Личный досмотр проводится в три этапа.
Первый (подготовительный) этап начинается с момента объявления физическому лицу решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра. На подготовительном этапе должностное лицо таможенного органа знакомит физическое лицо с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, лицу разъясняются его права и обязанности в присутствии понятых, а также предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля.
Должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу о намерении провести в отношении его личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра. Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.
С момента удостоверения факта ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра любое законное распоряжение или требование должностного лица таможенного органа, назначенного проводить личный досмотр, о времени, месте, способе и процедуре его проведения и оформления является обязательным для физического лица, в отношении которого производится личный досмотр.
После ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра лицо препровождается в помещение для производства личного досмотра.
В присутствии понятых ему разъясняются его права и обязанности. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:
- требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;
- ознакомиться со своими правами и обязанностями;
- давать объяснения, заявлять ходатайства;
- знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;
- пользоваться родным языком, а также услугами переводчика;
- обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра, в соответствии с ТК РФ.
Лицу предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам, участвующим в личном досмотре.
В случае если лицо отказалось добровольно выдать сокрытые товары либо если после выдачи таких товаров у должностного лица таможенного органа имеются достаточные основания полагать, что физическое лицо продолжает скрывать какие-либо товары от таможенного контроля, должностное лицо таможенного органа переходит к непосредственному личному досмотру лица.
На втором этапе - этапе непосредственного личного досмотра - должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу о начале непосредственного личного досмотра, происходит досмотр вещей, одежды и тела физического лица. Специалист (кроме медицинского работника) и переводчик <*> не должны присутствовать в помещении, в котором проводится личный досмотр, во время обследования тела досматриваемого лица, а также в то время, когда лицо находится в нательном белье либо без одежды. Производство фото-, киносъемки и видеозаписи в это время в указанном помещении не допускается.
<*> Переводчик может присутствовать на этом этапе только по требованию досматриваемого лица.
В целях обеспечения безопасности лиц, участвующих в досмотре, до начала его проведения необходимо убедиться в отсутствии у досматриваемого лица огнестрельного, газового и холодного оружия, сыпучих и иных веществ и предметов, пригодных для нападения.
Личный досмотр проводится в специально оборудованном для этих целей изолированном помещении таможенного органа, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.
В исключительных случаях личный досмотр может проводиться в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям помещении аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюте, купе и т. п.), а также в изолированном помещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственных органов РФ.
При сопровождении физического лица в помещение, где будет проводиться личный досмотр, должен быть обеспечен контроль за тем, чтобы указанное лицо во время следования не выбросило либо не уничтожило находящиеся при нем товары, документы, другие предметы.
Помещение, в котором будет проводиться личный досмотр, должно быть предварительно осмотрено должностным лицом таможенного органа в присутствии понятых. Двери в смежные помещения, окна, иллюминаторы должны быть закрыты на запоры, предметы, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения, - удалены.
Доступ в помещение, где проводится личный досмотр, посторонних лиц и возможность наблюдения ими за проведением личного досмотра должны быть исключены.
Запрещается проводить личный досмотр нескольких лиц одновременно в одном помещении.
В ходе личного досмотра:
- осматривают все мелкие предметы, имеющиеся у досматриваемого лица (трость, зонт, портмоне, зажигалка, авторучка, портсигар и т. п.);
- осматривают верхнюю одежду, обувь и головной убор, последовательно снятые с досматриваемого лица;
- ощупывают поверх нательного белья все тело досматриваемого лица сверху вниз;
- осматривают нательное белье, снятое с досматриваемого лица, последовательно сверху вниз;
- обследуют тело досматриваемого лица (осматривают волосы, кисти рук, ступни ног и т. д.).
Лица, участвующие в личном досмотре, обязаны бережно и аккуратно обращаться с имуществом досматриваемого лица. Необходимое вскрытие или разрушение отдельных предметов следует производить только в требуемой степени.
В случае добровольной выдачи досматриваемым лицом товаров должностное лицо таможенного органа вправе ограничиться их изъятием, если у него нет достаточных оснований полагать, что указанное лицо скрывает еще какие-либо товары. Данное решение должно быть отражено в протоколе личного досмотра.
Выданные добровольно или обнаруженные при личном досмотре товары предъявляют лицам, участвующим в личном досмотре, для обозрения и складывают вне пределов досягаемости досматриваемого лица.
По окончании личного досмотра должностное лицо таможенного органа, проводившее его, обязано внимательно осмотреть помещение, в котором проводился личный досмотр.
При обнаружении предметов, которых не было в помещении до начала личного досмотра, должностное лицо таможенного органа должно принять меры для установления их принадлежности. Лицам, участвовавшим в личном досмотре, запрещается разглашать результаты досмотра.
На третьем, завершающем этапе личного досмотра происходит документальное оформление личного досмотра - составляется соответствующий акт.
Акт составляется в двух экземплярах по форме, определяемой ГТК России. Копию под расписку вручают досматриваемому лицу.
В акте указывают:
- дату и место его составления, а также время начала и время окончания проведения личного досмотра;
- наименование таможенного органа, должность, фамилию, имя, отчество должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр и составившего акт;
- наименование таможенного органа, должность, фамилию, имя, отчество должностного лица таможенного органа, по решению которого проводился личный досмотр;
- гражданство, фамилию, имя, отчество, год рождения, паспортные данные досматриваемого лица;
- место проведения личного досмотра и сведения о помещении, в котором он проводился (аэропорт, вокзал, поезд и т. п., номер помещения, купе, каюты);
- фамилию, имя, отчество понятых, адреса проживания и их паспортные данные либо данные служебных удостоверений;
- фамилию, имя, отчество, паспортные данные либо данные служебного удостоверения, место работы или род деятельности переводчика, принимавшего участие в досмотре;
- фамилию, имя, отчество, место работы и должность специалистов, в том числе медицинского работника, принимавших участие в досмотре;
- факт разъяснения прав и обязанностей досматриваемому лицу, а также всем иным лицам, участвующим в проведении личного досмотра;
- факт объявления досматриваемому лицу решения о проведении личного досмотра и предложения добровольно выдать скрываемые товары;
- способ и место сокрытия, наименование и индивидуальные признаки товаров, выданных досматриваемым лицом добровольно или обнаруженных в ходе досмотра, их количество;
- последовательность и пределы проведения личного досмотра;
- сведения о применении конкретных технических средств, медицинских приборов (параметры - наименование, тип, марка, модель), об условиях и порядке их использования;
- заявления досматриваемого лица и иных лиц, участвовавших в личном досмотре;
- характеристики поведения досматриваемого лица (в случае необходимости).
Акт подписывают:
- должностное лицо таможенного органа, проводившего личный досмотр;
- понятые;
- иные лица, привлекавшиеся к проведению личного досмотра;
- физическое лицо, в отношении которого проводился личный досмотр (его законный представитель).
В случае отказа лица, в отношении которого проводился личный досмотр, подписать протокол личного досмотра, в акте об этом делают соответствующую запись, заверяемую подписями понятых.
К акту, составленному по результатам личного досмотра, приобщают:
- предметы, добровольно выданные досматриваемым лицом;
- предметы, обнаруженные и изъятые в ходе личного досмотра;
- фотографические снимки и негативы, киноленты, аудио - и видеозаписи, выполненные в ходе личного досмотра;
- объяснения и заявления на отдельных листах досматриваемого лица, медицинского работника, специалиста, понятых;
- документально зафиксированные результаты наблюдений, измерений и исследований, а также применения лекарственных средств.
Предметы, добровольно выданные досматриваемым лицом, обнаруженные и изъятые у него в ходе личного досмотра, видео-, фото-, кинопленку и другие вещественные доказательства упаковывают в отдельные пакеты и опечатывают. Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны быть заверены подписями понятых и должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр.
При возбуждении уголовного дела или заведении дела о нарушении таможенных правил подлинник акта личного досмотра приобщают к материалам соответствующего уголовного дела или дела о нарушении таможенных правил; в таможенном органе остается его копия.
Статья 374. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков
1. Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
2. Отсутствие на товарах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.
Комментарий к статье 374
Одним из направлений таможенного контроля является проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.
Объектом контроля в этом случае становятся товары, которые подлежат обязательной маркировке в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ.
Так, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 01.01.01 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <*> вся алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9% объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке; при этом алкогольная продукция, ввозимая на таможенную территорию РФ, маркируется акцизными марками, которые приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции. В Постановлении Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1008 "Об акцизных марках" <**> установлено, что алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию РФ, подлежат обязательной маркировке акцизными марками установленного образца за исключением ввозимой алкогольной продукции, разлитой в упаковку (тару) емкостью до 0,05 и более 25 л.
Особенности маркировки отдельных подакцизных товаров, предназначенных для реализации в магазинах беспошлинной торговли, определены в Постановлении Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 200 <***>. В нем, в частности, установлено, что алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на территорию РФ или произведенные на ее территории, подлежащие маркировке марками акцизного сбора или специальными марками, могут помещаться под таможенный режим магазина беспошлинной торговли для реализации в магазинах беспошлинной торговли при наличии на этикетках и контрэтикетках (для алкогольной продукции) и упаковках (для табака и табачных изделий) обозначения на русском языке: "Только для продажи в магазине беспошлинной торговли" или текста аналогичного содержания на английском языке. Обозначение должно наноситься типографским способом или путем нанесения дополнительных наклеек (стикеров), которые не могут быть удалены с товара без повреждения этикетки, контрэтикетки или упаковки. При этом такие товары не подлежат маркировке марками акцизного сбора или специальными марками.
<*> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.
<**> СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4502.
<***> СЗ РФ. 2000. N 11. Ст. 1186.
Проверка маркировки товаров опирается на законодательную норму о том, что наличие марки рассматривается как подтверждение законности (легальности) ввоза такого товара на таможенную территорию РФ. Так, в соответствии с п. 3 ст. 12 Закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" акцизная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории РФ алкогольной продукции.
В Постановлении Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1008 "Об акцизных марках" (п. 4) содержится запрет на ввоз на таможенную территорию РФ подакцизных товаров, не маркированных акцизными марками или маркированных с нарушением установленного порядка, за исключением случаев ввоза:
алкогольной продукции, табака и табачных изделий в соответствии с таможенными режимами, предусматривающими неприменение к товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования и т. д.);
алкогольной продукции, табака и табачных изделий отдельными категориями иностранных физических и юридических лиц, пользующихся таможенными льготами в соответствии с таможенным законодательством РФ;
алкогольной продукции, табака и табачных изделий физическими лицами не для производственных или иных коммерческих целей, в отношении которых применяется льготный порядок перемещения товаров в соответствии с таможенным законодательством РФ;
алкогольной продукции с содержанием этилового спирта менее 9% (включительно) объема готовой продукции;
в качестве выставочных образцов и образцов для проведения сертификационных испытаний в количестве не более пяти единиц алкогольной продукции (бутылок или иной тары) и 200 штук табачных изделий каждого наименования.
В п. 2 комментируемой статьи законодатель закрепляет презумпцию, в соответствии с которой отсутствие на товарах, подлежащих обязательной маркировке, специальных марок означает, что данные товары были ввезены на таможенную территорию РФ без таможенного оформления и выпуска товаров. На лицо, у которого были обнаружены немаркированные товары, возлагается бремя доказывания факта легального ввоза таких товаров.
Проверка маркировки товаров как форма контрольной деятельности тесно связана с другой формой таможенного контроля - осмотром помещений и территорий. В соответствии с п. 2 ст. 375 ТК РФ осмотр помещений и территорий может производиться таможенными органами у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территории этих лиц товаров, ввезенных с нарушением установленного порядка. Одним из видов контрольных мероприятий, осуществляемых в ходе осмотра помещений и территорий, как раз и является проверка хранящихся там товаров на предмет маркировки специальными марками и наличия на них идентификационных знаков.
Статья 375. Осмотр помещений и территорий
1. Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных настоящим Кодексом. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных настоящим Кодексом, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.
2. Осмотр помещений и территорий, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, может проводиться таможенными органами в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, для проверки такой информации.
3. Проведение осмотра жилых помещений не допускается.
4. Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, и служебного удостоверения. Перечень должностей должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ в указанные помещения и на указанные территории, а также форма предписания определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Если федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, должностные лица таможенных органов вправе иметь доступ на указанные объекты в порядке, определяемом этими федеральными законами.
5. В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.
6. Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного дня.
7. По результатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.
Комментарий к статье 375
Осмотр помещений и территорий как форма таможенного контроля осуществляется таможенными органами по двум основным направлениям:
1) для подтверждения нахождения в этих помещениях и на этих территориях товаров и транспортных средств, пребывающих под таможенным контролем;
2) для выявления товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, с нарушением порядка, предусмотренного ТК РФ.
В первом случае осматриваемыми помещениями и территориями могут стать, например, склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли, а также иные помещения и территории, где в соответствии с условиями таможенных режимов и таможенных процедур могут храниться товары, находящиеся под таможенным контролем (цеха предприятий, где размещено иностранное оборудование, временно ввезенное на таможенную территорию РФ, складские помещения предприятий, на которых хранятся товары, ввезенные под таможенным режимом переработки на таможенной территории, и т. п.).
Основанием проведения осмотра в этом случае может стать информация об утрате товаров, находящихся под таможенным контролем, их отчуждении или использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК РФ. Кроме того, осмотр помещений и территорий может проводиться в порядке выборочной проверки.
Во втором случае целью осмотра является выявление товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушением порядка, установленного ТК РФ. Основанием для таких осмотров является информация, поступающая в таможенные органы.
Объектами осмотра в подобных случаях обычно являются пункты пропуска через Государственную границу РФ, зоны таможенного контроля, созданные вдоль таможенной границы, а также помещения, где ведется оптовая или розничная торговля ввезенными товарами.
В отношении отдельных товаров (алкогольная продукция, табак, табачные изделия) осмотр помещений может сопровождаться осуществлением другой формы таможенного контроля - проверкой маркировки товаров специальными марками (см. комментарий к ст. 374 ТК РФ).
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи таможенные органы не вправе осматривать жилые помещения.
Следует различать осмотр помещений и территорий как форму таможенного контроля и обследование помещений, зданий, сооружений как оперативно-розыскное мероприятие. В последнем случае речь идет об оперативном (непроцессуальном) осмотре помещений в целях поиска следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых преступников, а также получения другой информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Оперативный осмотр регулируется нормами Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", а осмотр помещений в порядке осуществления таможенного контроля - нормами ТК РФ.
Для проникновения в помещение (на территорию) с целью проведения осмотра должностное лицо таможенного органа предъявляет, во-первых, предписание и, во-вторых, служебное удостоверение.
Форма предписания на проведение осмотра помещения (территории) определяется ГТК России.
Решение о проведении осмотра помещения (территории) принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим. Он подписывает предписание на проведение осмотра конкретного помещения (территории).
Федеральный закон может установить иной порядок проведения осмотра помещения (территории) должностным лицом таможенного органа. В отдельных случаях для того, чтобы таможенный орган осмотрел помещение или территорию, ему может потребоваться согласование этого вопроса с другим государственным органом или даже получение разрешения на проведение осмотра. Это касается, например, помещений и территорий, занятых под нужды Министерства обороны, Минатомэнерго и т. п.
Если федеральным законом не предусмотрено иное, для обеспечения возможности осуществления таможенного контроля в форме осмотра помещений и территорий должностные лица таможенного органа вправе входить в помещения и на территории с пресечением возможного сопротивления и вскрытием запертых помещений. Запертые помещения могут быть вскрыты только в присутствии двух понятых.
Для пресечения сопротивления, оказываемого в связи с осмотром помещения и территории, должностные лица таможенных органов наделяются правом применять физическую силу, специальные средства, а в случаях, предусмотренных законом, - и оружие (см. комментарий к § 3 главы 39 ТК РФ).
Таможенный орган обязан в 24-часовой срок уведомить прокурора обо всех случаях вхождения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений.
Осмотр помещения (территории) должен быть проведен в максимально короткий срок <*>.
<*> Максимальный срок проведения осмотра - один день.
Таможенный орган стремится свести к минимуму неблагоприятные последствия проводимых им осмотров. Он должен руководствоваться положениями ст. 365 ТК РФ, в которой закреплена недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля.
Результаты осмотра оформляются в акте, форма которого утверждается ГТК России. Один экземпляр остается в таможенном органе, а другой вручается лицу, чьи помещения и территории осматривались.
Статья 376. Таможенная ревизия
1. Таможенные органы проводят таможенную ревизию - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, указанных в настоящей статье.
Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах.
2. Общая таможенная ревизия может проводиться таможенными органами у декларантов и лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса и не выступающих в качестве декларанта.
Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Перед началом проведения ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.
При проведении общей таможенной ревизии таможенные органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации.
Проверка должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более трех рабочих дней. Проведение проверки не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.
Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров не допускается.
3. Специальная таможенная ревизия может проводиться таможенными органами:
у лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, - в случаях, если по результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного контроля, предусмотренных настоящей главой, обнаружены данные, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений;
у таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности, установленных настоящим Кодексом;
у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушениями требований и условий, установленных настоящим Кодексом, что повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Проведение специальной таможенной ревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа или лицом, его замещающим. Решение о проведении специальной таможенной ревизии принимается в письменной форме. Перед началом проведения специальной таможенной ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.
4. При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе:
требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации, и знакомиться с ней;
осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в соответствии с настоящим Кодексом в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя - в присутствии двух понятых;
проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном для проведения инвентаризации налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
проводить изъятие товаров либо налагать на них арест в соответствии со статьей 377 настоящего Кодекса.
5. Специальная таможенная ревизия должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии. В указанный срок не включается период времени между вручением лицу требования о представлении документов и сведений и представлением указанных документов и сведений. В исключительных случаях вышестоящий таможенный орган может продлить продолжительность проверки еще на один месяц.
Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.
6. Проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах) допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
7. Для целей проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) таможенные органы могут использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осуществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, составленные государственными органами.
8. Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанный акт составляется:
в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии;
в течение 10 дней после окончания специальной таможенной ревизии.
Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, у которого проводилась ревизия.
9. При обнаружении в ходе таможенной ревизии (в общей и специальной формах) признаков преступления или административного правонарушения в области таможенного дела проведение проверки в отношении установленных непосредственных объектов правонарушения завершается. При этом акт о результатах проведения таможенной ревизии составляется незамедлительно. Дальнейшие действия совершаются таможенным органом в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 376
Под ревизией (от позднелат. revisio - пересмотр) обычно понимают исследование финансовой, хозяйственной или другой деятельности организации с целью проверки правильности и законности ее действий, достоверности и объективного отражения в документах истинного положения, отсутствия нарушений, наличия документально зафиксированных материальных ценностей. По объекту проверки ревизии подразделяют на документальные, фактические, полные, сплошные, выборочные, по организационному признаку - на плановые и внеплановые, по составу комиссии - на обычные и комплексные <*>.
<*> См.: Барихин юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2003. С. 534.
Таможенная ревизия является одной из форм таможенного контроля, предусмотренных ст. 366 ТК РФ. ТК РФ 1993 г. не использовал понятие "таможенная ревизия". Схожими по сути с данной формой таможенного контроля являлись проверка финансово-хозяйственной деятельности и таможенный контроль после выпуска товаров, проводимые таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства и международных договоров РФ (ст. 186, 193 ТК РФ 1993 г.). Первая из названных проверок проводилась в отношении лиц, перемещавших товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных брокеров и иных лиц, осуществлявших деятельность, контроль за которой был возложен на таможенные органы. Таможенный контроль после выпуска проводился в отношении товаров и транспортных средств в местах нахождения декларанта, любого иного лица, прямо или косвенно имевшего отношение к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с товарами или владевшего необходимыми документами.
Основные трудности, возникавшие при применении названных статей на практике, были связаны с тем, что по результатам проведения указанных проверок таможенные органы осуществляли принудительное взыскание таможенных платежей. При этом на основании ч. 1 ст. 124 ТК РФ 1993 г. такое взыскание проводилось независимо от времени обнаружения факта неуплаты, без направления требования об уплате налога, в порядке, предусмотренном Положением об организации инспекционной деятельности таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 2 апреля 2002 г. N 300 <*>. Вместе с тем после вступления в силу части первой НК РФ неуплаченные налоги, к числу которых ст. 13 Кодекса относила и таможенную пошлину, могли быть взысканы таможенными органами только по результатам налоговых проверок и с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных НК РФ (ст., 69, 70,, 100, 101). Коллизии норм ТК РФ 1993 г. и НК РФ, с одной стороны и одновременно отсутствие четкой правовой регламентации - с другой, приводили к разнородной правоприменительной и судебной практике, а зачастую и нарушениям прав граждан и организаций - участников таможенных правоотношений. В связи с введением в действие нового ТК РФ, непосредственно регламентирующего как проведение таможенными органами проверок товаров, достоверности представленных при таможенном оформлении документов и сведений, так и порядок взыскания неуплаченных таможенных пошлин, налогов (глава 32), такая практика будет исключена.
<*> Таможенные ведомости. 2002. N 10.
Предметом таможенной ревизии является проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении (например, транзитной декларации, документов, представляемых в подтверждение заявленных в таможенной декларации сведений, и др.). Способ проведения таможенной ревизии - сопоставление указанных сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией проверяемых лиц. Таможенная ревизия может быть проведена только в отношении юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, указанных в пп. 2, 3 комментируемой статьи. Проведение таможенной ревизии предусмотрено только в отношении товаров, но не транспортных средств.
Основой проведения таможенной ревизии служат положения ТК РФ о том, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю (ст. 14), декларированию (ст. 123), а также запрет пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом (ст. 15). Обязанность заявления достоверных сведений ТК РФ прямо не закреплена, однако представляется очевидным, что сама обязанность по декларированию предполагает ее выполнение надлежащим образом.
В целях проверки достоверности сведений, указанных в таможенной декларации, таможенная ревизия может проводиться как на этапе принятия решения о выпуске товаров, так и после его осуществления. Так, при обнаружении таможенным органом признаков недостоверности заявленных при декларировании сведений, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов либо на применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, таможенный орган проводит дополнительную проверку любым предусмотренным ТК РФ способом, в том числе посредством проведения таможенной ревизии (пп. 3, 5 ст. 153 ТК РФ). Возможность проведения проверки достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений после выпуска товаров и транспортных средств закреплена п. 1 ст. 361 ТК РФ.
Неоднозначно решен в комментируемой статье вопрос о возможности проверки целевого использования условно выпущенных товаров <*>. С одной стороны, предмет таможенной ревизии ограничен фактом выпуска товаров и достоверностью заявленных при таможенном оформлении сведений (п. 1). С другой стороны, прямо закреплено, что специальная таможенная ревизия может проводиться у декларантов и лиц, ответственных за совершение таможенных операций по выпуску товаров, если таможенным органом обнаружены данные, которые могут свидетельствовать о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений (абз. 2 п. 3).
<*> Перечень условно выпущенных товаров приведен в ст. 151 ТК РФ.
Комментируемая статья выделяет две формы таможенной ревизии - общую и специальную, основные различия которых приведены в таблице.
Таблица
Общая таможенная | Специальная таможенная | |
Круг лиц, у | - декларанты; | - декларанты и лица, ответс- |
Основание | Решение начальника та- | - решение начальника тамо - |
Полномочия | Получать доступ к бан- | - требовать безвозмездного |
Ограничение | Не допускается в от - | Не допускается у одних и тех |
Срок прове - | Три рабочих дня, но не | два месяца с возможностью |
Срок оформ - | В день, следующий за | В течение 10 дней после ок - |
<*> На основании подп. 6 п. 1 ст. 31 НК РФ. Положение о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке утверждено Приказом Минфина России N 20н и МНС России N ГБ-3-04/39 от 01.01.01 г. // БНА ФОИВ. 1999. N 27.
<**> Аналогичный запрет содержит НК РФ применительно к проведению налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период. Повторная выездная налоговая проверка может быть проведена только в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора - организации) или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку (ст. 87).
Статья 377. Наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии
1. Наложение ареста на товары при проведении специальной таможенной ревизии производится в случае:
1) обнаружения товаров без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, нанесение которых предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, либо товаров с поддельными марками или знаками;
2) отсутствия в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соответствии с правовыми актами Российской Федерации указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории Российской Федерации, а также обнаружения недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны;
3) обнаружения фактов пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
2. Товары, на которые наложен арест, передаются на хранение их владельцу либо иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. Место хранения таких товаров объявляется зоной таможенного контроля (статья 362). Пользование товарами, на которые наложен арест, может быть разрешено начальником таможенного органа, назначившим специальную таможенную ревизию, либо лицом, им уполномоченным. В указанном случае передача товаров, на которые наложен арест, другим лицам, растрата товаров, их отчуждение либо распоряжение ими иным способом не допускаются.
3. Если товары запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или обороту в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при наличии достаточных оснований полагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности, таможенные органы производят изъятие товаров.
Изъятые товары помещаются на склад временного хранения либо в другое место, являющееся зоной таможенного контроля.
4. Изъятие товаров и наложение ареста на них могут не производиться, если лицо, у которого они обнаружены, предоставляет обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть взысканы, за исключением случаев, когда товары запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или обороту в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в отношении товаров установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.
Исчисление таможенных пошлин, налогов для целей определения сумм обеспечения их уплаты производится в соответствии со статьей 327 настоящего Кодекса.
5. Изъятие товаров и наложение ареста на них производятся на основании мотивированного постановления должностного лица таможенного органа, проводящего специальную таможенную ревизию, в присутствии лица, у которого обнаружены товары, либо его представителя, а также в присутствии не менее двух понятых.
В необходимых случаях для проведения изъятия или наложения ареста приглашается специалист (статья 384).
Перед началом изъятия товаров либо наложения ареста на них должностное лицо таможенного органа обязано предъявить постановление об изъятии или о наложении ареста лицу, у которого производится изъятие или арест.
6. Об изъятии товаров или о наложении ареста на них составляется протокол. В протоколе либо прилагаемых к нему описях изъятые товары или товары, на которые наложен арест, подробно описываются с указанием их наименования, количества и индивидуальных признаков. Указанный протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим изъятие или арест, лицом, у которого обнаружены изымаемые товары или товары, на которые наложен арест, либо его представителем, а также понятыми. Копия протокола вручается лицу, у которого обнаружены товары, либо его представителю.
7. Возвращение изъятых товаров и снятие наложенного ареста производятся не позднее дня окончания специальной таможенной ревизии, за исключением случаев, когда они могут быть конфискованы, потребоваться в качестве вещественных доказательств либо на них может быть обращено взыскание по уплате таможенных платежей. Временное хранение изъятых товаров осуществляется за счет лица, у которого товары были изъяты. Если в ходе проведения проверки не будет установлено, что в отношении таких товаров таможенное законодательство Российской Федерации нарушено, товары подлежат возврату их владельцу или снятие наложенного ареста производится незамедлительно, а издержки, связанные с временным хранением, относятся на счет федерального бюджета.
8. О распоряжении изъятыми товарами и товарами, на которые наложен арест, указывается в акте, отражающем результаты проведения ревизии (пункт 8 статьи 376).
9. Распоряжение невостребованными изъятыми товарами по истечении двух месяцев со дня окончания специальной таможенной ревизии осуществляется в порядке, предусмотренном главой 41 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 377
Под арестом имущества принято понимать меру обеспечения исполнения решения по делу (судебному, уголовному, административному), направленную на обеспечение возможности удовлетворения требований заявителей или государства из стоимости арестованного имущества и выражающуюся в объявлении запрета распоряжаться, а в случае необходимости и пользоваться этим имуществом до разрешения дела.
В соответствии с настоящей статьей наложение ареста на товары производится не в рамках производства по делу, а непосредственно в процессе осуществления таможенными органами таможенного контроля, а точнее в ходе проведения специальной таможенной ревизии. Арест применяется в случае, когда у таможенного органа имеются сомнения в легальности ввоза товаров на таможенную территорию РФ, осуществления их выпуска в установленном порядке, а также когда таможенным органом обнаружены факты нецелевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Арест налагается на время до возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении, когда указанные товары приобретут статус вещественных доказательств или предметов правонарушения и смогут быть изъяты или арестованы уже в этом качестве, обращения на них взыскания по уплате таможенных платежей либо разрешения возникших сомнений в пользу лица, у которого были обнаружены такие товары.
Сомнения таможенного органа в легальности ввоза товаров либо осуществления их выпуска могут основываться на отсутствии на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, а также на отсутствии в коммерческих документах сведений о выпуске товаров, если наличие таких обозначений и сведений является обязательным <*>. Пунктом 2 ст. 374 ТК РФ прямо закреплено, что отсутствие на товарах необходимых способов их обозначения рассматривается как подтверждение факта их ввоза на таможенную территорию РФ без производства таможенного оформления и выпуска. Бремя доказывания обратного лежит на лице, у которого обнаружены такие товары. Если таможенному органу будут представлены доказательства легальности нахождения товаров в обороте, наложенный на них арест снимается, а проведение специальной таможенной ревизии в отношении этих товаров прекращается. Непредставление лицом соответствующих доказательств может служить поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в ходе производства по которому подлежат установлению обстоятельства ввоза арестованных товаров. Следует учитывать, что сам по себе факт отсутствия на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, поскольку одним из оснований ответственности является вина (ст. 2.1 КоАП РФ), обязанность установления которой возлагается на административные органы (ст. 1.5, 26.1 КоАП РФ). Сказанное в равной степени относится и к случаям отсутствия необходимых отметок о выпуске товаров в коммерческих документах лица, в отношении которого проводится специальная таможенная ревизия.
<*> Обязательное указание в счете-фактуре номеров таможенной декларации, в случае если страной происхождения является не РФ, предусмотрено подп. 14 п. 5 ст. 169 НК РФ.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи изъятие товаров имеет те же правовые последствия, что и арест, и может быть применено в ходе специальной таможенной ревизии в случаях, когда:
- товары запрещены к ввозу в РФ или обороту на ее территории;
- арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения сохранности товаров <*>.
<*> В соответствии с КоАП РФ арест товаров, наоборот, является "производной" мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и применяется в случае, когда изъятие товаров невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия (ст. 27.14 КоАП РФ). УПК РФ не проводит четкого различия между изъятием как мерой процессуального принуждения и арестом, определяя арест как запрет, адресованный собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, а также в изъятии имущества и передаче его на хранение (ст. 115 УПК РФ).
Арестованные товары передаются на хранение лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, а изъятые помещаются на склад временного хранения либо в другое место, являющееся зоной таможенного контроля. Пользование товарами, на которые наложен арест, допускается только с разрешения начальника таможенного органа, назначившего специальную таможенную ревизию, или лица, его замещающего. Растрата, отчуждение или незаконная передача такого имущества не допускается и влечет уголовную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 312 УК РФ.
Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что арест товаров либо их изъятие могут не проводиться в случае, если лицо предоставит обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении обнаруженных товаров. Исключение из этого правила, установленное для товаров, запрещенных к ввозу или обороту, а также для товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения на ввоз, объясняется тем, что возможные нарушения в этой сфере не смогут быть компенсированы уплатой таможенных пошлин, налогов.
Формализация процедуры изъятия товаров и наложения на них ареста воспринята ТК РФ из смежных законов, регламентирующих порядок совершения указанных действий в рамках производства по уголовному делу и по делу об административном правонарушении (ст. 115 УПК РФ, ст. 27.10, 27.14 КоАП РФ), и включает следующие основные элементы:
- вынесение мотивированного постановления об изъятии товаров или наложении ареста;
- предъявление указанного постановления лицу, у которого проводится изъятие или арест;
- проведение изъятия и ареста в присутствии лица, у которого обнаружены товары, или его представителя, не менее двух понятых, а в случае необходимости - специалиста;
- составление протокола изъятия и наложения ареста, к содержанию которого предъявляются четкие требования;
- вручение копии протокола лицу, у которого были обнаружены товары, или его представителю.
Вопрос о судьбе изъятых или арестованных товаров отражается в акте, составляемом по результатам проведения специальной таможенной ревизии, следующим образом:
- изъятые товары возвращены лицу, у которого они были изъяты, или с них снят наложенный арест;
- товары изъяты или арестованы по делу об административном правонарушении или уголовному делу (указываются номер дела и документ, на основании которого товары изъяты или арестованы);
- на изъятые или арестованные товары обращено взыскание в счет уплаты таможенных платежей (п. 7 ст. 377 ТК РФ).
Одновременно с вопросом о судьбе изъятых товаров должен быть решен вопрос и об издержках за их временное хранение. В зависимости от того, было ли установлено в ходе проведения специальной таможенной ревизии нарушение таможенного законодательства в отношении таких товаров, указанные издержки взыскиваются с лица, у которого товары были изъяты, или относятся на счет федерального бюджета.
В случае если товары, в отношении которых было принято решение об их возвращении или снятии с них ареста, не будут востребованы в течение двух месяцев со дня окончания специальной таможенной ревизии, таможенные органы инициируют процедуру распоряжения товарами, предусмотренную главой 41 ТК РФ.
Глава 36. ЭКСПЕРТИЗЫ И ИССЛЕДОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Статья 378. Назначение экспертизы при осуществлении таможенного контроля
1. Экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания.
2. Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.
3. О назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа с согласия начальника этого органа или его заместителя выносит об этом постановление, в котором указываются основания для проведения экспертизы, фамилия, имя и отчество эксперта, наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта, и срок проведения экспертизы и представления заключения в таможенный орган.
В постановлении также указывается о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
4. Срок проведения экспертизы не должен превышать:
сроки временного хранения (статья 103), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;
шесть месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;
один год в иных случаях.
5. Должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если оно известно, с постановлением о назначении экспертизы и разъяснить его права, предусмотренные статьей 382 настоящего Кодекса, о чем делается соответствующая отметка в постановлении, удостоверяемая указанным лицом либо его представителем.
6. Расходы на проведение экспертиз, возникшие у таможенных органов, таможенных лабораторий и иных экспертов и организаций, проводивших экспертизы, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев проведения экспертизы не по инициативе таможенных органов.
Комментарий к статье 378
Экспертиза является вспомогательным и эффективным средством при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, в случаях когда возникает необходимость использования специальных познаний.
Термин "специальные познания" нередко используется законодателем в различных отраслях права. В ряде законодательных актов, предусматривающих возможность назначения экспертиз (КоАП РФ, УПК РФ, ГПК РФ, НК РФ), определена сфера специальных познаний - наука, техника, искусство и ремесло, однако само понятие законом не закреплено. На практике к специальным познаниям относят знания, приобретенные посредством профессионального образования и полученные с опытом практической и научной работы. При этом следует подчеркнуть, что специальные познания не включают в себя общеизвестные и юридические знания. В ходе проведения экспертизы эксперт неправомочен решать вопросы правового характера.
Под экспертизой понимается исследование представленных объектов и анализ полученных на его основе данных, проводимое экспертом (экспертной комиссией) и направленное на проверку качественных свойств объекта, его подлинности, соответствия, идентификации и т. д., которое завершается выпуском акта, заключения, а в некоторых случаях - сертификата качества, соответствия.
Виды наиболее часто проводимых в таможенных целях экспертиз, а также цели их проведения приведены в таблице.
Таблица
Вид экспертизы | Цель проведения экспертизы |
Идентификационная | Определение принадлежности товара к однородной |
Химическая | Установление химического состава, количествен- |
Технологическая | Определение возможности помещения товара под |
Товароведческая | Определение стоимости товара на основе его ка- |
Искусствоведчес - | Установление исторической, художественно-куль- |
Криминалистичес - | Установление подлинности таможенных и других |
Объектами экспертного исследования, проводимого для таможенных целей, могут быть товары, транспортные средства, документы, иные предметы.
При проведении экспертизы в отношении товаров на разрешение эксперта могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением:
- характеристик для определения кода товара согласно ТН ВЭД России;
- места происхождения;
- свободной (рыночной) стоимости;
- идентификации, в том числе сырья в товаре после проведения операций по его переработке;
- физических и химических свойств, состава;
- марки, сорта, вида и качества;
- технологии производства;
- источников сырья для производства;
- норм выхода продукции при переработке сырья и других товаров;
- принадлежности к наркотическим, психотропным средствам и их прекурсорам, а также к сильнодействующим, ядовитым, отравляющим веществам;
- эксплуатационной и экологической безопасности;
- принадлежности к предметам художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран и других данных.
При проведении криминалистических экспертиз в отношении документов эксперту могут быть заданы вопросы, связанные с определением:
- способа изготовления документа и отдельных его реквизитов;
- факта и способа внесения изменений в документ;
- первоначального содержания документа, подвергшегося изменениям;
- наличия или отсутствия тождества печатных форм, которыми нанесены исследуемые оттиски печатей (штампов) и образцы;
- исполнителя и обстоятельств выполнения рукописных записей (буквенных и цифровых) и подписей <*>.
<*> Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 1251 (опубликован не был).
Назначение экспертизы производится по инициативе таможенного органа либо декларанта или иного заинтересованного лица. При этом важно подчеркнуть право последних ходатайствовать перед таможенным органом о назначении конкретного эксперта (ст. 382 ТК РФ).
Решение о назначении экспертизы принимается должностным лицом таможенного органа с согласия начальника этого органа или его заместителя, о чем выносится мотивированное постановление, которое должно содержать следующие обязательные реквизиты:
- основания для проведения экспертизы;
- фамилию, имя и отчество эксперта;
- наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза;
- вопросы, поставленные перед экспертом;
- перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта;
- срок проведения экспертизы и представления заключения в таможенный орган.
В постановлении также указывается о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Как уже было отмечено, основанием для проведения экспертизы является необходимость использования специальных познаний. В зависимости от процессуального основания помимо первичной экспертизы выделяют дополнительные, повторные, комплексные и комиссионные, в связи с чем важно указать вид назначаемой экспертизы (см. комментарий к ст. 380 ТК РФ). Необходимость определения вида экспертизы обусловлена различными особенностями их назначения и проведения. Так, например, при назначении повторной экспертизы указываются конкретные положения заключения первичной экспертизы, которые являются неверными и необоснованными, а также обстоятельства, на основании которых поставлена под сомнение достоверность выводов эксперта. Особенность назначения и проведения комплексных и комиссионных экспертиз зависит от того, одним или несколькими экспертными учреждениями они будут проводиться.
Проведение экспертизы, как правило, поручается экспертам таможенных лабораторий, которые создаются ГТК России для обеспечения деятельности таможенных органов. В случае необходимости (отсутствие специализированного оборудования, эксперта, обладающего определенными знаниями) проведение экспертизы может быть поручено соответствующим организациям или другим экспертам, назначенным таможенным органом.
Экспертом может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения (о статусе эксперта см. ст. 381 ТК РФ).
Общий спектр вопросов, которые могут быть поставлены перед экспертом, неограничен, но в то же время в частном случае он не должен выходить за рамки специальных познаний конкретного эксперта. В качестве вспомогательного пособия для таможенных органов ГТК России был разработан Перечень типовых вопросов, задаваемых эксперту при назначении экспертиз и исследований в таможенных целях (по приоритетным группам товаров), направленный информационным письмом от 1 сентября 1998 г. N 01-15/18416 <*>.
<*> Таможенный вестник. 1998. N 19.
Следует сказать о недопустимости постановки эксперту вопроса об определении кода товара в соответствии с ТН ВЭД России. Во-первых, этот вопрос носит скорее правовой характер (сопоставление описания товарной позиции с описанием исследуемого товара).
Во-вторых, классификация товаров осуществляется лицом, декларирующим товары, либо таможенными органами (ст. 40 ТК РФ). В постановлении о назначении экспертизы в целях решения вопроса о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России перед экспертом ставятся вопросы о характеристиках товара (состав, свойства, качество, функциональное предназначение и т. п.), установление которых необходимо для принятия должностным лицом таможенного органа решения о классификации товара.
Впервые законодателем закреплены сроки проведения экспертизы, которые не должны превышать:
- сроков временного хранения (ст. 103 ТК РФ), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;
- шести месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;
- одного года в иных случаях.
Ограничение сроков проведения экспертизы в случае, когда выпуск товаров не может быть осуществлен до получения результатов экспертизы, сроками временного хранения товаров обусловлено тем, что по истечении указанных сроков инициируется процедура распоряжения товарами в порядке, предусмотренном главой 41 ТК РФ. Максимальный срок, установленный для проведения экспертизы, соответствует общему сроку, в пределах которого таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности сведений после выпуска товаров (п. 2 ст. 361 ТК РФ).
Должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если оно известно, с постановлением о назначении экспертизы и разъяснить ему права, предусмотренные ст. 382 ТК РФ, о чем делается соответствующая отметка в постановлении, удостоверяемая указанным лицом либо его представителем.
Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. Расходы на проведение экспертиз, возникшие у таможенных органов, возмещаются за счет федерального бюджета. Наличие в системе таможенных органов своих лабораторий значительно упрощает процедуру обращения для проведения экспертиз и снимает ряд проблем, связанных с оплатой услуг по их проведению, поскольку деятельность таможенных лабораторий финансируется из федерального бюджета. В случаях инициирования экспертизы декларантом либо иным заинтересованным лицом ее проведение осуществляется за счет декларанта.
Статья 379. Заключение эксперта
1. На основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.
2. В заключении эксперта должны быть указаны время и место проведения исследования, кем и на каком основании проводились исследования, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты исследований, материалы и документы, предоставленные эксперту, содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.
Материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта или нескольких экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью.
Если эксперт при проведении экспертизы установит имеющиеся существенные для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.
3. Если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение подписывается всеми экспертами. При разногласии между экспертами каждый из них делает свои выводы отдельно.
4. Таможенный орган, назначивший экспертизу, вручает декларанту либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если эти лица известны, копию заключения эксперта либо его сообщения о невозможности дать заключение.
5. При принятии решения таможенные органы рассматривают заключения экспертов по результатам экспертиз, в том числе проводившихся по инициативе декларанта или иного заинтересованного лица.
Комментарий к статье 379
Заключение эксперта - это акт, составленный на основании проведенных исследований и полученных результатов, содержащий мотивированные выводы по поставленным перед ним вопросам. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В свое заключение эксперт вправе включить также выводы об обстоятельствах, которые были установлены им при проведении экспертизы и имеют, по его мнению, существенное значение для дела, но по поводу которых не были поставлены вопросы.
Экспертное заключение, как правило, состоит из трех частей: вводной, исследовательской и заключительной. В вводной части указываются: время и место проведения исследования, наименование экспертной организации либо фамилия, имя, отчество лица, проводивших экспертизу, основания для проведения исследования, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты, поступившие на исследование, материалы и документы, предоставленные эксперту. В исследовательской части отражается процесс проведения экспертизы, ее содержание и результаты исследований, описываются примененные методы и методики, дается научное обоснование установленным фактам, проводится оценка результатов исследований. Выводы по поставленным вопросам эксперт формулирует в заключительной части доступным для понимания языком в категоричной или вероятной форме. При этом эксперт не вправе самостоятельно корректировать или изменять поставленные вопросы.
Нередко в ходе проведения исследования эксперт ведет протоколы исследования, составляет различного рода таблицы, фототаблицы, графики, диаграммы и т. п. Все материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта, прилагаются к заключению и являются его составной частью.
Если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов (комиссионная экспертиза), заключение подписывается всеми экспертами. В случаях когда эксперты не пришли к общему выводу, они формулируют самостоятельные выводы в общем заключении в виде особого мнения. При этом каждый эксперт обязан обосновать причины своего несогласия с мнением других членов комиссии.
В случаях когда проведение экспертизы невозможно, эксперт готовит сообщение о невозможности дачи заключения. Форма и содержание такого сообщения ТК РФ не предусмотрена. Однако как и любой акт, фиксирующий результаты деятельности эксперта, сообщение о невозможности дачи заключения должно составляться экспертом в письменной форме от собственного имени и состоять из вводной, мотивировочной и заключительной частей. Решение о невозможности дать заключение может быть принято до начала проведения исследования, в процессе, а также после проведенного исследования.
Заключение эксперта либо сообщение о невозможности дачи такого заключения направляется в таможенный орган, назначивший экспертизу, который вручает декларанту либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если эти лица известны, копию полученного документа.
При принятии решения таможенные органы рассматривают заключения экспертов по результатам экспертиз независимо от того, по чьей инициативе она проводилась.
Следует отметить особенности юридического статуса заключения эксперта. Во-первых, экспертиза назначается при проведении таможенного оформления и таможенного контроля. Следовательно, полученное заключение является лишь одним из документов, на основании которых таможенный орган будет принимать соответствующее решение. Однако в отличие от иных законодательных актов (ст. 86 ГПК РФ, ст. 26.4 КоАП РФ), в которых содержится прямое указание о том, что заключение эксперта не является обязательным и оценивается наравне с другими доказательствами, вопрос об оценке полученного заключения в рамках ТК РФ остался открытым. Во-вторых, в зависимости от того, в каких целях будут использоваться результаты, полученные в ходе экспертизы, назначенной в рамках таможенного контроля, заключение эксперта меняет свой статус. Так, в случае обнаружения правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении или уголовного дела заключение эксперта, полученное в ходе проведения таможенного контроля, может быть приобщено к материалам дела только как письменное доказательство, т. е. как документ, содержащий фактические данные. Заключением эксперта в рамках уголовного или административного дела признается только акт, составленный в результате проведения экспертизы, назначенной в ходе производства по указанным делам (ст. 80 УПК РФ, ст. 26.4 КоАП РФ).
Статья 380. Дополнительная и повторная экспертизы
1. При недостаточной ясности или полноте заключения может быть назначена дополнительная экспертиза, поручаемая этим же или другим эксперту либо организации.
2. В случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту.
3. Дополнительная и повторная экспертизы назначаются и проводятся в соответствии со статьями 378 и 379 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 380
Статья 380 ТК РФ предусматривает возможность проведения дополнительной и повторной экспертиз, которые по своей сути являются средством проверки и оценки первоначально проведенного исследования.
Дополнительная экспертиза назначается в случае недостаточной ясности и полноты ранее данного заключения. Неясность экспертного заключения может быть выражена в нечеткости формулировок, их расплывчатости, неоднозначности. Неполнота заключения может иметь место, к примеру, когда эксперт оставил без разрешения некоторые из поставленных перед ним вопросов, сузил их объем, исследовал не все представленные ему объекты.
Повторная экспертиза проводится при наличии сомнений в обоснованности заключения эксперта или в правильности сделанных выводов. Заключение эксперта может быть признано необоснованным в случаях, когда объем проведенных экспертом исследований недостаточен, выводы экспертов не следуют из результатов исследования или противоречат им либо вызывает сомнение примененная экспертом методика. Необоснованность заключения эксперта определяется, как правило, на основе анализа и оценки его содержания, внутренней структуры. Сомнения в правильности обычно возникают при сопоставлении выводов эксперта с другой информацией или иными имеющимися в наличии документами.
Основное различие между дополнительной и повторной экспертизами состоит в том, что при дополнительной экспертизе решаются вопросы, которые ранее не были разрешены, а при повторной - вопросы, которые уже были предметом экспертного исследования. Дополнительная экспертиза поручается этому же или другому эксперту или организации, проведение повторной экспертизы может быть поручено только другому эксперту.
Помимо дополнительной и повторной выделяют также комплексную и комиссионную экспертизы. Под комплексной понимается экспертиза, к проведению которой необходимо привлечь нескольких экспертов, обладающих специальными познаниями в различных областях знаний, а под комиссионной - в одной области знаний.
К порядку назначения и проведения дополнительной, повторной, комплексной и комиссионной экспертиз предъявляются общие правила, установленные ст. 378 и 379 ТК РФ.
Статья 381. Права и ответственность эксперта
1. Эксперт вправе:
1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы;
2) с согласия таможенного органа привлекать к производству экспертизы других экспертов;
3) запрашивать дополнительные материалы, необходимые для проведения экспертизы;
4) отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы являются недостаточными или если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы. Сообщение о невозможности дать заключение представляется в таможенный орган, назначивший экспертизу, в письменной форме;
5) с разрешения таможенного органа участвовать в проведении конкретных действий при осуществлении таможенного контроля.
2. Полученная экспертом в ходе проведения экспертизы или при подготовке к ее проведению информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях либо передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Комментарий к статье 381
Экспертом может быть любое лицо, обладающее специальными познаниями для дачи заключения по возникшим в ходе таможенного контроля вопросам. Иные требования, например такие, как незаинтересованность в исходе дела, совершеннолетие, предъявляемые КоАП РФ (ст. 25.9), комментируемой статьей не предусмотрены.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает перечень прав, которыми обладает эксперт, назначенный для проведения экспертизы.
Правам знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы, и запрашивать дополнительные материалы, необходимые для ее проведения, корреспондирует обязанность лица, назначившего экспертизу, представить такие материалы.
Право эксперта привлекать к производству экспертизы других экспертов направлено на проведение всестороннего и полного исследования представленных объектов и выработку аргументированных и обоснованных выводов. Как правило, указанное право эксперт использует, когда ряд поставленных перед ним вопросов выходит за пределы его специальных знаний либо когда количество представленных для исследования объектов велико, а срок ограничен. Однако для реализации указанного права необходимо получить разрешение таможенного органа.
При возникновении перечисленных обстоятельств эксперт может также воспользоваться правом отказа от дачи заключения. Отказаться от проведения экспертизы можно и в случаях представления недостаточного материала для проведения исследования либо когда на экспертизу представляются пробы и образцы, не отвечающие предъявляемым к ним требованиям.
Эксперт не вправе исследовать товары, пробы и образцы, не указанные в постановлении о назначении экспертизы и не являющиеся объектами исследования; самостоятельно собирать и использовать данные, не представленные ему в установленном законом порядке; решать вопросы, относящиеся к правовой оценке действий лиц, а также другие вопросы, выходящие за пределы его компетенции.
Эксперт обязан:
- производить исследование представленных на экспертизу товаров, проб, образцов и других материалов, если они позволяют без получения дополнительных данных решить хотя бы часть поставленных вопросов, сообщив в заключении о причинах, сделавших невозможным решение других вопросов;
- давать обоснованное заключение по поставленным перед ним вопросам на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов экспертных исследований в соответствии с его специальными познаниями;
- заявлять самоотвод при наличии указанных в законе оснований;
- обеспечить сохранность полученных для исследования материалов.
Пункт 2 комментируемой статьи содержит запрет разглашения, использования в иных целях либо передачи третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, полученной экспертом в ходе проведения экспертизы или при подготовке к ее проведению информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иной конфиденциальной информации. Указанная норма соотносится с положениями ст. 10 настоящего Кодекса, которая определяет статус информации, полученной таможенными органами, регламентирует порядок пользования и распоряжения такой информацией.
Необходимо отметить, что ТК РФ предусматривает ответственность только за дачу заведомо ложного заключения (ст. 378), в отличие, например, от КоАП РФ (ст. 25.9) и НК РФ (ст. 129), по которым эксперт может быть привлечен к ответственности также и за необоснованный отказ от дачи заключения.
Статья 382. Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей при назначении и проведении экспертизы
1. При назначении и проведении экспертизы декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представители вправе:
1) мотивированно заявлять отвод эксперту;
2) заявлять ходатайства о назначении конкретного эксперта;
3) заявлять ходатайства о постановке дополнительных вопросов эксперту для получения по ним заключения;
4) присутствовать с разрешения таможенного органа, назначившего экспертизу, при проведении экспертизы и давать объяснения эксперту;
5) брать пробы и образцы товаров (статья 383);
6) знакомиться с заключением эксперта либо его сообщением о невозможности дать заключение и получить копию такого заключения или сообщения;
7) ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.
2. В случае удовлетворения ходатайства декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, или их представителя должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит соответствующее постановление.
При отказе в удовлетворении ходатайства должностное лицо таможенного органа должно в письменной форме мотивированно сообщить об этом лицу, подавшему ходатайство.
Комментарий к статье 382
Права декларанта либо лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств и их представителей, которые содержатся в комментируемой статье, в зависимости от этапа проведения экспертизы можно подразделить на:
- права, предоставляемые на этапе назначения экспертизы (мотивированно заявлять отвод эксперту, заявлять ходатайства о назначении конкретного эксперта, о постановке дополнительных вопросов, брать пробы и образцы товаров);
- права, предоставляемые на этапе проведения экспертизы (присутствовать с разрешения таможенного органа, назначившего экспертизу, при ее проведении и давать объяснения эксперту);
- права, предоставляемые на заключительном этапе (знакомиться с заключением эксперта либо его сообщением о невозможности дать заключение, получить копию такого заключения или сообщения, ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы).
Все вышеперечисленные права дополняют общий перечень прав декларанта, предусмотренный ст. 127 ТК РФ, и направлены на защиту интересов декларанта либо лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, при назначении и проведении экспертизы.
Часть перечисленных прав реализуется лицом путем заявления ходатайства, которое подлежит рассмотрению таможенным органом. В случае удовлетворения заявленного ходатайства должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит соответствующее постановление, а в случае отказа в его удовлетворении сообщает об этом в письменной форме лицу, подавшему ходатайство, с указанием причин отказа. При этом отказ таможенного органа в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы не лишает декларанта права самостоятельно обратиться к эксперту и представить полученное заключение таможенному органу. Другие права реализуются через непосредственные действия, совершаемые лицом в ходе таможенного контроля с разрешения таможенного органа.
Статья 383. Пробы и образцы
1. Должностное лицо таможенного органа при проведении таможенного контроля вправе брать пробы или образцы товаров, необходимые для исследования. О взятии проб или образцов составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта подлежит вручению лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, или его представителю.
В необходимых случаях взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста.
2. Пробы или образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с письменного разрешения таможенного органа могут также брать декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители, лица, указанные в пункте 1 статьи 398 настоящего Кодекса, и сотрудники других государственных органов.
3. Пробы или образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования.
Разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается лицам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в случае, если такое взятие:
не затрудняет проведение таможенного контроля;
не изменяет характеристик товаров;
не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
4. При взятии проб или образцов декларантом отдельная таможенная декларация на пробы и образцы не подается при условии, что они будут указаны в таможенной декларации на товары.
Декларант вправе уменьшить таможенную стоимость декларируемых товаров на таможенную стоимость проб и образцов, если такие пробы и образцы были отобраны таможенным органом и не возвращены в установленные сроки.
5. Декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе присутствовать при взятии проб или образцов товаров должностными лицами таможенных органов и сотрудниками других государственных органов.
6. Должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб или образцов товаров сотрудниками других государственных органов, а также иными лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.
7. Декларанты и их представители обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при взятии ими проб или образцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет грузовые и иные необходимые операции с товарами.
8. Должностные лица таможенных органов вправе брать пробы или образцы товаров в отсутствие декларантов и их представителей в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 372 настоящего Кодекса. Взятие проб или образцов товаров в указанных случаях проводится в присутствии не менее двух понятых.
9. Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб или образцов товаров, взятых другими государственными органами, и уведомлять о них лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
10. Порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.
11. По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.
Комментарий к статье 383
В качестве объекта экспертного исследования могут выступать пробы и образцы. Как правило, необходимость в этом возникает, когда требуется заключение эксперта по однородным товарам либо товарам, принадлежащим к одной партии.
В соответствии с Положением о порядке взятия таможенными органами РФ проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, утвержденным Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 264 <*>, под образцом товара понимается единица продукции, являющаяся тождественной по структуре, составу и свойствам всей серии (партии) продукции, а под пробой - оптимально необходимая часть образца товара, тождественная по составу объекту исследования.
<*> Опубликован не был.
Представляемые для исследования пробы и образцы должны удовлетворять следующим требованиям:
- несомненности происхождения, что выражается в документальном закреплении происхождения пробы и образца от конкретного объекта;
- репрезентативности (представительности), т. е. быть необходимого качества, в нужном количестве и отображать специфические свойства идентифицируемого объекта;
- сопоставимости, т. е. максимально соответствовать исследуемому объекту по механизму их образования.
Важность соблюдения перечисленных требований обусловлена тем, что несоответствие им влечет либо отказ эксперта от дачи заключения, либо дачу заключения, содержащего вероятные или неопределенные выводы, что может повлечь необходимость назначения дополнительной экспертизы и, в свою очередь, означает дополнительные материальные и временные затраты для лица, заинтересованного в получении надлежащего заключения.
Отбор проб и образцов, необходимых для исследования, осуществляется должностным лицом таможенного органа. Декларант, лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе присутствовать при производстве указанной процедуры. При этом декларант и его представитель обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при взятии проб или образцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет грузовые и иные необходимые операции с товарами.
При определенных обстоятельствах, перечень которых закреплен в п. 3 ст. 372 ТК РФ, должностные лица таможенных органов вправе брать пробы или образцы товаров в отсутствие декларанта и (или) его представителя, однако при этом обязательно присутствие не менее двух понятых, т. е. лиц, не заинтересованных в исходе экспертного исследования. Эта процедура имеет такую же юридическую силу и влечет такие же правовые последствия, как если бы она проводилась в присутствии декларанта или его представителя.
С письменного разрешения таможенного органа отбор проб и образцов может быть произведен декларантом, лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, обладателем права интеллектуальной собственности при наличии подозрения в перемещении контрафактных товаров, их представителем и сотрудниками других государственных органов при условии, что это:
- не затрудняет проведение таможенного контроля;
- не изменяет характеристик товаров;
- не влечет уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Пунктом 3 комментируемой статьи установлено, что пробы и образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. При этом под минимальным количеством следует понимать количество товара, достаточное для приготовления пробы с учетом ее разделения на три равные части: аналитическую (которую непосредственно исследуют), эталонную (которую используют для сравнения) и контрольную (которая хранится у эксперта для проведения контрольных проверок).
О взятии проб и образцов составляется акт как минимум в двух экземплярах (один из которых вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или его представителю) по форме, определяемой ГТК России.
В необходимых случаях, особенно когда это сопряжено с применением специальных методик или соблюдением определенных условий, взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста.
Впервые в таможенном законодательстве прямо решен вопрос о таможенном оформлении взятых на исследование проб и образцов. При заполнении таможенной декларации декларант вправе указать количество оформляемого товара, включая в него взятые пробы и образцы, либо подать на пробы и образы отдельную таможенную декларацию. Декларант также вправе уменьшить таможенную стоимость декларируемых товаров на таможенную стоимость проб и образцов, если такие пробы и образцы были отобраны таможенным органом и не возвращены в установленные сроки. Указанные положения комментируемой статьи находят подтверждение также в ст. 127 ТК РФ.
Порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования должен быть установлен ГТК России в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ. В настоящее время таможенные органы руководствуются Положением о порядке взятия таможенными органами РФ проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ и Положением об организации производства таможенных экспертиз в таможенных лабораториях ГТК России, утвержденными Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 264.
По окончании исследования пробы или образцы товаров направляются вместе с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение лицу, назначившему экспертизу. В случае назначения экспертизы таможенным органом пробы или образцы товаров возвращаются таможенным органом их владельцу. Исключение составляют следующие случаи:
- пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством РФ;
- расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.
Статья 384. Участие специалиста при проведении таможенного контроля
1. В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств.
2. Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе.
3. Специалист вправе:
1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
2) с разрешения должностного лица таможенного органа задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, участникам таких действий;
3) знакомиться с документами, оформляемыми по результатам совершения действий при проведении таможенного контроля, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в такие документы.
4. Специалист обязан:
1) участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
2) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
5. Полученная специалистом при привлечении его к совершению действий по таможенному контролю информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
6. Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев привлечения специалиста не по инициативе таможенных органов.
Комментарий к статье 384
При осуществлении различных форм и методов таможенного контроля (проведение таможенного досмотра товара - техники, сырья, металлов и др., таможенной ревизии) таможенные органы праве привлекать не заинтересованных в результатах таких действий лиц - специалистов. Специалист - это физическое лицо, обладающее специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам в проведении таможенного контроля. Такое содействие может быть оказано как посредством устных рекомендаций, так и путем непосредственного участия специалиста в проводимых таможенным органом действиях, например в отборе проб и образцов, применении технических средств и т. п.
Основное отличие специалиста от эксперта заключается в том, что он не осуществляет никаких самостоятельных процессуальных действий, а только способствует их проведению должностными лицами таможенных органов. Например, в ходе оформления минерального сырья специалист с помощью экспресс-анализа может определить процентное содержание минералов в оформляемом товаре. Для проведения таможенной ревизии может быть привлечен специалист-бухгалтер.
Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе. Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев привлечения специалиста по инициативе декларанта, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей.
В целях оказания эффективной помощи должностным лицам таможенных органов ТК РФ предоставляет специалисту достаточно широкий круг прав, перечисленных в п. 3 комментируемой статьи.
Вместе с тем у специалиста отсутствует прямо закрепленное право отказаться от участия в совершении конкретных действий. Однако такое право следует из требования, предъявляемого к специалисту, - "обладающий специальными познаниями для оказания содействия". Исходя из этого представляется, что отказ специалиста от участия в проведении таможенного контроля по причине того, что он не обладает достаточным объемом знаний, будет обоснован. Приведенная позиция подтверждается и тем, что ТК РФ не устанавливает ответственности специалиста за отказ или уклонение от выполнения своих обязанностей.
Помимо прав законодатель закрепил за специалистом обязанность участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий и удостоверять своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты, а также не разглашать и не использовать в иных целях полученную при привлечении к совершению действий по таможенному контролю конфиденциальную информацию, не передавать ее третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Статья 385. Привлечение специалистов других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля
1. Таможенные органы вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов других правоохранительных или контролирующих органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
2. Расходы, связанные с привлечением специалистов других государственных органов, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 385
В соответствии с комментируемой статьей таможенные органы наделены правом привлекать для оказания содействия в проведении таможенного контроля специалистов других правоохранительных или контролирующих органов с возмещением расходов, связанных с привлечением таких специалистов, в порядке, определяемом Правительством РФ.
В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий порядок возмещения расходов, понесенных специалистами, привлекаемыми для участия в производстве действий по осуществлению таможенного контроля. Вместе с тем предполагается, что он будет сходным с уже имеющимся Положением о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 298 <*>.
<*> СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1601.
В соответствии с указанным Положением специалистам, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные. Помимо названных расходов при представлении соответствующих документов возмещаются стоимость предварительной продажи проездных документов, расходы за пользование постельными принадлежностями и страховые взносы по обязательному страхованию пассажиров на транспорте.
Специалисты получают денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению налогового органа, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, по нормам оплаты, утвержденным Минтрудом России по согласованию с Минфином России. Привлечение указанных лиц осуществляется на договорной основе. Выплата сумм, причитающихся специалистам, производится по выполнении ими своих обязанностей на основании решения начальника (заместителя начальника) налогового органа, привлекавшего указанных лиц для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, в пределах средств, выделяемых налоговому органу из федерального бюджета.
Глава 37. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ,
ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ
Статья 386. Освобождение от определенных форм таможенного контроля
1. Освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно настоящим Кодексом.
2. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента Российской Федерации, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи.
3. Личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную границу Российской Федерации в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.
4. Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.
5. Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется после ратификации этих договоров.
6. Руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, или лицо, его замещающее, вправе освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности Российской Федерации.
Комментарий к статье 386
Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в различных формах, предусмотренных в ст. 366 ТК РФ (см. комментарий к ней). При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства (п. 1 ст. 358 ТК РФ).
Выбор конкретной формы таможенного контроля осуществляется таможенными органами в соответствии с системой управления рисками. При этом законодатель допускает освобождение отдельных лиц, товаров и транспортных средств от некоторых форм таможенного контроля.
Все случаи освобождения от определенных форм таможенного контроля должны быть установлены ТК РФ. В этой части комментируемая статья сформулирована противоречиво. С одной стороны, законодатель предусматривает, что освобождение от определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно ТК РФ (п. 1 ст. 386), а с другой - предоставляет председателю ГТК России или лицу, его замещающему, право освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с "обеспечением безопасности Российской Федерации" (п. 6 ст. 386). При этом законодатель не определяет, какие именно случаи связаны с обеспечением безопасности РФ. Очевидно, этот вопрос должен решаться названными должностными лицами по собственному усмотрению, что вступает в противоречие с положением, закрепленным в п. 1 комментируемой статьи.
Особое внимание в рассматриваемой статье уделяется освобождению от таможенного досмотра.
Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ и следующих вместе с ним членов его семьи.
Данная норма соответствует конституционно-правовому статусу главы государства, гарантирует его неприкосновенность. По сравнению с ТК РФ 1993 г. норма расширилась за счет включения в нее наряду с действующим Президентом РФ и бывших президентов РФ.
Вызывает некоторое удивление само понятие "Президент РФ, прекративший свои полномочия". Думается, что появление в ТК РФ такой формулировки связано с соображениями политической конъюнктуры.
Освобождается от таможенного досмотра личный багаж членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также судей, неприкосновенных по законодательству РФ, если указанные лица пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей. Отметим, что освобождается от таможенного досмотра личный багаж депутатов только федерального уровня. На членов Правительства РФ действие данной нормы не распространяется (заметим, что в соответствии с ТК РФ 1993 г. их личный багаж также освобождался от таможенного досмотра).
От таможенного досмотра освобождаются иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом. Аналогичная норма существует в таможенном законодательстве многих зарубежных стран.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами РФ осуществляется после ратификации этих договоров. Порядок ратификации международных договоров определен в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <*>.
<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
Предусмотренные международными договорами случаи освобождения от таможенного контроля товаров, перемещаемых дипломатическими представительствами иностранных государств, консульскими учреждениями, членами дипломатического персонала и т. п., рассмотрены в комментарии к главе 25 ТК РФ.
Освобождение от отдельных форм таможенного контроля предусматривается и в ряде договоров России со странами - членами СНГ. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области перевозки специальных грузов Министерства РФ по атомной энергии и Агентства по атомной энергии Республики Казахстан от 01.01.01 г. пропуск специальных грузов, находящихся в закрытых и опломбированных контейнерах и в вагонах под охраной караулов, осуществляется без таможенного досмотра (письмо ГТК России от 01.01.01 г. N 01-15/706 "О пропуске караулов и спецгрузов" <*>).
<*> Письмо опубликовано не было.
Следует обратить внимание на то, что в некоторых международных договорах вопрос об освобождении от отдельных форм таможенного контроля (чаще всего таможенного досмотра) урегулирован нечетко, подчас - двусмысленно. Приведем в качестве примера Конвенцию МДП. В соответствии с этим международным договором при условии точного выполнения порядка перевозок с применением книжки МДП опломбированные таможнями автотранспортные средства или опломбированные контейнеры, а также перевозимые с применением книжки МДП тяжеловесные или громоздкие грузы, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях, под которыми в Конвенции понимается пограничная таможня (таможенный пост), через которую автотранспортное средство пересекает таможенную границу. Однако в целях предупреждения злоупотреблений промежуточные таможни в исключительных случаях, в частности при наличии подозрений в нарушении таможенных правил, могут "производить внешний осмотр или тщательную проверку грузов". Понятие "тщательная проверка грузов" представляет собой "каучуковую" формулировку, позволяющую должностным лицам таможенных органов действовать по собственному усмотрению.
Статья 387. Информация о лицах
1. Сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (глава 3), осуществляется таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
2. В целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей таможенные органы вправе накапливать информацию, включающую сведения:
об учредителях организации;
о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;
о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
об открытых банковских счетах;
о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;
о местонахождении организации;
о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;
о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется)), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.
3. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.
Комментарий к статье 387
Комментируемая статья относится к "информационному" блоку ТК РФ, т. е. к нормам, регулирующим различные аспекты сбора, хранения, использования сведений и информации таможенными органами. В рассматриваемой статье определяются общие условия сбора и накопления информации таможенными органами при осуществлении ими таможенного контроля и таможенного оформления.
В комментируемой статье не содержится определений понятий "лица" и "информация". С учетом положений ст. 11 (подп. 12 п. 1) ТК РФ в данном случае понятие "лицо" может рассматриваться в обобщающем значении, охватывающем и юридических, и физических лиц. Федеральным законом от 01.01.01 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*> информация определяется как "сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления" (ст. 2).
<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.
Уточнение характера и содержания информации, являющейся объектом регулирования комментируемой статьи, дается в пп. 1 и 2 соответственно через указание области получения ("при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу") и путем перечисления видов накапливаемой информации.
Пункт 1 комментируемой статьи посвящен сбору информации. Обычно под "сбором информации" понимается поиск и получение ее любым способом и в любой форме: истребование, непосредственное наблюдение, наведение справок, изучение документов, опрос, проникновение в информационные ресурсы и т. д. В данной норме прямо указывается, что сбор информации осуществляется таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в случаях и в порядке, которые предусмотрены ТК РФ.
С учетом данной нормы можно отметить, что, во-первых, сбор информации, регулируемый рассматриваемой статьей, носит "производный" характер, выступает как дополнительная, сопутствующая деятельность при таможенном контроле и таможенном оформлении. Во-вторых, формы предоставления информации определяются общими требованиями, регулирующими проведение таможенного контроля и таможенного оформления, в частности ст. 63 и 363 ТК РФ.
В п. 2 комментируемой статьи перечислены виды информации, которые накапливаются таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей. Следует подчеркнуть, что источниками информации, накапливаемой для указанных целей, могут выступать и иные, не связанные непосредственно с таможенным контролем и таможенным оформлением способы и средства получения сведений. Так, в соответствии со ст. 82 НК РФ налоговые органы, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов и органы налоговой полиции в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах, о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач. В соответствии с данной нормой МНС России и ГТК России заключено Соглашение по взаимному информационному обмену от 8 июня 2000 г. N БГ-15-11/1222, 01-11/15581.
Законодатель не устанавливает формальной прямой связи между пп. 1 и 2 комментируемой статьи. Поэтому может возникнуть вопрос: как соотносятся информация, собираемая при таможенном оформлении и таможенном контроле, и сведения, которые накапливаются для целей проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей?
Можно предположить, что массивы "собираемой" и "накапливаемой" информации могут быть не равны по объему. Поток входящей информации, являющейся объектом сбора в соответствии с п. 1 ст. 387 ТК РФ, очевидно, будет больше по своему объему, чем массив сведений, накапливаемых согласно п. 2 данной статьи. Видимо, целесообразно было бы установить формальную взаимосвязь указанных пунктов, позволяющую организовать сбор только той информации, которая в последующем обрабатывается, документируется и накапливается.
В отношении конкретных видов информации, перечисленных в п. 2 комментируемой статьи, можно отметить следующее. В данный перечень включены следующие сведения:
- об учредителях организации;
- о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;
- о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
- об открытых банковских счетах;
- о деятельности во внешнеэкономической сфере;
- о местонахождении организации;
- о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;
- о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
- в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется)), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.
Ни в комментируемой статье, ни в иных нормах ТК РФ не даются определения большинства терминов, которые используются при определении видов информации, накапливаемой таможенными органами. Содержание некоторых из терминов раскрывается в иных нормативных правовых актах других отраслей законодательства. Поэтому для уяснения содержания ряда понятий можно обратиться к имеющимся легальным дефинициям либо воспользоваться общепринятыми определениями.
Сведения, накапливаемые таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей, в совокупности, видимо, должны признаваться служебной информацией, при этом некоторые из них могут относиться к информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну.
Например, в соответствии с упомянутым Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" информация о гражданах (персональные данные), т. е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, относится к категории конфиденциальной (ст. 2, ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 11). Аналогичным образом данные сведения квалифицируются и в Перечне сведений конфиденциального характера, утвержденном Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 <*>. Кроме того, в указанном Перечне к конфиденциальной информации отнесены сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна). Исходя из перечня видов информации, названных в п. 2 комментируемой статьи, к таким сведениям могут относиться, например, данные об имуществе, используемом для осуществления предпринимательской деятельности, о платежеспособности лиц и т. д.
<*> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.
Согласно положениям части первой НК РФ любые (за исключением установленных самим НК РФ) сведения о налогоплательщике, полученные таможенными органами (их должностными лицами) в процессе реализации своих полномочий, признаны конфиденциальной информацией и составляют в соответствии со ст. 102 НК РФ налоговую тайну.
Таким образом, сведения, накапливаемые таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей, могут относиться к различным видам конфиденциальной информации. Доступ к такой информации, ее правовой режим, условия защиты и распространения регламентированы нормативными правовыми актами в разных отраслях законодательства. Общий массив этих сведений может считаться, как уже отмечалось выше, служебной информацией. К сожалению, вплоть до настоящего времени в российском законодательстве не появилось четкого определения понятия "служебная информация", отсутствует единый подход к данной правовой категории.
В ГК РФ (ст. 139) понятия "коммерческая тайна" и "служебная тайна" используются как равнозначные и под ними понимается любая информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. В соответствии с вышеуказанным Перечнем сведений конфиденциального характера служебную тайну составляют служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами. В Федеральном законе от 01.01.01 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" <*> наряду с понятием "служебная тайна" используется также понятие "служебная информация" (ст. 10, 11).
<*> СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.
С учетом сказанного следует признать, что правовая природа служебной тайны имеет двойственный характер: она "может рассматриваться и как институт гражданского права, и как административно-правовая категория. Критерием разграничения выступает вид правоотношений, возникающих по поводу служебной тайны. Так, если между управомоченным на служебную тайну лицом и лицом правообязанным возникают гражданско-правовые отношения, т. е. отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, то к этим отношениям применяются положения статьи 139 Гражданского кодекса Российской Федерации" <*>.
<*> Костенко тайна и другие виды конфиденциальной информации // Ваш налоговый адвокат. 2001. N 2.
Уяснение правовой природы сведений, накапливаемых таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей, важно прежде всего для обеспечения защиты лиц, которые такие сведения предоставляют. Если указанные сведения, входящие в состав служебной информации, отвечают условиям (признакам) отнесения их к коммерческой тайне, то правомочие на защиту таких сведений будет регулироваться нормами таможенного законодательства и нормами законодательства о коммерческой тайне. Если таможенный орган (должностное лицо) допустит неправомерное разглашение служебных сведений, вследствие чего будет нарушена и коммерческая тайна, то управомоченное лицо для защиты своих прав и законных интересов может использовать способы защиты права, предусмотренные ТК РФ и ГК РФ. Кроме того, на виновное в разглашении лицо наряду с гражданской и дисциплинарной ответственностью может быть возложена и уголовная ответственность (ст. 183 УК РФ).
В п. 3 комментируемой статьи закрепляется право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Такое право (в отношении информации о себе) предоставляется лицам, информация о которых собрана таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.
Стоит обратить внимание, что в данном случае право на ознакомление распространяется на документированную информацию. В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" документированной информацией признается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Закрепленное в рассматриваемой норме право лиц на информацию о себе можно рассматривать как развитие конституционной нормы, устанавливающей обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24 Конституции РФ). В соответствии с данной нормой Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию" <*> было установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться по принципу доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы. Затем право граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, было закреплено в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации": гражданам и организациям было предоставлено право доступа к документированной информации о них, уточнения этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности; они имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию (ст. 14).
<*> САПП РФ. 1994. N 2. Ст. 74.
Невыполнение обязанности по предоставлению информации, предусмотренной п. 3 комментируемой статьи, может иметь форму прямого отказа либо создания условий, при которых фактически пресекается доступ к документам, а также предоставления документов и материалов в заведомо неполном объеме либо фальсифицированных. Согласно положениям Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" лица, "которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ущерба" (ст. 24). Отказ должностного лица от предоставления документов и материалов либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти действия причинили вред, могут повлечь привлечение виновного лица и к уголовной ответственности по ст. 140 УК РФ.
Статья 388. Использование технических средств при проведении таможенного контроля. Использование судов при проведении таможенного контроля
1. В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.
2. Таможенный контроль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.
3. Порядок использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 388
В ходе таможенного контроля может применяться органолептический метод, предусматривающий использование органов чувств человека (зрения, слуха, осязания, обоняния). Могут привлекаться различные измерительные приборы и приспособления (мерная линейка, весы и т. д.), а в ряде случаев допускается назначение исследования свойств и характеристик взятых проб и образцов с помощью различных химических приборов и реактивов.
Комментируемая статья ТК РФ допускает привлечение на стадии таможенного контроля специальных технических средств, безопасных для жизни и здоровья человека (заметим, что в ТК РФ 1993 г. закреплялось, что такие технические средства должны быть также безопасны для животных и растений и не должны причинять ущерба товарам, транспортным средствам, лицам).
Использование технических средств приводит к значительному снижению трудозатрат и времени проведения таможенного контроля пассажиро - и грузопотоков; позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств; содействует упрощению процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Особое значение технические средства контроля приобретают в деле организации борьбы с контрабандой.
В учебном пособии "Технические средства в таможенном деле", выпущенном Российской таможенной академией, технические средства таможенного контроля определяются как "комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью установления соответствия содержимого объектов данным декларирующих их документов и выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу)" <*>.
<*> Основы таможенного дела. Вып. VI. Технические средства в таможенном деле. М., 1995. С. 5.
Выполнение каждого отдельного вида оперативных задач требует применения особых технических средств таможенного контроля:
а) для проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения используются оптические увеличительные приборы (лупы с подвеской, микроскопы);
б) для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения объектов контрабанды - досмотровые конвейерные рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты, наборы досмотровых эндоскопов <*>, наборы досмотровых щупов <**>, металлоискатели и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов) и др.;
<*> Эндоскоп досмотровой - тонкие наблюдательные оптические трубки с внутренней подсветкой контролируемых зон, позволяющие путем их введения через малые естественные отверстия в конструкциях просматривать пространства за преградами.
<**> Наборы досмотровых щупов применяются для прокалывания мягких материалов сидений, подушек, диванов и кресел кают, купе, а также тюков, мешков, коробок. Щупы играют роль пробоотборников материалов и веществ, находящихся внутри прокалываемых объемов, с целью проведения их экспресс-анализа или экспертных исследований.
в) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля - различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;
г) для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля - аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно - и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.);
д) для контроля носителей аудиовидеоинформации - различные виды диктофонов, аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото - и кинопленок, слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;
е) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре - индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных транспортных упаковок (ящиков, контейнеров);
ж) для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.
Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.
Эффективность и действенность таможенного контроля в отдельных районах (морские порты, труднодоступные районы и т. п.) могут быть обеспечены только за счет использования таможенными органами морских (речных) и воздушных судов.
Морская служба таможенных органов была создана в соответствии с Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 460 <*> на базе морских структурных подразделений и таможенных судов. Морская служба обеспечивает осуществление таможенного контроля на морях, реках, озерах и в иных водоемах.
<*> Приказ официально опубликован не был.
Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. N 87 <*> утверждено Положение об авиации ГТК России.
<*> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 687.
Авиация ГТК России является государственной авиацией и используется для осуществления таможенного контроля в пределах территории РФ. Авиация ГТК России состоит из авиационных подразделений, в состав которых входят авиационные отделы, авиационные звенья и экипажи воздушных судов.
Типовые положения об авиационном отделе регионального таможенного управления и об авиационной группе регионального таможенного управления (таможни) утверждены Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 428 <*>.
<*> Приказ официально опубликован не был.
Формируется нормативно-правовая база, регулирующая деятельность авиации ГТК России: Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 976 "О вводе в действие Положения о специалистах по безопасности полетов авиации ГТК России" <*>; Приказ ГТК России N 171, Минобороны России N 56 от 01.01.01 г. "О взаимодействии ГТК России и Минобороны России в решении вопросов подготовки и переподготовки летного и инженерно-технического состава, размещения, эксплуатации и обслуживания воздушных судов таможенных органов" <**>.
<*> Приказ официально опубликован не был.
<**> БНА ФОИВ. 2003. N 21.
Статья 389. Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые для таможенного контроля
1. По требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный брокер или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, находящихся под таможенным контролем, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары.
2. Перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций с товарами, которые он перевозит, и (или) с транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.
Комментарий к статье 389
Комментируемая статья регулирует порядок проведения различных операций с товарами и транспортными средствами, необходимыми для проведения таможенного контроля.
Необходимость проведения таможенного осмотра, таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их идентификации, определения их точного количества и наименования, осмотра помещений в целях таможенного контроля и т. п. требует осуществления различных грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами. Важнейшими из них являются:
- транспортировка;
- взвешивание или иное определение количества товаров;
- погрузка;
- выгрузка;
- перегрузка;
- вскрытие упаковки и т. д.
Кроме того, по указанию таможенного органа должно быть произведено вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.
Для обеспечения сохранности товаров, находящихся под таможенным контролем, недопущения их уничтожения, потери ими товарного вида и качества и т. д. могут потребоваться такие операции, как:
- исправление поврежденной упаковки;
- упаковка и переупаковка.
Законодатель возлагает обязанность по совершению перечисленных действий на декларанта, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, таможенного брокера или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. Вне зависимости от того, кто являлся инициатором проведения грузовых операций в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, их осуществление не должно повлечь за собой каких-либо расходов для таможенного органа.
Требование таможенного органа к перечисленным лицам совершить грузовые или иные операции может касаться только товаров, находящихся под таможенным контролем (статус таких товаров определен в ст. 360 ТК РФ).
Таможенные органы вправе потребовать совершить перечисленные операции с товарами, находящимися под таможенным контролем. Этому праву таможенных органов соответствует обязанность декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, совершить требуемые операции. На этапе таможенного контроля может возникнуть и такая ситуация, когда инициатором совершения грузовых и иных операций будет сам декларант или лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. В таком случае следует помнить, что статус товаров, находящихся под таможенным контролем, позволяет совершать грузовые и иные операции только с разрешения таможенного органа. Совершение грузовых или иных операций с товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 16.13 КоАП РФ (наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ).
Вне зависимости от того, кто являлся инициатором проведения грузовых операций в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, их осуществление не должно повлечь за собой каких-либо расходов для таможенного органа.
Особо оговаривается обязанность перевозчика способствовать проведению грузовых и иных операций с товарами, которые он перевозит, и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.
Статья 390. Идентификация товаров и транспортных средств
1. Для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации.
2. Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
3. Положения пункта 2 настоящей статьи распространяются на случаи, когда в качестве средств идентификации для таможенных целей используются пломбы, печати или иные средства идентификации, наложенные таможенными органами иностранных государств.
4. По просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, в месте их декларирования.
Комментарий к статье 390
Под идентификацией понимается осуществляемая в интересах таможенного контроля деятельность, суть которой сводится к наложению пломб, печатей, нанесению цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставлению штампов, взятию проб и образцов, описанию товаров и транспортных средств, составлению чертежей, изготовлению масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использованию товаросопроводительной и иной документации и других идентификационных средств.
Следует заметить, что в ТК РФ употребляется термин "средства идентификации", в то время как в международной таможенной практике укоренился термин "атрибуты таможенного обеспечения". Последний является более точным с оперативно-технической точки зрения.
Таможенными органами могут идентифицироваться:
- транспортные средства;
- помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;
- места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;
- товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи таможенные органы осуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории РФ. Такие товары идентифицируются в месте их декларирования.
К основным требованиям, которым должны отвечать средства идентификации (атрибуты таможенного обеспечения), относятся:
- невозможность подделки оттисков (в отношении печатей, штампов, подписей, маркировок);
- невозможность нарушения без видимых следов целостности атрибутов (в отношении пломб, клейких лент, замков);
- стойкость штемпельных и оттискных материалов и средств письма (паст, чернил, пломб, клеевых покрытий) к внешним климатическим воздействиям;
- четкость воспроизводимых отпечатков и оттисков на документы и упаковки товаров и транспортных средств <*>.
<*> См.: Основы таможенного дела. Вып. VI. Технические средства в таможенном деле. М., 1995. С.
Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами или с разрешения последних, кроме случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Это требование распространяется и на случаи, когда в качестве средств идентификации используются пломбы, печати и т. п., наложенные таможенными органами иностранных государств.
Информация об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации должна быть немедленно сообщена таможенным органам.
Это сообщение должно быть сопровождено доказательствами наличия указанной угрозы.
Об изменении (удалении, уничтожении, замене) средств идентификации таможенный орган составляет акт, форма которого устанавливается ГТК России.
В соответствии со ст. 16.11 КоАП РФ уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 200 МРОТ.
ГТК России вправе устанавливать особые, специфические правила идентификации товаров и транспортных средств. Приведем несколько примеров.
Печати и пломбы не налагают на грузовые отделения транспортных средств при доставке животных и иных товаров, к которым необходим доступ во время доставки.
При доставке товаров, в том числе тяжеловесных и громоздких, в открытых транспортных средствах по решению должностного лица таможенного органа средства идентификации могут налагаться на отдельные грузовые места либо в качестве средств идентификации могут использоваться описание товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации.
Идентификация товаров для переработки в товарной продукции - это способы установления факта, что операциям по переработке подвергались именно товары для переработки в целях получения товарной продукции.
При таможенных режимах переработки могут использоваться следующие способы идентификации:
- наложение пломб на складские помещения, участки технологических линий, выполняющих определенные технологические операции, с целью недопущения использования в производственном процессе товаров, не указанных в лицензии на переработку на таможенной территории;
- проставление заявителем, переработчиком или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и (или) другой маркировки на исходные товары для переработки и (или) российские товары;
- описание товаров для переработки;
- фотографирование, изображение в масштабе товаров для переработки;
- сопоставление предварительно взятых проб, образцов товаров для переработки с товарной продукцией;
- использование имеющейся маркировки в виде заводских номеров (например, двигателей, частей кузова и т. д.) товаров для переработки.
В случае невозможности использования изложенных выше способов идентификации заявитель вправе предоставлять заключения независимых экспертных организаций и таможенных лабораторий по определению возможного способа идентификации товаров для переработки в товарной продукции.
В целях идентификации товаров для переработки в товарной продукции должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при производственном процессе.
Статья 391. Дополнительные полномочия таможенных органов при обнаружении товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации
1. При обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Российской Федерации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение в порядке, предусмотренном статьей 377 настоящего Кодекса применительно к изъятию товаров и наложению ареста на них при проведении таможенной ревизии. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.
2. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вправе уплатить таможенные платежи в соответствии со статьей 327 настоящего Кодекса и выполнить иные требования и условия таможенного оформления товаров в упрощенном порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом товары не изымаются, если лица уплачивают таможенные платежи не позднее пяти дней со дня обнаружения у них товаров либо обеспечивают их уплату в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса. Пени на указанные суммы таможенных платежей не начисляются.
3. Положения пункта 2 настоящей статьи в части предоставления лицам права уплатить таможенные платежи и произвести таможенное оформление товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, не распространяются на товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, товары, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на товары, в отношении которых установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.
4. При уплате таможенных платежей и производстве таможенного оформления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, товары рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения, что не препятствует таможенным органам совершать необходимые действия по выявлению лиц, участвовавших в незаконном перемещении товаров через таможенную границу.
5. В случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций распоряжение такими товарами осуществляется в соответствии со статьей 352 настоящего Кодекса. Товары, указанные в пункте 3 настоящей статьи, обращаются в федеральную собственность на основании решения суда, арбитражного суда по заявлению таможенных органов.
Комментарий к статье 391
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 |
