1. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны находиться в собственности, хозяйственном ведении либо аренде владельца склада временного хранения. В соответствии со ст. 209 ГК РФ под правом собственности понимается право владения, пользования и распоряжения своим имуществом по усмотрению собственника. Право хозяйственного ведения предполагает владение, пользование и распоряжение имуществом государственного или муниципального унитарного предприятия в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ (ст. 294 ГК РФ). Согласно ст. 606 ГК РФ договором аренды признается договор, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом п. 2 комментируемой статьи предусмотрено условие, согласно которому на день подачи заявления о включении в Реестр срок аренды помещения и (или) открытой площадки должен быть не менее одного года.
2. Помещения и (или) открытые площадки, используемые в качестве склада временного хранения, должны соответствовать требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного, установленным ст. 107 ТК РФ (подробнее см. комментарий к ст. 107 ТК РФ).
3. В связи с тем что владелец склада временного хранения несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа, условием для включения в Реестр также является обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со ст. 339 ТК РФ. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей не может быть менее:
- 2,5 млн. руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 м кв. полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 м куб. полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение - для владельцев складов временного хранения открытого типа;
- 2,5 млн. руб. для владельцев складов временного хранения закрытого типа.
4. Кроме того, для включения в Реестр владельцев складов временного хранения обязательно наличие договора страхования риска гражданской ответственности. Страховая сумма определяется из расчета 3500 руб. за 1 м кв. полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 руб. за 1 м куб. полезного объема, если в качестве склада используется помещение. При этом страховая сумма не может быть менее 2 млн. руб.
Владелец склада временного хранения подлежит исключению из Реестра владельцев складов временного хранения по основаниям, предусмотренным ст. 22 ТК РФ (по желанию этого лица, по истечении срока действия свидетельства о включении в Реестр, при отзыве указанного свидетельства, при ликвидации юридического лица, а также при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации).
Статья 110. Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения
1. Включение в Реестр владельцев складов временного хранения производится на основании заявления лица, отвечающего требованиям, установленным статьями 108 и 109 настоящего Кодекса.
2. Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения должно содержать:
1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр владельцев складов временного хранения;
2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
3) сведения о типе склада временного хранения (для склада закрытого типа также обоснование необходимости и целесообразности выбора склада такого типа);
4) сведения о помещениях и (или) об открытых площадках, находящихся во владении заявителя и предназначенных для использования в качестве склада временного хранения, об их местонахождении, обустройстве, оборудовании и о материально-техническом оснащении;
5) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;
6) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.
3. К заявлению о включении в Реестр владельцев складов временного хранения прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:
учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
документы, подтверждающие право владения помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения;
планы и чертежи помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения;
документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;
подтверждения из банков об открытых в них счетах;
страховой полис.
4. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве склада временного хранения, представляется отдельное заявление.
Комментарий к статье 110
Основанием для выдачи свидетельства о включении российского лица в Реестр владельцев складов временного хранения является письменное заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения. Статьей 110 ТК предусмотрен перечень сведений, содержащихся в заявлении, а также документов, подтверждающих указанные сведения.
Эти сведения позволяют таможенному органу идентифицировать заявителя, установить его намерения относительно осуществления деятельности в качестве владельца склада временного хранения, а также проверить соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению деятельности в качестве владельца склада временного хранения.
Перечень документов, которыми подтверждаются заявленные сведения, установлен п. 3 комментируемой статьи и является исчерпывающим. Указанные документы могут быть представлены в виде оригиналов или заверенных надлежащим образом копиях. По окончании рассмотрения заявления по требованию заявителя оригиналы представленных документов ему возвращаются.
Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрено, что на каждое территориально обособленное помещение и (или) открытую площадку, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должно подаваться отдельное заявление. Указанное требование обусловлено тем, что в соответствии с п. 1 ст. 111 ТК РФ включение в Реестр владельцев складов временного хранения осуществляется по каждому территориально обособленному помещению и (или) каждой территориально обособленной площадке, и на каждое такое помещение и (или) каждую такую площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.
Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения рассматривается таможенным органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения. В результате рассмотрения заявления таможенный орган принимает одно из следующих решений:
- о включении заявителя в Реестр владельцев складов временного хранения (указанное решение оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в Реестр);
- об отказе о включении в Реестр владельцев складов временного хранения в случае несоблюдения условий, предусмотренных ст. 109 ТК РФ (указанное решение доводится до заявителя в письменной форме немедленно после его принятия).
Решение об отказе о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
Повторное заявление о включении в указанный Реестр может быть подано лицом после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения владельца склада временного хранения к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (п. 5 ст. 21 ТК РФ).
Следует отметить, что в отличие от прежнего ТК РФ, согласно которому за выдачу лицензии на учреждение склада временного хранения взимался сбор, включение юридического лица в Реестр владельцев складов временного хранения является бесплатным (п. 1 ст. 20 ТК РФ).
Статья 111. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения
1. Включение владельца склада временного хранения в Реестр владельцев складов временного хранения осуществляется по каждому территориально обособленному помещению и (или) каждой территориально обособленной открытой площадке, которые используются в качестве склада временного хранения. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.
2. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения содержит:
1) наименование владельца склада временного хранения, указание его организационно-правовой формы и местонахождения;
2) сведения о праве владения помещением и (или) открытой площадкой, которые используются в качестве склада временного хранения;
3) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;
4) указание типа склада временного хранения;
5) указание местонахождения склада временного хранения.
3. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения действительно в течение пяти лет.
Комментарий к статье 111
В качестве основания для включения юридического лица в Реестр владельцев складов временного хранения ТК РФ предусматривает получение свидетельства о включении юридического лица в Реестр владельцев складов временного хранения. Указанное свидетельство выдается таможенным органом по форме, установленной ГТК России.
Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения должно содержать сведения, указанные в п. 2 комментируемой статьи. Приведенный перечень носит исчерпывающий характер. Его закрепление имеет важное юридическое значение, поскольку изменение только этих сведений является основанием для рассмотрения таможенным органом вопроса о выдаче нового свидетельства (п. 2 ст. 21 ТК РФ).
На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную площадку выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.
Пунктом 3 комментируемой статьи установлен срок действия свидетельства, который составляет пять лет. По истечении указанного срока владелец склада временного хранения подлежит исключению из Реестра владельцев складов временного хранения (ст. 22 ТК РФ).
Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения не подлежит передаче другому лицу, в том числе в случае правопреемства (п. 1 ст. 21 ТК РФ).
ТК РФ возлагает на владельца склада временного хранения обязанность сообщать таможенному органу об изменениях сведений, содержащихся в заявлении о включении в Реестр владельцев складов временного хранения либо в прилагаемых к нему документах в письменной форме в течение пяти дней со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда ему стало известно об их наступлении. При поступлении такого заявления таможенный орган также в течение пяти рабочих дней осуществляет проверку соответствия указанных сведений условиям, установленным для включения в Реестр владельцев складов временного хранения. По результатам проверки таможенный орган правомочен принять одно из следующих решений:
- о выдаче нового свидетельства;
- об отказе о включении в указанный Реестр (ст. 20 ТК РФ).
Решение об отказе в выдаче нового свидетельства может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть отозвано таможенным органом по основаниям, предусмотренным ст. 113 ТК РФ (см. комментарий к указанной статье).
Статья 112. Обязанности владельца склада временного хранения
1. Владелец склада временного хранения обязан:
1) соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем;
2) вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (статья 364);
3) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;
4) обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;
5) обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа;
6) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса, если владельцем склада временного хранения получено разрешение на внутренний таможенный транзит.
2. Владелец склада временного хранения несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа. Владелец склада временного хранения не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
Комментарий к статье 112
Статьей 112 ТК РФ предусмотрены обязанности владельца склада временного хранения. Несоблюдение указанных обязанностей может быть сопряжено с привлечением владельца склада временного хранения к административной ответственности, отзывом свидетельства о включении лица в Реестр владельцев складов временного хранения, а также с ответственностью за уплату таможенных пошлин, налогов.
Частью 1 ст. 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за выдачу без разрешения таможенного органа, утрату либо недоставление в определенное таможенным органом место находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств. Владелец склада временного хранения подлежит административной ответственности за совершение указанного правонарушения в случае неисполнения обязанности по обеспечению сохранности товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля.
Статья 16.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных требований и условий помещения на таможенный склад, склад временного хранения или свободный склад товаров, порядка или сроков их хранения, а равно проведения с ними операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно. К административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ владелец склада временного хранения может быть привлечен при неисполнении обязанности соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем (например, требования о проведении отдельных операций с товарами, находящимися на складе временного хранения, только с разрешения таможенного органа; требования о том, что товары, которые могут причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров).
Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, либо несоблюдение установленного порядка ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности. Состав правонарушения, предусмотренного этой статьей, образует неисполнение владельцем склада временного хранения обязанности по ведению учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, а также обязанности по представлению в таможенный орган отчетности о таких товарах.
Основанием для отзыва свидетельства о включении владельца склада временного хранения в Реестр владельцев складов временного хранения в соответствии со ст. 113 ТК РФ является неисполнение указанным лицом обязанности уплатить таможенные пошлины и налоги в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, хранящихся на складе временного хранения.
В соответствии со ст. 328 ТК РФ плательщиками таможенных пошлин и налогов являются декларант и иные лица, на которые в соответствии с Кодексом возложена обязанность уплатить таможенные пошлины и налоги. Пунктом 2 комментируемой статьи в случае утраты либо выдачи товаров, находящихся на временном хранении, указанная обязанность возложена на владельца склада временного хранения. Согласно прежней редакции ТК РФ владелец склада временного хранения при указанных обстоятельствах также являлся лицом, ответственным за уплату таможенных платежей. Исключение составляли только случаи, когда договором владельца склада временного хранения с лицом, помещающим товары на хранение, было предусмотрено, что это лицо несет ответственность за уплату таможенных платежей. В этом случае согласно ст. 154 ТК РФ 1993 г. владелец склада временного хранения отвечал за уплату таможенных платежей солидарно с этим лицом.
В международной практике применяются различные подходы к определению лица, ответственного за уплату таможенных платежей в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения: в одних странах таким лицом признается владелец склада временного хранения, например, если товары утрачены при отсутствии вины импортера или лица, поместившего товары на склад; в других - лицо, поместившее товары на склад временного хранения (рекомендации Всемирной таможенной организации к Специальному приложению A Киотской конвенции).
При получении владельцем склада временного хранения разрешения на внутренний таможенный транзит указанное лицо также несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, предусмотренную п. 1 ст. 90 ТК РФ для экспедитора (см. комментарий к указанной статье). Несоблюдение обязанности по уплате таможенных платежей в случае недоставки товаров является основанием для отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.
Статья 113. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения
Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть отозвано таможенным органом в случае:
1) несоблюдения владельцем склада временного хранения хотя бы одного из условий включения в Реестр владельцев складов временного хранения, установленных статьей 109 настоящего Кодекса;
2) несоблюдения владельцем склада временного хранения обязанностей, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 112 настоящего Кодекса;
3) неоднократного привлечения владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 и 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 113
Статьей 113 ТК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть отозвано таможенным органом. Такими основаниями являются:
1) несоблюдение владельцем склада временного хранения хотя бы одного из условий включения в Реестр, установленных ст. 109 ТК РФ (например, истечение срока аренды помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения). Свидетельство о включении в Реестр может быть отозвано по этому основанию как в случае обнаружения недостоверности или неточности представленной информации в момент включения в Реестр, так и в случае возникновения этих обстоятельств впоследствии;
2) невыполнение владельцем склада временного хранения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, находящихся на складе, а также в случае недоставки товаров, помещенных владельцем склада временного хранения под процедуру внутреннего таможенного транзита, в таможенный орган назначения;
3) неоднократное привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 и 16.15 КоАП РФ.
При этом следует отметить, что из указанных составов административных правонарушений владелец склада временного хранения может быть привлечен к административной ответственности только за выдачу без разрешения таможенного органа либо утрату товаров (ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ), за уничтожение, повреждение, утрату либо изменение средств идентификации (ст. 16.11 КоАП РФ), за проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа (ст. 16.13 КоАП РФ), за нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций (ст. 16.14 КоАП РФ), за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности либо несоблюдение порядка ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности (ст. 16.15 КоАП РФ). Нарушения таможенных правил, предусмотренные ст. 16.1 "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ", 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств", 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений" КоАП РФ, могут быть совершены владельцем склада временного хранения, если он одновременно выступает в качестве лица, перемещающего товары. Однако указанные правонарушения не связаны с осуществлением основной деятельности владельца склада временного хранения (хранение товаров и оказание связанных с ним услуг), в связи с чем установление их в качестве основания для исключения из Реестра владельцев складов временного хранения представляется необоснованным.
Владелец склада временного хранения считается привлеченным к административной ответственности неоднократно, если на момент вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении имеется одно или несколько постановлений, по которым не истек один год со дня окончания его (их) исполнения, т. е. срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).
Решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения доводится таможенным органом до сведения владельца склада временного хранения в письменном виде с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю владельца склада временного хранения под расписку или иным образом, подтверждающим факт и дату получения такого решения. При этом если указанные лица уклоняются от получения решения, оно направляется по почте заказным письмом.
Отзыв свидетельства влечет исключение владельца склада временного хранения из Реестра владельцев склада временного хранения со дня вступления в силу решения об отзыве свидетельства. Решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения вступает в силу по истечении 15 дней со дня его вынесения. В случае несогласия с указанным решением владелец склада временного хранения вправе обжаловать решение таможенного органа в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В соответствии с прежним ТК РФ лицензия на учреждение склада временного хранения могла быть аннулирована или отозвана таможенным органом, выдавшим лицензию (ст. 147 ТК РФ), в частности в связи с тем, что лицензия была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Кроме того, ст. 244 ТК РФ отзыв лицензии был предусмотрен в качестве взыскания за нарушение таможенных правил, применяемого к владельцам складов временного хранения, таможенных складов и иным лицам, осуществление деятельности которых допускалось на основании лицензии. КоАП РФ, введенный в действие с 1 июля 2002 г., административное наказание в виде отзыва лицензии не предусматривает.
Статья 114. Действия с товарами в случае исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения
В случае отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения или исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения по иным основаниям товары, хранящиеся на складе временного хранения, подлежат помещению за его счет на другой склад временного хранения в течение двух месяцев со дня, следующего за днем исключения. Со дня, следующего за днем исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения, помещение товаров на склад временного хранения не допускается.
Комментарий к статье 114
В соответствии со ст. 22 ТК РФ владелец склада временного хранения может быть исключен из Реестра владельцев складов временного хранения по следующим основаниям:
1) по желанию владельца склада временного хранения;
2) по истечении пятилетнего срока действия свидетельства о включении в Реестр;
3) при принятии решения об отзыве свидетельства о включении в Реестр по основаниям, предусмотренным ст. 113 ТК РФ;
4) при ликвидации юридического лица;
5) при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования (подробнее см. комментарий к ст. 22 ТК РФ).
Исключение владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения влечет следующие правовые последствия:
- запрет помещения товаров на склад временного хранения со дня, следующего за днем исключения из Реестра;
- обязанность за свой счет поместить товары, хранящиеся на складе временного хранения, на другой склад временного хранения в течение двух месяцев со дня, следующего за днем его исключения из Реестра. При этом срок временного хранения товаров не начинает течь заново, не прерывается и не должен превышать предельного срока, который в соответствии со ст. 103 ТК РФ составляет четыре месяца.
Статья 115. Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов
1. Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа и должны отвечать требованиям, установленным статьей 107 настоящего Кодекса.
2. При хранении товаров на складах временного хранения таможенных органов взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на эти склады, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и Гражданским кодексом Российской Федерации. На договор, заключаемый таможенным органом с лицом, помещающим товары на склад временного хранения, распространяются требования гражданского законодательства Российской Федерации, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.
Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на склад временного хранения, квитанции по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
3. Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением этими органами хранения товаров вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом.
Таможенный орган несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения, за исключением случая, если товары уничтожены, безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
4. Хранение товаров на складе временного хранения таможенного органа является безвозмездным. Лицо, поместившее товары на склад временного хранения таможенного органа, возмещает необходимые расходы на хранение товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 897 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 115
Пунктом 4 ст. 108 ТК РФ установлено, что владельцами складов временного хранения могут быть не только российские юридические лица, но и таможенные органы. Таможенный орган, являющийся владельцем склада временного хранения, в Реестр владельцев складов временного хранения не включается. ГТК России обязан обеспечивать регулярное, не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения таможенных органов, а также изменений, вносимых в этот перечень.
Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа, т. е. они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.
Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования таможенным органом в качестве склада временного хранения, должны соответствовать требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения, установленным ст. 107 ТК РФ (подробнее см. комментарий к ст. 107 ТК РФ).
Отношения таможенных органов, являющихся владельцами складов временного хранения, с лицами, помещающими товары на хранение, как и отношения других владельцев складов временного хранения открытого типа с указанными лицами, строятся на основе публичного договора. Такой договор в соответствии со ст. 426 ГК РФ должен заключаться складом с каждым, кто к нему обратится, на равных для всех условиях. При необоснованном отказе или уклонении таможенного органа от заключения договора при наличии возможности взять товары на хранение лицо, помещающее товары на хранение, в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Таможенный орган обязан возместить указанному лицу убытки, причиненные необоснованным отказом в заключении договора складского хранения.
В отличие от хранения товаров на складах временного хранения российских юридических лиц хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов является безвозмездным. В соответствии с п. 2 ст. 897 ГК РФ при безвозмездном хранении поклажедатель обязан возместить хранителю произведенные им необходимые расходы на хранение вещи, если законом или договором хранения не предусмотрено иное. Из этого следует, что таможенный орган обязан подтвердить возникшие у него при хранении расходы, т. е. расходы, необходимые для обеспечения сохранности товара и проведении в отношении его таможенного контроля. Порядок возмещения расходов на хранение в соответствии с п. 4 ст. 115 ТК РФ определяется Правительством РФ.
Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на склад временного хранения, квитанции по форме, определяемой ГТК России.
Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением хранения установлены § 2 главы 47 ГК РФ (обязанность принять товары на хранение, обеспечить сохранность товаров, возвратить товары лицу, поместившему товары на склад временного хранения, и др.) с учетом положений, предусмотренных ТК РФ (например, по истечении сроков временного хранения товаров распоряжение указанными товарами осуществляется в соответствии с главой 41 ТК РФ).
В случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения таможенного органа, ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов несет таможенный орган. При этом предусмотрено, что таможенный орган освобождается от уплаты таможенных пошлин и налогов только в случае, если товары уничтожены, безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения (о лице, ответственном за уплату таможенных пошлин и налогов при хранении товаров на складе временного хранения, см. комментарий к ст. 112 ТК РФ). Следует отметить, что в прежнем ТК РФ ответственность за уплату таможенных платежей в этом случае возлагалась на лицо, поместившее товары на склад временного хранения таможенного органа, а при его отсутствии - на лицо, являющееся собственником или владельцем товаров.
Статья 116. Особенности временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом
1. По запросу железной дороги допускается временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, до их разгрузки непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения и расположение которых согласовано с таможенными органами.
Указанные места являются зоной таможенного контроля. Железная дорога обязана обеспечить сохранность товаров и исключить доступ к ним посторонних лиц.
2. Товары, хранящиеся в транспортных средствах в зоне таможенного контроля в соответствии с настоящей статьей, рассматриваются для таможенных целей как находящиеся на временном хранении. Разгрузка товаров и их перемещение в любое другое место допускаются с разрешения таможенного органа.
3. В случае утраты товаров, хранящихся в транспортных средствах в зоне таможенного контроля, либо их выдачи без разрешения таможенных органов ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет железная дорога.
Комментарий к статье 116
По общему правилу, установленному ст. 100 ТК РФ, временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения. Исключения из этого правила составляют временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в местах, не являющихся складами временного хранения, а также временное хранение товаров на складе получателя.
Статьей 116 ТК РФ регламентирован порядок хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в местах, не являющихся складами временного хранения. Такое временное хранение допускается по запросу железной дороги, перевозящей товары, и осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги. Расположение мест хранения товаров должно быть согласовано с таможенным органом.
Указанные места являются зоной таможенного контроля, в связи с чем разгрузка товаров и их перемещение в любое другое место допускаются только с разрешения таможенного органа. Поскольку товары, хранящиеся в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, имеют статус находящихся на временном хранении, на железную дорогу возлагается обязанность обеспечивать сохранность указанных товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц. В случае утраты товаров либо их выдачи без разрешения таможенного органа помимо административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ железная дорога несет ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов.
Возможность временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, на подъездных путях железной дороги без фактического помещения товаров на склад временного хранения также была предусмотрена Положением о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденным Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 290.
Статья 117. Временное хранение на складе получателя товаров
1. С разрешения таможенного органа временное хранение может осуществляться на складе получателя товаров:
при применении специальных упрощенных процедур для отдельных лиц (статья 68);
при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров;
если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.
2. При выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товаров таможенный орган вправе потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей.
3. Получатель товаров при хранении товаров на своем складе обязан соблюдать все иные требования настоящей главы. На складе получателя товаров хранение иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам, не допускается.
Комментарий к статье 117
В целях ускорения товарооборота, а также упрощения таможенных процедур для отдельных категорий участников внешнеэкономической деятельности ст. 117 ТК РФ предусмотрен порядок временного хранения товаров на складе получателя, не являющемся складом временного хранения.
Временное хранение товаров на складе их получателя может осуществляться в следующих случаях:
1) при применении специальных упрощенных процедур для отдельных лиц (ст. 68 ТК РФ);
2) при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров (в соответствии с п. 2 ст. 101 ТК РФ товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров);
3) если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.
При выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товаров таможенный орган вправе потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей залогом товаров и иного имущества, банковской гарантией, денежным залогом, поручительством, а также договором страхования, если правовыми актами ГТК России предусмотрен такой способ обеспечения (см. комментарии к ст. 341, 342, 345, 346, 347 ТК РФ). При определении необходимости обеспечения уплаты таможенных платежей таможенный орган должен исходить из соображений надежности получателя товаров, возможности обеспечения сохранности товаров и проведения в отношении их таможенного контроля.
Получатель товаров при хранении товаров на своем складе обязан соблюдать все требования, предъявляемые к владельцу склада временного хранения, предусмотренные главой 12 ТК РФ. Возможность хранения товаров на складе получателя не должна быть сопряжена с преследованием дополнительных коммерческих интересов указанного лица (например, получение вознаграждения за хранение товаров), в связи с чем хранение на складе получателя иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам, запрещено.
Статья 118. Помещение товаров на склад временного хранения таможенными органами
1. В случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 13, статьями 377 и 391 настоящего Кодекса, товары могут быть помещены на склад временного хранения таможенными органами.
Вознаграждение за хранение и возмещение убытков владельцу склада временного хранения в указанных случаях осуществляются за счет лиц, определенных этими статьями.
2. В случаях, если расходы на хранение осуществляются за счет средств федерального бюджета, они возмещаются владельцу склада временного хранения таможенными органами в пределах необходимых и документально подтвержденных затрат, произведенных владельцем склада временного хранения при хранении товаров.
Комментарий к статье 118
Как правило, товары помещаются на склад временного хранения перевозчиком, лицом, которое заключило внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена, лицом, имеющим право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (при перемещении товаров без заключения внешнеэкономической сделки), таможенным брокером. Комментируемая статья предусматривает случаи, когда товары могут быть помещены на склад временного хранения таможенным органом. Таможенный орган помещает товары на склад временного хранения:
1) в случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством РФ (ст. 13 ТК РФ). Расходы за хранение указанных товаров возмещаются лицами, обладающими в соответствии со ст. 16 ТК РФ полномочиями в отношении ввезенных товаров;
2) в случае изъятия товаров при проведении специальной таможенной ревизии. Временное хранение указанных товаров осуществляется за счет лиц, у которых товары были изъяты, за исключением случаев, когда в ходе проведения проверки таможенный орган устанавливает, что в отношении изъятых товаров таможенное законодательство не было нарушено. Издержки, связанные с временным хранением таких товаров, относятся на счет федерального бюджета и возмещаются в пределах необходимых и документально подтвержденных затрат, произведенных владельцем склада временного хранения (подробнее см. комментарий к ст. 377 ТК РФ);
3) при изъятии товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, у лиц, приобретших указанные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. В этом случае издержки по временному хранению товаров возмещаются лицами, у которых указанные товары были изъяты (подробнее см. комментарий к ст. 391 ТК РФ). Исключение из этого правила составляют случаи, когда в ходе проведения проверки устанавливается, что в отношении этого товара требования таможенного законодательства не нарушены. Издержки, связанные с временным хранением таких товаров, также относятся на счет федерального бюджета. При этом издержки возмещаются владельцу склада временного хранения в пределах необходимых и документально подтвержденных затрат, произведенных владельцем склада временного хранения.
Глава 13. УБЫТИЕ ТОВАРОВ С ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 119. Место и время убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации
1. Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации (далее - убытие товаров и транспортных средств) допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, во время работы таможенных органов (статья 407).
2. Положения настоящей статьи не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию Российской Федерации без остановки в порту или аэропорте, которые расположены на таможенной территории Российской Федерации.
Комментарий к статье 119
Убытие товаров и транспортных средств представляет собой таможенную процедуру вывоза за пределы таможенной территории РФ товаров, помещенных под таможенные режимы, предусматривающие их вывоз с таможенной территории РФ (экспорт, временный вывоз, переработка вне таможенной территории, припасы и др.), а также транспортных средств, вывозимых в соответствии с таможенным режимом временного вывоза либо после окончания таможенного режима временного ввоза. ТК РФ 1993 г. не рассматривал убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ в качестве самостоятельной таможенной процедуры, вместе с тем отдельные его положения, регулирующие порядок проведения предварительных операций, касались убытия. В частности, ст. 139 устанавливала обязательное уведомление таможенного органа о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ, а процедура представления товаров и транспортных средств в месте доставки (ст. 142) применялась в том числе к вывозимым товарам и транспортным средствам.
Согласно п. 1 комментируемой статьи убытие товаров и транспортных средств допускается в пунктах пропуска через Государственную границу. Указанное требование обусловлено необходимостью осуществления таможенного контроля, одной из целей которого является исключение фактов вывоза за пределы таможенной территории РФ товаров, в отношении которых не соблюдены запреты и ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не уплачены вывозные таможенные пошлины.
Порядок пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных установлен Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*>, в соответствии с которым пропуск через Государственную границу производится только в установленных пунктах пропуска и представляет собой разрешение на пересечение Государственной границы въезжающими на территорию РФ или убывающими с ее территории лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными (см. подробнее комментарий к ст. 69 ТК РФ).
<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.
Разрешение на пересечение Государственной границы выдается после проведения в отношении товаров и транспортных средств пограничного, транспортного, таможенного и иных видов государственного контроля. В связи с этим п. 1 ст. 119 ТК РФ устанавливает, что убытие товаров и транспортных средств может осуществляться только во время работы таможенных органов. По мотивированному запросу перевозчика или заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции при убытии товаров и транспортных средств могут совершаться вне времени работы таможенного органа (п. 2 ст. 407 ТК РФ).
Приведенные в настоящей статье требования применяются ко всем товарам и транспортным средствам, вывозимым с таможенной территории РФ, независимо от того, каким видом транспорта осуществляется перевозка. Не применяются положения настоящей статьи только в отношении товаров, перевозимых морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорте, которые расположены на таможенной территории РФ, поскольку специфика перевозки товаров указанными транспортными средствами не предусматривает их нахождения в пунктах пропуска.
Иных исключений из общего правила комментируемая статья не предусматривает. Вместе с тем представляется, что технологические особенности транспортировки товаров трубопроводным транспортом и перемещения товаров по линиям электропередачи также исключают применение положений настоящей статьи (подробнее см. комментарий к ст. 310 ТК РФ).
Статья 120. Представление документов и сведений
1. Убытие товаров и транспортных средств допускается с разрешения таможенного органа.
2. Для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров и транспортных средств в таможенный орган представляются таможенные документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
3. До убытия товаров и транспортных средств перевозчик обязан представить в таможенный орган документы и сведения, предусмотренные статьяминастоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров.
Если в представленных документах не содержится сведений, предусмотренных статьяминастоящего Кодекса, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.
Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления сведений, не предусмотренных статьяминастоящего Кодекса.
От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.
Комментарий к статье 120
Убытие товаров и транспортных средств допускается с разрешения таможенного органа, для получения которого ему должны быть представлены документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий их вывоз с таможенной территории РФ. К таким режимам относятся, в частности, экспорт, международный таможенный транзит, переработка вне таможенной территории, реэкспорт, некоторые специальные таможенные режимы (временный вывоз, перемещение припасов, перемещение товаров, вывозимых с таможенной территории и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, и др.).
Как правило, документом, подтверждающим помещение товаров под соответствующий таможенный режим, является таможенная или транзитная декларация.
Транспортные средства в соответствии со ст. 270 ТК РФ перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенным режимом временного ввоза или временного вывоза. С учетом этого убытие транспортных средств, груженых и порожних, может осуществляться как в связи с помещением их под таможенный режим временного вывоза (как правило, это российские транспортные средства), так и в связи с завершением действия ранее заявленного таможенного режима временного ввоза (обратный вывоз временно ввезенных иностранных транспортных средств). Установленный главой 22 настоящего Кодекса порядок перемещения транспортных средств предусматривает их помещение под таможенный режим и завершение действия этого режима при фактическом ввозе или вывозе транспортного средства, в связи с чем представления документов, подтверждающих помещение транспортного средства под таможенный режим, таможенному органу не требуется.
Помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий их вывоз, является основным условием получения разрешения на убытие товаров. В отсутствие документов, подтверждающих помещение товаров под соответствующий таможенный режим, вопрос о выдаче перевозчику разрешения на убытие товаров таможенным органом не рассматривается. Помимо документов, указанных в п. 2 комментируемой статьи, до убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории перевозчик должен представить документы и сведения, предусмотренные ст.настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Ссылка на упомянутые статьи не означает, что такие документы и сведения подлежат представлению лишь в случае, если они представлялись при ввозе. Требование о предоставлении указанных документов должно распространяться на любые перевозки товаров, в том числе на случаи вывоза российских товаров.
Представляемые в соответствии с названными статьями документы можно разбить на три основные группы: документы на транспортное средство; документы, касающиеся договора международной перевозки груза; коммерческие документы на груз. Представление указанных документов необходимо для осуществления таможенного контроля за вывозимыми товарами и помещения под таможенный режим временно вывозимых с таможенной территории РФ транспортных средств либо закрытия таможенного режима в отношении ранее временно ввезенных на таможенную территорию РФ транспортных средств.
Таможенный орган не вправе потребовать от перевозчика представления большего количества сведений и документов, чем он должен представить при ввозе. Если в качестве транзитной декларации таможенным органом отправления были приняты транспортные и коммерческие документы в соответствии со ст.Кодекса, подлежат представлению эти документы.
Как и при прибытии товаров на таможенную территорию, в случае их убытия таможенный орган не вправе запрашивать дополнительные сведения, не предусмотренные ТК РФ. Если представленные перевозчиком документы не содержат требуемых сведений, он может сообщить недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных в произвольной форме. Заполнения каких-либо таможенных документов в этом случае не требуется.
Как правило, указанные сведения и документы представляются перевозчиком. Вместе с тем положения настоящей статьи предусматривают возможность предоставления этих сведений от имени перевозчика любым лицом, действующим по его поручению. Наличие полномочий у лица по представлению документов может быть подтверждено договорами поручения, агентирования, доверенностью и др., оформленными в соответствии с гражданским законодательством.
Статья 121. Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации
1. Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, допускается после принятия таможенной декларации, за исключением случаев, если при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, а также перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита.
2. Должностные лица таможенных органов в целях проверки товаров вправе присутствовать при их погрузке на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации. Погрузка товаров в этом случае осуществляется в местах, нахождение которых согласовано с таможенными органами, и во время работы таможенных органов.
По запросу заинтересованного лица таможенный орган вправе разрешить производить погрузку вне установленного рабочего времени этого органа в соответствии со статьей 407 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 121
По общему правилу, предусмотренному п. 1 комментируемой статьи, погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, допускается после принятия таможенной декларации, что обусловлено необходимостью предъявления товаров таможенному органу для проведения их проверки. Вместе с тем согласно ст. 358 ТК РФ таможенные органы при проведении таможенного контроля должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Следуя этому принципу, ТК РФ предусматривает возможность непроведения проверки таможенным органом вывозимых товаров. В этом случае погрузка товаров в транспортное средство может быть произведена в любой удобный для лица момент, как до, так и после принятия таможенной декларации. Осуществление погрузочно-разгрузочных работ без проведения таможенной проверки значительно упрощает процесс таможенного оформления и для таможенных органов, и для участников внешнеэкономической деятельности.
Таможенные органы вправе присутствовать при проведении погрузки товаров на транспортное средство. В этом случае место проведения предполагаемой погрузки должно быть согласовано заинтересованным лицом с таможенным органом. Погрузочно-разгрузочные работы должны проводиться во время работы таможенного органа. В то же время по запросу заинтересованного лица и при наличии возможности таможенного органа погрузка товаров может быть произведена вне установленного времени работы таможенного органа (п. 2 ст. 407 ТК РФ).
Статья 122. Требования к товарам при их убытии с таможенной территории Российской Федерации
1. Товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.
2. Лица не несут ответственность за несоблюдение положений настоящей статьи в случае, если утрата либо изменение состояния товаров произошли вследствие аварии либо действия непреодолимой силы, а в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в Российской Федерации, - при изменении сведений о количестве товаров из-за погрешности методов измерения.
3. Российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.
4. При предъявлении товаров таможенному органу в месте их убытия по запросу декларанта таможенный орган подтверждает количество фактически вывезенных товаров.
Комментарий к статье 122
Основное требование, применяемое к убывающим с таможенной территории РФ товарам, состоит в осуществлении их фактического вывоза в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент помещения под таможенный режим, за исключением ситуаций, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи.
Требование о вывозе товаров в неизменном состоянии предусматривалось и ранее действующим ТК РФ применительно к некоторым таможенным режимам - экспорта (ст. 97), временного ввоза (ст. 68), транзита (ст. 36) и др. Однако такое требование не предъявлялось только при изменении состояния товара вследствие убыли или естественного износа, аварии или действия непреодолимой силы (о понятии аварии и действия непреодолимой силы см. комментарий к ст. 70 ТК РФ). Относительно наличия в транспортном средстве несливаемых остатков каких-либо рекомендаций в таможенном законодательстве не было, хотя этот вопрос был камнем преткновения при перевозке некоторых товаров железнодорожным транспортом. Дело в том, что специфические свойства отдельных товаров (например, смолы) приводят к тому, что неподдержание определенной температуры в емкости, в которой находится товар (железнодорожная цистерна), вызывает его сгущивание и значительно затрудняет последующую перекачку в другие емкости. В результате образуются так называемые несливаемые остатки. Поскольку количество фактически вывезенного товара, подтвержденное актами приемки товаров, транспортными и иными документами, в этих случаях не совпадает с количеством товара, указанного в экспортной таможенной декларации, таможенные органы, не принимая во внимание причины расхождения, привлекали экспортера к административной ответственности, хотя фактически его действия никоим образом не затрагивали интересов государства и не представляли никакой общественной опасности.
Комментируемая статья также предусматривает возможность изменения состояния и количества вывозимого товара в случаях, предусмотренных стандартами и техническими регламентами, действующими в РФ, если изменение сведений о количестве товаров произошло из-за погрешности методов измерения, что характерно для экспорта древесины и лесоматериалов. Так, в большинстве случаев по условиям внешнеторговых контактов, заключаемых российскими экспортерами леса с иностранными покупателями, оплата лесоматериалов осуществляется по результатам их приемки покупателем по количеству и качеству. При этом в зависимости от вида лесоматериалов стороны применяют как одинаковые, так и различные способы и методики измерения лесоматериалов. Российские экспортеры до настоящего времени измеряют лесоматериалы преимущественно геометрическим способом, в то время как иностранная сторона применяет и геометрический, и поштучный (с использованием соответствующей электронной аппаратуры) методы. Между указанными методами имеются существенные различия как в самом процессе, так и в результатах измерения (последний более точен). Различие в количестве леса, указываемого в таможенной декларации и принимаемого иностранной стороной, опять-таки приводило к формальным нарушениям таможенного законодательства, и каких-либо инструментов для разрешения этой проблемы таможенное законодательство не предусматривало.
В свете описанной проблемы расширение перечня обстоятельств, которые допускают вывоз товаров в ином количестве и состоянии, чем то, в котором они находились в момент помещения их под таможенный режим, имеет существенное значение.
Ранее неосуществление вывоза товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, рассматривалось как нарушение требования таможенного режима экспорта и влекло ответственность экспортера по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами". Изменив позицию по указанному вопросу, законодатель в п. 3 комментируемой статьи прямо предусматривает, что российские товары могут вывозиться за пределы таможенной территории РФ и в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под таможенный режим. Иностранные товары, как и ранее, подлежат вывозу с таможенной территории РФ в том количестве, в каком они помещались под таможенный режим, поскольку нахождение таких товаров на таможенной территории РФ сопряжено с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а в некоторых случаях и с применением к товарам запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о внешнеторговой деятельности.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 01.01.2001 N 598 "О подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 01.01.2001 N 806 "Об утверждении Инструкции о подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на таможенную территорию Российской Федерации)".
В некоторых случаях вывоз товаров с таможенной территории РФ сопряжен с возвратом сумм уплаченных ранее таможенных пошлин, налогов, возвратом или возмещением внутренних налогов. В этой связи п. 4 ст. 122 ТК РФ предусматривает механизм подтверждения количества фактически вывезенных товаров. Такое подтверждение производится таможенным органом, расположенным в месте убытия, только по запросу декларанта и при предъявлении товаров. Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 598 "О подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров" <*> был установлен порядок подтверждения фактического вывоза товаров, предусматривающий выдачу таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, через которые осуществлялся вывоз товаров, подтверждения фактического вывоза товаров лицам, имеющим отношение к перевозке или декларированию товаров и обратившимся в таможенный орган за таким подтверждением.
<*> БНА ФОИВ. 2001. N 37.
На основании ст. 165 НК РФ для возмещения сумм НДС при экспорте экспортер помимо таможенной декларации с отметками таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в таможенном режиме экспорта, и таможенного органа, в регионе деятельности которого находится пункт пропуска, через который товар был вывезен с таможенной территории РФ, представляет в налоговые органы также транспортные документы с отметками таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место вывоза, с учетом вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.
Глава 14. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТОВАРОВ
Статья 123. Товары, подлежащие декларированию
Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 123
Статьей 123 ТК РФ установлен перечень обстоятельств, с наступлением которых Кодекс связывает обязанность осуществить декларирование товаров. В соответствии с комментируемой статьей такими обстоятельствами являются:
1. Перемещение товаров через таможенную границу. Перемещение товаров как основание для возникновения обязанности по декларированию товаров было установлено и прежде. Однако само понятие перемещения товаров через таможенную границу существенно изменилось: если в ТК РФ 1993 г. под перемещением при ввозе товаров на таможенную территорию РФ понималось фактическое пересечение таможенной границы, то сейчас к перемещению товаров относятся также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами (внутренний таможенный транзит, временное хранение, декларирование и т. д.) до их выпуска таможенными органами (подп. 7, 8 п. 1 ст. 11 ТК РФ), т. е. перемещение товаров "растянуто" во времени. Вместе с тем, изменив фактическое содержание понятия перемещения товаров через таможенную границу, законодатель не скорректировал связанное с ним основание возникновения обязанности по декларированию товаров, что может вызвать значительные затруднения в правоприменительной практике.
Несмотря на то что согласно комментируемой статье декларированию подлежит любой товар, перемещаемый через таможенную границу, законодательству РФ известны случаи, когда обязанность по декларированию перемещаемого товара не возникает. Так, при единовременном вывозе из РФ физическими лицами-резидентами наличной иностранной валюты в сумме, не превышающей в эквиваленте 3000 долларов США, вывозимая наличная иностранная валюта не подлежит декларированию таможенному органу (п. 10 ст. 6, п. 7 ст. 8 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <*>).
<*> ВВС. 1992. N 45. Ст. 2542.
2. Изменение таможенного режима. По общему правилу, установленному п. 2 ст. 156 ТК РФ, изменение выбранного таможенного режима на другой является правом лица, поместившего товары под этот режим. Кроме этого, есть случаи, когда изменение таможенного режима не допускается или, наоборот, становится обязанностью указанного лица. Так, таможенный режим временного вывоза не может быть изменен на таможенный режим экспорта, если временно вывезенные товары подлежат обязательному возврату на таможенную территорию РФ (культурные ценности). При передаче права собственности на временно вывезенные товары иностранному лицу (за исключением товаров, обратный ввоз которых является обязательным) изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта является обязательным (ст. 256 ТК РФ). Представляется, что в последнем случае обязанность лица осуществить декларирование возникает скорее в связи с передачей права собственности на товар, а не с изменением таможенного режима.
3. Образование товаров, получение которых не было целью заявленного таможенного режима (ст. 183, 184, 194, 247 ТК РФ). В ряде случаев использование таможенных режимов переработки (применительно к обязанности по декларированию - переработка на таможенной территории и для внутреннего потребления) и уничтожения влечет образование отходов, получение которых не было целью заявления таможенного режима, однако которые могут быть использованы в иных секторах экономики. Кроме того, при переработке товаров могут остаться товары в количестве, не достаточном для производства одной единицы товарной продукции согласно установленным нормам выхода продуктов переработки (остатки). ТК РФ предусматривает обязательное декларирование таких товаров, при этом для таможенных целей они рассматриваются как товары, изначально ввезенные на таможенную территорию РФ в таком состоянии. Обязанность по декларированию отходов не наступает только в случае, когда товары переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования, при том что они не могут быть восстановлены в первоначальное состояние экономически выгодным способом (ст. 183, 247 ТК РФ). Отсутствие прямого указания в комментируемой статье на ст. 194 настоящего Кодекса не следует рассматривать как отсутствие обязанности декларирования отходов, образованных при использовании таможенного режима переработки для внутреннего потребления, и остатков товаров, помещенных под этот таможенный режим, поскольку ст. 194 распространяет на эти товары правила, предусмотренные ст. 183 и 184 ТК РФ.
Остается неясным, в связи с чем законодатель не перечисляет в качестве основания для возникновения обязанности по декларированию образование самих продуктов переработки, хотя такая обязанность вытекает из иных статей Кодекса (ст. 185, 195, 208). Необходимость декларирования продуктов переработки вне таможенной территории, а также вывозимых продуктов переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления не вызывает сомнений, поскольку они перемещаются через таможенную границу, однако вопрос о декларировании продуктов переработки, оставляемых на территории РФ, в комментируемой статье остался открытым: обязанность по декларированию товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, выполнена при помещении их под таможенный режим переработки, а изменение таможенного режима в данном случае вряд ли возможно, поскольку продукт переработки для таможенных целей рассматривается как новый товар, отличный от помещенного под таможенный режим переработки.
4. Незаконное перемещение товаров через таможенную границу. В качестве основания для возникновения обязанности по декларированию товаров комментируемая статья называет также обнаружение таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших такие товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ). Однако из ст. 391 ТК РФ следует, что декларирование в данном случае является правом, но не обязанностью указанных лиц. Кроме того, обязанность по декларированию не может возникать дважды - сначала в силу перемещения таких товаров через таможенную границу, а потом в связи с их приобретением. Возможно, конструкция, примененная законодателем, преследует цель вывести из-под обязанности по декларированию товары, незаконно перемещенные через таможенную границу и приобретенные физическими лицами для личных целей или юридическими лицами для целей, не связанных с осуществлением коммерческой деятельности, т. е. не находящиеся в торговом обороте.
Помимо перемещения товаров через таможенную границу, изменения таможенного режима ТК РФ 1993 г. устанавливал, что обязанность по декларированию наступает также в иных случаях, определяемых актами законодательства РФ, в частности самим Кодексом. Например, было предусмотрено, что в случае ликвидации таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, а также аннулирования лицензии на учреждение таможенного склада, магазина беспошлинной торговли товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению (ст. 51, 57). Кроме того, такая формулировка позволяла дополнять перечень обстоятельств, в связи с которыми наступает обязанность декларировать товары, на уровне подзаконных актов Правительства РФ.
Наряду с установлением в комментируемой статье обязанности декларировать товар, перемещаемый через таможенную границу, Кодекс закрепляет, что ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность поместить товары под один из таможенных режимов (п. 1 ст. 156 ТК РФ), а также вводит понятие лица, обязанного совершить таможенные операции для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ). При этом юридическое наполнение каждой из этих обязанностей не раскрыто, хотя их пересечение очевидно.
Обязанности осуществить операции, необходимые для выпуска товаров, в том числе декларирование, возложена Кодексом на лиц, перечисленных в ст. 16. Неисполнение обязанности по декларированию товаров влечет ответственность указанных лиц по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Декларировать товары вправе декларант либо таможенный брокер по поручению декларанта (см. комментарий к ст. 126 ТК РФ).
Обязанность декларировать транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, ТК РФ отдельно не устанавливает, ограничиваясь закреплением порядка их перемещения (глава 22).
Статья 124. Декларирование товаров
1. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) (глава 15) по выбору декларанта.
2. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.
3. В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):
1) заявляемый таможенный режим;
2) сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров;
3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем;
4) сведения о товарах:
наименование;
описание;
классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
наименование страны происхождения;
наименование страны отправления (назначения);
описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);
количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения;
таможенная стоимость;
5) сведения об исчислении таможенных платежей:
ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
применение тарифных преференций;
суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
установленный Центральным банком Российской Федерации на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей;
6) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
7) сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
8) сведения о производителе товаров;
9) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;
10) сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования (статья 131);
11) сведения о лице, составившем таможенную декларацию;
12) место и дата составления таможенной декларации.
4. В случае использования таможенной декларации в качестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, в таможенной декларации подлежат указанию также сведения, необходимые для этих целей, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.
5. Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим, и подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать.
6. Форма декларирования определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, с учетом категории лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, видов товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу.
7. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых они представляются, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 5 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 124
Согласно п. 1 комментируемой статьи декларирование представляет собой заявление таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. В отличие от ст. 169 ТК РФ 1993 г. ст. 124 нового ТК РФ не содержит оговорки о том, что при декларировании должны быть заявлены точные сведения о товарах. Представляется, что отсутствие такой оговорки объясняется тем, что новым Кодексом предусмотрена возможность декларирования товаров путем подачи временной таможенной декларации, в которой указываются не точные, а приблизительные сведения о товарах (ст. 138 ТК РФ). Поскольку сама обязанность декларирования товаров предполагает ее исполнение надлежащим образом (путем заявления таможенному органу достоверных сведений, необходимых для таможенных целей), отсутствие специального уточнения не может рассматриваться как допустимость заявления в таможенной декларации недостоверных сведений.
Под таможенной декларацией в ТК РФ понимается документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления таможенным органам в соответствии с Кодексом (подп. 27 п. 1 ст. 11). Это определение таможенной декларации согласуется с определением понятия "декларация на товары", которое используется в Киотской конвенции. Согласно главе 2 Генерального приложения к Конвенции декларация на товары представляет собой заявление, составленное по установленной таможенной службой форме, в котором заинтересованные лица указывают таможенную процедуру, подлежащую применению в отношении товаров, и сведения, заявления которых требует таможенная служба для применения этой процедуры.
"Иной способ" декларирования товаров предусмотрен ТК РФ, в частности, в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для декларирования которых используются сопровождающие международное почтовое отправление документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза (ст. 293 ТК РФ), а также в отношении транспортных средств, декларирование которых допускается с использованием стандартных документов перевозчика, предусмотренных международными договорами РФ в области транспорта (ст. 279 ТК РФ).
Форма декларирования определяется ГТК России в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ (п. 6 ст. 124 ТК РФ). Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрены письменная, устная, электронная, конклюдентная формы декларирования товаров.
Письменная форма является основной и наиболее часто используемой формой декларирования товаров. Она является обязательной при перемещении товаров юридическими лицами и в отношении некоторых товаров, перемещаемых физическими лицами, которые названы в п. 2 ст. 268 ТК РФ. В остальных случаях декларирование товаров физическими лицами может осуществляться в устной форме, а в случаях и порядке, определяемых ГТК России, - в конклюдентной форме, т. е. путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме <*>.
<*> В Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, утвержденной Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 38 (РГ. 1999. N 108. 8 июня), декларированием в конклюдентной форме признавалось незаявление физического лица о наличии у него товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.
Положение п. 1 ст. 124 ТК РФ о возможности подачи таможенной декларации в электронной форме принято в развитие положений п. 8 ст. 63 Кодекса, предусматривающих возможность представления в электронной форме документов, необходимых для таможенного оформления. Также подача иных документов в электронной форме предусмотрена п. 4 ст. 72 ТК РФ (документы, представляемые при прибытии товаров на таможенную территорию РФ), п. 7 ст. 81 ТК РФ (транзитная декларация), п. 4 ст. 102 ТК РФ (документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения). Декларирование товаров в электронной форме впервые было регламентировано Временными правилами таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах, утвержденными Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 801 <*>. Возможность подачи декларации на товары в электронном виде предусмотрена стандартным правилом 3.21 Генерального приложения к Киотской конвенции.
<*> РГ. 2002. N 1авг.
Обязанность произвести декларирование товаров возлагается на лиц, являющихся в соответствии со ст. 16 ТК РФ ответственными за совершение операций по выпуску товаров. Помимо указанных лиц декларирование товаров может быть произведено иными лицами, имеющими полномочия выступать в качестве декларанта, а также таможенным брокером по выбору декларанта (см. комментарии к ст. 126, 139 ТК РФ).
Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ. Положения данного пункта базируются на стандартном правиле 3.12 Генерального приложения к Киотской конвенции, закрепившем аналогичное требование применительно к перечню данных, подлежащих внесению в декларацию на товары.
Перечень сведений, которые могут быть указаны в таможенной декларации, приведенный в п. 3 ст. 124 ТК РФ, соответствует аналогичному перечню, определенному в Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 915 <*>. Названные сведения могут быть указаны также в кодированном виде. Использование кодированных сведений при составлении документов, необходимых для таможенных целей, заявлении сведений в таможенных декларациях было предусмотрено Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 900 "О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей" <**>.
<*> РГ. 2003. N 186, 187. 18, 19 сент.
<**> Таможенные ведомости. 2002. N 12.
ГТК России в соответствии с п. 6 ст. 124 ТК РФ вправе сокращать указанный перечень сведений в зависимости от категорий лиц, совершающих таможенные операции для выпуска товаров, видов товаров, требований таможенных режимов, вида транспорта, используемого при перемещении товаров. Данная норма соответствует общей концепции ТК РФ, в соответствии с которой перечни документов и сведений, подлежащих представлению в таможенный орган, максимально определяются Кодексом и могут быть только сокращены нормативными актами ГТК России в зависимости от различных критериев. В частности, аналогичные положения закреплены ТК РФ в отношении документов и сведений, представляемых при таможенном оформлении товаров (ст. 63), при прибытии товаров на таможенную территорию РФ (ст. 72), при помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102) и т. д. Названные положения принципиально отличаются от положений ч. 2 ст. 169 ТК РФ 1993 г., согласно которым перечни сведений, необходимых для таможенных целей, определялись ГТК России.
Пунктом 7 ст. 403 ТК РФ предусмотрено, что одной из основных функций таможенных органов является осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением через таможенную границу товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле. Положения данного пункта корреспондируют положениям ст. 158 ТК РФ о том, что требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима. При осуществлении валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, в качестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, может быть использована таможенная декларация. В этом случае в ней должны быть указаны все сведения, необходимые для этих целей, в частности о паспорте сделки (п. 4 ст. 124 ТК РФ).
Лицо, составившее таможенную декларацию, обязано удостоверить заявленные в ней сведения. Удостоверение заявленных в декларации сведений производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ лицо, составившее декларацию, должно иметь печать, а также подписи работника этого лица, заполнившего декларацию. Требование об обязательном наличии печати установлено законодательством РФ, в частности, в отношении акционерных обществ <1>, обществ с ограниченной ответственностью <2>, унитарных предприятий <3>, некоммерческих организаций <4>. Если декларирование производится таможенным брокером, заявленные в декларации сведения удостоверяются печатью таможенного брокера и подписью специалиста по таможенному оформлению, заполнившего декларацию (см. комментарий к главе 15 ТК РФ). Неудостоверенная должным образом декларация не принимается таможенным органом и считается для таможенных целей неподанной (см. комментарий к ст. 132 ТК РФ).
<1> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" // РГ. 1995. N 2дек.
<2> Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // РГ. 1998. N февр.
<3> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // РГ. 2002. N 229. 3 дек.
<4> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // РГ. 1996. N янв.
Удостоверяя таможенную декларацию, лицо подтверждает достоверность заявленных в таможенной декларации сведений. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров, об их таможенном режиме, а также других сведений, влияющих на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров, помещении их под избранный таможенный режим или размер таможенных платежей влечет ответственность декларанта или таможенного брокера по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. При привлечении лиц к ответственности за совершение названного правонарушения необходимо иметь в виду, что не образует состава правонарушения, предусмотренного указанной статьей, заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, если это не повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных платежей и не повлияло на применение мер нетарифного регулирования. За заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о весе товара ответственность наступает только в случае, если согласно установленным единицам измерения количество товара определяется весовым параметром и если фактически к оформлению представлен товар в большем количестве, чем указано в декларации.
Пунктом 7 ст. 124 ТК РФ установлено, что перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых эти сведения должны быть представлены, подлежат официальному опубликованию. Требование об обязательном официальном опубликовании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, и их государственной регистрации закреплено также п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства от 01.01.01 г. N 1009 <*>. По общему правилу со дня официального опубликования определяется момент вступления в силу нормативных правовых актов, устанавливающих перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. В связи с изложенным названные нормативные правовые акты ГТК России, не опубликованные в установленном порядке, не подлежат применению.
<*> РГ. 1997. N 1авг.
Абзацем 4 п. 3 ст. 5 ТК РФ предусмотрена возможность установления Кодексом специального порядка вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России. На основании этой нормы п. 7 комментируемой статьи определен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, устанавливающих перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. Указанные нормативные правовые акты вступают в силу по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Исключение из этого правила составляют случаи:
- если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты ГТК России, вводятся в действие в более короткие сроки - абз. 2 п. 3 ст. 5 ТК РФ;
- если нормативные правовые акты ГТК России устанавливают более льготный порядок, чем действующий (в данном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу) - абз. 3 п. 3 ст. 5 ТК РФ.
Статья 125. Место декларирования товаров
1. Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации.
2. В целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только:
1) в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;
2) в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);
3) в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
4) в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации.
3. В случае подачи таможенной декларации в иной таможенный орган, чем установленный в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, таможенная декларация в день ее подачи пересылается таможенным органом, в который подана таможенная декларация, в надлежащий таможенный орган.
Срок принятия таможенной декларации (статья 132) в этом случае продлевается на время, необходимое для ее пересылки, но не более чем на два рабочих дня.
4. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие места декларирования отдельных видов товаров, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.
Комментарий к статье 125
Согласно ТК РФ 1993 г. декларация на товары могла быть подана только в тот таможенный орган, в котором производилось их таможенное оформление (ст. 170). Таможенное оформление товаров, в свою очередь, могло быть произведено в определенных для этого местах в таможенном органе, в регионе деятельности которого находились отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение (ст. 127). Новый ТК РФ снимает эти ограничения. В соответствии с п. 1 ст. 62 и п. 1 ст. 125 Кодекса таможенное оформление и декларирование товаров могут быть произведены в любом таможенном органе. Это положение ТК РФ основывается на стандартном правиле 3.20 Генерального приложения к Киотской конвенции и является принципиально новым для российского таможенного законодательства.
Вместе с тем из названного выше правила возможны исключения. Пунктом 2 ст. 125 ТК РФ четко регламентированы цели и случаи, когда декларирование отдельных видов товаров может быть произведено только в определенных таможенных органах. Согласно указанному пункту ГТК России в целях обеспечения эффективности контроля соблюдения таможенного законодательства вправе установить таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только:
1) в отношении культурных ценностей, вооружения, военной техники и боеприпасов, радиоактивных и делящихся материалов.
Необходимость декларирования указанных товаров только в определенных таможенных органах объясняется их специфическими свойствами, необходимостью применения специализированного оборудования при их таможенном оформлении, наличия специалистов соответствующего профиля;
2) в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);
3) в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Представляется, что виды товаров, в отношении которых наиболее часто совершаются нарушения таможенного законодательства, будут определяться на основании данных таможенной статистики и специальной таможенной статистики, проводимой таможенными органами в соответствии с главой 5 ТК РФ, с использованием системы управления рисками и методов анализа рисков;
4) в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, перечень которых определяется Правительством РФ.
В настоящее время уже утвержден ряд приказов ГТК России, устанавливающих места декларирования отдельных товаров. В частности, от 01.01.01 г. N 1020 "Об установлении таможенных органов для декларирования дипломатической почты и товаров, классифицируемых в группе 87 ТН ВЭД России" <1>, от 01.01.01 г. N 1027 "О местах декларирования сигар и сигарилл" <2>, от 01.01.01 г. N 1049 "О местах декларирования отдельных видов товаров, ввозимых железнодорожным транспортом в Москву и Московскую область" <3>. Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 743 "О местах таможенного оформления товаров" признан утратившим силу <4>.
<1> РГ. 2003. N 1сент.
<2> РГ. 2003. N 203. 9 окт.
<3> РГ. 2003. N 203. 9 окт.
<4> Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 1007 // РГ. 2003. N 1сент.
В случае если декларация на указанные товары была подана в таможенный орган, отличный от установленного ГТК России, должностные лица таможенного органа, в который была подана декларация, обязаны переслать ее в этот же день (т. е. в день подачи декларации) в надлежащий таможенный орган (п. 3 ст. 125 ТК РФ). По общему правилу, установленному п. 2 ст. 132 ТК РФ, поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения. Однако в случае подачи таможенной декларации в неправомочный таможенный орган, срок принятия декларации продлевается на время, необходимое для ее пересылки в надлежащий таможенный орган, но не более чем на два рабочих дня. Применение названной нормы на практике потребует внедрения электронных способов обмена информацией, так как в ряде случаев при использовании почтовой связи двух дней будет объективно недостаточно для получения таможенной декларации надлежащим таможенным органом. Вместе с тем исходя из буквального смысла данной нормы по истечении указанных двух рабочих дней таможенная декларация считается принятой таможенным органом и свидетельствует о фактах, имеющих юридическое значение (см. подробнее комментарий к ст. 132 ТК РФ).
Положения п. 2 ст. 125 ТК РФ относительно права ГТК России устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров согласуются с положениями п. 3 ст. 59 Кодекса, предусматривающими дифференциацию порядка и технологий производства таможенного оформления, в частности в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также вида транспорта, используемого для такого перемещения.
Так же как и нормативные правовые акты ГТК России, определяющие перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, нормативные правовые акты, устанавливающие места декларирования отдельных видов товаров, затрагивают права и законные интересы граждан и в соответствии с п. 4 комментируемой статьи подлежат официальному опубликованию.
Пунктом 4 ст. 125 ТК РФ установлен специальный порядок вступления в силу указанных нормативных правовых актов - не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Аналогичное правило предусмотрено ТК РФ в отношении нормативных правовых актов, определяющих перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых эти сведения должны быть представлены (п. 7 ст. 124 ТК РФ).
Статья 126. Декларант
1. В качестве декларанта имеют право выступать лица, указанные в статье 16 настоящего Кодекса, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации, при соблюдении условия, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.
2. Декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения товаров через таможенную границу:
физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами в соответствии с главой 25 настоящего Кодекса;
иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории Российской Федерации в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима транзита;
иных случаев, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо.
Комментарий к статье 126
Декларирование товаров, т. е. заявление таможенному органу сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, может быть произведено декларантом либо таможенным брокером по выбору декларанта.
Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары, если декларирование осуществляется таможенным брокером (подп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Под таможенным брокером понимается российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров, оказывающее услуги по таможенному оформлению товаров на профессиональной основе по поручению декларанта.
В соответствии с комментируемой статьей в качестве декларанта могут выступать:
- лица, на которых в соответствии со ст. 16 ТК РФ возложена обязанность по совершению таможенных операций по выпуску товаров;
- иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории РФ, с учетом ограничений, установленных п. 2 комментируемой статьи.
Ключевая характеристика декларанта по новому ТК РФ - возможность распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В каждом конкретном случае лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта, должно определяться в зависимости от основания, на котором возникает право распоряжения товаром. Отправной точкой в этом вопросе служит наличие внешнеэкономической сделки, заключенной российским лицом, в связи с которой товар перемещается через таможенную границу.
Если товар перемещается через таможенную границу на основании внешнеэкономической сделки, декларантом является российское лицо, заключившее такую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена (преимущественно это сделки купли-продажи, мены, аренды).
Если товар ввозится на таможенную территорию РФ или вывозится с этой территории не в рамках внешнеэкономической сделки, декларантами могут быть:
- лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (например, физические лица, перемещающие товары для нужд, не связанных осуществлением предпринимательской деятельности; иностранные организации, имеющие на территории РФ представительства, официальные представительства иностранных государств, международные организации, персонал этих представительств и организаций и др.);
- иное лицо, выступающее в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, юридически значимых действий от собственного имени (например, иностранные перевозчики).
Иностранные лица могут выступать в качестве декларанта только в случаях, когда отсутствует российское лицо, которое могло бы выступить в таком качестве.
Анализ категорий лиц, перечисленных в ст. 16 и 126 ТК РФ, позволяет прийти к противоречивым выводам относительно соотношения понятий декларанта и лиц, ответственных за выпуск товаров. С одной стороны, понятие декларанта шире понятия лиц, ответственных за выпуск товаров, и помимо последних включает также иных лиц, имеющих право распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В частности, в таком качестве на основании ст. 391 ТК РФ выступает юридическое лицо, приобретшее незаконно ввезенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. С другой стороны, понятие декларанта не включает лиц, имеющих право совершать юридически значимые действия с товарами, перемещенными через таможенную границу без заключения внешнеэкономической сделки с российским лицом, от собственного имени, но не имеющих право распоряжаться ими на территории РФ.
Следует выделить два основных отличия понятия декларанта, закрепленного настоящим Кодексом, от содержавшегося в ТК РФ 1993 г. В соответствии со ст. 18 прежнего Кодекса в качестве декларанта могли выступать лицо, перемещающее товар, и таможенный брокер (ст. 18, 172). Таможенный брокер нес все обязанности и ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу. По новому ТК РФ брокер не является декларантом и совершает таможенные операции (в том числе декларирование товаров) от его имени и по его поручению.
Второе отличие связано с определением лица, перемещающего товары, под которым понимались лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступающие в ином качестве, достаточном для совершения с товарами таможенных операций от собственного имени (ст. 18 ТК РФ). Простое перечисление указанных лиц, без установления каких-либо критериев вызывало множество вопросов, в частности может ли лицо, перемещающее товар через таможенную границу, меняться с изменением статуса перемещаемого товара, может ли быть одновременно несколько лиц, перемещающих товар через таможенную границу, и если нет, то по какому принципу следует выбирать одно из них. Отсутствие определенности в этом вопросе приводило к тому, что под лицами, перемещающими товары, в правоприменительной практике понимались даже лица, которые приобретали товары уже на внутреннем рынке РФ, после того, как перемещение состоялось, и на них возлагалась обязанность по их декларированию. Новый ТК РФ устанавливает определенную последовательность, в соответствии с которой декларантом признается российское лицо, обладающее правом распоряжения товарами на таможенной территории РФ, в том числе на основании заключенной внешнеэкономической сделки, а при отсутствии таковой - лицо, обладающее в отношении товара наибольшим объемом полномочий.
В целом применительно к обязанности по декларированию следует сделать вывод, что с понятием декларанта ТК РФ связывает право декларировать товары от собственного имени, с понятием таможенного брокера - право декларировать товары от имени декларанта, а с понятием лица, ответственного за совершение действий по выпуску товаров, - обязанность по их декларированию. Соответственно административную ответственность за недекларирование товаров могут нести только лица, на которых возложена обязанность по совершению операций, необходимых для выпуска товаров.
В соответствии со стандартным правилом 3.7 Генерального приложения к Киотской конвенции декларантом должно признаваться любое лицо, обладающее правом распоряжаться товаром. При этом в разъяснении Всемирной таможенной организации отмечено, что указанное стандартное правило не должно пониматься как относящееся исключительно к собственнику товара, но толковаться в широком смысле и пониматься настолько широко, насколько это допускает национальное законодательство, с тем чтобы в качестве декларанта могли выступать также третьи лица, действующие от имени собственников, включая получателей, перевозчиков, агентов и таможенных брокеров.
Статья 127. Права и обязанности декларанта
1. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе:
осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации;
с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары;
присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им товаров (статьи 371 и 372), при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров (статья 383);
знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом;
пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными настоящим Кодексом.
2. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан:
1) подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131);
2) по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;
3) уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 127
В п. 1 ст. 127 ТК РФ перечислены основные права, которые предоставлены декларанту при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для их выпуска. В соответствии с указанным пунктом декларант вправе:
- осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации. Данное правомочие декларанта не является новым и было предусмотрено ч. 2 ст. 173 ТК РФ 1993 г.;
- с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, с соблюдением требований ст. 383 ТК РФ. При этом, как и согласно ТК РФ 1993 г. (ст. 173), отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается, если такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары. Право декларанта перед подачей декларации на товары произвести осмотр товаров и взять образцы закреплено стандартными правилами 3.9, 3.10 Генерального приложения к Киотской конвенции;
- присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров (ст. 371, 372 ТК РФ), при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов (ст. 383 ТК РФ). Более того, в соответствии с п. 2 ст. 371 ТК РФ если декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители изъявили желание присутствовать при осуществлении таможенного осмотра товаров и транспортных средств, такой осмотр не может быть произведен в отсутствие указанных лиц. Проведение таможенного досмотра товаров и транспортных средств и взятие проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов в отсутствие таких лиц допускается только в случаях, определенных в п. 3 ст. 372 ТК РФ, и при обязательном присутствии понятых (п. 8 ст. 383 ТК РФ);
- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых товаров независимо от того, проводились ли они таможенными органами или другими государственными органами (п. 4 ст. 379, подп. 6 п. 1 ст. 382, п. 9 ст. 383 ТК РФ);
- представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров и совершения иных таможенных процедур, в форме электронных документов в соответствии с ТК РФ. Положения данного пункта согласуются с иными положениями ТК РФ, предусматривающими возможность представления в электронной форме, в частности документов, необходимых для таможенного оформления товаров (п. 8 ст. 63), документов, представляемых при прибытии товаров на таможенную территорию РФ (п. 4 ст. 72), транзитной декларации (п. 7 ст. 81), документов и сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения (п. 4 ст. 102), таможенной декларации (п. 1 ст. 124);
- пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК РФ. Например, правом обратиться в таможенный орган о принятии предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России (ст. 42), обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, которыми нарушены права, свободы и законные интересы декларанта, созданы препятствия к их реализации, незаконно возложена какая-либо обязанность (ст. 45), правом представлять документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, в более поздний срок (п. 5 ст. 131), изменять и дополнять заявленные в декларации сведения (ст. 133), отзывать таможенную декларацию (ст. 134), применять упрощенный порядок декларирования товаров (ст. 137), инициировать проведение экспертизы товаров, транспортных средств или документов (пп. 2, 5 ст. 378), пользоваться при назначении и проведении экспертизы правами, определенными ст. 382 ТК РФ, и т. д.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи декларант обязан:
- подать таможенную декларацию и представить таможенному органу необходимые документы, подтверждающие заявленные в декларации сведения (см. подробнее комментарий к ст. 131);
- по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;
- уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.
Вместе с тем указанный перечень также не является исчерпывающим. Так, ТК РФ установлена обязанность заинтересованных лиц, к которым относится и декларант, по требованию таможенного органа присутствовать при производстве таможенного оформления товаров (ст. 64), вести систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом ГТК России, и способом, позволяющим таможенным органам сопоставить сведения, содержащиеся в такой документации, со сведениями, представленными при таможенном оформлении товаров, - при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 68), на декларанта возложена обязанность подтвердить соблюдение условий помещения товаров под заявленный таможенный режим (ст. 161), обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов в пределах их компетенции при проведении таможенной ревизии к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем (п. 2 ст. 376), оказывать содействие должностным лицам указанных органов при взятии ими проб или образцов товаров, в том числе осуществлять с товарами грузовые и иные необходимые операции за свой счет (п. 7 ст. 383), и др.
Некоторые из приведенных обязанностей обусловлены тем, что лицо в будущем планирует выступать в качестве декларанта (обязанность ведения системы учета коммерческой документации определенным образом для применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления) либо ранее выступало в этом качестве (обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной ревизии к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем).
Статья 128. Особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии
1. По желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза - наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость.
2. Сведения о наименовании и количестве всех товаров, содержащихся в одной товарной партии, заявляются декларантом путем представления списка товаров. В качестве такого списка могут использоваться отгрузочные спецификации, упаковочные листы, описи или другие подобные документы. Список товаров рассматривается для таможенных целей в качестве неотъемлемой части таможенной декларации.
3. Если к отдельным товарам, содержащимся в одной товарной партии, применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, декларирование таких товаров с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности не освобождает декларанта от соблюдения указанных ограничений.
4. В целях проверки соблюдения положений пункта 3 настоящей статьи таможенный орган вправе потребовать от декларанта представления уточняющих сведений об отдельных декларируемых товарах.
Комментарий к статье 128
В п. 3 ст. 124 ТК РФ в числе сведений, заявляемых при декларировании товаров, названы сведения о наименовании и классификационном коде товаров по ТН ВЭД России. Данное положение ст. 124 ТК РФ согласуется с положениями п. 1 ст. 40 Кодекса, согласно которым товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, т. е. в отношении товаров определяется классификационный код или классификационные коды по ТН ВЭД России. Определение классификационного кода товаров необходимо для применения в отношении товаров мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (п. 2 ст. 39, п. 2 ст. 325 ТК РФ).
Комментируемая статья предусматривает возможность заявления в таможенной декларации одного классификационного кода в отношении нескольких товаров различных наименований. Согласно п. 1 ст. 128 ТК РФ декларирование с указанием одного классификационного кода возможно при соблюдении следующих условий:
1) товары, предполагаемые к такому декларированию, должны содержаться в одной товарной партии.
Понятие товарной партии раскрыто в Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 915 (вступит в силу с 1 января 2004 г.). Согласно п. 3 указанной Инструкции при ввозе на таможенную территорию РФ как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя на таможенной территории РФ на одном транспортном средстве (одним составом автотранспортных средств или железнодорожным составом), либо в течение определенного периода времени в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки (или по одному разрешению на переработку товаров при декларировании продуктов переработки), либо по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки, а также временное хранение которых осуществляется в одном и том же месте (на одном складе временного хранения или таможенном складе, в одной и той же зоне таможенного контроля, если временное хранение осуществляется на железнодорожной станции в железнодорожном вагоне, на одном складе получателя - см. главу 12 ТК РФ), если декларируемые товары находятся на временном хранении;
2) в отношении товаров указывается тот классификационный код, которому соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов с одинаковыми ставками таможенных пошлин, в таможенной декларации указывается классификационный код, которому соответствует:
- наиболее высокий уровень ставки акциза;
- наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость - при равных ставках акциза.
Декларирование товаров по правилам, предусмотренным комментируемой статьей, осуществляется по желанию декларанта.
Целью данной нормы является облегчение и ускорение процедуры декларирования товаров в случае, когда декларанту в зависимости от специфики перемещаемого товара экономически более выгодно не производить расчет подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов по каждому наименованию и классификационному коду товаров, содержащихся в товарной партии, а рассчитать сумму указанных пошлин, налогов по одной ставке.
Заявление одного классификационного кода в отношении всех товаров, составляющих товарную партию, не влияет на заявление иных сведений о товарах. В соответствии с п. 2 ст. 128 ТК РФ в таможенный орган должна быть представлена информация о наименовании и количестве каждого товара, содержащегося в товарной партии, в отдельности. Указанная информация заявляется путем представления списка товаров, в качестве которого могут использоваться отгрузочные спецификации, упаковочные листы, описи, другие подобные документы.
Помимо сведений о наименовании и количестве товаров, содержащихся в товарной партии, которые должны быть обязательно указаны, по желанию декларанта в списке товаров могут быть также указаны сведения о стоимости, классификационном коде по ТН ВЭД России каждого товара, а если к отдельным товарам применяются ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, - сведения о документах, подтверждающих соблюдение таких ограничений (п. 7 названной выше Инструкции).
Список товаров рассматривается для таможенных целей в качестве неотъемлемой части таможенной декларации (п. 2 ст. 128 ТК РФ). Таким образом, заявление недостоверных сведений о товарах (их наименовании, количестве, стране происхождения), влияющих на принятие решения о выпуске, помещении товаров под избранный таможенный режим, взимание таможенных платежей как в таможенной декларации, так и в названном списке влечет ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что декларирование товаров с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России не освобождает декларанта от обязанности соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Аналогичным образом в п. 4 ст. 68 и в п. 2 ст. 137 ТК РФ закреплено правило о недопустимости освобождения лица от соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления или упрощенного порядка декларирования товаров. Названные положения соответствуют общеправовому принципу равенства субъектов правоотношений. Кроме того, публично-правовая обязанность по соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не должна ставиться в зависимость от применения конкретной таможенной операции, процедуры.
В целях проверки соблюдения названного выше правила таможенный орган вправе требовать от декларанта представления уточняющих сведений о декларируемых товарах. При применении данной нормы необходимо учитывать положения п. 1 ст. 63 ТК РФ, согласно которым при производстве таможенного оформления таможенные органы вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.
Статья 129. Срок подачи таможенной декларации
1. Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных статьями 150, 286 и 293 настоящего Кодекса.
2. Если срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, недостаточен декларанту для сбора необходимых документов и сведений, по мотивированному обращению этого декларанта в письменной форме таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации. Продление срока подачи таможенной декларации не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров.
3. Если окончание срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день таможенного органа.
4. Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, подается до их убытия с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных статьей 314 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 129
Согласно ст. 171 ТК РФ 1993 г. срок подачи таможенной декларации устанавливался ГТК России и не мог превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенному органу. Так, на основании этой нормы п. 5 Приказа ГТК России от 01.01.01 г. N 193 "Об организации таможенного оформления алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях" <*> был установлен срок подачи грузовой таможенной декларации на товары - алкогольные напитки и табачные изделия, помещенные на приграничные склады для таможенного оформления - 10 суток с даты помещения на такие склады. Общая концепция нового ТК РФ направлена на то, чтобы максимально сократить круг вопросов, регулируемых нормативными правовыми актами ГТК России. Сроки подачи таможенной декларации установлены непосредственно ст. 129 нового ТК РФ и различаются при ввозе товаров на таможенную территорию РФ и при их вывозе с этой территории.
<*> Российские вести. 1994. N 1июня.
Стандартным правилом 3.23 Генерального приложения к Киотской конвенции предусмотрено, что установленные национальным законодательством сроки для подачи декларации на товары должны быть достаточными, чтобы позволить декларанту заполнить декларацию и получить требуемые подтверждающие документы. Сроки подачи таможенной декларации, предусмотренные комментируемой статьей, вполне соответствуют этому правилу.
Согласно п. 1 ст. 129 ТК РФ при ввозе товаров таможенная декларация подается в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, если декларирование товаров производится в указанном месте.
Однако на практике декларирование товаров чаще производится не в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, а во внутренних таможенных органах. В этом случае срок подачи таможенной декларации составляет 15 дней со дня завершения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита товаров (см. комментарий к ст. 92 ТК РФ).
Из названного общего правила о сроках подачи таможенной декларации ТК РФ предусматривает ряд исключений.
1. При ввозе на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых ст. 67 ТК РФ предусмотрен первоочередной порядок таможенного оформления, а также при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со ст. 68 Кодекса таможенный орган может осуществить выпуск товаров до подачи таможенной декларации (см. ст. 150 ТК РФ). Выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен при условии представления декларантом определенных документов на товары (коммерческих и иных, позволяющих идентифицировать товары, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности), уплаты таможенных платежей или обеспечения их уплаты, представления декларантом письменного обязательства о последующей подаче таможенной декларации и необходимых документов и сведений. Конкретный срок подачи таможенной декларации в этом случае определяется таможенным органом в пределах, установленных ТК РФ, - не позднее 45 дней со дня выпуска товаров <*>.
<*> Аналогичный максимальный срок установлен ТК РФ для представления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).
2. При перемещении физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей, их декларирование производится одновременно с предъявлением товаров таможенному органу, за исключением товаров, ввозимых в РФ в несопровождаемом багаже. Срок подачи таможенной декларации на эти товары определяется по общим правилам, предусмотренным п. 1 комментируемой статьи (см. ст. 286 ТК РФ). Данное положение во многом воспринято из ТК РФ 1993 г., в соответствии с которым при перемещении через таможенную границу товаров физическими лицами не для коммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом багаже таможенная декларация подавалась одновременно с представлением товаров (ч. 2 ст. 171).
3. Специально оговариваются случаи декларирования товаров, перемещаемых в соответствии со специальной таможенной процедурой перемещения товаров в международных почтовых отправлениях <*>. В соответствии с п. 2 ст. 293 ТК РФ таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать трех дней. Конкретные сроки таможенного оформления определяются ГТК России совместно с Минсвязи России. Установление столь непродолжительного периода времени для таможенного оформления названных товаров объясняется их срочным характером, необходимостью доставки получателю в максимально короткие сроки.
<*> Эти товары согласно ст. 67, 150 ТК РФ могут быть выпущены до подачи таможенной декларации - см. также п. 1 комментария к данной статье.
4. Общий 15-дневный срок подачи таможенной декларации может быть продлен таможенным органом в случае, если для сбора необходимых документов и сведений декларанту требуется более длительный период времени. Основанием для такого продления является разрешение таможенного органа, выдаваемое по письменному мотивированному обращению декларанта. Решение о продлении либо непродлении декларанту срока подачи таможенной декларации принимается таможенным органом, исходя из конкретных обстоятельств: причин, по которым документы не могут быть собраны в срок, характера (вида) документов, которые необходимо получить, времени, необходимого для их сбора, личности декларанта, категорий перемещаемых товаров и др.
Помимо названных обстоятельств при продлении сроков подачи таможенной декларации таможенным органом должны учитываться сроки временного хранения товаров, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 103 ТК РФ по истечении указанных сроков таможенные органы осуществляют распоряжение товарами в соответствии с правилами главы 41 ТК РФ (о сроках временного хранения и порядке их исчисления см. комментарий к ст. 103 ТК РФ).
Продление срока подачи таможенной декларации является правом, а не обязанностью таможенного органа. Вместе с тем отказ осуществить указанное продление должен быть мотивирован и может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
Продление сроков подачи декларации на товары по просьбе декларанта и по основаниям, признанным таможенной службой обоснованными, предусмотрено стандартным правилом 3.24 Генерального приложения к Киотской конвенции.
5. В случае разрешения таможенного органа декларанту отозвать таможенную декларацию, принятую в отношении иностранных товаров (ст. 134 ТК РФ), указанный орган устанавливает срок для подачи новой декларации. Этот срок не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв.
Необходимо отметить, что продление срока подачи таможенной декларации и отзыв таможенной декларации не изменяют сроков уплаты таможенных пошлин и налогов, которые исчисляются с фиксированной даты (см. комментарий к ст. 329 ТК РФ).
При вывозе товаров с таможенной территории РФ таможенная декларация подается до убытия товаров с этой территории (п. 4 ст. 129 ТК РФ). Данное положение корреспондирует положениям ТК РФ о том, что убытие товаров и транспортных средств допускается только с разрешения таможенного органа, которое выдается после представления указанному органу документов, подтверждающих помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий их вывоз с таможенной территории РФ (пп. 1, 2 ст. 120 ТК РФ).
Исключение из названного правила предусмотрено ст. 314 ТК РФ в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, вывоз которых допускается без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования, а также уплаты таможенных платежей. Таможенная декларация на указанные товары должна быть подана в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров с возможным продлением его по мотивированному обращению декларанта, но не более чем на 5 дней.
Пунктом 3 ст. 129 ТК РФ предусмотрено правило относительно исчисления сроков подачи таможенной декларации, установленных комментируемой статьей, если окончание указанных сроков приходится на нерабочий день таможенного органа <*>. В соответствии с названной нормой днем окончания сроков подачи таможенной декларации в этом случае считается первый рабочий день таможенного органа, следующий за указанным нерабочим днем.
<*> Согласно ст. 407 ТК РФ время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ.
Правило исчисления сроков, предусмотренное п. 3 комментируемой статьи, распространяет свое действие не только в отношении сроков подачи таможенной декларации, но также на все случаи, когда ТК РФ не определен специальный порядок исчисления сроков (п. 2 ст. 9 ТК РФ).
Нарушение декларантом установленных ст. 129 ТК РФ сроков подачи таможенной декларации влечет ответственность декларанта по ст. 16.12 КоАП РФ.
Статья 130. Предварительное декларирование товаров
1. Таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита.
2. Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимает заверенные декларантом копии этих документов и при необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных копиях документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов.
3. После завершения проверки таможенной декларации и уплаты подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации такая таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур.
4. Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной.
Комментарий к статье 130
Статья 130 нового ТК РФ предусматривает возможность предварительного декларирования иностранных товаров до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита товаров. До введения Кодекса в действие нормативными актами ГТК России было установлено предварительное декларирование для подакцизных товаров, доставляемых во внутренний таможенный орган и в отношении которых применялось обеспечение уплаты таможенных платежей посредством внесения соответствующих сумм денежных средств на депозит таможенного органа. Указанное предварительное декларирование было обязательным и осуществлялось путем представления в срок не позднее 10 и не ранее 30 дней до предполагаемого дня пересечения товарами таможенной границы временной декларации, которая использовалась в целях контроля за доставкой товаров и уплатой необходимых сумм обеспечения уплаты таможенных платежей <*>.
<*> См. Временные правила обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесения причитающихся сумм на депозит таможенного органа, утвержденные Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 549 // Российские вести. 1994. N янв.; Инструкция по применению названных Временных правил от 01.01.01 г. N 01-20/894 (опубликована не была).
ТК РФ не устанавливает срок подачи таможенной декларации при предварительном декларировании товаров, исходя из предполагаемого момента пересечения таможенной границы, однако если товары, задекларированные предварительно, не предъявляются в таможенный орган, принявший таможенную декларацию, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной (п. 4 комментируемой статьи). В этом случае декларация на товары должна быть подана согласно общему правилу: в течение 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита товаров, если их декларирование производится в другом таможенном органе (ст. 129 ТК РФ).
Пунктом 1 ст. 131 ТК РФ предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения. Такими документами являются в том числе транспортные (перевозочные) и коммерческие документы (подп. 28, 29 п. 1 ст. 11 ТК РФ). При предварительном декларировании товаров подача таможенной декларации сопровождается представлением заверенных декларантом копий транспортных и коммерческих документов. Впоследствии (после прибытия товаров на таможенную территорию РФ) таможенный орган вправе потребовать от декларанта представить оригиналы указанных документов с целью установления соответствия сведений, содержащихся в копиях транспортных или коммерческих документов, сведениям, содержащимся в оригиналах этих документов. Комментируемая норма является более специальной по отношению к норме п. 7 ст. 63 ТК РФ, согласно которой если документы, необходимые для таможенного оформления, были представлены в виде копий, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган при необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы документов возвращаются представившему их лицу.
Таможенный орган проверяет поданную предварительно таможенную декларацию и копии представленных транспортных (перевозочных) и коммерческих документов в течение не более трех рабочих дней со дня принятия декларации и копий документов (п. 1 ст. 359 ТК РФ). Таким образом, проверка документов на товары завершается еще до прибытия товаров на таможенную территорию РФ. После окончания названной проверки, а также после уплаты таможенных пошлин, налогов, если предполагаемая к применению таможенная процедура предусматривает такую уплату, до прибытия товаров на таможенную территорию РФ указанная таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам всех таможенных процедур (внутреннего таможенного транзита, временного хранения, помещения товаров под избранный таможенный режим).
Комментируемая статья имеет своей основой стандартное правило 3.25 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому в национальном законодательстве должны быть предусмотрены положения, регулирующие порядок подачи и регистрации или проверки декларации на товары и подтверждающих документов до прибытия товаров, и будет способствовать значительному ускорению процесса таможенного оформления товаров, введения их в оборот.
Статья 131. Представление документов при декларировании товаров
1. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.
2. При декларировании товаров представляются следующие основные документы:
договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок;
имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;
транспортные (перевозочные) документы;
разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса;
платежные и расчетные документы;
документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 настоящего Кодекса.
3. Если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы, декларант обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия.
4. В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.
5. Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.
6. В случае представления в таможенный орган документов, которые могут использоваться при таможенном оформлении других товаров, по запросу декларанта таможенным органом выдается письменное подтверждение принятия таких документов по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Подтверждение считается действительным до внесения изменений в представленные документы или до истечения срока их действия. Указанное подтверждение может использоваться декларантом при таможенном оформлении товаров без дополнительного представления в таможенный орган принятых документов. Декларант вправе представить указанные документы до подачи таможенной декларации.
Комментарий к статье 131
Статьей 124 ТК РФ установлено, что товары декларируются таможенному органу путем заявления в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Однако таможенная декларация является не единственным документом, представление которого необходимо для декларирования товаров. В соответствии с п. 1 ст. 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Перечень таких документов, приведенный в п. 2 комментируемой статьи, во многом совпадает с аналогичным перечнем, установленным ранее Правилами приема грузовых таможенных деклараций, утвержденными Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 1284 <*>.
<*> РГ. 2003. N 25. 8 февр.
Согласно п. 2 ст. 131 ТК РФ основными документами, представляемыми при декларировании товаров, являются следующие:
1) договоры о совершении внешнеэкономической сделки, в соответствии с которой осуществляется перемещение товаров через таможенную границу (договоры международной купли-продажи, другие виды договоров, а при совершении односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок). ГК РФ предусмотрено обязательное совершение внешнеэкономической сделки в простой письменной форме. Несоблюдение этого требования влечет недействительность сделки с момента ее совершения (п. 3 ст. 3162 ГК РФ). Внешнеэкономический договор может быть заключен не только посредством подписания сторонами одного документа, но также путем направления одной стороной предложения заключить сделку или проекта договора, признаваемых в соответствии с международными договорами и законодательством РФ офертой, и ответа другой стороны (акцептанта) о принятии предложения заключить сделку. В Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. <*> предусмотрено, что офертой и акцептом могут признаваться также телеграммы, сообщения по телеграфу и телетайпу и иные сообщения;
<*> Вестник ВАС РФ. 1994. N 1.
2) коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта. Согласно подп. 29 п. 1 ст. 11 ТК РФ такими документами являются счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые в соответствии с международными договорами и законодательством РФ или обычаями делового оборота используются при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;
3) транспортные (перевозочные) документы, под которыми понимаются коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках (подп. 28 п. 1 ст. 11 ТК РФ);
4) разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
5) документы, подтверждающие происхождение товаров. Представление названных документов требуется в случаях:
- если стране происхождения перемещаемых товаров в соответствии с международными договорами или законодательством РФ предоставляются тарифные преференции;
- по требованию таможенного органа при обнаружении им признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, влияющие на применение ставок таможенных пошлин, налогов или запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными (ст. 37 ТК РФ);
6) платежные и расчетные документы. Непредставление платежных документов, подтверждающих уплату таможенных платежей, одновременно с подачей таможенной декларации не может служить основанием для отказа в ее принятии таможенным органом (абз. 7 п. 2 ст. 132 ТК РФ);
7) документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, на которых ТК РФ возлагает обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ). Такими документами могут быть учредительные, регистрационные документы, документы, подтверждающие правомочие лица на совершение с товарами, находящимися под таможенным контролем, юридически значимых действий от собственного имени и т. д.;
8) документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный метод ее определения.
Согласно п. 2 ст. 323 ТК РФ заявленная декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации. Положением о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 5 января 1994 г. N 1 <*>, был установлен перечень обязательных документов и сведений, представляемых для подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости, в который были включены учредительные документы лица, перемещающего товары, договор (контракт) и дополнительные соглашения к нему, счет-фактура (инвойс), банковские платежные документы, счет-проформа и другие платежные и (или) бухгалтерские документы, подтверждающие стоимость товара, экспортная декларация в случае ее наличия. Дополнительно таможенным органом могли быть запрошены контракты с третьими лицами, имеющие отношение к сделке, счета за комиссионные, брокерские услуги, имеющие отношение к сделке с оцениваемым товаром, бухгалтерская документация, экспортные (импортные) лицензии, складские квитанции, каталоги, спецификации, прейскуранты цен фирм-изготовителей и другие документы, которые могли быть использованы для подтверждения сведений, заявленных в декларации о таможенной стоимости (п. 2.9, 2.10 Положения);
<*> Российские вести. 1994. N февр.
9) документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления льгот, неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, уменьшение налоговой базы, если декларант претендует на указанные освобождения.
Пунктом 5 ст. 131 ТК РФ впервые закреплено положение относительно возможности представления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок.
Основанием для представления документов в более поздний срок является разрешение таможенного органа, выдаваемое в письменной форме по мотивированному письменному обращению декларанта. Срок, определяемый таможенным органом для представления документов, должен быть достаточным для их получения и не должен превышать максимального предела, установленного ТК РФ, - 45 календарных дней со дня принятия таможенной декларации, за исключением случаев, когда для представления отдельных документов и сведений ТК РФ предусмотрен иной срок.
Необходимым условием получения указанного выше разрешения таможенного органа является письменное обязательство декларанта представить необходимые документы и сведения в срок, определенный в разрешении таможенного органа.
Пунктом 18 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 915 (вступит в силу с 1 января 2004 г.), предусмотрено, что если одновременно с декларацией подается обращение о представлении отдельных документов, подтверждающих заявленные сведения, в более поздний срок, в графе 44 декларации "Дополнительная информация/представляемые документы" под соответствующим номером должны быть проставлены отметки об обязательстве декларанта представить недостающие документы и (или) сведения в виде записи: "Обязуюсь представить до _____" с указанием даты их представления.
Отказ таможенного органа в выдаче названного разрешения должен быть мотивирован и может быть обжалован в порядке, установленном главой 7 ТК РФ.
Положения п. 5 комментируемой статьи базируются на стандартном правиле 3.17 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающем, что в случаях, когда отдельные подтверждающие документы не могут быть представлены вместе с декларацией на товары по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она разрешает подачу таких документов в течение определенного периода времени.
Новеллой ТК РФ является норма п. 6 ст. 131, согласно которой в случае представления в таможенный орган документов, которые могут использоваться при таможенном оформлении других товаров, таможенные органы по запросу декларанта выдают письменное подтверждение принятия документов.
Документами, которые могут использоваться при таможенном оформлении нескольких партий товаров, являются, например, договор международной купли-продажи, в соответствии с которым перемещается несколько партий товаров в течение определенного периода времени, разрешения, лицензии, сертификаты, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, документы, подтверждающие происхождение товаров, учредительные документы декларанта. Форма названного подтверждения устанавливается нормативным правовым актом ГТК России.
Действие подтверждения прекращается наступлением одного из следующих двух событий:
- внесение изменений в документы, принятие которых удостоверяется подтверждением;
- истечение срока действия соответствующих документов.
Документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, могут быть представлены декларантом и до подачи таможенной декларации, что также позволит значительно сократить сроки таможенного оформления товаров.
Статья 132. Принятие таможенной декларации
1. Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов.
2. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если:
таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;
таможенная декларация подается ненадлежащим лицом;
в таможенной декларации не указаны необходимые сведения (статья 124);
таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации в соответствии с пунктом 5 статьи 131 настоящего Кодекса;
в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 |
