Иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
2. В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, на основании международных договоров Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 435
Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, установленных ТК РФ (п. 1 ст. 14). Перемещение товаров и предметов, оборот которых запрещен или ограничен, имеет все признаки контрабанды. При установлении таких признаков таможенные органы в качестве органов дознания обязаны (ст. 21 УПК РФ) возбудить уголовное дело и принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в его совершении, и других обстоятельств, имеющих значение для расследования дела, в том числе изъять в качестве вещественных доказательств обнаруженные товары и предметы (ст. 81 УПК РФ). В то же время в случае задержания наркотиков и иных товаров и предметов, оборот которых запрещен или ограничен, окажется невозможным вскрыть каналы их поступления, установить всех лиц, причастных к преступлению, и т. д. Поэтому законодатель разрешил "контролируемый пропуск" таких товаров и предметов, установив для этого особую процедуру пропуска через таможенную границу (глава 42 ТК РФ).
Контролируемая поставка - один из видов оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <*>).
<*> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
В практике оперативно-розыскной деятельности под контролируемой поставкой понимается осуществляемое при наличии указанных в законе оснований и с соблюдением установленных процедур перемещение под контролем правоохранительных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, товаров и предметов в целях выявления и пресечения преступлений и лиц, причастных к их совершению <*>.
<*> Михайлов поставка как оперативно-розыскная операция. М., 1998. С. 8.
Контролируемая поставка имеет те же цели, что и оперативно-розыскная деятельность в целом - выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.
Задачами контролируемой поставки являются:
- установление каналов поступления запрещенных к обороту веществ и предметов;
- установление отправителей и получателей;
- установление с использованием контролируемых предметов лиц, совершивших или совершающих преступление;
- обеспечение доказательств преступной деятельности.
Осуществлять перемещение контролируемых предметов могут как лица, осведомленные о противоправном характере перемещения контролируемых предметов и осознанно совершающих это деяние, так и лица, не знающие о противоправном характере перемещения и используемые преступниками "в темную".
Контролируемые поставки проводят путем:
а) наблюдения за грузовыми перевозками (на автомобильном, морском, речном, железнодорожном, авиационном транспорте, в том числе в тайниках);
б) слежения за почтовыми отправлениями, в том числе и на подставные адреса, а также за багажом и грузами, перемещаемыми в сопровождении курьеров или под видом других предметов или товаров.
Контролируемые поставки подразделяются также на внешние (осуществляемые на территориях нескольких государств в строгом соответствии с порядком, установленным международными договорами и соглашениями), внутренние (проводимые на территории РФ) и транзитные (проводятся на основании запросов государственных органов других стран) <*>.
<*> Там же. С.
В режиме контролируемой поставки через таможенную границу РФ могут перемещаться:
а) предметы, вещества и продукция, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (например, наркотические средства и психотропные вещества, оружие, культурные ценности, драгоценные металлы и драгоценные камни и т. д.);
б) предметы, добытые преступным путем или сохранившие на себе следы преступления;
в) орудия или средства совершения преступления (документы, оружие, деньги и т. д.).
При этом контролируемые предметы могут находиться среди вещей, в грузе или багаже, следующих вместе с владельцем или другим лицом в непосредственно открытом их сопровождении, а также перемещаться в несопровождаемом режиме, т. е. находиться в несопровождаемом грузе, багаже или почтовом отправлении.
Правовую основу организации и проведения контролируемых поставок помимо комментируемой статьи ТК РФ составляют:
- Федеральный закон от 01.01.01 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";
- Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". В ст. 49 этого Закона установлено, что "в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также установления других обстоятельств органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право на проведение контролируемой поставки - оперативно-розыскного мероприятия, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается перемещение в пределах РФ, ввоз (вывоз) или транзит через территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".
Организация и тактика проведения контролируемой поставки регламентируются ведомственными нормативными актами.
В нормативно-правовой базе, регулирующей контролируемые поставки, особое место отводится двусторонним и многосторонним международным договорам и соглашениям. При этом значительная часть таких международно-правовых актов касается контролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ:
- Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. <*>;
<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XLVII. М., 1994. С.
- Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г. (вместе с приложением X "Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ") <*>;
<*> Таможенные ведомости. 1996. N 11. С.
- Конвенция о психотропных веществах 1971 г. <*>;
<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С.
- Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. <*>;
<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С.
- иные двусторонние и многосторонние договоры и соглашения.
Международно-правовые основы контролируемой поставки как метода выявления правоохранительными органами РФ лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, установлены в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. <*>. В ней, в частности, содержится следующее определение: "Контролируемая поставка означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств, психотропных веществ, включенных в Таблицу I или Таблицу II, которые содержатся в приложении к настоящей Конвенции, или заменяющих их веществ, с ведома или под надзором их компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в совершении правонарушений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 статьи 3 настоящей Конвенции".
<*> СССР ратифицировал Конвенцию (Постановление Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. N 1711-1). Конвенция вступила в силу для СССР 17 апреля 1991 г.
Статья 11 Конвенции целиком посвящена контролируемым поставкам. В ней закрепляется, что Стороны - если позволяют основные принципы их национальных правовых систем - принимают в рамках своих возможностей необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование контролируемых поставок на международном уровне на основе взаимоприемлемых соглашений или взаимных договоренностей с целью выявления и уголовного преследования лиц, участвующих в производстве, изготовлении, экстрагировании, приготовлении, продаже, поставке на любых условиях, транспортировке и т. д. любого наркотического средства или любого психотропного вещества, а также в совершении иных действий, перечисленных в п. 1 ст. 3 Конвенции.
Решение об использовании контролируемых поставок принимаются в каждом отдельном случае и могут при необходимости учитывать финансовые договоренности и взаимопонимания в отношении осуществления юрисдикции, достигнутые с соответствующими Сторонами.
Незаконные партии, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с согласия соответствующих Сторон могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или полной или частичной заменой наркотических средств (психотропных веществ).
В целях пресечения международного незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ могут применяться нормы различных двусторонних соглашений.
Так, в российско-американских отношениях эти вопросы регулируются Соглашением между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам 1995 г. <*> В отношениях с другими странами данные вопросы регламентируются в соглашениях о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах 1998 г. <**>) или в специальных соглашениях о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими 1996 г. <***>).
<*> БМД. 1996. N 10.
<**> Таможенные ведомости. 1998. N 5.
<***> Дипломатический вестник. 1996. N 6.
Правовое регулирование контролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ в СНГ осуществляется в соответствии с:
- Конвенцией о правовой помощи в правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. <*>;
<*> БМД. 1995. N 2.
- Договором о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью 1995 г. <*>;
<*> Подписано руководителями органов безопасности спецслужб государств СНГ в Тбилиси 31 мая 1995 г.
- Соглашением о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994 г. <*>;
<*> Подписано руководителями таможенных служб государств СНГ в Москве 8 июля 1994 г.
- двусторонними соглашениями (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами 1997 г. <*>, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью 1995 г. <**>, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1994 г. <***>).
<*> Дипломатический вестник. 1997. N 11.
<**> БМД. 1996. N 2.
<***> Подписано в Москве 28 марта 1994 г.
В связи с организацией и проведением контролируемых поставок на международном уровне особого упоминания заслуживает деятельность Национального бюро Интерпола, регулируемая Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола" <*> и Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1190 "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола" <**>.
<*> СЗ РФ. 1996. N 32. Ст. 3895.
<**> СЗ РФ. 1996. N 43. Ст. 4916.
Проведение контролируемой поставки требует основательной подготовки и, как правило, задействования сил и средств различных правоохранительных и иных государственных органов РФ и иностранных государств. На территории РФ право производить контролируемую поставку предоставляется только оперативным подразделениям тех государственных органов, которые перечислены в ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы, служба внешней разведки).
В комментируемой статье устанавливается, что иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку по согласованию с таможенными органами. Правовые основы взаимодействия и сотрудничества таможенных органов с другими государственными органами установлены, в частности, в ст. 411 ТК РФ. Порядок взаимодействия ГТК России и другого федерального органа исполнительной власти, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, становится предметом отдельного межведомственного соглашения.
Контролируемая поставка обычно проводится по плану, который утверждается руководителем органа, являющегося ее инициатором, и согласованному с руководителями других государственных органов и ведомств, привлекаемых к ее реализации. В плане указываются: основания для проведения контролируемой поставки, ее цели и задачи, используемые силы и средства, предполагаемые финансовые расходы, порядок использования полученных результатов и др.
Результаты контролируемой поставки могут быть оформлены различными документами, которые используются в процессе доказывания по уголовным делам (рапорт, справка, объяснения граждан, акт контролируемой поставки и др.).
При принятии решения об использовании метода контролируемой поставки, если страной назначения перемещаемых товаров является иностранное государство, уголовное дело в РФ не возбуждается, а о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку, незамедлительно уведомляет прокурора в установленном порядке.
Статья 436. Изъятие или замена товаров, перемещаемых через таможенную границу, при осуществлении контролируемой поставки
При осуществлении контролируемой поставки перемещаемых через таможенную границу товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 436
В зависимости от выбранной тактики различают обычные и "чистые" контролируемые поставки. Обычная контролируемая поставка характеризуется прежде всего тем, что контролируемые предметы могут не изыматься до завершения операции. Возможны организация и проведение "чистых" контролируемых поставок, в ходе которых в целях уменьшения риска потери контролируемого предмета (культурные ценности и т. п.) или по соображениям безопасности (наркотики, оружие и т. п.) на первоначальном этапе операции производят его полное или частичное изъятие с подменой на муляж <*>.
<*> См., например: Михайлов поставка как оперативно-розыскная операция. С.; Смирнов оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации и зарубежных стран. М., 2002. С. 153.
Порядок полного или частичного изъятия или замены товара в ходе контролируемой поставки устанавливается Правительством РФ.
Режим "чистых" контролируемых поставок применяется в отношении предметов и веществ, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению. К ним, в частности, относятся: имущество, заведомо добытое преступным путем (ст. 175 УК РФ); поддельные деньги и ценные бумаги (ст. 186 УК РФ); поддельные кредитные или расчетные карты и иные платежные документы (ст. 187 УК РФ); средства доставки оружия массового поражения, вооружение и военная техника (ст. 189 УК РФ); драгоценные металлы, природные драгоценные камни или жемчуг (ст. 191 УК РФ); радиоактивные материалы (ст. 220 УК РФ); оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества (ст. 222 УК РФ); наркотические средства или психотропные вещества (ст. 234 УК РФ); порнографическая продукция (ст. 242 УК РФ); официальные документы и государственные награды (ст. 324 УК РФ); поддельные документы, печати, штампы, бланки (ст. 327 УК РФ); оружие массового поражения (ст. 355 УК РФ).
В отношении товаров и предметов, представляющих повышенную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды или служащих основой для изготовления оружия массового уничтожения, устанавливается требование их безусловной замены. Порядок такой замены определяет Правительство РФ.
Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 437. Сроки введения в действие настоящего Кодекса
Настоящий Кодекс вводится в действие с 1 января 2004 года.
Комментарий к статье 437
Наиболее интенсивная работа над подготовкой новой редакции ТК РФ велась с конца 2001 г., когда Правительством РФ были подготовлены поправки к принятому в первом чтении еще в ноябре 1999 г. законопроекту, внесенному группой депутатов. Обязательства, принятые на себя Российской Федерацией в ходе переговорного процесса по вступлению в ВТО, необходимость преодоления правовых пробелов в таможенном законодательстве, приведения его базовых положений в соответствие правовой системе РФ, сформированной в последнее десятилетие, требовали скорейшего принятия и вступления в силу новой редакции ТК РФ. Вместе с тем, учитывая необходимость в проведении систематизации и гармонизации нормативной правовой базы в области таможенного дела, а также организационной работы по перестройке таможенной системы исходя из требований нового таможенного законодательства, на момент внесения поправок наиболее приемлемым сроком введения ТК РФ в действие рассматривалось 1 января 2003 г. Однако тщательная проработка положений законопроекта, постатейный экспертный анализ и широкое обсуждение с бизнес-сообществом, общественными и научными кругами не позволили завершить этот процесс к первоначально запланированному сроку.
В ограниченный период между принятием (28 мая 2003 г.) и введением в действие (1 января 2004 г.) ТК РФ требуется проведение объемной работы по реализации его положений как юридического, так и организационного характера.
В первую очередь возникает необходимость внесения изменений и дополнений в указанные в ст. 438 ТК РФ, а также в иные федеральные законы. Кроме этого, подлежит пересмотру подзаконная нормативная база. Качественно новая философия таможенного администрирования, заложенная в новой редакции ТК РФ и направленная на упрощение и ускорение прохождения таможенных формальностей, требует специальной подготовки и обучения должностных лиц таможенной системы для работы в новых условиях. Необходимо также оказание правовой помощи участникам внешнеэкономической деятельности по освоению новых положений таможенного законодательства. Одним из основных условий ускорения таможенных процедур является внедрение информационных технологий и соответствующее техническое обеспечение таможенных органов.
Статья 438. Приведение актов законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Кодексом
1. Признать утратившими силу с 1 января 2004 года:
Таможенный кодекс Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 1224), за исключением главы 12, которая утрачивает силу со дня вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада);
статью 3 Федерального закона от 01.01.01 года N 89-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2397);
пункт 8 статьи 1 Федерального закона от 01.01.01 года N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4);
пункт 12 статьи 1 Федерального закона от 01.01.01 года N 144-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законы и иные правовые акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 47, ст. 5341);
пункт 11 статьи 46, пункт 11 статьи 64, пункт 7 статьи 69, абзац второй пункта 2 статьи 72, пункт 12 статьи 78, пункт 8 статьи 79, статью 87.1, пункт 2 статьи 122 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; 1999, N 28, ст. 3487);
статью 12 Федерального закона от 01.01.01 года N 32-ФЗ "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 7, ст. 879);
подпункт 6 пункта 37, подпункт 7 пункта 55, абзац второй подпункта 10 пункта 68, подпункт 5 пункта 69, пункт 80, подпункт 2 пункта 108 статьи 1 Федерального закона от 9 июля 1999 года N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 28, ст. 3487);
пункт 2 статьи 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340);
статью 7 Федерального закона от 01.01.01 года N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2026);
пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 01.01.01 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 27, ст. 2620).
2. Внести в законодательные акты Российской Федерации следующие изменения и дополнения:
1) в части первой Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; 1999, N 28, ст. 3487):
пункт 4 статьи 6 изложить в следующей редакции:
"4. В отношении нормативных правовых актов, регулирующих порядок взимания таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, применяются положения, установленные Таможенным кодексом Российской Федерации.";
статью 11 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4. В отношениях, возникающих в связи с взиманием таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, используются понятия, определенные Таможенным кодексом Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, - настоящим Кодексом.";
пункт 9 статьи 47 дополнить словами "с учетом положений, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации";
статью 49 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. Положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также при уплате налогов и сборов в связи с перемещением товаров через таможенную границу.";
статью 50 дополнить пунктом 13 следующего содержания:
"13. Положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также при уплате налогов и сборов в связи с перемещением товаров через таможенную границу.";
подпункт 6 пункта 2 статьи 64 изложить в следующей редакции:
"6) основания для предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, устанавливаются Таможенным кодексом Российской Федерации.";
в пункте 2 статьи 82 слова "Таможенные органы и органы" заменить словом "Органы", слова "таможенные органы и" исключить;
в пункте 3 статьи 122 слова "пунктами 1 и 2" заменить словами "пунктом 1";
2) в части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2001, N 1, ст. 18; 2002, N 22, ст. 2026):
в пункте 1 статьи 150 слова "1. Не подлежит" заменить словами "Не подлежит";
в статье 151:
в пункте 1:
подпункт 1 изложить в следующей редакции:
"1) при выпуске для свободного обращения налог уплачивается в полном объеме;";
в подпункте 3 слово "магазина" и слова "переработки под таможенным контролем," исключить;
подпункт 4 изложить в следующей редакции:
"4) при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории налог не уплачивается при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок;";
подпункт 7 изложить в следующей редакции:
"7) при помещении товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления налог уплачивается в полном объеме.";
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. При перемещении физическими лицами товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, порядок уплаты налога, подлежащего уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяется Таможенным кодексом Российской Федерации.";
в статье 185:
в пункте 1:
подпункт 1 изложить в следующей редакции:
"1) при выпуске подакцизных товаров для свободного обращения и при помещении подакцизных товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления акциз уплачивается в полном объеме;";
в подпункте 3 слово "магазина" и слова "переработки под таможенным контролем," исключить;
подпункт 4 изложить в следующей редакции:
"4) при помещении подакцизных товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории акциз не уплачивается при условии, что продукты переработки будут вывезены в определенный срок. При выпуске продуктов переработки для свободного обращения акциз подлежит уплате в полном объеме с учетом положений, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации;";
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. При перемещении физическими лицами подакцизных товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, порядок уплаты акциза, подлежащего уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяется в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.";
3) в пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 01.01.01 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 48, ст. 5369; 2003, N 1, ст. 2):
в подпункте "в" слово "учета." заменить словом "учета;";
дополнить подпунктом "г" следующего содержания:
"г) положения и стандарты, устанавливающие принципы, правила и способы ведения учета и отчетности для таможенных целей.".
Комментарий к статье 438
С 1 января 2004 г. действие ТК РФ 1993 г. продолжится лишь в части главы 12 "Свободная таможенная зона. Свободный склад". Продолжительность применения этой главы зависит от вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).
Признание утратившими силу ряда положений части первой НК РФ является следствием включения в ТК РФ норм, определяющих специфику порядка уплаты таможенных пошлин и налогов, в том числе в части предоставления отсрочек (рассрочек), взыскания недоимки, возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных пошлин и налогов, проведения проверочных мероприятий таможенными органами. Исключение ч. 2 ст. 122 НК РФ обусловлено конкуренцией этого состава с правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Сложность в применении ч. 2 ст. 122 НК РФ определялась особенностями уплаты таможенных платежей, заключающимися в невозможности применения к ним таких понятий, как налоговый период, налоговая база и налоговая ставка в том виде, в каком они определены НК РФ. Вместе с тем именно с этими понятиями может быть связано неправильное исчисление сумм таможенных платежей, за которое была установлена ответственность указанной нормой.
Однако в НК РФ остаются положения, распространяющие свое действие на таможенные правоотношения. Так, таможенные органы по-прежнему наделяются правами и обязанностями налоговых органов относительно взимания налогов и сборов, подлежащих уплате при пересечении товарами таможенной границы (п. 2 ст. 30 и ст. 34 НК РФ), продолжают действовать порядок взыскания таможенных пошлин, налогов с физических лиц, предусмотренный ст. 48 НК РФ, а также порядок наложения ареста на имущество должника по уплате таможенных пошлин и налогов (ст. 77 НК РФ). Соотношение этих и других норм НК РФ с предписаниями ТК РФ определяется в соответствии с частью второй ст. 2 НК РФ и п. 1 ст. 3 ТК РФ, согласно которым налоговое законодательство применяется к таможенным правоотношениям, если на это прямо указывает НК РФ, а таможенное законодательство РФ соответственно применяется в части, не урегулированной законодательством РФ о налогах и сборах. Установив такой подход, ТК РФ сам вступает в коллизию с положениями НК РФ, в частности прямо определяющими объект обложения налогами, уплачиваемыми в связи с перемещением товаров через таможенную границу. Если в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 146 и подп. 10 п. 1 ст. 182 НК РФ таким объектом является ввоз товаров на таможенную территорию РФ, то ст. 322 ТК РФ определяет его как товары, перемещаемые через таможенную границу РФ. Представляется, что эта коллизия должна быть разрешена законодателем в пользу ТК РФ, поскольку обложение таможенными пошлинами и налогами определяется влиянием, которое оказывает на внутренний оборот введение в него иностранных товаров. Если после ввоза на таможенную территорию товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие обстоятельств, указанных в подп. 3 п. 2 ст. 319 ТК РФ, т. е. они уже не могут оказать какое-либо влияние на экономику страны, таможенные пошлины и налоги не подлежат уплате. По логике же НК РФ и в этом случае, поскольку объект налогообложения возник - ввоз товаров произошел и дальнейшая судьба товаров уже не может повлиять на наличие объекта налогообложения, указанные обязательные платежи подлежали бы уплате.
Изменение нормы, ранее распространявшей положения ст. 6 "Несоответствие нормативных правовых актов о налогах и сборах" НК РФ на нормативные правовые акты, регулирующие порядок взимания таможенных платежей, обусловлено комплексным регулированием требований к актам таможенного законодательства, иным правовым актам РФ и правовым актам ГТК России ст. 6 ТК РФ. Помимо вопросов, регулируемых ст. 6 НК РФ, указанная статья ТК РФ содержит и другие положения, направленные на обеспечение ясности, понятности и транспарентности нормативных предписаний в области таможенного дела. Вместе с тем произошли изменения и в основаниях для признания нормативного правового акта в области таможенного дела незаконным. Во-первых, такой акт должен не соответствовать ТК РФ, а не НК РФ. Во-вторых, перечень таких оснований по сравнению с НК РФ не включает ряд положений, которые ограничивали бы полномочия Правительства РФ и ГТК России на администрирование в случаях и в пределах, установленных ТК РФ.
Отдельные нормы НК РФ, касающиеся исполнения обязанности по уплате налогов и сборов при реорганизации (ст. 50) и ликвидации (ст. 49), наоборот, распространены на таможенные правоотношения, поскольку в данном случае не требуется каких-либо изъятий из общей процедуры для учета специфики порядка уплаты таможенных платежей.
Ряд изменений в ст. 151 и 185 НК РФ, предусматривающих особенности уплаты НДС и акцизов при перемещении товаров через таможенную границу, обусловлен изменениями названий таможенных режимов и таможенных процедур, а в отношении выпуска для внутреннего потребления - статуса товаров, предусматривающего уплату таможенных пошлин и налогов. Коренные изменения произошли по таможенным режимам переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления (по прежнему Кодексу - переработка под таможенным контролем), что связано с общими изменениями условий этих таможенных режимов (см. комментарии к § 1 и 2 главы 19 ТК РФ).
Изменения, внесенные в Федеральный закон от 01.01.01 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <*>, направлены на реализацию положений ст. 68, 364 и 426 ТК РФ, предусматривающих право ГТК России устанавливать требования к ведению учета и отчетности, обязательные для определенных участников таможенных правоотношений.
<*> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.
Содержащийся в комментируемой статье перечень законодательных актов РФ, в которые внесены изменения, нельзя признать исчерпывающим. С принятием ТК РФ наиболее остро встает вопрос о внесении изменений в КоАП РФ, поскольку, во-первых, изменилось значение понятий, используемых в диспозициях статей при описании большинства составов нарушений таможенных правил, а во-вторых, изменились и сами права и обязанности участников таможенных правоотношений. Также требует пересмотра Закон РФ от 01.01.01 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>. Отдельные его положения, касающиеся определения страны происхождения товаров и порядка заявления таможенной стоимости, в том числе особенности ее определения при заявлении некоторых таможенных режимов, а также физическими лицами в отношении товаров для личного пользования, вошли в новую редакцию ТК РФ и фактически утратили силу. Положения этого Закона, устанавливающие методы определения таможенной стоимости, требуют доведения их до соответствия требованиям ВТО.
<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.
До вступления в силу ТК РФ должен быть решен вопрос с законодательным закреплением порядка уплаты таможенных сборов, а также осуществлением таможенными органами валютного контроля. Если ранее регулирование вопросов уплаты таможенных сборов и наделение таможенных органов статусом органов и агентов валютного контроля было предметом прежнего ТК РФ, то новая редакция содержит лишь отсылочные нормы к иным отраслям законодательства РФ (ст. 87 и 318 по таможенным сборам и ст. 403 по функциям валютного контроля).
Реализация конкретных положений ТК РФ потребует внесения изменений также и в другие законодательные акты. Кроме того, с утратой силы прежнего ТК РФ особо актуальной станет проблема сохранения социальных гарантий должностным лицам таможенных органов, которые непосредственно обеспечивают применение таможенного законодательства.
Статья 439. Переходные положения
1. Условия действия выданных до 1 января 2004 года лицензий и разрешений на применение таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, переработки вне таможенной территории, временного ввоза (вывоза) сохраняются до истечения срока действия таких лицензий и разрешений, если эти условия не противоречат требованиям, которые установлены настоящим Кодексом. Полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в отношении товаров, помещенных под указанные таможенные режимы до введения в действие настоящего Кодекса, применяются в соответствии с положениями таможенного законодательства Российской Федерации, действовавшего на день выдачи таких лицензий и разрешений.
2. Выданные лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и таможенного перевозчика, на учреждение склада временного хранения, таможенного склада, а также квалификационные аттестаты специалиста по таможенному оформлению, выданные до 1 января 2004 года, сохраняют свое действие до истечения срока их действия с учетом положений подпунктов 2 и 5 статьи 94, подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 109, подпунктов 3 и 4 статьи 140 и подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 227 настоящего Кодекса.
Выданные лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие с 1 января 2004 года.
3. В отношении товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада до 1 января 2004 года, применение таможенного режима свободного склада после введения в действие настоящего Кодекса допускается до истечения срока действия лицензий, выданных до 1 января 2004 года, но не более чем до срока завершения инвестиционных проектов.
Комментарий к статье 439
Многие отношения, регулируемые таможенным законодательством, носят длящийся характер (перевозка товаров под таможенным контролем, временное хранение, использование таможенных режимов таможенного склада, временного ввоза и т. д.). Вследствие этого введение в действие ТК РФ может привести к ситуациям, когда отношения, возникшие в период действия прежнего Кодекса, не будут завершены до 1 января 2004 г. Какой закон в данном случае применять, определено ст. 4 ТК РФ; согласно последней акты таможенного законодательства, основным из которых является Кодекс, по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Положения ТК РФ не содержат предписаний, соответствующих исключениям из этого правила, предусмотренным п. 2 указанной статьи. Отсутствует в ТК РФ и норма, аналогичная положению п. 2 ст. 4 ГК РФ, согласно которому по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, в отношении всех прав и обязанностей в рамках таможенных правоотношений, не завершенных до 1 января 2004 г., должны применяться правила прежнего Кодекса.
Вместе с тем общее правило потребовало закрепления ряда уточнений, касающихся действия выданных до 1 января 2004 г. лицензий и разрешений, получение которых предусмотрено такими таможенными режимами, как переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, переработка вне таможенной территории, временный ввоз (вывоз). Сохранение действия таких лицензий и разрешений до истечения установленного при выдаче срока обусловлено их соответствием требованиям, установленным новым Кодексом. Так, новым требованиям не будут соответствовать лицензии на переработку товаров под таможенным контролем, если сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении продуктов переработки, выше тех, которые подлежали бы уплате в отношении ввезенных товаров при их выпуске для свободного обращения. Кроме того, товары, помещенные до 1 января 2004 г. под названный таможенный режим, должны быть включены в перечень товаров, утверждаемый Правительством РФ, в отношении которых допускается применение таможенного режима переработки для внутреннего потребления. Однако Кодекс не определяет последствия несоответствия таким требованиям, что может привести к затруднениям на практике. Вероятнее всего, в данном случае потребуется получение лицензии на применение таможенного режима переработки на таможенной территории (условия последнего наиболее близки к условиям прежнего таможенного режима переработки под таможенным контролем), что, в свою очередь, вызывает вопросы по декларированию, учету ранее определенных норм выхода продуктов переработки, установленных сроков переработки и т. д.
Также обусловлено действие выданных до 1 января 2004 г. лицензий на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и таможенного перевозчика, на учреждение склада временного хранения, таможенного склада. Сохранение их действия зависит от соблюдения владельцами указанных лицензий новых требований ТК РФ к осуществлению деятельности в области таможенного дела по обеспечению уплаты таможенных платежей и страхованию риска своей гражданской ответственности. Сравнительный анализ прежнего и нового регулирования в этой части приведен в таблице.
Таблица
Нормы, действующие до |
|
Таможенный перевозчик | |
Обеспечение уплаты таможенных | Обеспечение уплаты таможенных |
Договор страхования ответст - | Договор страхования риска |
Владелец склада временного хранения | |
Обеспечение уплаты таможенных | Обеспечение уплаты таможенных |
Договор страхования не требовал- | Договор страхования риска сво - |
- 3500 руб. за один кв. м поле- | |
Владелец таможенного склада | |
Обеспечение уплаты таможенных | Обеспечение уплаты таможенных |
Договор страхования не требовал- | Договор страхования риска своей |
Таможенный брокер | |
Обеспечение уплаты таможенных | Обеспечение уплаты таможенных |
Договор страхования своей деяте- | Договор страхования риска своей |
<*> Подпункт 2 п. 2.1 Положения о таможенном перевозчике, утвержденного Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 20 // БНА. 1994. N 7.
<**> Пункт 62 Положения о таможенном режиме таможенного склада, утвержденного Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 720 // БНА ФОИВ. 2001. N 39.
<***> Пункт 5.6 Порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенных брокеров со стороны таможенных органов, утвержденного Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 392 // БНА ФОИВ. 1998. N 17.
Как видно из приведенных в таблице данных, экономические изменения в правовом регулировании деятельности в области таможенного дела имеют серьезный характер. Это повлечет за собой исключение мелких операторов на рынке таможенных услуг, что может наиболее болезненно проявиться в регионах, не имеющих достаточных финансовых средств для поддержания околотаможенной инфраструктуры.
Президент
Российской Федерации
В. ПУТИН
Москва, Кремль
28 мая 2003 года
N 61-ФЗ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ
Государства, международные организации и иные субъекты
ВТО - Всемирная торговая организация
ЕС - Европейский союз
ЕЭС - Европейское экономическое сообщество
ООН - Организация Объединенных Наций
РБ - Республика Беларусь
РФ - Российская Федерация
СНГ - Содружество Независимых Государств
СТС - Совет таможенного сотрудничества
ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию
Федеральные органы исполнительной власти
ВЭК России - Федеральная служба России по валютному
и экспортному контролю
ГИБДД России - Государственная инспекция безопасности
дорожного движения Министерства внутренних
дел Российской Федерации
ГТК России - Государственный таможенный комитет
Российской Федерации
ГУГТК - Главное управление государственного
таможенного контроля СССР
МВД России - Министерство внутренних дел Российской
Федерации
МИД России - Министерство иностранных дел Российской
Федерации
Минздрав России - Министерство здравоохранения Российской
Федерации
Минобороны - Министерство обороны Российской Федерации
России
Минторг России - Министерство торговли Российской Федерации
Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономики - Министерство экономики Российской
России Федерации
Минэкономраз - - Министерство экономического развития
вития России и торговли Российской Федерации
Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации
МНС России - Министерство Российской Федерации
по налогам и сборам
МПС России - Министерство путей сообщения Российской
Федерации
МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
ФКЦБ России - Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг
ФПС России - Федеральная пограничная служба Российской
Федерации
ФСБ России - Федеральная служба безопасности Российской
Федерации
ФСНП России - Федеральная служба налоговой полиции
Российской Федерации
Международные договоры
ГАТТ - Генеральное соглашение по тарифам и торговле
Киотская - Международная конвенция об упрощении и
конвенция гармонизации таможенных процедур
Конвенция МДП - Таможенная конвенция о международной
перевозке грузов с применением книжки МДП
Конвенция АТА - Таможенная конвенция о карнете АТА для
временного ввоза товаров
Стамбульская - Конвенция о временном ввозе
конвенция
Кодексы
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации
БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВК РФ - Воздушный кодекс Российской Федерации
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации
ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации
КТМ РФ - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации
ТК РФ - Таможенный кодекс Российской Федерации
ТК ЕС - Таможенный кодекс Европейских Сообществ
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации
Источники опубликования
БВС - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
БМД - Бюллетень международных договоров
БНА - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств
Российской Федерации
БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти
ВВС - Ведомости Верховного Совета СССР; Ведомости
Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;
Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации
Вестник
ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации
РГ - Российская газета
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СП СССР - Собрание постановлений Правительства СССР
Иные сокращения
ГТД - грузовая таможенная декларация
ДКД - документ контроля за доставкой товаров
ГС - Гармонизированная система описания и кодирования
товаров
ДТС - декларация таможенной стоимости
КТС - корректировка таможенной стоимости
МДП - международные дорожные перевозки
МРОТ - минимальный размер оплаты труда
НДС - налог на добавленную стоимость
СМИ - средства массовой информации
ТН ВЭД - Товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности
ТПП - торгово-промышленная палата
ОЭЗ - особая экономическая зона
ОРД - оперативно-розыскная деятельность
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 |
