Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 11 )

Кроме того, в 1988 г. для умственно отсталых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был создан новый тип интернатного учреждения – вспомогательные школы-интернаты и детские дома.

Существенно увеличилось число детей с задержкой психического развития (ЗПР). Если в 1985 г. в специальных школах-интернатах, школах и классах выравнивания при массовых школах обучалось 3,5 тыс. таких учащихся, то в 1990 г. число их возросло до 33,7 тыс. Обучение детей с ЗПР по специальным программам в школе первой ступени позволяет предотвратить неоправданное направление отдельных из них, страдающих тяжелой степенью задержки психического развития, во вспомогательные школы. Особенно актуально это в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оценка психофизического состояния и возможностей которых значительно осложнена в силу негативных социальных условий их развития.

Несмотря на некоторые позитивные тенденции в развитии системы специализированной помощи школьникам с различными отклонениями в развитии, лишь половина из них, по данным НИИ дефектологии АПН СССР, обучается в адекватных условиях. Таким образом, между существующей потребностью и ее реальным удовлетворением имеется существенный разрыв, и более 300–350 тыс. школьников с аномалиями в развитии не получают специализированной помощи. Большая часть из них обучается в обычных классах массовых школ, что не только усугубляет «нездоровье» этих детей, но и обрекает их на неуспеваемость.

Подобная ситуация вызвана рядом причин: отсутствием четкой системы выявления и учета детей с аномалиями в развитии, нескоординированностью в работе органов и учреждений здравоохранения и народного образования, крайне пренебрежительным отношением общества в целом к проблемам детей и подростков, имеющих недостатки в умственном и физическом развитии.

Особую тревогу вызывает обеспеченность специальных коррекционных учебных заведений для детей с отклонениями в развитии педагогическими кадрами со специальным дефектологическим образованием. В таблице 1.6.10 представлены данные, характеризующие образовательный уровень педагогов в этих учреждениях.

Таблица 1.6.10

Образовательный уровень педагогов специальных учебных заведений

Годы	Всего педагогов	В том числе с высшим образованием	%	В том числе с дефектол. образованием	%
1986	67847	44988	66,3	7342	10,9
1987	70238	46653	66,4	7271	10,4
1988	71005	46890	66,0	7296	10,3
1939	73886	49145	66,5	7668	10,4
1990	75164	50483	67,2	7547	10,0

Из 75,2 тыс. учителей и воспитателей, работающих с аномальными детьми, лишь 7,5 тыс. человек (10%) имеют специальное образование, причем существует тенденция к нарастанию разрыва между потребностью и реальной подготовкой педагогов-дефектологов. За истекшие пять лет число педагогов со специальным образованием, работающих с аномальными детьми, не увеличилось, а снизилось. Существенную роль в этом играет и фактор незаинтересованности педагогов, работающих с аномальными детьми, в получении дефектологического образования, поскольку в настоящее время труд учителей и воспитателей, имеющих дефектологическую подготовку, оплачивается так же, как и труд педагогов в массовой школе.

В настоящее время в Российской Федерации педагогов-дефектологов готовят 11 педвузов (ЛГПИ им. , Свердловский, Иркутский, Саранский, Хабаровский, Саратовский, Куйбышевский, Курский, Ставропольский, Череповецкий пединституты и МГЭПИ). Большая часть названных педвузов осуществляет подготовку специалистов-дефектологов лишь по одному или двум направлениям, т. е. для работы с детьми, имеющими интеллектуальную недостаточность или речевую патологию. До последнего времени не осуществлялась подготовка педагогов для работы с детьми, имеющими задержку психического развития, нарушение опорно-двигательного аппарата, а также сочетанные дефекты, ни один институт не готовит воспитателей и психологов для специальных коррекционных учебных заведений.

При этом только пять пединститутов предоставляют педагогам специальных коррекционных учебных заведений возможность для получения второго – дефектологического – образования.

Неудовлетворительно организована и система повышения квалификации педагогических кадров спецучреждений. Лишь в трети институтов усовершенствования учителей есть методисты-дефектологи, ведущие такую работу. Большая часть ИУУ не берет на себя ответственности за переподготовку кадров спецучреждений для детей с недостатками умственного и физического развития в силу отсутствия специалистов соответствующей квалификации.

Во многом из-за нехватки квалифицированных кадров, их психологической некомпетентности, коррекционные учебные заведения не в состоянии в полной мере выполнить стоящие перед ними задачи, т. е. подготовить аномальных детей и подростков к успешной социально-трудовой адаптации и социализации.

Эффективность работы специальных коррекционных учебных заведений для детей с отклонениями в развитии во многом зависит от того, насколько оптимальны их структура, содержание образования, а также от того, насколько точно произведена укомплектация их учащимися.

Отсюда особые требования предъявляются к системе отбора детей с аномалиями в развитии, в частности, к медико-педагогическим комиссиям, осуществляющим такую работу. При существующих условиях деятельность таких комиссий изначально обречена на неуспех. Комиссии работают на нештатной основе, часто не укомплектованы квалифицированными специалистами, не имеют необходимых методик для дифференциальной диагностики.

Высокая наполняемость классов (в 1,5–2 раза выше, чем в соответствующие учреждениях развитых стран) приводит к повышению утомляемости детей, истощению их нервной системы, трудностям в усвоении учебной программы, что в значительной степени снижает уровень коррекционно-восстановительной работы.

В качественном изменении нуждается содержание образования аномальных детей и подростков. Оно практически не отличается (за исключением начальной ступени и вспомогательной школы) от содержания образования нормально развивающихся школьников и не учитывает реальных возможностей учащихся, имеющих различную степень выраженности и структуру дефекта Несмотря на то, что в коррекционных учебных заведениях обучается значительное число детей со сложной структурой дефекта, т. е. помимо основного нарушения, например, снижения зрения, имеется еще и интеллектуальная недостаточность или задержка психического развития, для их обучения не создано специальных программ, учебников, пособий. Учреждения для детей с тяжелыми нарушениями речи, задержкой психического развития обеспечены специальными программами, однако не имеют соответствующих учебно-методических комплексов. Во всех коррекционных учебных заведениях не хватает пособий для учащихся, методической литературы.

В Российской Федерации до настоящего времени отсутствует научно-исследовательский центр, который мог бы взять на себя разработку программно-методического обеспечения процесса обучения и воспитания детей с аномалиями в развитии, определение наиболее оптимальных условий деятельности коррекционных учебных заведений и функционирования системы специализированной помощи аномальным детям в целом.

1.6.4. Специальные школы и спецПТУ для детей,
нуждающихся в особых условиях воспитания

Данный тип учреждений в системе образования РСФСР начал функционировать с 1964 г. Основная цель этих учебно-воспитательных учреждений заключается в проведении комплексной работы по социально-психологической реабилитации, трудовой и социальной адаптации подростков с отклонениями в поведении и несовершеннолетних правонарушителей. В специальные школы направляются дети от 11 до 14 лет, в специальные ПТУ – от 14 до 18 лет.

Динамика изменения сети спецшкол и спецПТУ за последние семь лет представлена в таблице 1.6.11.

Таблица 1.6.11

Сеть спецшкол и спецПТУ в РСФСР
и численность воспитанников в них

	1984	1987	1990
Спецшколы:
для мальчиков	30	32	32
для девочек	2	2	2
Общая численность воспитанников:	6600	6760	6320
СпецПГУ:
для мальчиков	13	15	14
для девочек	5	5	4
Общая численность воспитанников:	4550	4740	4521

Как видно из представленных в таблице данных, сеть этого типа учреждений за последние семь лет не развивалась. Постановление Совета Министров РСФСР от 12.06.84 № 000 о строительстве до 1990 г. 11 комплексов спецПГУ осталось невыполненным. Следует подчеркнуть, что из имеющихся учреждений 2 школы и 3 училища находятся на капитальном ремонте, семь спецшкол и восемь спецПГУ размещены в помещениях, требующих реконструкции и ремонта, здания 22 учреждений имеют износ 60–90%, что означает практический развал данной системы учреждений. Более того, в настоящее время в ряде регионов ставится вопрос о закрытии специальных школ и спецПТУ (Ленинградская и Иркутская области, Хабаровский край).

Вместе с тем, потребность в коррекционных учреждениях этого типа не удовлетворяется на 90%. Это подтверждается следующими данными, характеризующими степень криминогенности подростковой среды. Так, только за 1989 г. учащимися общеобразовательных школ и ПТУ в РСФСР совершено 80982 преступления; в первом квартале 1990 г. поступило в приемники-распределиподростков (из них 6178 девочек – 21,5%). За употребление наркотических веществ на учете в 1989 г. состояли 3493 учащихся, в том числе с диагнозом «наркомания» – 538 человек; за употребление лекарственных препаратов и одурманивающих веществ – 5548 человек, в том числе с диагнозом «токсикомания» – 1033 человека. Значительно снизился возраст детей, активно употребляющих алкоголь. Уходы из дома, бродяжничество приходятся, в основном, на возраст 10–11 лет, сопровождаются кражами, вымогательством, хулиганством, изуверской жестокостью.

Характеризуя состав учащихся специальных учреждений, следует отметить, что свыше 60% из них совершили воровство, грабежи, хулиганство; около 10% направлены за убийство и изнасилование; 35% воспитанников школ и 87% учащихся спецПТУ систематически употребляли спиртные напитки; более 70% девочек характеризуются половой распущенностью. Наличие в составе общего контингента более 40% учащихся, направляемых за совершение уголовно наказуемых деяний, но освобожденных от уголовной ответственности, оказывает отрицательное влияние на основную массу подростков.

При направлении детей в специальные учебно-воспитательные учреждения практически не учитываются их психиатрические отклонения и психические особенности. В результате этого в одно учебное заведение попадают дети с диагнозом «олигофрения в легкой степени дебильности» (как правило, очень слабые «беззащитные дети») и дети, совершившие серьезные правонарушения, как правило, с акцентуацией характера по элиптоидному типу, т. е. злобные, мстительные и т. д.

Исследования, проведенные в течение 2-х лет, показали, что 70% детей спецшкол и спецПТУ страдают различными нервно-психическими расстройствами:

– органическое поражение центральной нервной системы различного генеза – 20%;

– патохарактерологическое развитие личности – 29,5%;

– невротические острые затяжные реакции – 21%.

Осмотр учащихся в динамике указывает на абсолютный и процентный рост малолетних правонарушителей с ранним органическим поражением центральной нервной системы. В ситуации вынужденной изоляции, строгих режимных требований эти дети дают эмоциональные срывы, вспышки агрессии, впадают в депрессию.

Существенной характеристикой системы специальных учреждений является характер тех процессов, которые обозначаются как «трудовая и социальная адаптация» подростков. Несмотря на то, что в школах и училищах этой системы 43,2% станочного оборудования находятся в эксплуатации более 20 лет и нехватка оборудования, сырья и материалов составляет около 50% от нормы, ежегодно специальными учреждениями выпускается полезной продукции на 8,5 млн. рублей. Такой объем выпуска мог бы стать предметом гордости руководителей системы трудовой и социальной адаптации, если бы именно этот факт не вскрывал масштабы эксплуатации детского труда в системе – объем продукции, выпускаемой 11 тыс. подростков, составляет 10% (!) от всей продукции, выпускаемой всеми общеобразовательными школами и ПТУ Российской Федерации, т. е. 15 миллионами подростков.

Останавливаясь на общем характере системы направления и содержания детей и подростков в специальных учебно-воспитательных учреждениях, необходимо подчеркнуть, что она складывалась с самого начала не как система перевоспитания, а как место отбывания наказания несовершеннолетних, что фактически привело в настоящее время к формированию на базе учреждений этой системы специальных «детских пересылочных тюрем» и «детских зон», где подростки устанавливают и поддерживают традиции и законы преступного мира.

Такое положение дел вызвано, помимо общей установки на наказание детей, рядом факторов, в том числе:

– отсутствием дифференциации в содержании детей, исходя из их степени криминогенности, характера совершенного преступления, личностных особенностей;

– отсутствием подробной медико-психологической характеристики при направлении детей в эти учреждения;

– отсутствием психотерапевтических мероприятий в соответствии с состоянием здоровья детей, с учетом отклонений в их развитии;

– отсутствием условий для социально-трудовой и психологической реабилитации и адаптации выпускников по месту их жительства, учебы и работы;

– слабым научно-методическим обеспечением деятельности спецучреждений;

– отсутствием программного, учебно-методического обеспечения подготовки педагогических кадров для этих учреждений;

– организацией учебно-воспитательного процесса без учета необходимости индивидуального построения коррекционной работы на основе данных психологической диагностики.

Проведенный анализ показывает насущную необходимость дифференциации специальных учреждений по контингенту учащихся и изменения порядка направления детей в эти учреждения. Кроме того, практика внесудебного принудительного направления подростка в спецшколу и спецПТУ (а по сути – лишение свободы на 2–3 года) в соответствии с решением общественной организации, какой является Комиссия по делам несовершеннолетних исполкома, является актом, противоречащим принципам правового государства, Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН и ратифицированной Верховным Советом ССОР, и требует безусловного прекращения. Требуется изменение действующих Положений о спецшколах и спецПТУ; сокращение как общего контингента учащихся, так и контингента классов и групп в этих учреждениях.

Характеризуя кадровый потенциал системы специальных учреждений, следует отметить, что в ней существует невосполненная потребность в учителях (в спецшколах – на 8,3% и в спецПТУ – на 3,9%), в воспитателях (соответственно на 9,3% и 21,3%), в мастерах производственного обучения (на 4,3% и 29,3%). Низкая заработная плата (надбавка 20%), отсутствие жилья не привлекают специалистов для работы в этих высокоспецифичных по характеру педагогической деятельности учреждениях. Наблюдается высокая текучесть кадров в этой системе – за последние пять лет сменилось 82,3% директоров спецшкол и 44,4% директоров спецПТУ.

По уровню педагогического образования из воспитателей этих учреждений в спецПТУ только 55,5% имеют высшее образование, в спецшколах – 84,0%; среди мастеров производственного обучения в спецПТУ – 7,7% (среднее специальное образование имеют 77,7% мастеров).

Как показывают результаты выборочных исследований, 15% членов педагогических коллективов спецПТУ не могут работать в этих учреждениях по состоянию здоровья (заболевания нервной системы, психопатические проявления), 33% нуждаются в специальной подготовке для работы с криминальным контингентом, практически все работники нуждаются в обучении методам психокоррекции подростков. Следует подчеркнуть, что в настоящее время не ведется специальной подготовки педагогических кадров для работы с высококриминогенным подростковым контингентом, не разработаны педагогические методики такой деятельности.

1.6.5. Материально-техническая база учреждений
системы государственной помощи и поддержки детства

Оснащение материально-технической базы интернатных учреждений всех типов является крайне неудовлетворительным.

Так, из общего количества зданий и сооружений, принадлежащих интернатным учреждениям (12,8 тыс.), более 1,5 тыс. (11,7%) требуют капитального ремонта, а 317 подлежат сносу. Более 780 интернатных учреждений не имеют канализации и водопровода, 69 – центрального отопления. Выполнение планов строительства всех интернатных учреждения из года в год составляет 10–30%.

Для полного удовлетворения потребности необходимо ежегодно в течение 5–7 лет в интернатных учреждениях реконструировать и вводить новые места:

– в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот – 1–5 тыс. мест;

– в общеобразовательных школах-интернатах – 20–30 тыс. мест;

– в школах-интернатах и школах для детей с аномалиями в развитии – 70–80 тыс. мест;

– в спецшколах и спецПТУ – 3,5 тыс. мест.

Для проведения учебно-воспитательного процесса интернатным учреждениям всех типов не хватает 297 комнат для занятий, 1171 комнаты отдыха и для кружковой работы. Не отвечает требованиям база интернатных учреждений для занятий спортом. В более чем 700 учреждениях нет спортивных залов и оборудованных спортивных площадок.

Нормативную площадь спален (4 кв. м в расчете на одного воспитанника) имеют лишь 64% учреждений данного типа.

Нуждается в коренном переустройстве материально-техническая база для трудового обучения и организации общественно-полезного производительного труда воспитанников. Мастерские по обработке металла имеет около 55% интернатных учреждений и около половины – по обработке древесины. Более 10% не имеет кабинетов обслуживающего труда.

Особенно остро сказывается неудовлетворительное положение дел с базой для трудовой подготовки учащихся в спецшколах и спецПТУ для подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания. В этих учреждениях 43,2% станочного оборудования находится в эксплуатации более 20 лет, морально и физически устарело и требует замены. В большинстве учреждений этого типа не хватает более 50% оборудования.

Нуждается в укреплении база для организации питания детей в интернатных учреждениях, детских домах. Для полного удовлетворения в технологическом и кухонном оборудовании необходимо ежегодно поставлять около 1,5 тыс. единиц различного оборудования.

Для организации лечебной помощи в интернатных учреждениях не хватает около 80,5 тыс. кв. м площади. Ежегодная поставка медицинского оборудования должна составлять примерно около 20 тыс. единиц различных видов. Обеспечение медикаментами составляет только около 45–50%.