Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 20 )

Особое внимание в Программе уделяется созданию условий для развития сети дошкольных учреждений в направлении ее дифференциации, появления новых разнообразных форм дошкольных учреждений. С этой целью, кроме создания правовой основы, возникновения новых форм, планируется задать определенные образцы – создать экспериментальные площадки в ряде регионов. Будет проведена в выбранных для этого территориях серия проектных организационно-деятельностных игр с организаторами дошкольного воспитания, педагогической общественностью по теме «Новые модели организации функционирования дошкольного образования» и ознакомление специалистов дошкольной сферы с новыми моделями путем публикаций.

Для сохранения сети ведомственных дошкольных учреждений в процессе перехода к рыночной экономике министерство предполагает разработать механизм, регулирующий отношения сферы дошкольного образования с ведомствами, которые будут отказываться от содержания своих дошкольных учреждений. Для этого Программа предусматривает разработку предложений в Верховный Совет РСФСР о защите интересов детства в процессе купли, продажи, аренды зданий дошкольных учреждений.

Кроме того, в помощь местным органам управления образованием (комиссиям по образованию местных Советов, облуно, гуно, руно и пр.) планируется подготовить рекомендательное письме о комплектовании ведомственных учреждений детьми, родители которых не работают на предприятиях, и о компенсации затрат на содержание этих детей. Указанное письмо будет содержать механизмы вариативных подходов регуляции этих процессов на основе разнообразия политических и экономических ситуаций в разных регионах.

Кроме представленных направлений обновления системы дошкольного образования, которые будут реализованы в ближайшие два года, Программа содержит направления работы министерства на более отдаленную перспективу.

При дальнейшем наращивании мощности и дифференцированности сети дошкольных учреждений предполагается ее проектирование на основе анализа социокультурной ситуации в регионах с разной этнографической, климатической, экономической и др. спецификой.

Здесь особую роль будет играть дальнейшее развитие нормативно-правовой базы – для возникновения разнообразных дошкольных учреждений на основе разных форм собственности. Будут разработаны документы, содержащие механизмы создания заинтересованности всех субъектов отношений в сфере дошкольного образования: работников дошкольных учреждений и органов управления образованием, организаций и отдельных граждан, создающих альтернативные формы образовательных услуг, а также детей и их родителей.

Министерство планирует создать механизм координации связей со спортивно-оздоровительными, культурно-воспитательными, учебно-образовательными, редакционно-издательскими и другими ведомствами и институтами с целью привлечения их культурного, кадрового и производственного потенциала для постоянного повышения уровня дошкольного образования. На этой основе будут возникать детские центры с разными направлениями работы: от установленного гарантированного минимума образовательных услуг до студийных, клубных форм и разнообразных служб.

Для обновления материально-технической базы дошкольных учреждений министерство будет размещать заказы на проектирование новых перспективных моделей зданий, оборудования, пособий, игр и игрушек в соответствии с разработанными к ним требованиями и концепцией развивающей среды, анализа образцов мировой практики. Будет предусмотрено частичное финансирование из госбюджета на их строительство и изготовление, а также информирование заинтересованных организаций и ведомств на местах (строительных организаций, заводов-изготовителей, новых форм промышленно-хозяйственных объединений и пр.).

Чтобы материально-техническое оснащение педагогического процесса обеспечивало полноценное развитие ребенка, предусматривается разработка, современных требований к планировке и устройству зданий дошкольных учреждений, оборудованию и мебели, их тиражирование, доведение до сведения изготовителей.

Программой предполагается также разработка социально гарантированных норм материально-технического оснащения и обеспечения продуктами питания дошкольных учреждений.

Также будет сформирован заказ на удовлетворение потребности дошкольных учреждений в медикаментах, медицинском оборудовании, инструментарии одноразового использования.

Долговременная стратегия в отношении кадрового потенциала будет реализоваться через разработку концепции отбора, подготовки и расстановки кадров для сферы дошкольного образования и радикального обновления учебных планов, программ в разных учебных заведениях. Особая роль в этой работе будет отведена определению дифференцированных квалификационных требований к специалистам дошкольного образования, выполняющим разные функциональные обязанности (воспитатель, методист, заведующая и др.) и работающим в разных условиях (в детском саду, детском доме, со здоровыми и больными детьми, с детьми младшего и старшего возраста и т. д.). В соответствии с квалификационными требованиями и спросом на соответствующих специалистов будут предусмотрены вариативность и дифференцированность учебных планов и программ для их подготовки.

Для дальнейшего совершенствования условий, обеспечивающих эмоциональное благополучие и развитие ребенка, предполагается создание системы психологической службы с развитой сетью диагностических, реабилитационных, коррекционных и др. центров. Эта служба будет осуществлять также психологическую диспансеризацию детей в дошкольных учреждениях, которая ляжет в основу компетентной системы аттестации детских учреждений и специалистов.

Совершенствование программно-методического обеспечения сферы дошкольного образования в дальнейшем будет строиться путем развития прогрессивных связей дошкольного учреждения с институтами культуры (театры, музеи и пр.) как условие приобщения дошкольников к мировому культурному наследию. Для этого будут разработаны правовые и экономические механизмы, обеспечивающие функционирование дошкольных учреждений как открытой системы и привлечения в систему дошкольного воспитания работников других сфер. Особое внимание будет уделено формированию предпосылок общечеловеческих ценностей у дошкольника на основе приобщения к разным национальным культурам.

Принципиально новым направлением практикоориентированных разработок будет создание особого жанра литературы двойной адресованности: на взрослого и на ребенка. Эта литература, содержащая развивающие игры и задания для детей, ориентированные на их совместную со взрослым деятельность, вместе с тем будет оказывать развивающее воздействие на педагогов и родителей через особую форму изложения инструкций для взрослого по организации их совместной деятельности.

Министерство планирует разработку долгосрочной Программы научного обеспечения сферы дошкольного образования, предусматривающей фундаментальные и практикоориентированные исследования. Кроме того, предполагается анализ имеющихся отечественных и зарубежных работ в области возрастной педагогики и психологии, использование их результатов для научно-методического обеспечения воспитательно-образовательного процесса.

3.5. Обеспечение деятельности системы общего образования

Политика министерства в области общего среднего образования основывается на принципах развития, гуманизации, демократизации, дифференциации, регионализации.

Как следует из анализа, существующее положение во многом противоречит этим принципам и в то же время прогноз показывает важность их практического осуществления уже в ближайшей перспективе. Прежде всего необходимо кардинальное изменение содержания и методов образования, а также всей совокупности отношений, делающих школу мало восприимчивой к нововведениям.

Исходя из этого, министерство предполагает осуществить в переходный период меры, обеспечивающие запуск процессов смены целевых ориентаций и обновления программ на всех трех ступенях общего образования.

На начальной ступени должна будет осваиваться новая идеология обучения, предполагающая кардинальное изменение приоритетов целей обучения и выдвижение на первый план его развивающей функции.

Обновление действующего содержания обучения будет осуществляться через, введение специального курса развития познавательных способностей, создающего развивающую среду для учащихся, которые обучаются по действующим программам, а также через введение новых интегрированных курсов «Математика и конструирование», «Природоведение и сельскохозяйственный труд», «Речь и культура общения», «Окружающий мир», параллельных учебников по чтению, математике, русскому языку, природоведению.

С целью расширения возможностей выбора учителями начальных классов образовательных технологий будет:

– создан банк идей и новых технологий обучения младших школьников;

– организовано издание уже разработанных программ развивающего обучения по системе – В и ;

– организована разработка перспективных программ развивающего обучения в начальных классах.

На средней ступени образования закладывается фундамент общего образования, оно является базовым. В рамках базового образования предусматривается введение разноуровневых программ и индивидуально ориентированного обучения, изменение соотношения обязательной (нормативной) части обучения и того, что выбирает сам учащийся. Для этой ступени образования будут организованы разработки:

– новых концепций гуманитарного, эстетического и естественно-математического образования;

– новых учебных планов и программ;

– новых учебников и учебно-методических пособий;

– интегрированных курсов и пособий для получения дополнительного образования по различным предметам.

На третьей ступени завершение общего образования будет осуществляться на основе дифференциации обучения, свободного выбора учащимися направленности обучения, предметов (кроме базовых).

В связи с этим предусматривается организовать разработку различных вариантов типовых учебных планов, разных по структуре и направленности учебников, разработку программ различных интенсивных курсов по иностранным языкам, менеджменту, делопроизводству, маркетингу и др., готовящих учеников к осознанной деятельности в условиях рыночных отношений, введение новых учебных предметов (экология, экономика, человек и общество, человековедение).

Будет осуществляться поэтапный переход к обучению учащихся по приоритетным направлениям науки, культуры и производства (гуманитарному, историко-филологическому, психолого-педагогическому, художественно-эстетическому, социально-экономическому, естественному, физико-математическому, техническому, роботостроению, основам промышленного производства, основам сельскохозяйственного производства).

Составной частью обновления содержания образования в РСФСР станет «республиканизация» образования. Для этого планируется разработка новых учебных курсов по географии РСФСР, по истории народов РСФСР, по истории религии в РСФСР, по литературе и культуре РСФСР.

Обновление содержания образования будет вестись вместе с обновлением учебных планов. Новые учебные планы будут состоять из трех компонентов: общеобразовательного базового, регионально-национального и компонента, определяемого учителями, учащимися и родителями. Для обеспечения обучения по многокомпонентным учебным планам и программам предполагается создать комплект программ и рекомендаций по совместной работе школы и семьи, направленных на развитие интересов и склонностей учащихся, подготовить серию брошюр по следующим направлениям: «Родители – детям», «Учусь сам», «Библиотека домашнего образования».

Особое направление деятельности министерства образуют меры по повышению качественного уровня подготовки учащихся сельской школы. Планируется разработка специальных учебников, для сельской школы, создание программ по экологическому и экономическому воспитанию учащихся, будет разработан интегрированный курс «Природоведение с элементами основ сельского хозяйства», подготовлены учебно-методические комплекты для дифференцированного обучения учащихся 8–11-х классов по направлениям.

Для обеспечения условий эффективного функционирования системы общего образования планируется разработать «Российский стандарт общего образования» и создать независимую систему диагностики результатов его выполнения. Разработка стандарта позволит осуществлять действенный контроль за деятельностью учебных заведений не только со стороны государства, но и местных органов управления, общественности и родителей и иметь объективизированную информацию о состоянии образования в стране.

Развитие системы общего образования во многом сдерживается из-за неудовлетворительного состояния нормативно-правовой базы. В целях ее совершенствования планируется разработать новое Положение об общеобразовательных учебных заведениях, где будут значительно расширены права школ, предоставлена большая свобода для творчества, возможность отхода от классно-урочной системы без материального ущерба для творчески работающих преподавателей. Положением будет предусмотрено также снижение наполняемости классов, изменен порядок деления классов на группы для проведения занятий по определенным предметам.

Другим необходимым условием освоения новых учебных планов и программ является наличие соответствующих учебников, учебных материалов. Как было показано в анализе, их нехватка во многом сдерживает распространение новшеств.

Министерству предстоит осуществить работу по насыщению общеобразовательного рынка разноуровневыми, параллельными, альтернативными учебниками, учебными материалами и обеспечить их доступность для общеобразовательных учебных заведений различных типов. Предполагается, наряду с организацией ВНИКов и ВТК, создать правовые, социальные и финансовые условия для открытия районных (городских) учебных заведений типа школ-лабораторий по разработке учебной и методической литературы.

В переходный период министерству предстоит решать также сложные задачи по развитию материально-технической базы общеобразовательных учебных заведений. Дальнейшее развитие кабинетов и их материальной базы должно быть связано с разработкой оборудования, позволяющего сделать переход от качественного изучения явлений и процессов к их количественной оценке, установлению функциональных зависимостей, закономерностей. Учебно-материальная база кабинетов должна позволять также постановку лабораторных и демонстрационных работ различных уровней сложности: для сильного, среднего и слабого учащегося.

С целью обеспечения развития учебно-материальной базы в долгосрочной перспективе будет организована разработка системы учебного оборудования, предусматривающая:

– организацию разработки новых видов учебного оборудования и средств обучения;

– создание механизма экспертизы выпускаемого промышленностью оборудования для школ;

– сокращение числа приборов при одновременном расширении их функциональных возможностей;

– создание оптимальных условий комплектации учебного оборудования, условий его хранения и поставки к столам учащихся;

– перевод всей учебной информации, заложенной в экранно-звуковых средствах, на систему с единым банком памяти «Видеосистема – ЭВМ»;

– создание универсальных базовых и многофункциональных приборов, обеспечивающих постановку демонстрационных и лабораторных опытов по различным темам и предметам, путем замены сменных принадлежностей, блоков, узлов и т. д.;

– создание тематических и модульных комплектов и наборов для развития творчества учащихся;

– организацию областных, краевых и республиканских конкурсов и выставок на лучшее учебное оборудование, программное педагогическое средство.

Слабым звеном системы общего образования является отсутствие механизмов материальной заинтересованности педагогических кадров в повышении эффективности своей работы и росте своего мастерства. Для устранения этого недостатка предполагается ввести дифференцированную систему оплаты труда педагогических работников в зависимости от уровня их квалификации и результатов труда. Присвоение учителям соответствующих служебных категорий и ставок заработной платы будет связываться с повышением их квалификации.

Для обеспечения развития системы образования в долгосрочной перспективе министерство будет направлять свои усилия прежде всего на дальнейшее углубление и корректировку ориентированной на новые социально-экономические условия Концепции общего среднего образования.

Наряду с этим, будет организована работа на экспериментальных площадках, где будут отрабатываться принципиально новые модели школы, новые концепции обучения и воспитания на базе компьютеризации учебно-воспитательного процесса, а также разрабатываться альтернативные методики обучения.

Министерство также планирует вести работу по созданию единой Российской системы информационного обслуживания учителей с выходом на республиканские и международные банки педагогических данных. Здесь предполагается использовать действующие в настоящее время методические службы, с возложением на них задачи выявления и удовлетворения информационных потребностей учителей своего региона. В ближайшей перспективе за этими службами сохранятся и сегодняшние их функции, в дальнейшем же деятельность методических служб целиком и полностью планируется сосредоточить на информационном обслуживании педагогических кадров, а методическую помощь оказывать непосредственно в школе. Предполагается создание в наиболее крупных школах (опорных) предметных кафедр по циклам, с возложением обязанностей заведующих кафедрами на наиболее подготовленных учителей с соответствующей доплатой или снижением учебной нагрузки.

3.6. Обеспечение развития системы образования взрослых

Основная идея перестройки системы образования взрослых, реализуемая в Программе деятельности министерства, состоит в качественном изменении функций школы взрослых и преобразовании их в центры образования молодежи, населения, взрослых.

Новая школа взрослых должна будет осуществлять:

– общеобразовательную подготовку;

– профессиональную подготовку и переподготовку (в том числе и по дефицитным для региона профессиям);

– обеспечение образовательной подготовки для профессионального роста (подготовка в вузы и техникумы, консультации студентам-заочникам);

– связь школьной общеобразовательной деятельности с досугом трудящихся, предоставление возможности выпускникам школы, а также всем желающим обновлять, модернизировать свои знания;

– обеспечение педагогического просвещения в регионе.

В зависимости от общественной необходимости и местных условий будет меняться структура организации образования взрослых.

1. Центр образования молодежи (ЦОМ) ориентирован на сочетание общеобразовательной и профессиональной подготовки тех молодых людей, которые после школы приходят на производство и совмещают работу и учебу. Такая форма обучения выгодна для предприятий и региона, где нет разветвленной сети ПТУ, может широко использоваться в сельской местности. В зависимости от потребности в конкретных кадрах может быстро перестраиваться и осуществлять подготовку по новым специальностям, организовывать проверку на профпригодность и правильность выбранной специальности, может также осуществлять психолого-педагогическую подготовку родителей, мастеров, наставников молодежи.

2. Центр образования населения (ЦОН) объединяет все формы дошкольного, школьного и послешкольного образования. Эта структура оправдывает себя в отдаленных и малонаселенных пунктах, сельской местности. Организация ЦОН в местностях удаленных от крупных индустриальных и сельскохозяйственных центров экономически выгодна: сокращается число штатных педагогических единиц, сконцентрированы материальные затраты.

3. Центр непрерывного образования (ЦНО) объединяет разные формы послешкольного образования и позволяет выпускникам школы и лицам со средним образованием (в ряде случаев и с высшим) включаться в систему непрерывного образования. Такой центр дает при необходимости полное среднее образование, подготавливает к поступлению в средние и высшие профессиональные учебные заведения, предлагает разнообразные общеобразовательные знания, не предусмотренные программной школы (курсы автолюбителей, кройки и шитья, садоводства, прикладного искусства, психологии и педагогики), осуществляет профессиональную подготовку и повышение квалификации по договоренности с заинтересованными предприятиями и организациями.

Основное содержание программы обеспечения развития школы взрослых состоит в организаторской работе по созданию центров образования.

Научно-методическое обеспечение, материально-техническая база школы взрослых практически соответствуют уровню общеобразовательной школы и их развитие будет находиться в прямой зависимости от тех процессов, которые будут происходить в дневной школе.

Система подготовки кадров для сферы образования взрослых не требует кардинальных изменений и осуществляется путем курсовой подготовки в институтах усовершенствования учителей и переподготовки лиц, не имеющих педагогического образования.

Необходимым условием закрепления перестройки обучения взрослых является разработка Положения о школе взрослых, учитывающего ее гибкую структуру, особенности функционирования в местных условиях.

3.7. Обеспечение деятельности национальных систем образования

Жесткие условия перехода к рынку требуют четкого определения тех направлений деятельности, которые не только достаточны для поддержания стабильного функционирования национальных систем образования, но и необходимы, чтобы обеспечить их развитие в перспективе.

Эти направления диктуются самой спецификой предмета: они связаны с его программно-методическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и научно-информационным обеспечением.

Первоочередной задачей остается обеспечение учебных заведений учебниками и учебно-методической литературой. Осложнение ситуации на этом важнейшем участке связано с необходимостью создания механизма, чутко реагирующего на изменение цен подобной продукции: уже сейчас стоимость учебника родного языка для малочисленного народа Севера составляет 60 рублей. Министерству необходимо добиться государственных дотаций на покрытие издательских расходов.

С другой стороны, в условиях активного национально-культурного пробуждения резко возрастает емкость рынка учебной, методической, детской литературы. Отсюда новая задача: создание дополнительной полиграфической базы для обеспечения этих растущих потребностей. Это позволит начать выпуск таких нужных изданий, как «Библиотека учителя национальных школ Сибири и Дальнего Востока», региональные методические журналы, малотиражной детской художественной литературы и пр.

Важным, хотя и частным направлением деятельности на этом этапе станет организация совместно с другими заинтересованными ведомствами «Арктического журнала для детей и юношества» и журнала «Жизнь национальностей».

Как показано в анализе, одна из наиболее актуальных проблем национальной школы – это кадровая проблема. В целях уменьшения ее остроты планируется осуществить комплекс мер по созданию условий для подготовки и переподготовки кадров, особенно для школ народов Севера и национальных диаспор вне автономий, а также для повышения квалификации учителей русского языка и литературы из союзных республик СССР. Наряду с этим предусматриваются меры по изменению содержания подготовки и переподготовки педагогических кадров с уделением особого внимания повышению их общекультурного и этнокультурного уровня, а также межгосударственной интеграции в языковой подготовке учителей родных языков.

Переход на рыночные отношения потребует значительных усилий от министерства по изысканию материально-финансовых ресурсов для создания дорогостоящих аудиовизуальных средств обучения, лингафонных, компьютерных классов и др.

Самостоятельным и крайне актуальным направлением деятельности становится создание фактически новой научной базы. В рамках реализации этого направления будет осуществляться: преобразование НИИ национальных школ в НИИ национальных проблем образования (а его лаборатории в филиалы), создание ВНИКов, региональных научных центров и т. п.; создание федерального информационного банка.

Дальнейшее развитие национальных систем образования невозможно без разработки обшей концепции национальной школы и ее конкретизации в новом поколении программ, учебников и пособий для всех типов национальных учебных заведений и разных категорий учащихся. В рамках этого направления планируется организация конкурсов и издание пробных и вариативных учебных книг.

Национальные системы образования в долгосрочной перспективе должны составить целостную общероссийскую структуру, полностью удовлетворяющую национально-образовательные потребности всех этносов, проживающих в Российской Федерации, с учетом разнообразных региональных особенностей (этно - и социокультурных, исторических, хозяйственно-экономических и др.). Исходя из анализа и прогноза развития национальных систем образования, можно предвидеть существенные различия в темпах и глубине планируемых преобразований. Но в любом случае речь идет о качественном изменении содержания обучения и воспитания: под него подводится народный, национальный фундамент.

В своей перспективной политике министерство исходит из того, что сфера национального неподвластна произвольному вмешательству извне и невосприимчива к нему. Она либо отторгает чуждые влияния, либо разрушается под их агрессивным воздействием. Поэтому эффективность деятельности министерства окажется тем выше, чем активнее будут поддержаны его усилия государственными и общественными структурами на местах, чем быстрее школа будет осмыслена ими как важнейший инструмент и проводник национально-культурного возрождения общностей, интересы которых они выражают и защищают.

Роль министерства в свете этих перспектив должна постепенно сводиться к обеспечению координации межрегиональных программ, их научной и организационной поддержке. В ближнесрочной и среднесрочной перспективе, однако, оно будет выступать как инициатор и стимулятор процессов создания и первоначального развития национальных систем образования.

3.8. Обеспечение деятельности системы
государственной помощи и поддержки детства

Система специализированной помощи детям с отклонениями в развитии.

Для обеспечения стабильного функционирования системы специализированной помощи детям с отклонениями в развитии на переходный период потребуется:

– разработка новых положений о специальных коррекционных учебных заведениях для детей с недостатками умственного и физического развития, предусматривающих возможность использования вариативных форм организации обучения и воспитания школьников; разрешающих сокращение сроков обучения; предоставляющих педагогическим коллективам большую возможность для творческого подхода к осуществлению коррекционно-восстановительного процесса и др.;

– обеспечение специальных учебных заведений средствами коррекции, компьютерной техникой;

– увеличение числа подготавливаемых специалистов-дефектологов для работы с аномальными детьми за счет расширения возможности получения второго педагогического образования и открытия отделений дефектологии в педучилищах.

Обеспечение развития системы специализированной помощи аномальным детям предусматривает:

– реализацию комплекса мер, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 08.12.90 № 000 «О мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в умственном или физическом развитии»;

– разработку нормативно-правовой базы для создания межрегиональных диагностических, консультативно-реабилитационных центров для детей с аномалиями в развитии и их родителей;

– программно-методическое обеспечение образования детей-инвалидов, обучающихся в домашних условиях, а также детей с эмоциональными нарушениями, сочетанными дефектами, патохарактерологическими изменениями личности;

– разработку вариантов учебных планов и соответствующих им программ, учитывающих различную степень выраженности и структуру дефекта;

– создание экспериментальной биржи труда для организации профессионально-трудовой подготовки и трудоустройства детей-инвалидов и детей, имеющих отклонения в развитии;

– разработку форм статистической отчетности, позволяющих влиять на принятие оптимальных управленческих решений, организацию регулярных выпусков информационных статистических бюллетеней.

Для обеспечения перспективного развития системы специализированной помощи детям с отклонениями в развитии Программой планируется:

– разработка методик дифференциальной диагностики и коррекции недостатков развития;

– проведение исследований по оптимизации коррекционно-восстановительной работы с аномальными школьниками с учетом национальных и региональных особенностей;

– осуществление экспериментальной работы по внедрению новых информационных технологий в процесс обучения детей с аномалиями в развитии.

Система социально-правовой защиты детей, нуждающихся в дополнительной поддержке государства.

Для поддержания стабильного функционирования этой системы необходимы:

– разработка комплекса социально гарантированных нормативов, содержания детей в детских домах и интернатных учреждениях различного типа;

– выработка механизма индексации и компенсации роста цен для учреждений системы образования, обеспечивающих полное (частичное) государственное содержание воспитанников;

– подготовка положений о детских домах, интернатных учреждениях (в том числе специализированных), предоставляющих возможность для создания условий максимально приближенных к семейным; варьирования режима дня, определяемого прежде всего индивидуальными психофизическими и возрастными особенностями воспитанников.

Для обеспечения развития данной системы программой предусматривается:

– разработка комплекса правовых норм, обеспечивающих реализацию Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН и ратифицированной Верховным Советом СССР;

– создание нормативно-правовой базы для организации психолого-педагогической помощи детям и подросткам, нуждающимся в дополнительной поддержке;

– разработка положения о порядке функционирования территориальной службы социально-правовой защиты семьи, материнства и детства;

– преимущественное развитие форм устройства детей-сирот приближенных к семейным;

– пересмотр инструкции о порядке передачи детей в семьи, под опеку и на усыновление, а также рекомендаций о порядке лишения родительских прав;

– разработка критериев подбора и программ подготовки опекунов, родителей и воспитателей детских домов семейного типа;

– издание информационного бюллетеня по вновь принимаемым законодательным актам, проектам положений по вопросам социально-правовой защиты семьи и детства.

Специальные учебно-воспитательные учреждения.

Как показали анализ и прогноз, в условиях перехода к рыночным отношениям возникнут устойчивые предпосылки к росту детской преступности, увеличению числа детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, психологической помощи и коррекции.

Для поддержания нормального функционирования специальных учебно-воспитательных учреждений потребуется подготовка дополнительных законодательных и нормативных документов, в том числе:

– разработка проекта Закона об установлении судебного порядка применения к несовершеннолетним правонарушителям принудительных мер воспитательного характера как наиболее полно отвечающего условиям формирования правового государства;

– подготовка документов в СМ РСФСР для принятия решения о введении контрактной системы подбора кадров в эти учреждения;

– разработка государственной комплексной программы развития сети специальных учебно-воспитательных учреждений, включающей центры социально-психологической реабилитации, лечебно-воспитательные учреждения и т. п.; механизм их финансирования за счет государственного и местного бюджетов, привлеченных средств;

– разработка Положений для всех типов специальных учебно-воспитательных учреждений;

– подготовка предложений о льготном налогообложении предприятий и учреждений, предоставляющих рабочие места для выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений;

– подготовка нормативных документов, позволяющих оказывать содействие открытию негосударственных специальных учреждений и осуществлять их финансовую поддержку.

Комментарии. Установление судебного порядка направления несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения послужит, прежде всего, защите их прав в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН и ратифицированной Верховным Советом СССР, создаст условия для дифференцированного комплектования этих учреждений, сокращению сети режимных учреждений.

С другой стороны, создание в каждом регионе сети различных типов специальных учебно-воспитательных учреждений позволит обеспечить условия, достаточные для социально-психологической реабилитации всех нуждающихся в этом детей.

Введение контрактной системы подбора кадров в эти учреждения позволит создать максимально необходимые условия для работы с криминогенным контингентом.

Разработка новых Положений для всех типов специальных учебно-воспитательных учреждений, в том числе диагностических центров, центров социальной адаптации и реабилитации, расширит возможности местных органов образования по созданию системы социально-психологической реабилитации детей с девиацией в поведении с обеспечением их социально-правовой защиты.

Введение льготного налогообложения предприятий и учреждений, предоставляющих рабочие места для выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений, снимет напряжение и создаст условия для социальной адаптации выпускников по месту жительства.

Как следует из анализа, основные недостатки, существующие в системе социально-психологической реабилитации детей с девиацией в поведении и несовершеннолетних правонарушителей, состоят в слабом научно-методическом обеспечении деятельности спецучреждений, отсутствии программного учебно-методического обеспечения подготовки кадров для этих учреждений.

В рамках реализации этого направления предусматривается: проведение организационных мероприятий по расширению экспериментальной базы для организации перспективных научных фундаментальных и прикладных исследований в области коррекционной педагогики, социально-психологической реабилитации, созданию принципиально новых модулей учебно-воспитательных учреждений для детей с отклоняющимся поведением (в том числе центров социально-психологической и трудовой реабилитации).

В переходный период финансирование исследовательских, проектных и внедренческих работ планируется осуществлять из средств Всероссийской Ассоциации социальной помощи детям, нуждающимся в особых условиях воспитания. В программу деятельности Ассоциации входит интегрирование и координирование производственных связей спецучреждений, создание на их базе малых предприятий, развитие внешнеэкономических связей, что позволит стать этим учреждениям конкурентоспособными.

Как показал прогноз, потребность в кадрах квалифицированных педагогов и психологов в условиях рыночной экономики возрастет, при этом возможно возникновение конкуренции между различными сферами в удовлетворении потребности в этих кадрах.

Для кадрового обеспечения системы специального образования в программе предусматривается организовать разработку специальных мер по:

– изменению механизмов подбора и оплаты труда работников специальных учебно-воспитательных учреждений;

– подготовке кадров воспитателей, психологов для специальных учреждений (значительное расширение числа специальных факультетов в педагогических вузах и училищах);

– введению принципиально новых по содержанию учебных курсов психолого-коррекционной педагогики.