Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 19 )

Изменения программно-методического обеспечения. В связи с тенденцией возрастания и дифференциации интересов и потребностей детей, подростков и юношества в дополнительном образовании возрастет потребность в разработке новых вариативных программ по видам внешкольной деятельности.

По мере изменения ситуации разработка и издание программ может вестись на авторском, региональном и республиканском уровнях. Но учитывая большие сложности с финансированием работы авторских коллективов и острым дефицитом бумаги, а также принимая во внимание малые мощности полиграфической базы, скорее всего эти программы не появятся в ближайшей перспективе.

В этой ситуации непосредственно во внешкольных учреждениях интенсивнее будут создаваться авторские программы. Возрастет потребность в получении экспресс-информации по различным вопросам внешкольного образования. Для удовлетворения спроса необходимо предусмотреть организацию периодического издания на хозрасчетной основе экспресс-бюллетеней и сборников.

Кроме того, необходимо предусмотреть создание службы экспертизы и лицензирования программ, рекомендаций и других методических материалов.

Изменение кадрового потенциала. Становление рынка может резко изменить существующее положение с кадрами внешкольных учреждений и сделать его критическим. Появление новых типов общеобразовательных школ, развивающиеся кооперативы приведут к перераспределению педагогических кадров и уже в ближайшее время внешкольная система будет лишена наиболее квалифицированных работников. Особенно тяжелое положение ожидает сферу кружковой работы: техническое, натуралистическое и художественно-прикладное направление. Трудная ситуация сохранится, даже если в 2–3 раза возрастут государственные вложения во внешкольную образовательную систему. Острый дефицит кадров приведет к заметному снижению требовательности не только в отношении квалификационного уровня работников, но и качеству их труда.

Вместе с тем формирующийся рынок труда позволит восполнять острые кадровые потребности внешкольной системы за счет высвобождающихся специалистов. Сегодня вне школы работает более одного миллиона педагогов, которые в первую очередь могут быть вытеснены как непрофессионалы из различных сфер народного хозяйства, культуры и искусства. Они могут быть полезны в первую очередь для внешкольных учреждений. Следует учитывать, что для растущего числа безработных внешкольная система может стать спасительной отдушиной, где всегда можно «на время» пристроиться. Поэтому необходимо поставить заслоны на пути случайных людей.

Приток новых специалистов из народного хозяйства, науки, культуры, армии (уволенные в запас офицеры) потребует усилить и изменить сам подход к педагогической подготовке кадров, повышению их квалификации. Необходимо разработать систему и программу межведомственной подготовки кадров. Чтобы улучшить качественный состав кадров внешкольного образования, следует проработать и ввести в систему вузовской подготовки вторую специальность для внешкольной системы.

В связи с рыночными отношениями возможно дальнейшее ослабление воспитательных функций семьи, уменьшение времени на занятия родителей с детьми, организацию совместного досуга. Поэтому будет изменяться содержание и характер деятельности внешкольных учреждений. В педагогических коллективах уже сегодня возникла необходимость в новых должностях: социолога, психолога, социального педагога, руководителя клуба.

Изменения научно-информационного обеспечения. В ближайшее время существенные изменения здесь скорее всего произойдут только в сторону ухудшения. Раньше педагогическая наука подключалась к разработке проблем внешкольных учреждений общественными организациями – ЦК ВЛКСМ и Центральным Советом Всесоюзной пионерской организации. Они же и финансировали свои заказы. Сегодня общественные организации уже не смогут брать на себя прежние функции, поэтому Министерству образования РСФСР необходимо развернуть систему научных услуг по всей территории республики через институты, ИПК, консультативные и учебные центры.

В информационном обеспечении деятельности внешкольных учреждений может произойти ухудшение ситуации из-за повышения цен на педагогические издания, снижения их тиражей, вызванного невыгодными экономическими условиями и недостаточными информационными потребностями внешкольных учреждений. Поэтому в программе деятельности министерства следует предусмотреть меры по развитию информационного обеспечения внешкольных учреждений.

2.8. Изменения условий деятельности
системы педагогического образования

Изменения сети учреждений педобразования. Анализ конкурсных экзаменов в педагогические вузы за последние годы показывает устойчивую тенденцию роста численности абитуриентов, поступающих на гуманитарные факультеты. Можно ожидать, что ситуация перехода к рынку еще более усилит спрос на специалистов по психологии, социологии, управлению, маркетингу, а также спрос на специалистов по языкам, причем все большую роль будут играть относительно кратковременные формы обучения (от 2–3 недель до 9 месяцев).

Эти обстоятельства потребуют от педагогических вузов открытия новых педагогических специальностей, в частности, по языкам (в зависимости от территории: японскому, корейскому, китайскому, языкам прибалтийского региона и др.). Возникнет задача по удовлетворению потребностей общества не только в педагогах, но и в специалистах гуманитарного профиля. Эта задача решалась и раньше – выпускники педагогических вузов составляют значительную часть в сфере политики, искусства, науки и других гуманитарных сферах. Усиление спроса на кратковременные формы обучения потребует организовывать при педагогических вузах хозрасчетные специальные факультеты для переподготовки специалистов с высшим образованием (дающие второй диплом), а также коммерческие курсы.

Можно ожидать, что возрастет стремление к созданию региональных центров и учебно-научно-педагогических комплексов (УНПК), которое обусловлено общими тенденциями к регионализации и автономизации. В период перехода к рынку эти тенденции усилятся. Они могут позволить более активно использовать на нужды педагогического образования муниципальные средства и средства учреждений, предприятий и организаций через систему контрактования.

В наиболее развитых в педагогическом отношении регионах сегодня наблюдается тенденция к интеграции образовательных структур – создаются центры непрерывного образования и учебно-научно-педагогические комплексы, включающие школы, педучилища, педвузы, институты усовершенствования учителей, различные формы дополнительного образования. Можно ожидать усиления этих тенденций, поскольку создание интегрированных образовательных структур позволяет организовывать кооперацию в условиях дефицита квалифицированных кадров, сосредотачивать усилия на наиболее слабых или перспективных направлениях, а также осуществлять широкий ресурсный маневр – от использования материально-технической базы до более эффективного использования кадрового потенциала.

Изменение кадрового потенциала. Анализ ситуации с педагогическими кадрами в государственной системе образования позволяет сделать следующий прогноз:

– увеличится отток наиболее квалифицированных специалистов (выезд в другие страны, переход в другие сферы деятельности, переход в совместные предприятия и кооперативы, в альтернативную сферу образования и др.);

– в силу низкой оплаты ассистентов в педагогических вузах увеличится вымывание молодежи, особенно мужского пола, что повлечет дальнейшую феминизацию и старение педагогического корпуса;

– увеличится число совместителей из других вузов, университетов, науки, производства.

Эти тенденции могут вызвать ухудшение качества кадров в сфере педобразования, если не принять специальные меры по социальной защите работников сферы, мер по повышению научной и педагогической квалификации.

Изменение программно-методических средств. Условия перехода к рынку ставят задачу совмещения общекультурного и научного образования с практикоориентированной педагогической подготовкой. Для решения этой задачи необходимы серьезные изменения программ и учебных планов, создание новых учебников.

В технологиях обучения потребуется заложить формирование способности у выпускников к жизни в динамическом обществе.

Тенденции к регионализации и автономизации потребуют открытия в педагогических учебных заведениях новых специальностей и изменения программ подготовки по существующим в настоящее время с учетом национальных и региональных особенностей территории. Потребуется также создание особых программ переподготовки педагогов, особенно для народов Севера. Кроме этого, тенденция к автономизации республик в масштабе Союза вызывает необходимость учитывать при заключении договоров РСФСР с другими республиками необходимость подготовки в российских педвузах педагогов для русскоязычных школ в этих республиках. В программах подготовки таких педагогов потребуется предусмотреть глубокое ознакомление с историей и культурой соответствующей республики.

Изменение финансового обеспечения.

Можно ожидать усиления процессов инфляции, и, как реакцию на нее, вероятно введение следующих мер:

– регулярная индексация стоимости обучения, на базе которой осуществляется коррекция бюджетного финансирования учебных заведений;

– корректировка уровня заработной платы с учетом индекса цен;

– увеличение размеров стипендий до минимального прожиточного уровня с регулярной коррекцией;

– применение к исчислению размеров стипендии районного коэффициента.

В связи с усилением потребности в дифференцированной подготовке педагогов для разных типов учебных заведений, а также с учетом ориентации на личностное развитие учащихся и воспитанников потребуется дополнительное финансирование для создания учебно-методических комплексов, решающих эту задачу.

Переход к рынку может выявить дополнительные источники финансирования педагогических вузов за счет возникновения рынка образовательных технологий, а также оказания платных образовательных услуг населению.

Изменения в научном обеспечении. В связи с усилением потребности системы педагогического образования в практикоориентированной психологической, педагогической и социологической науках возникнет необходимость в кооперации педагогических вузов и НИИ Министерства образования по созданию совместных научных подразделений для решения проблем педагогического образования, проблем непрерывного образования.

Можно ожидать, что ситуация перехода к рынку резко динамизирует процессы смены профессий, в частности, это коснется сферы науки (часть НИИ закроется), сферы материального производства (банкротство ряда предприятий), военной сферы (массовая демобилизация офицеров), что потребует научного обеспечения педагогических проблем переподготовки. С целью обеспечения нормального протекания процессов переквалификации педагогическим вузам будет необходимо создавать хозрасчетные (а также за счет муниципальных средств) социологические и психологические службы, проводящие социологический и психологический анализ для управленческих структур, тем самым участвуя в социологическом и психологическом обеспечении процесса перехода к рынку, в частности, в уменьшении социальной напряженности. Психологические службы могут также обеспечивать потребность населения в психотерапевтическом и диагностическом обслуживании. В связи с этим необходим комплекс нормативных актов по созданию этих служб, разработка банка соответствующих методик.

3. Основные направления Программы
деятельности Министерства
образования РСФСР в переходный период

Все мероприятия, включенные в настоящую программу, ориентированы в одном из трех общих направлений:

– на поддержание стабильного функционирования образовательных учреждений в условиях перехода к рыночной экономике;

– на обеспечение развития системы образования в переходный период;

– на разработку перспектив развития системы образования.

Как показал прогноз, изменение социально-экономических условий деятельности системы образования в ближайшей перспективе потребует значительных усилий для поддержания ее нормального функционирования, так как переход к рынку несет в себе существенные угрозы для обеспечения деятельности образовательных учреждений. Но одновременно он несет и новые возможности для развития системы образования. Поэтому на этапе перехода к рынку министерство должно реализовать специальный комплекс мер, ориентированных на защиту системы образования и на обеспечение использования открывающихся в новых условиях возможностей.

Одновременно с решением задач поддержания стабильного функционирования системы образования должны решаться задачи обеспечения ее развития. Перестройка системы образования потребует длительного времени и станет реальностью лишь тогда, когда в образовательных учреждениях начнут реально происходить качественные изменения в целевых ориентациях, содержании, формах и методах работы. Эти изменения не могут и не должны навязываться «сверху». Неудачи большинства реформ были обусловлены именно тем, что они разрабатывались на верхних уровнях управления, а затем «спускались» вниз. Качественные изменения станут реальностью, только если они будут осознаны субъектами педагогического процесса всех уровней как необходимые для них самих, и эти субъекты получат возможность реализовать свои потребности в изменениях. Поэтому министерство видит свою задачу не в том, чтобы диктовать, где, когда, какие изменения следует производить, какие новшества внедрять, а в том, чтобы создавать условия, при которых педагогические коллективы и педагоги захотели бы и получили возможность выбирать и осваивать новации по своему усмотрению.

Но как показал анализ, возможности выбора сегодня крайне ограничены, а уже разработанные новации далеко не в полной мере удовлетворяют возрастающим требованиям к системе образования. Отсутствует научно обоснованный прогноз развития образования. Поэтому важное значение приобретает организация научных исследований и разработок, ориентированных на более отдаленную перспективу.

Каждое из трех общих направлений действий (поддержание стабильного функционирования, обеспечение развития в переходный период, обеспечение развития в отдаленной перспективе) реализуется в программе через комплексы частных направлений, одни из которых имеют общесистемный характер, т. е. ориентированы на обеспечение деятельности всех типов образовательных учреждений, а другие призваны обеспечивать деятельность только определенных типов учреждений системы образования.

3.1. Поддержание стабильного функционирования
системы образования в условиях перехода к рынку

Система образования в сегодняшнем виде имеет незначительные возможности для защиты от негативных влияний изменения социально-экономических условий на этапе перехода к рыночной экономике. Поэтому требуется принятие комплекса законодательных и правительственных решений, которые бы позволили обеспечить нормальное функционирование системы образования. Сюда относится:

– увеличение объемов финансирования системы образования;

– повышение заработной платы работникам системы образования;

– установление социальных льгот для работников системы образования;

– введение индексации и компенсации роста цен для учреждений образования;

– установление социально-гарантированных нормативов, определяющих необходимые условия для нормального функционирования образовательных учреждений;

– введение комплекса критериев, определяющих новые требования к качеству образования;

– установление госзаказа на товары и услуги для учреждений системы образования и льготного налогообложения для организаций и предприятий, оказывающих образовательные услуги.

Установление социально-гарантированных нормативов даст возможность учреждениям образования предъявлять местным органам управления обоснованные требования по обеспечению условий (финансовых, материально-технических и др.), достаточных для нормального функционирования в переходный период. Особенно это касается учреждений, работающих с детьми с умственными и физическими недостатками.

С другой стороны, введение критериев к качеству образования позволит местным органам управления, общественности, родителям и учащимся предъявлять требования к учреждениям образования, побуждая их обеспечивать уровень образовательных услуг не ниже установленного государственного стандарта.

Введение новой системы оплаты труда, предусматривающей повышение окладов работникам системы образования, дифференциацию заработной платы в зависимости от уровня квалификации и качества работы, введение социальных льгот, направленных на поддержание и повышение уровня жизни педагогических работников, позволит предотвратить отток кадров из системы образования и создать минимально необходимые условия для нормальной работы.

Введение индексации и компенсации роста цен для учреждений образования, установление госзаказа на товары и услуги для них, а также установление льгот по налогообложению для предприятий и учреждений, обеспечивающих систему образования необходимыми товарами и услугами, для школьных и ученических кооперативов позволят создать необходимые условия для поддержания материально-технической базы системы образования.

Министерство видит свою задачу в том, чтобы разработать и представить в Совет Министров РСФСР пакет проектов законодательных и нормативных документов, принятие которых позволит защитить интересы образовательных учреждений и работников системы образования в условиях перехода к рынку.

3.2. Обеспечение развития
системы образования в переходный период

Основные недостатки существующего в системе образования механизма развития, как следует из анализа, состоят в ее чрезмерной централизованности, отсутствии условий, побуждающих работников этой системы разрабатывать и осваивать новшества, а также в недостаточном финансовом, программно-методическом обеспечении инновационных процессов. Для изменения существующего положения в программе предусматривается широкий комплекс мер.

Прежде всего в разработанных и представленных в Верховный Совет РСФСР и Совет Министров РСФСР проектах нормативно-правовых актов (Закон РСФСР об образовании, Положения о различных типах учебных заведений), будут юридически закреплены децентрализация управления в системе образования и такое распределение полномочий на всех ее уровнях, которое даст возможность педагогам, общественности, учащимся и родителям стать реальными субъектами ее развития.

Но развитие образовательных учреждений не исчерпывает процессов развития системы образования в целом, поэтому одним из важнейших направлений деятельности Министерства будет инициирование и обеспечение разработки региональных и территориальных программ развития образования. В рамках реализации этого направления предусматривается:

– организовать разработку методик анализа состояния региональных систем образования, методов прогнозирования изменения социально-экономической ситуации и методик формирования программ;

– создать межрегиональные консультационные пункты для работников управления региональных уровней на всех стадиях разработки программ;

– обеспечить обучение управленческих кадров методам разработки целевых программ;

– организовать республиканские, краевые и областные конкурсы на лучшую региональную и территориальную программы развития, предусматривающие частичное финансирование лучших программ из централизованных источников.

Другим важнейшим направлением программы обеспечения развития системы образования является создание условий, побуждающих педагогические коллективы и педагогов осваивать новшества. В рамках этого общего направления предусматривается комплекс частных направлений по изменению правовых, организационно-экономических и социально-психологических отношений в системе образования. Сюда входят:

– содействие формированию негосударственной сети образовательных учреждений, конкурирующих с учреждениями государственной системы образования;

– предоставление учащимся и их родителям права выбора образовательного учреждения по своему усмотрению с изменением объема финансирования образовательных учреждений в зависимости от изменения числа учащихся в них;

– содействие формированию в государственной системе образования учреждений, предоставляющих повышенный уровень образовательных услуг;

– введение новой системы категоризации педагогического персонала и установление уровня оплаты труда в зависимости от категории работника;

– введение новых систем аттестации педагогических кадров и учебных заведений;

– введение дополнительной оплаты труда педагогическим работникам за освоение новаций;

– создание правового обеспечения для защиты интеллектуальной собственности на образовательные технологии и организация патентной защиты авторского права на них.

Формирование в системе образования отношений, побуждающих к освоению новаций, является необходимым, но недостаточным условием для повышения интенсивности инновационных процессов в ней. У субъектов педагогического процесса, желающих качественно изменять свою деятельность, должны существовать для этого реальные возможности.

Расширение возможностей для освоения новаций в системе образования требует от министерства проведения активной политики на складывающихся рынках товаров и услуг, труда и капитала.

Рынок товаров и услуг. Программой министерства предусматривается активное содействие формированию рынка образовательных услуг. Прогноз наиболее вероятного направления развития этого рынка показывает, что основные требования к системе образования будут предъявляться со стороны представителей различных социальных слоев, профессиональной сферы и производства. Эти требования будут касаться, во-первых, возможности разноуровневого освоения содержания общего среднего образования; во-вторых, развития дифференциации содержания образования; в-третьих, разработки и включения в содержание общего среднего образования принципиально новых учебных предметов и дисциплин (например, экология, юриспруденция, экономика, менеджмент, социология, культурология и др.); и, в-четвертых, организации новых типов и форм обучения и воспитания.

Для обеспечения условий формирования рынка образовательных услуг предусматривается:

– создание соответствующей системы правовых отношений между субъектами образовательного процесса, субъектами управления и собственности в системе образования;

– построение системы экспертирования и лицензирования новаций, появляющихся на рынке образовательных услуг;

– создание Российского республиканского информационного банка образовательных новаций и системы информирования образовательных учреждений и органов управления образованием о новых разработках;

– создание сети малой полиграфии, обеспечивающей рынок новыми учебниками и учебно-методическими комплексами;

– организация разработки новых образовательных технологий;

– разработка и реализация комплексных федеральных программ по развитию одаренности, компенсаторных и реабилитационных программ;

– организация внедрения в образовательный процесс современных образовательных технологий на основе новых технических средств (компьютерные программы, учебные видеофильмы и др.);

– создание механизма приватизации определенной части учреждений образования.

Переход к рыночной экономике открывает новые возможности для насыщения сферы образования необходимыми товарами и услугами. Но для использования этих возможностей должны быть созданы условия, с одной стороны, делающие выгодной для предприятий и организаций работу на удовлетворение потребностей в сфере образования, а с другой, – позволяющие образовательным учреждениям приобретать необходимые им товары и услуги на рынке.

Для обеспечения выполнения первого условия министерством будут разработаны и представлены правительству предложения о введении льготного налогообложения для предприятий и организаций, выпускающих товары для нужд системы образования и оказывающих ей услуги. Для реализации второго условия, помимо обоснования необходимости увеличения государственного бюджета на образование, Верховному Совету РСФСР будет представлен проект закона о введении для предприятий и организаций специального налога на образование.

Рынок капитала. Проводить активную политику на рынке капитала – значит создавать условия для привлечения в сферу образования финансовых средств из внешних источников. В рамках реализации этого направления Программа министерства предусматривает:

– создание Инновационного фонда развития образования Российской Федерации, целью которого является финансирование исследовательских, проектных и внедренческих разработок в сфере образования;

– обеспечение налоговых льгот для учреждений, предприятий и организаций, участвующих в финансировании сферы образования;

– организацию акционерных предприятий, ориентированных на оказание услуг и выпуск товаров для образовательных учреждений.

Рынок труда. Как показал прогноз, в связи с высвобождением работников из других отраслей народного хозяйства, возможен приток в систему образования специалистов с высшим образованием. Для использования этих возможностей повышения кадрового потенциала образовательных учреждений программа предусматривает:

– организацию педагогической переподготовки специалистов из других отраслей с ориентацией на современные образовательные технологии;

– снятие юридических ограничений на возможность работы в учреждениях системы общего образования для специалистов из других отраслей народного хозяйства, особенно из сферы культуры и науки.

3.3. Обеспечение развития системы образования
в долгосрочной перспективе

Определение перспектив развития системы образования и подготовка к их практическому осуществлению предполагает проведение теоретических и экспериментальных исследований, организацию проектных, конструкторских и методических разработок.

Основная часть этих исследований и разработок будет иметь не общесистемный характер, а ориентироваться на обеспечение различных видов образовательных процессов. Вместе с тем, должны выполняться специальные исследования, имеющие целью разработку обшей концепции образования в долгосрочной перспективе и выработку соответствующей ей государственной образовательной политики.

3.4. Обеспечение развития системы дошкольного образования

Политика министерства в области развития системы дошкольного образования базируется на следующих принципах:

– ориентированность на удовлетворение образовательных потребностей общества (прежде всего родителей и ребенка);

– децентрализация – общественно-государственный характер управления в системе дошкольного образования, самостоятельность дошкольных учреждений на основе региональных, национально-культурных особенностей;

– предоставление гражданам возможности выбора для своих детей форм, методов и содержания образовательных услуг на основе их разнообразия;

– гуманизация – направленность воспитательно-образовательного процесса на охрану и укрепление здоровья ребенка, его физического и психического развития, обеспечение эмоционального благополучия;

– деидеологизация воспитания и обучения, ориентация на общечеловеческие ценности;

– обеспечение гарантированного государственного минимума финансирования всех видов и типов образовательных услуг.

Настоящая Программа ориентирована на то, чтобы указанные принципы реализовались в практической деятельности дошкольных учреждений, и предполагает создание комплекса необходимых для этого условий.

Прежде всего она предусматривает создание новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений дошкольного образования. Планируется разработать новое Положение о дошкольном учреждении, в котором будут:

– закреплены принципы самостоятельности дошкольных учреждений, усиления общественного контроля за их деятельностью, а также соблюдения основных прав ребенка, определяемых Международной конвенцией о правах ребенка;

– установлены новые права и обязанности всех основных участников воспитательно-образовательного процесса: предоставлена более широкая самостоятельность воспитателю с одновременным увеличением контроля за его деятельностью со стороны родителей;

– предусмотрены социальные гарантии защиты детства в условиях перехода республики к рыночной экономике, в том числе порядок финансирования детских учреждений, исходя из государственного норматива затрат на содержание одного ребенка;

– предоставлен дошкольным учреждениям статус юридического лица, право иметь собственный счет в банке;

– определены механизмы реализации прав участников образовательного процесса.

Наряду с предоставлением педагогам права на свободную самостоятельную деятельность для их педагогического творчества, Программой предусматривается создание механизма экспертизы и лицензирования для обеспечения необходимого качества новых разработок.

Предусматривается также создание нормативно-правовых актов, определяющих механизмы экономической заинтересованности в создании новых видов дошкольных учреждений и освобождение дошкольных учреждений от мелочного контроля на основе многочисленных правил и инструкций, сковывающих свободу детей и педагогов. Эти документы будут разработаны с учетом необходимого разумного минимума. В первую очередь это относится к санитарно-гигиеническим требованиям к организации деятельности дошкольных учреждений, в которых сегодня много избыточных ограничений.

Для создания заинтересованности специалистов дошкольных учреждений в повышении качества своей деятельности в соответствии с Программой будет реализован комплекс мер мотивационного обеспечения сферы дошкольного образования. Будет разработано Положение о дифференцированной оплате труда сотрудников дошкольных учреждений на основе введения категорийности, а также предложения по их социальной защите (о пенсиях, зарплате, продолжительности рабочей недели, о льготах на коммунальные услуги и получение жилья, о присвоении почетных званий).

Но только обеспечения заинтересованности недостаточно. Для качественного изменения педагогического процесса в дошкольных учреждениях принципиально важно отказаться от ныне действующего программно-методического обеспечения, в котором заложены педагогические воздействия, отрицательно влияющие на развитие ребенка. Имеющиеся разработки ориентированы на формирование знаний, умений и навыков, которые транслируются в виде готовых рецептов, назиданий и пр., что уничтожает естественную любознательность ребенка, не оставляет возможностей для развития творческого воображения и способностей. Поэтому единственно целесообразной стратегией является скорейшая замена существующей программно-методической документации. В Программе предусмотрена система оперативных мер по принципу «не навреди», а именно разработка основных ориентиров и требований к составлению программ и пособий по работе с детьми. На основе ориентиров и требований могут создаваться авторские программы самими практическими работниками путем отбора материала из уже имеющегося или оригинальные. Вместе с тем практическим работникам будет предоставлена возможность пользоваться готовыми разработками («Руководство по воспитанию и обучению детей в дошкольном учреждении – программа "Радуга"»), которые будут созданы и опубликованы по заказу министерства.

Формирование у дошкольников коммуникативности и способности к сотрудничеству связано и с созданием полноценной социальной среды развития, предполагающей общение ребенка с детьми разного возраста на основе новых принципов комплектования групп при сочетании одновозрастного и разновозрастного взаимодействия детей друг с другом. Эти новые принципы могут быть использованы уже сегодня, и такой опыт появляется. Для его скорейшего распространения в помощь воспитателю будут разработаны и опубликованы методические рекомендации по организации образовательного процесса в одно-, разновозрастных детских коллективах.

Наряду с реализацией мер по обеспечению заинтересованности работников дошкольных учреждений в повышении качества своей деятельности и совершенствованием образовательных технологий, Программа включает специальные мероприятия по подготовке и переподготовке педагогических кадров.

Прежде всего будут разработаны новые требования к подготовке воспитателей, методистов, заведующих, инструкторов по физической культуре на краткосрочных курсах.

Особое внимание в Программе уделяется повышению коммуникативной компетентности педагогов: планируется разработка методических рекомендаций по общению воспитателей с детьми, разработка специальных рекомендаций по овладению педагогами коммуникативными навыками совместной игры.

Важный путь создания условий для развития у ребенка творческого воображения, способностей, любознательности и пр. – это работа психолога в дошкольном учреждении. Сегодня уже введены соответствующие ставки, однако, необходимые кадры практически отсутствуют. Первоочередные меры, заложенные в Программе – это подготовка психолога среднего звена (психолог-фельдшер) для оказания первой психологической помощи. Предусматривается разработка модели деятельности психолога в дошкольном учреждении, которая станет основой их подготовки на специальных курсах.

Для укрепления и охраны здоровья ребенка необходимо обеспечение дошкольных учреждений медицинскими работниками среднего звена, их целевая подготовка для работы со здоровым ребенком. Предусматривается разработка требований к переподготовке этих кадров на краткосрочных курсах с учетом особенностей условий работы в дошкольных учреждениях.

Для совершенствования механизмов распространения педагогических новаций предусмотрено создание хозрасчетных центров развития, осуществляющих обучение новым технологиям работы с детьми, продажу пакетов разработок, демонстрацию образцов практической работы и др. Переход на новые экономические отношения обеспечит заинтересованность преподавателей и ответственность слушателей, а также своеобразную общественную экспертизу, регулирующую качество новаций и спрос на них. Новые центры развития составят альтернативу действующей системе семинаров и конференций, которая доказала свою неэффективность.

Наряду с обеспечением доступности педагогических новаций в Программе предполагается ряд мер, направленных на повышение информированности работников дошкольных учреждений и формирование их восприимчивости к новациям. Планируется преобразовать журнал «Дошкольное воспитание» в оперативный орган по информационному и программно-методическому обеспечению дошкольных учреждений и семьи, ввести платное иллюстрированное приложение к нему, разработать тематику постоянно действующий рубрики «Наш ребенок» в газетах республиканского подчинения и в популярных женских журналах «Крестьянка» и «Работница», подготовить предложения по трансляции детских передач и передач для родителей московского и ленинградского канала на РСФСР, внести предложения по обновлению их тематики в Государственный комитет СССР по телевидению и радиовещанию.

В качестве одного из важнейших направлений в Программу обеспечения деятельности дошкольных учреждений включено создание концепции развивающей среды. Эта концепция ляжет в основу новых гигиенических, психолого-педагогических и эргономических требований к развивающим играм и пособиям, разработка и производство которых также предусматривается Программой. Параллельно с этим предполагается, учитывая состояние материально-технической базы дошкольных учреждений, использовать уже готовые, освоенные промышленностью товары. Даже при их плохом качестве и низком педагогическом потенциале они могут в ближайшее время улучшить ситуацию, если будут выпускаться промышленностью в объемах, соответствующих потребностям дошкольных учреждений. В Программе запланирован экспресс-анализ, отбор и составление перечня соответствующих игр, игрушек и оборудования.