Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 15 )

Программно-методическое обеспечение внешкольных учреждений ее имеет достаточно разработанных научных основ, складывалось стихийно.

Из разрозненных программ для кружков школ и внешкольных учреждений, появившихся в начале 1970-х гг., с конца 70-х стали формироваться сборники (в настоящее время их 15), объединяющие программы по видам внешкольной деятельности. Программы носят рекомендательный характер, ориентированы на учебные планы в объеме 144 часов, 216 часов, 360 часов в учебный год, из расчета 36 учебных недель, с нагрузкой в неделю соответственно 4, 6 и 10 часов. Из 336 программ 20% предусматривают образование учащихся в течение 4–5 лет, 50% – 3–4 года, 30% – 1–2 года.

Во внешкольных учреждениях кратковременного действия (детских лагерях: загородных, оздоровительных, труда и отдыха, с дневным пребыванием и др.) используются 87 программ кружков с учебным планом 18 часов.

Как правило, разработчики программ становились и авторами пособий для руководителей объединений внешкольных учреждений, которых создано свыше 60.

Программно-методическое обеспечение внешкольных учреждений нуждается в глубоком анализе, обновлении с учетом новой социально-педагогической ситуации, потребует от Министерства образования РСФСР значительных финансовых затрат, так как ранее функции заказчика разработки содержания внешкольного образования выполнял Минпрос, а затем Гособразование СССР.

1.9. Состояние системы педагогического образования

1.9.1. Характеристика системы педагогических учебных заведений

Основная задача, которая до сегодняшнего дня ставилась перед педагогическими учреждениями системы образования – устранение дефицита педагогических кадров. Основной путь ликвидации этого дефицита, практикуемый до настоящего времени – это путь экстенсивного роста численности студентов и учащихся учреждений педагогического образования.

В систему учреждений педагогического образования сегодня входят 94 педагогических института с 3 филиалами, 350 педагогических училищ, 89 институтов усовершенствования учителей. В настоящее время фактически каждая область имеет свой педагогический институт, который ориентирован на подготовку педагогических кадров по всем специальностям, необходимым школе.

План приема учащихся, в педучилища составляет на 1990 г. 79450 человек. В приведенной ниже таблице 1.9.1 показана динамика изменения плана приема в педагогические институты за последние 20 лет.

Таблица 1.8.1

Количество педагогических институтов
и динамика плана приема студентов в РСФСР

	1970	1975	1980	1985	1990
Количество вузов	97	93	93	94	94
План приема, тыс. чел.	46,6	47,3	52,4	58,3	67,2

Представленные данные позволяют оценить ситуацию по подготовке педагогических кадров с высшим образованием в двух аспектах.

Во-первых, как видно из таблицы, сеть педагогических институтов за последние двадцать лет практически не изменилась. В то же время, план приема увеличился в 1,45 раза, что свидетельствует о безусловном росте перегруженности сети учреждений по подготовке педагогов с высшим образованием.

Более того, в течение ряда лет шел неоправданный процесс закрытия педагогических институтов и реорганизации их в университеты. Только за период с 1968 по 1975 г. были реорганизованы в университеты 10 пединститутов. Этот процесс отрицательно сказался на обеспечении школ, дошкольных и внешкольных учреждений педагогическими кадрами, так как значительно увеличилась потребность учреждений народного образования в специалистах. Поэтому в ряде территорий в последние годы возникла необходимость вновь вернуться к открытию пединститутов и их филиалов. В их числе Тверская и Тюменская области, Якутская и Калмыцкая АССР, Краснодарский край.

Во-вторых, несмотря на увеличение плана подготовки специалистов с высшим образованием в абсолютных числах, планирование их подготовки по отношению к общему числу педагогов с высшим образованием, работающих в системе образования, оставалось в процентном отношении на том же уровне. Более того, оно снизилось с 5,2% (в 1985 г.) до 4,8% (в 1990 г.), что свидетельствует о замедлении темпов обновления системы специалистами с высшим образованием. Если к тому же учесть, что реальный выпуск из педагогических вузов существенно ниже плана приема (что объясняется продолжающимся падением престижа педагогической профессии и социально-экономическими причинами, характеризующими условия работы учителя – низкая зарплата, ненормированный рабочий день и др.), то можно прийти к заключению, что существующая в настоящее время сеть по подготовке специалистов с высшим образованием не удовлетворяет потребностей системы образования в республике. Так, потребность в квалифицированных педагогических кадрах не только не уменьшается, но выросла со 126,3 тыс. человек в 1982 г. до 147,6 тыс.. человек в 1990 г.

В последнее время кадровый дефицит усиливается за счет оттока наиболее квалифицированных специалистов в совместные предприятия, кооперативы, выезда в другие страны. Наиболее активные педагоги уходят в альтернативную сферу образования.

Все это привело к тому, что сегодня в начальной школе – ключевом звене системы непрерывного образования – не имеют высшего образования 178 тыс. человек (62% от общего числа педагогов начальной школы). Ситуация в сельской местности еще хуже – в начальной школе не имеют высшего образования 75,2%, в старшей школе – 4,6%. Особенно тревожное положение в селах Тверской области – там в старшем звене школы не имеют высшего образования 17%, в селах Пермской области – 18%, Орловской области – 11,2%.

При продолжающемся росте кадрового дефицита необходимо отметить, что в XI пятилетке из 208,8 тыс. выпускников пединститутов в школы явилось только 180,9 тыс. человек, в то время как из школы ушло за это же время 155,5 тыс. учителей.

Все это говорит о том, что система образования имеет хронический дефицит в педагогических кадрах, который существенно обострился в последние годы.

Подготовка студентов педагогических институтов ведется по всем школьным дисциплинам, а также для дошкольных учреждений, начальной школы, по дефектологическим специальностям; последние 3 года в ряде педвузов начата подготовка школьных психологов.

Для восполнения этой потребности с учетом роста числа выпускников школ были увеличены планы приема в пединституты по ряду специальностей (см. табл. 1.9.2).

Таблица 1.9.2

Динамика изменения плана приема
в педагогические институты РСФСР по специальностям

	1985	1990	Увеличение плана приема, %
Математика	8706	8737	0,3
Физика	4793	4989	4,0
Химия	744	1113	49,5
Биология	3482	3810	9,4
География	2199	3004	36,7
История	3719	4446	19,5
Русский язык и литература	8260	8866	7,3
Русский язык и литература в национальной школе	1463	854	– 41,7
Иностранный язык и литература	7153	7763	8,5
Труд	2744	3272	19,2
Физическая культура	2845	3840	34,9
НВП и физкультура	752	1381	83,6
Музыка	734	697	–5,1
Черчение и изобразительное искусство	1027	1137	10,7
Педагогика и психология	1635	3668	124.3
Педагогика и методика начального обучения	7252	7929	9,3
Педагогика и методика воспитательной работы	50	300	500,0
Дефектология	739	974	31,8
Всего:	58297	67231	11,5

Приведенные в таблице данные показывают, что в целом план приема в педагогические институты в 1990 г. возрос по сравнению с 1985 г. на 11,5%. При этом наибольшее увеличение объемов подготовки специалистов произошло по педагогике и методике воспитательной работы, педагогике и психологии, дефектологии, начальной военной подготовке и физкультуре, труду. Интенсивное увеличение объемов подготовки специалистов по этим профилям объясняется введением в штатное расписание учебных заведений новых должностей, в частности «организатор внешкольной и внеклассной воспитательной работы» и школьный психолог; возросшей потребностью в специалистах-дефектологах в связи с общим увеличением контингента детей, нуждающихся в специальном обучении; особым положением преподавателей физкультуры, НВП и труда в школе. Увеличение плана приема по естественнонаучным специальностям (химия и география) объясняется, в частности, хронической нехваткой этих специалистов в школе в силу диспропорций учебного плана, определяющего низкий уровень их заработной платы.

Следует обратить внимание на снижение объемов подготовки специалистов по профилю «русский язык и литература в национальной школе» (на 41,7%) и «музыка» (на 5,1%), вызванное неоднократными изменениями в распределении подготовки специалистов по специальностям, а также введением новых учебных планов по изучению русского и родного языков в национальной школе.

Начиная с 1984 г., в ряде педагогических вузов страны дефицит педагогических кадров восполняется за счет введения дополнительных специализаций и проведения экспериментов: подготовка специалистов для школ-интернатов и детских домов, сельских малокомплектных школ по 4–5 предметам; «Иностранный язык со специализацией дошкольное воспитание», «Труд со специализацией детское техническое творчество» и других.

1.9.2. Характеристика содержания и кадрового обеспечения
системы педагогического образования

По данным выборочных социологических опросов не удовлетворены качеством полученного образования 83,6% учителей. Низкое качество педобразования подчеркивает большинство ушедших из школы учителей, считающих, что во время учебы они не получили должной подготовки к своей профессии. Во многом имеющийся дефицит высококвалифицированных педагогов вызван проблемами, связанными с содержанием образования в педагогических училищах и педагогических институтах.

Ключевой проблемой в системе педобразования является неразработанность содержания самого педагогического образования. В настоящий момент большинство разработок в этом направлении состоят из декларативных концепций, в которых, например, даются такие характеристики выпускника педвуза, как «любовь к детям, потребность и способность отдать им свое сердце» (концепция педобразования Госкомитета СССР по народному образования 1990 г.) и типовых учебных планов, в которых на разный лад переписываются названия учебных курсов и количество часов, отводимых на эти дисциплины. Программное обеспечение по большинству новых учебных планов отсутствует. Необходимо отметить, что декларируемый в концепциях общественный заказ на педагога и реальное содержание программ, учебных планов и технологий обучения никак между собой не коррелируют, и, более того, существующие способы подготовки педагогов приводят к тому, что из стен педвузов выходят педагоги, способные лишь к воспроизводству стандартно мыслящих «живых орудий» – агентов материального производства.

Местные же органы управления народным образованием вообще не обсуждают содержательных требований к выпускникам учреждений педобразования, их интересует только заполнение вакантных мест в штатном расписании, все педучилища находятся в подчинении заместителей начальников УНО (главУНО) по кадрам.

Все это привело к тому, что в структуре, технологиях и содержании подготовки учителей усиливаются негативные тенденции, которые приобрели силу традиции и нивелируют индивидуальные способности и интересы обучаемых студентов. Это приводит к снижению интереса к обучению и потребности в прочных и глубоких знаниях большей их части. Данные массового опроса выявили тревожное состояние в студенческой среде – рост неудовлетворенности студентов учебными занятиями, научно-исследовательской работой, общественно полезными делами, самоуправлением, общением. За последние годы замечено возрастание социально-профессиональной тревожности студентов. Отсутствие сколько-нибудь дифференцированного подхода к обучению в вузе, обеспечиваемого одинаковым качеством диплома, является серьезным тормозом в обучении. Этому способствует не только единая, но и однообразная структура высшего педагогического образования, базирующаяся на одном типе высшего учебного заведения – педагогическом институте. Подготовка учителей в педагогических институтах не учитывает нарастающего многообразия уровней и качества обучения в средней общеобразовательной школе, других учебных заведениях и по существу противоречит упомянутому многообразию. Не соответствует требованиям времени система повышения квалификации профессорско-преподавательского состава педагогических институтов.

По данным социологических опросов 93,6% учителей не удовлетворены и существующими формами повышения квалификации. Сложившаяся система переподготовки и повышения квалификации недостаточно учитывает уровень и содержание предшествующей подготовки, не обеспечивает оперативного включения в практику новейших достижений педагогической науки и передового отечественного и зарубежного опыта, не создает условий для творческой работы учителя. В повышении квалификации отсутствуют экономические стимулы, отсутствует кооперация институтов усовершенствования учителей, факультетов повышения квалификации и переподготовки кадров педагогических институтов.