Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 3 )

В подготовке кадров сложилась единообразная инерционная система, в которой практически не дифференцировано содержание образования специалистов, выполняющих разные функции и работающих в разных условиях. Будущие воспитатели, методисты, заведующие получают одинаковую подготовку. В процессе обучения учащиеся не овладевают практическими педагогическими навыками – не умеет играть и общаться с дошкольниками, сотрудничать с родителями.

В сфере дошкольного образования отсутствуют механизмы, стимулирующие заинтересованность педагогов в обеспечении высокого качества их труда. Профессия воспитателя детского сада является непрестижной и малооплачиваемой. Среднемесячная заработная плата работников госбюджетных дошкольных учреждений РСФСР в 1989 г. составила лишь 45,8% от ежемесячной заработной платы работников системы народного хозяйства. Рост ее отстает от роста цен (см. табл. 1.2.7).

Таблица 1.2.7

Динамика роста ежемесячной заработной платы
работников дошкольных учреждений (в руб.)[3]

	1965	1967	1985	1990
Заведующие:
с высшим	75–136	115–140	160–195	190–250
ср. спец.	65–126	106–130	140–175	190–250
общим	60–126	90–130	не предусмотрено
Методисты, старшие воспитатели:
с высшим	70–91	90–110	140–160	170–210
ср. спец.	60–82	85–100	120–135	170–210
Воспитатели:
с высшим	70–91	90–110	130–150	110–160
ср. спец.	60–82	85–100	110–130	110–160
ср. общим	55–82	80–85	не предусмотрено
Помощники воспитателей[4]	70	–	75	90–100

Увеличение в 1990 г. ставки оплаты труда воспитателей дошкольных учреждений с 30-ти рублевой надбавкой за работу с родителями должно было осуществляться за счет средств местных бюджетов по мере их изыскания, в результате этого условия в целом ряде территорий реально заработная плата не была повышена. Аналогичное положение с повышением реальной заработной платы наблюдается и у других категорий дошкольных работников – заведующих, методистов (старших воспитателей), помощников воспитателей (нянь) и др.

На работников сферы дошкольного воспитания не распространяются социальные льготы, предоставленные школьным учителям: о первоочередном получении жилья, о сохранении 100% пенсии работающим пенсионерам-специалистам дошкольных учреждений городской местности, о бесплатном обеспечении жильем в поселках городского типа специалистов, перешедших на пенсию, о сокращении рабочей недели воспитателей с 36 до 30 часов и дефектологов с 24 до 20 часов, об увеличении продолжительности ежегодного отпуска. На квалифицированных специалистов и руководителей дошкольных учреждений не распространяются почетные звания «Заслуженный работник народного образования РСФСР» и «Заслуженный учитель РСФСР».

Создавшееся положение привело к повсеместной нехватке педагогических кадров – около 37,7 тыс. рабочих мест в системе дошкольного воспитания РСФСР не занято. Обеспеченность обслуживающим персоналом составляет лишь 50–70%.

1.2.5. Характеристика нормативно-правового обеспечения

Правовая база деятельности дошкольных учреждений находится в неудовлетворительном состоянии. Основные участники педагогического процесса – дети, родители, педагоги – не обладают необходимыми правами и не могут реально влиять на качество работы дошкольных учреждений. На протяжении десятилетий отношения в системе дошкольного воспитания регулировались тремя основными документами. До 1960 г. дошкольные учреждения действовали на основе Устава, принятого в 1944 г. В 1960 г. было выпущено Временное положение о дошкольном учреждении – яслях–саде, а в 1985 г. – Положение о детском дошкольном учреждении. Помимо этого, в системе дошкольного воспитания вводились многочисленные частные инструкции и правила, которых с 1960 г. накопилось более двух сотен. Все эти многочисленные инструкции и правила жестко регламентировали жизнь детей и взрослых в дошкольных учреждениях и, будучи ориентированными на некий унифицированный стандарт, ограничивали возможности действительного развития педагогического процесса.

Существенный недостаток имеющейся сегодня нормативно-правовой базы состоит в том, что она не создает такие экономические отношения, которые бы обеспечивали заинтересованность педагогических работников в освоении новых способов своей деятельности, стимулировали становление новых форм дошкольных учреждений, в том числе альтернативных государственным.

Действующие сегодня санитарно-гигиенические требования к дошкольным учреждениям содержат много избыточных ограничений, которые также являются существенным тормозом для повышения разнообразия образовательных услуг, обеспечения условий эмоционального комфорта воспитанников. Так, санитарные правила устройства и содержания дошкольных учреждений предусматривают строгое соблюдение принципа максимальной изоляции отдельных групп, ориентацию окон помещений только по определенным сторонам горизонта, строгую фиксированность функционального назначения помещений.

1.2.6. Характеристика информационного и научного обеспечения

Над проблемами дошкольного воспитания в сфере науки работают единичные структурные подразделения: один Институт дошкольного воспитания в системе АПН СССР (в то время, как на школу работает два десятка НИИ), одна лаборатория в Институте общей и педагогической психологии АПН СССР, ряд специалистов факультета психологии МГУ; в российской науке – малочисленная лаборатория в составе НИИ школ. Вузовская наука представлена соответствующими кафедрами во многих педагогических институтах. Однако ее научный потенциал в большинстве случаев невысок.

Научные исследования разобщены между собой, нет общей системы их развития, планирование осуществляется стихийно. При этом за многие годы накоплен большой теоретический и экспериментальный материал, который не обобщен, а существующие практические разработки не основаны на его результатах и поэтому не отвечают современным требованиям науки и практики.

Неудовлетворительное состояние науки отражается и на научных публикациях по дошкольному воспитанию, количество которых неуклонно снижается. Так, в журнале «Вопросы психологии» за последние 3 года вышли 34 статьи, при этом их число с 1987 по 1989 г. сократилось с 14 до 9 публикаций. Практические работники мало о них информированы. Единственным журналом, связывающим научные исследования в области дошкольной педагогики и психологии, является «Дошкольное воспитание». Он был основан в 1928 г. и за все время своего существования незначительно изменился. Его тираж за последние 25 лет увеличился лишь на 220 тыс. экземпляров, при этом объем сократился на 23% (см. табл. 1.2.8), хотя публикации журнала рассчитаны на широкую аудиторию воспитателей, заведующих, методистов, музыкальных работников, организаторов дошкольного воспитания, а также на преподавателей и учащихся педучилищ, родителей.

Таблица 1.2.8

Динамика изменений объема и тиража
журнала «Дошкольное воспитание»

	1971	1975	1980	1935	1987	1988	1989	1990
Тираж (тыс. экз.)	409,1	627,5	755,4	747,9	869,3	950,8	997,0	948,3
Объем (п. л.)	13,4	13,4	13,4	10,1	10,1	10,4	10,4	10,4

Содержание научных статей не отвечает запросам практиков, а их количество недостаточно: за 15 лет – 69 публикаций, из них в 1987 г. вышло 8 статей, а в 1988 – 9.

Потребность семьи в научно-популярной литературе не удовлетворяется. В единственном целенаправленно адресованном журнале для родителей «Семья и школа» за 10 лет было опубликовано 57 статей по вопросам дошкольного детства. Иная периодическая печать, средства массовой информации, Гостелерадио не ориентированы на потребности родителей, педагогов в получении научных и практических знаний по воспитанию дошкольника в дошкольном учреждении и семье.

1.3. Состояние системы общего среднего образования

Школа как социальный институт призвана реализовывать образовательные потребности личности, общества, государства. Однако в сегодняшнем своем виде школа не обеспечивает удовлетворительного решения стоящих перед ней задач. Фактически она работает в один адрес – на государство.

Превратившись в государственно-бюрократическое учреждение, школа в целом функционировала до недавнего времени в режиме единообразия, единомыслия, единоначалия. Реализуя основную социально-педагогическую установку административно-командной системы на формирование «винтиков» этой системы, школа была ориентирована не на развитие, а на всеобщее усреднение личности. Задачи всестороннего и гармонического развития личности ею декларировались, однако по своим содержанию, формам и методам обучения и воспитания фактически не решались. Возможности развития ребенка значительно сужались также из-за искусственного школоцентризма детской жизни, стремления охватить всю жизнь ребенка рамками школы и превратить школу в «камеру хранения» детей.

По сути дела, школьное образование находится в глубоком кризисе и требует коренной перестройки. Такую оценку системе образования, согласно данным социологических опросов, дают около 73% учителей.

Кризисное состояние школы отражается также и в оценках школы учащимися и родителями. Хотели бы перейти в другую школу около 22% учащихся, примерно такая же доля родителей негативно оценивает школы, где обучаются их дети. И те, и другие дают отрицательные характеристики многим существенным сторонам школьной жизни. Так, в разных регионах РСФСР профессиональным уровнем педагогов удовлетворены только 26–35% учащихся и 36–42% родителей. Возможностями, предоставляемыми школой для углубленного изучения интересующих предметов, удовлетворены от 2 до 20% учащихся и родителей. Специализацией производственного обучения удовлетворены 10–12% школьников и 4–7% родителей. Значительные напряжения существуют между учащимися и их родителями, с одной стороны, и педагогами с другой. Наличие постоянных конфликтов с отдельными учениками отмечают 37% учителей. Примерно такая же доля учеников (33%) указывает на конфликтность во взаимоотношениях с учителями. Считают, что учителя манипулируют оценками около 20% родителей и около 42% старшеклассников. Грубость и жестокость по отношению к ученикам со стороны педагогов отмечают более 30% школьников и 15% родителей. Указывают на апатию и безразличие учителей к своей работе 36% родителей и 29% учащихся. Это же отмечают по отношению к своим коллегам 37% учителей. Вместе с тем, 60% учителей считают, что семья самоустранилась от воспитания детей; 47% отмечают незаинтересованность учащихся в усвоении знаний.

В результате существующей неадекватной целевой ориентации школьного образования, сложившихся в школе отношений, школа оказывается не способной выполнить свои основные социальные функции: обеспечить развитие и реализацию способностей учащихся, их социализацию, приобщение к культуре и профессиональное самоопределение. Как следствие этого подавляющее большинство старшеклассников – более 90% – не рассматривают обучение в школе как средство развития и реализации своих способностей; около 85% считают, что школа не дает им реальных ориентиров для жизненного самоопределения; 83% не рассматривают школу как место, где они приобщаются к культуре и, наконец, более 90% не считают, что в школе они получают возможность для профессиональной ориентации.

Для характеристики ситуации, сложившейся в системе среднего образования, важно не только зафиксировать общие целевые ориентации школы, принципы ее функционирования и связанные с ними проблемы, но и оценить возможности школы в осуществлении полноценного учебно-воспитательного процесса.

1.3.1. Характеристика образовательной сети

В настоящее время в общеобразовательной школе обучается 20,0 млн. человек, из них в городе – 14,3 млн., на селе – 5,7 млн. Анализ динамики изменения численности учащихся за последние 20 лет обнаруживает уменьшение доли сельского контингента учащихся по сравнению с городским (см. табл. 1.3.1).

Таблица 1.3.1

Динамика численности учащихся общеобразовательных школ

	1960	1970	1980	1985	1990
Общая численность учащихся (млн.)	18,6	23,0	17,4	18,3	20,0
В том числе в сельской местности (млн.)	8,8	10,1	6,0	5,4	5,7
Доля учащихся в сельской местности (%)	47,3	43,9	34,5	29,5	28,5

Из таблицы видно, что общая численность учащихся за последние пять лет возросла на 1,7 млн. человек.