Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 9 )

Рассматриваемый контингент детей, в отличие от учащихся общеобразовательных школ, имеет свою специфику, которая заключается в том, что среди детей, воспитываемых в этих учреждениях, наблюдается повышенный уровень отклонений и аномалий в развитии. За последние шесть лет темп роста количества таких детей в интернатных учреждениях и детских домах увеличивался; процент детей-сирот, имеющих аномалии в развитии, воспитываемых в интернатных учреждениях составил 52,9% в 1985 г. и 65,5% – в 1990 г. (в абсолютных числах соответственно 53,0 тыс. и 58,5 тыс. детей).

Характер формирования и развития сети детских учреждений этого типа в существенной степени зависит от общих социальных. процессов, связанных с выявлением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с одной стороны, и устройством в семьи этих детей, с другой. Динамика этих процессов за период с 1971 по 1989 г. представлена в таблице 1.6.3.

Таблица 1.6.3

Выявление и устройство детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (тыс. чел.)

	1971	1975	1980	1985	1989
Выявлено детей	48,2	52,0	60,6	69,3	49,1
Устроено в семьи	33,2	36,6	39,2	45,4	38,0
Устроено в интерн. учреждения	13,4	14,8	20,4	23,0	10,2

Приведенные в таблице данные показывают, что за десять последних лет значительно возрос процент детей, устраиваемых в семьи (с 64,7% от общего количества выявленных в 1980 г. до 77, 4% в 1989 г.). При этом общее число, находящихся под опекой увеличилось со 131,6 тыс. в 1980 г. до 173,9 тыс. в 1990 г., а общее число усыновленных детей-сирот возросло соответственно с 96,3 тыс. до 125,1. Этот процесс мог бы развиваться гораздо интенсивнее, если бы было устранено несовершенство ведомственной Инструкции по усыновлению (удочерению), утвержденной Минпросом СССР и Минздравом СССР. Затрудняет процесс передачи детей в семьи и незначительность государственной финансовой поддержки семьям, берущим детей под опеку. Сегодня семьи в РСФСР, взявшие ребенка под опеку, продолжают получать на него всего 30 рублей в месяц, поскольку Постановление Совмина СССР, предусматривающее увеличение этой суммы до минимума в 75 рублей, до настоящего времени не ратифицировано ВС РСФСР. В то же время, опыт Молдавии, увеличившей два года назад размер выплат до 100 рублей в месяц на опекаемого, показал, что всего за один год число детей в детских домах сократилось на 20%. Таким образом, увеличение выплат может способствовать развитию этого приоритетного направления – передачи детей-сирот из государственных воспитательных учреждений в семьи, что в целом способствует созданию благоприятных условий для их воспитания и развития.

Общая численность и уровень образования воспитателей детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлены в таблице 1.6.4.

Таблица 1.6.4

Характеристики кадрового состава детских домов и школ-интернатов
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
(по состоянию на 1 января 1990 г.)

	Детские дома	Школы-интернаты
	кол-во	%	кол-во	%
Число воспитателей, всего	8431		4100
Из них:
с высшим образованием	3127	37,1	2352	57,4
с незаконченным высшем	448	5,3	241	5,9
со средним специальным	4586	54,4	1340	32,7
с общим средним	270	3,2	167	4,0

Сопоставление количества детей, воспитываемых в этих учреждениях, с количеством воспитателей показывает, что в среднем на одного воспитателя детского дома приходится 5 детей, а на одного воспитателя школы-интерната – 12 воспитанников. Следует обратить внимание на невысокий процент воспитателей с высшим образованием в этих типах учреждений. При этом важно отметить, что воспитатели детских домов и школ-интернатов не проходят специальной профессиональной подготовки для работы в этих типах учреждений, которая бы учитывала в полной мере особенности воспитания детей вне семьи, наличие задержек и нарушений в умственном и физическом развитии у большой части детей. Более того, в педагогических институтах и ИУУ на сегодня отсутствуют специализированные отделения и курсы по подготовке специалистов этого профиля. В результате режим работы этого типа учреждений строится на основании механического переноса организации жизнедеятельности детей в общеобразовательной школе, что не позволяет учитывать значительных психолого-педагогических отличий вне семейного воспитания и развития. На сегодняшний день в этих учреждениях не развита система психологического, медицинского и педагогического диагностирования детей, направляемых в детские дома, и оказания психологической помощи как детям, так и педагогам этих учреждений.

1.6.2. Школы-интернаты общего типа
и специализированные школы-интернаты

Учебные учреждения интернатного типа начали создаваться с 1956 г. Предполагалось, что они станут образцовыми воспитательными учреждениями, в которых будут созданы наиболее благоприятные условия для всестороннего общего и политехнического образования учащихся, их хорошего физического и эстетического развития и подготовки к практической деятельности в различных областях народного хозяйства. На первом этапе своего создания сеть школ-интернатов в Российской Федерации развивалась быстрыми темпами. Так, если в 1956 г. было создано 184 школы-интерната и в них обучалось 35 тыс. детей, то 1961 г. таких школ насчитывалось свыше тысячи, в которых обучалось и воспитывалось 350 тыс. детей. В целом предусматривалось (Семилетним планом развития народного хозяйства СССР на 1959–1965 гг.) довести число воспитанников в школах-интернатах к 1965 г. до 2,5 млн. человек. Однако эти идеи оказались нежизнеспособны как в социальном, так и в педагогическом отношении. С 1970-х гг. количество школ-интернатов начало стремительно уменьшаться и за последние пятнадцать лет упало в 1,5 раза; за это же время количество воспитанников в них уменьшилось более, чем в два раза. Динамика изменения количества школ-интернатов и числа воспитанников в них с 1975 по 1989 г. представлена в таблице 1.6.5.

Таблица 1.6.5

Сеть и контингент воспитанников школ-интернатов общего типа

	1975	1984	1985	1986	1987	1988	1989
Количество школ-интернатов	989	830	819	806	780	725	666
Количество воспитанников, тыс. чел.	331,0	246,6	239,2	242,2	210,3	189,2	161,5

Как видно из приведенных в таблице данных, количество школ-интернатов начало стремительно уменьшаться, начиная с 1984 г. Этот процесс объясняется передачей зданий школ-интернатов под другие детские учреждения в связи с принятием в 1984 г. Постановления Совета Министров СССР «Об общеобразовательных школах-интернатах, детских домах и других интернатных учреждениях» (от 05.01.84, № 25), которое существенно изменило целевые ориентации школ-интернатов по сравнению с концом 1950-х гг.: от «образцовых воспитательных учреждений для всестороннего образования учащихся» к общеобразовательным школам-интернатам общего типа для детей, не имеющих условий для воспитания в семье. Помимо этих школ-интернатов общего типа (включающих школы-интернаты для детей народов Крайнего Севера и народов, ведущих кочевой образ жизни), в ту же систему вошли общеобразовательные оздоровительные санаторно-лесные школы, санаторные школы-интернаты для детей с различными заболеваниями, санаторные детские дома, а также специализированные общеобразовательные школы-интернаты для углубленной подготовки детей в области науки, искусства и спорта, специальные школы-интернаты с углубленным изучением русского языка.

При этом Постановлением предусматривалось, что в общеобразовательные школы-интернаты общего типа принимаются в первую очередь дети, нуждающиеся в общественном воспитании по условиям жизни, труда, состоянию здоровья родителей (в том числе дети, над которыми установлена опека или попечительство, дети из многодетных и малообеспеченных семей и дети одиноких матерей). Подобное изменение целевых ориентаций вызвало интенсивный процесс реорганизации школ-интернатов общего типа во вспомогательные школы-интернаты для умственно отсталых детей и детей с задержками психического развития, детские дома, специальные школы-интернаты, а также их передачу в другие ведомства. Динамика этого процесса представлена в таблице 1.6.6.

Таблица 1.6.6.

Количество школ-интернатов общего типа,
реорганизованных в другие типы учреждений

	1985	1986	1987	1988	1989	1990
Количество школ-интернатов	6	7	13	29	54	37

Всего за период 1985–1990 гг. было реорганизовано 146, школ-интернатов общего типа, в том числе: во вспомогательные школы-интернаты – 53 учреждения, в детские дома – 66, в специальные школы-интернаты – 15 учреждений. С 1988 г. начался процесс передачи школ-интернатов в другие ведомства. Особенно он коснулся общеобразовательных школ-интернатов с углубленным изучением ряда предметов, которые были переданы ведущим университетам страны (Москва, Ленинград, Красноярск, Новосибирск). Очевидно, что эта тенденция будет развиваться и в дальнейшем. Кроме того, ряд школ-интернатов со спортивным уклоном был передан Госкомспорту СССР, который создал на их базе Школы олимпийского резерва.

Таким образом, анализ состояния сети школ-интернатов общего типа показывает, что эта сеть находится в процессе интенсивной трансформации, основными направлениями которой являются:

– существенное изменение целевой ориентации этого типа учреждений, приводящее к их специализации в направлении работы с умственно и психически отсталыми детьми;

– переход ряда специализированных учреждений в другие ведомства, что выводит из самой системы учреждения, работающие с одаренными детьми;

– развитие детских домов как более перспективных детских учреждений, обеспечивающих более широкие возможности социализации детей, чем существующие школы-интернаты.

Эти изменения приводят к тому, что сеть общеобразовательных школ-интернатов становится базой для образования детей, не имеющих необходимых условий для воспитания в семье. В этой связи следует обратить внимание на то, что реальный контингент воспитанников школ-интернатов общего типа составляют сегодня, в основном, дети из неблагополучных семей (70–80%). У 10% воспитанников один из родителей находится в заключении или лишен родительских прав, 8–10% составляют дети инвалидов I и II группы. Безусловно это сказывается на нравственно-этической атмосфере в этих учреждениях, повышенной степени их криминогенности в целом.

В системе школ-интернатов на сегодня работают 17,1 тыс. учителей и 11,1 тыс. воспитателей. Режим работы школ-интернатов общего типа предполагает круглосуточную, круглогодичную занятость педагогического состава, включая работу в вечернее и ночное время, выходные и праздничные дни, каникулярный период; однако, несмотря на это, педагогический корпус этих учреждений получает заработную плату учителей общеобразовательной школы, что не может обеспечивать достаточную мотивацию их работы и приводит к оттоку кадров из системы.

Значительные недостатки системы комплектования школ-интернатов обнаруживаются при сравнении штатных расписаний этого типа учреждений и детских домов, хотя необходимость полноценного кадрового обеспечения школ-интернатов, работающих с крайне сложным детским контингентом, аналогичным контингенту детских домов, очевидна. В штатном расписании школ-интернатов отсутствуют ставки психологов, социальных работников и других специалистов, обеспечивающих нормальное функционирование подобных учреждений.

Кроме того, в системе подготовки и переподготовки кадров отсутствует специальный профиль подготовки педагогов для работы в школах-интернатах; практически нет специальных методик для работы с педагогически запущенными детьми.

1.6.3. Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей,
имеющих отклонения в физическом или умственном развитии

Специальные коррекционные учебные заведения создаются для детей, которые в силу психофизического состояния и особенностей развития испытывают трудности в обучении в условиях массовой школы (слепых, слабовидящих, глухих, слабослышащих, умственно отсталых, с нарушениями речи, церебральными параличами, задержкой психического развития). Деятельность этих заведений направлена на коррекцию и компенсацию в процессе обучения и воспитания недостатков в развитии, подготовку учащихся к социально-трудовой, психологической адаптации и реабилитации и, в конечном итоге, – на интеграцию детей и подростков с аномалиями в развитии в развивающийся социум. Такая реабилитация проводится в разных типах учебных заведений (школах-интернатах, общеобразовательных школах со специальными классами). Наибольшее развитие сеть реабилитационных учреждений получила в последние 20–30 лет. В течение этого периода каждые пять лет в среднем открывалось от 30 до 60 школ-интернатов (школ), существенно увеличивалось и количество детей в них (см. табл. 1.6.7).