Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 6 )

Сопоставление уровня среднемесячной денежной заработной платы работников народного образования с уровнем средней заработной платы по народному хозяйству показывает, что в данной отрасли эта заработная плата существенно ниже, чем средняя по республике (см. табл. 1.3.8).

Таблица 1.3.8.

Динамика изменения уровня ежемесячной заработной платы
в целом по республике и в системе народного образования (в руб.)

	1970	1980	1985	1986	1987	1988	1989	1990
В целом по республике	126,1	177,7	201,4	207,8	216,1	233,0	258,3	277,0
По народному образованию	109,0	139,9	154,8	161,5	170,2	178,1	183,6	204,1

Выборочные опросы 1700 учителей общеобразовательных школ различных регионов России показали прямую зависимость роста заработной платы учителя от его педагогического стажа. Так, среднемесячная заработная плата учителей со стажем до 3 лет составляет 173,1 руб., со стажем от 3 до 8 лет – 215,1 руб., от 9 до 13 лет – 228,8 руб., от 14 до 18 лет – 232,7 руб., а свыше 18 лет соответственно 254,8 руб. При этом характерно, что в группе учителей со стажем до трех лет доля учителей, имеющих зарплату менее 130 руб. в месяц составляет 60,6%. Доля же имеющих зарплату более 250 руб. составляет всего 7,7% учителей. В возрастной группе со стажем более 18 лет картина прямо противоположна. Здесь более половины (51,1%) имеют зарплату свыше 280 руб. И только у 9% зарплата ниже 130 руб. Таким образом, данные однозначно свидетельствует, что стаж педагогической деятельности является определяющим фактором в повышении уровня материального благосостояния учителей.

В период 1980-х гг. уровень образования учителей 5–10(11)-х классов возрос с 92% до 97%, причем этот показатель стабилизировался в 1985 г. В начальных классах распределение учителей по уровню образования носит иной характер. Здесь количество учителей с высшим образованием выросло с 23,2% в 1980 г. до 38,3% в 1989 г., соответственно уменьшилась доля учителей со средним специальным образованием – с 71,5% до 56,7%. Эти данные свидетельствуют о том, что потребность обеспечения начальной школы специалистами с высшим образованием существенно не восполнена, тем более, что в сельской местности процент учителей начальной школы, не имеющих высшего образования, составляет 75,2%.

Особое значение имеет вопрос о качестве современного педагогического образования. Социологические исследования показывают, что его качеством сегодня не удовлетворены 83,6% учителей. При этом, лишь 2% учителей считают, что педагогическое образование, которое, они получили, «отвечает последним достижениям педагогической науки»; 7,5% – «дает хорошую ориентацию в психологических особенностях детей»; 25,7% – «дает навыки профессионального общения с детьми»; 28,8% – «позволяет глубоко освоить преподаваемый предмет». Наконец, лишь 5,8% опрошенных отметили, что полученное педагогическое образование «дает им широкую эрудицию в культурной и политической жизни».

Если учесть, что в РСФСР насчитывается свыше 16 тыс. сельских начальных малокомплектных школ, где работают более 42 тыс. учителей, то принципиальное значение приобретает тот факт, что только 11 педагогических институтов имеют программы подготовки учителей для малокомплектной школы (при том, что эти программы являются экспериментальными, а не базовыми).

Специфика репродуктивного типа подготовки в современных педагогических училищах и институтах отражается и на формировании такой важной характеристики педагогического профессионализма, как способность к самообразованию. Результаты зондажных социологических опросов по программе «Учитель и пресса» показывают, что менее 15% учителей регулярно обращаются к методическим журналам с целью получения профессиональной информации, что свидетельствует о крайне низкой сформированности способности к самообразованию современного представителя педагогического корпуса.

В этой связи следует обратить внимание на существующие организационные формы повышения квалификации учителей. Ежегодно в системе ИУУ проходят переподготовку около 20% учителей, эта цифра соответствует существующему нормативу переподготовки учителя один раз в пять лет. Однако, анализ показывает, что на протяжении 1980-х гг. снизилось на 1/3 количество учителей начальной школы, проходящих переподготовку, с 27,4% в начале 1980-х гг. до 18,1% в 1987 г. Но дело не только в количественных показателях,, но и, прежде всего, в качестве ведущейся переподготовки. Данные социологических опросов показывают, что возможностями и формами повышения своей квалификации неудовлетворены 93,6% учителей. Существующая система повышения квалификации в системе ИУУ, таким образом, не решает задач повышения реального профессионального уровня учителя и его социального статуса, улучшения его материального положения.

1.3.4. Характеристика материально-технической базы школы

Сложившаяся к настоящему времени учебно-материальная база школы не отвечает требованиям современных образовательных технологий.

Так, на сегодняшний день завершено создание кабинетов физики лишь в 27 территориях, химии – 9, биологии – 7, русского языка – 25, истории – 8, математики – 86, географии – 7, иностранного языка в 6 территориях.

Для основной массы школ остается недоступным комплектование кабинетов иностранного языка лингафонными устройствами.

В настоящее время уже недостаточно просто оснащать кабинеты на мировом уровне, необходимо создание таких учебных комплексов, которые бы способствовали резкому повышению качества учебного процесса, создавали бы предпосылки для устойчивой мотивации к учебной деятельности у учащихся.

В мировой практике прослеживается тенденция к уменьшению доли демонстрационного оборудования и увеличения лабораторного, внимание уделяется созданию оборудования для лабораторных работ исследовательского и конструкторского типа, формирующих навык самостоятельного исследования изучаемых явлений.

Технические средства обучения должны быть такими, чтобы их использование активно способствовало переориентации традиционного процесса обучения в непрерывный процесс самостоятельного творческого развития учащихся, осуществления индивидуального, группового или классного обучения с учетом широкого спектра существующих и разрабатываемых методик и методов обучения, создания условий для проведения экспериментально-теоретических работ «исследовательского» и «конструкторского» плана.

Существующие на сегодняшний день кабинетная система и ее материальная база были разработаны и созданы на один тип школ – среднюю общеобразовательную школу, в то время как другие типы школ, например, малокомплектная сельская школа или начальная, нуждаются в принципиально новой идеологии построения комплексов технических средств обучения.

Материальная база кабинетов естественного цикла зачастую не соответствует санитарно-гигиеническим нормам, требованиям НОТ. Большинство кабинетов физики укомплектовано демонстрационным оборудованием на 65–70%, лабораторным оборудованием для проведения работ физпрактикума на 55–60%. Большое число кабинетов химии имеет слабую вентиляционную систему, не оборудованы электропитанием, имеют несовершенную систему подводки воды к ученическим столам. В школах отсутствуют специальные помещения для хранения химических реактивов.

За последние годы в области учебного оборудования произошло снижение количественных и качественных показателей, идет вымывание дешевых школьных приборов дорогостоящим оборудованием, предназначенным, в первую очередь, для специальных учебных заведений и вузов. Большинство выпускаемых приборов разрознены и используются 1–2 раза в году, плохо согласуются по своим параметрам и конструкциям. Низко качество приборов, предназначенных для лабораторных работ. Выпускаемое оборудование не всегда образует системы, способные обеспечить постановку демонстрационных и лабораторных работ, необходимых для изучения курсов физики, химии, биологии, особенно углубленных курсов по этим предметам. Основной прибор не дополняется необходимыми деталями и приспособлениями, позволяющими сделать его многофункциональным.

Таким образом, для существующего учебного оборудования можно выделить следующие основные недостатки:

– низкий технологический уровень производства выпускаемого учебного оборудования;

– устаревшая номенклатура выпускаемого оборудования;

– отсутствие ориентации выпускаемого оборудования на различные типы учебных заведений;

– отсутствие оборудования, способствующего организации учебного процесса с целью дифференциации и индивидуализации обучения, эффективного управления учебной деятельностью;

– несовершенство системы снабжения учебным оборудованием учебных заведений.

1.4. Характеристика состояния вечерней школы

Основная функция вечерней школы – дать общее среднее образование тем взрослым, которые его еще не имеют, и тем подросткам, которые уже начали свою трудовую деятельность. Основной контингент вечерних школ – молодые люди с низким уровнем знаний и учебных умений, неразвитой мотивацией учения. Состав учащихся с низким учебным статусом создает этому типу учебных заведений репутацию второсортных.

Вечерняя школа в настоящее время не создает условий для удовлетворения образовательных потребностей, связанных с разными сферами жизни взрослых. Ориентация вечерней школы только на одну функцию – дать общее среднее образование, определяет ее негибкую организационную структуру, препятствует развитию новых форм и способов образования взрослых. Изменение содержания и методов образования носит частный характер и не учитывает образа жизни взрослого человека и его разнообразные потребности.

За последние 30 лет наблюдается резкое уменьшение как количества вечерних школ (на 10 тыс. или почти в 6 раз), так и снижение числа учащихся в них (на 1,2 млн. человек или в 3,4 раза). Динамика этого процесса представлена в таблице 1.4.1.

Таблица 1.4.1

Динамика развития сети школ и контингента учащихся

	1960	1970	1980	1985	1990
Число вечерних школ (тыс.)	18,1	6,9	6,0	4,6	2,1
В них учащихся (млн.)	1,7	2,1	2,6	1,6	0,5

Необходимо специально подчеркнуть, что, как видно из таблицы, только за период с 1985 по 1990 г. количество вечерних школ упало более, чем в два раза, а число учащихся в них – более чем в 3 раза. Подобное снижение объемов вечернего образования свидетельствует о том, что резко увеличивается число молодежи, не получающей общего среднего образования.

Существенное сокращение сети школ и контингентов учащихся вечерней школы произошло в связи с общим уменьшением численности работающей молодежи, не имеющей среднего образования, и хаотичностью системы планирования контингента этих школ. Органы народного образования не вели целенаправленной работы по планированию реального контингента учащихся, по рационализации сети школ, по организации совместной работы школ и предприятий с общественными организациями, а стремились любой ценой выполнить завышенные планы набора учащихся. Взаимоотношения между вечерними школами и предприятиями строились по линии требований школы предприятиям по комплектованию и сохранению контингента учащихся.

Кроме самостоятельных вечерних школ, обучение работающей молодежи осуществляется на базе дневных школ и в учебно-консультационных пунктах. Соотношение между этими учебными подразделениями вечернего типа обучения представлено в таблице 1.4.2.

Таблица 1.4.2

Количество самостоятельных вечерних школ, учебно-консультационных
пунктов и дневных школ, при которых организовано обучение взрослых

	1987	1988	1989	1990
Число самостоятельных вечерних школ	2394	2203	2084	2049
Из них в сельской местности	534	443	418	408
Число дневных школ, при которых организовано обучение взрослых	7211	5646	4865	3839
Из них в сельской местности	6089	4703	4004	3149
Число учебно-консультационных пунктов	2384	2688	2920	2922

Как видно из таблицы, в 1987–1990 гг. продолжалось сокращение сети самостоятельных вечерних школ, классов и групп при дневных школах. Организация обучения на базе дневных школ нашла широкое распространение в сельской местности, число УКП в последние два года остается стабильным. Такая ситуация сложилась в результате того, что многие органы народного образования предметно вопросами обучения работающей молодежи не занимаются, отсутствует необходимый учет молодых тружеников, не получивших своевременно среднего образования, нет заинтересованной совместной работы органов народного образования с министерствами и ведомствами, колхозами и совхозами по выявлению реального контингента вечерних школ.

За последние годы наметился активный процесс омоложения контингента учащихся вечерних школ. Данные о динамике этого процесса представлены в таблице 1.4.3.

Таблица 1.4.3

Динамика численности учащихся в возрасте 15–17 лет,
получающих образование в вечерних школах

	1986	1987	1988	1989
Всего учащихся	942762	624775	547246	517239
В том числе:
15 лет и моложе	50037	51223	68609	84853
% от общего числа	5,9	8,2	12,5	16,4
До 17 лет	216086	209417	257032	303047
% от общего числа	22,9	33,5	47,0	58,6

Значительное омоложение контингента происходит за счет притока учащихся из дневных школ и профессионально-технических училищ, не дающих среднего образования. Нормальным процессом для нынешней ситуации в стране является включение в производительный труд отдельных категорий подростков после завершения девятилетней школы, которые в дальнейшем получают образование на базе вечерней школы. Можно предполагать, что дальнейшее развитие этого процесса будет происходить в связи с новыми экономическими отношениями, складывающимися при переходе страны к рынку.