Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 18 )

2.5.3. Прогноз развития системы специализированной помощи
детям с отклонениями в развитии

Изменение требований к системе. Если сохранятся прежние темпы развития системы специальных коррекционных учебных заведений, то в ближайшие годы разрыв между потребностью и реальной возможностью получения аномальными детьми специального образования вряд ли сократится. Не претерпят серьезных изменений и формы организации обучения. Однако и при этих условиях следует ожидать, что новая система финансово-хозяйственных отношений приведет часть территорий Российской Федерации, не имеющих развернутой дифференцированной сети специальных коррекционных учебных заведений, к необходимости их открытия. Направление аномальных детей для обучения в специальные школы-интернаты других территорий повлечет за собой значительные материальные затраты. В силу этого возможен некоторый рост числа специальных школ и классов при массовых школах по сравнению со специальными школами интернатами, поскольку на обучение в них аномальных детей требуется значительно меньше ассигнований. При этом у родителей из благополучных семей появится больше возможностей для воспитания своих детей в семье.

При создании своевременной диагностики можно ожидать положительных изменений в системе выявления и учета детей с недостатками умственного и физического развития, что будет способствовать вовлечению аномальных детей с раннего возраста в коррекционно-воспитательный процесс в условиях дошкольных учреждений и через систему консультативной помощи родителям.

Если в системе выявления детей с аномалиями в развитии произойдут такие изменения, то это позволит получить не только необходимую информацию для перспективного планирования развития специальных учреждений, но и даст возможность части аномальных детей преодолеть недостатки в развитии еще в дошкольном возрасте и начать обучение в массовой школе. Это предоставит возможность для внесения изменений в структуру специального обучения детей с аномалиями в развитии: одни типы коррекционных учебных заведений смогут функционировать в пределах первой ступени образования, в других – может быть сокращена продолжительность обучения.

Изменение сети учреждений. При более благоприятной ситуации, предусматривающей реальную поддержу системы специализированной помощи как со стороны государства, так и различных благотворительных организаций и объединений, можно ожидать более интенсивное развитие сети учреждений специализированной помощи детям с отклонениями в развитии, а также развитие вариативных форм организации обучения и воспитания в этих учреждениях. Наряду с традиционными специальными учебно-воспитательными учреждениями следует ожидать увеличение числа специализированных классов, открытие консультативно-реабилитационных центров и пунктов. Это может стать основой для интегрированного обучения отдельных категорий детей с отклонениями в развитии в условиях массового обучения. При этом появится возможность выявления детей с нарушениями эмоционально-волевой сферы, акцентуациями, которые в настоящее время не получают адекватной помощи, а также выявления большого числа детей с задержкой психического развития и уменьшения количества детей с интеллектуальной недостаточностью за счет дифференциальной диагностики.

Следует ожидать, что в ближайшие годы увеличится напряжение в сети, поскольку возрастет количество детей с отклонениями в развитии за счет совершенствования диагностики, и воздействия ряда объективных факторов (экологическое неблагополучие и др.), а также в связи с Постановлением Совета Министров СССР «О мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в умственном и физическом развитии», которое предусматривает уменьшение наполняемости классов, без достаточного увеличения мощности самой сети.

Изменение программно-методического обеспечения. Появление вариативных форм организации обучения детей с недостатками в физическом или умственном развитии потребует новых программно-методических разработок. Однако новые программно-методические средства в ближайшее время не смогут быть разработаны, поскольку республика сегодня не располагает собственным специализированным научно-методическим центром в этой области.

Изменение кадрового потенциала. Анализ кадрового состава специальных коррекционных учебных заведений не оставляет оптимизма для прогнозирования существенных позитивных изменений в этом направлении.

Обстановка с укомплектованностью спецучреждений кадрами, обладающими необходимыми дефектологическими знаниями, владеющими специальными методиками обучения и воспитания аномальных детей, в ближайшие годы значительно осложнится еще и потому, что предстоящее снижение наполняемости классов приведет к увеличению числа классов примерно в полтора раза, что потребует значительно большего числа педагогов. Поскольку также темпы развития сети специальных учреждений значительно опережают возможности пединститутов в подготовке дефектологов, то это еще больше усугубляет ситуацию комплектования спецучреждений квалифицированными кадрами.

Даже если предположить, что будет налажена система подготовки и переподготовки кадров, позволяющая всем педагогам спецшкол получить дефектологическое образование, острота положения не снимется, поскольку следует ожидать интенсивного оттока педагогов с дефектологическим образованием из системы, если не будут введены условия дифференцированной оплаты труда.

Изменение финансового обеспечения. Влияние инфляционных процессов может оказать негативное воздействие на функционирование системы специализированной помощи детям с отклонениями в развитии, если не будут приняты меры по привлечению новых источников финансирования, в частности – средств благотворительных организаций и объединений. Дополнительным источником финансирования могут стать средства от реализации продукции малых предприятий и ученических кооперативов, организованных в системе специальных коррекционных учреждениях для детей с отклонениями в развитии.

Изменение материально-технического обеспечения. В ближайшее время рассчитывать на позитивные изменения в укреплении материально-технической базы специальных коррекционных учебных заведений для детей с отклонениями в развитии не приходится, поскольку капитальные вложения, необходимые на новое строительство таких учреждений, достаточно велики, и местные органы власти вряд ли пойдут на затраты ради немногочисленного контингента аномальных детей, в то время как материальная база массовых образовательных учреждений также нуждается в дополнительных капиталовложениях. На приоритет в развитии массовой школы будет оказывать влияние также и общественное мнение, неориентированное на проблему аномального детства.

Если не будет реализован комплекс мер по созданию базы для разработки и выпуска отечественных средств коррекции, специальной мебели и оборудования для специальных коррекционных заведений или не будет предусмотрено постоянное выделение валютных средств для приобретения, необходимого оборудования и средств коррекции за рубежом, острота проблемы сохранится.

2.5.4. Прогноз изменений социально-экономических условий
деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений
для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания

Изменения социальной ситуации и требования к системе. В период становления рыночных отношений ухудшение материального положения значительной части населения вероятнее всего приведет к еще большему разрыву во взаимоотношениях между родителями и детьми. Тенденции увеличения семейного алкоголизма, наркомании, аморального поведения, разводов приведут к росту семейного неблагополучия, рождению неполноценных детей с различными психическими отклонениями. Увеличится число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за счет брошенных детей в роддомах, лишения прав родителей, не обеспечивающих воспитание детей и т. д.). Сократится число детей, взятых в семьи под опеку (попечительство) и на воспитание в детские дома семейного типа, вследствие снижения уровня материальной помощи этим семьям.

В наиболее неблагоприятных условиях окажутся подростки из группы повышенного риска, т. е. совершающие правонарушения, педагогически запущенные, имеющие склонность к алкоголизации и наркомании, а также другим видам асоциального поведения.

Следует также ожидать обострения проблем с трудоустройством выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений, получением этими детьми профессий, позволяющих им быть конкурентоспособными на рынке труда. Безработица среди этой категории подростков приведет к росту правонарушений среди них.

Возможности ранней профилактики преступного поведения несовершеннолетних будут затруднены отсутствием необходимого количества специальных учебно-воспитательных учреждений.

Все эти предпосылки при сохранении неизменным отношения местных органов управления к организации комплексных мероприятий по социально-психологической реабилитации, трудовой и социальной адаптации подростков с девиацией в поведении и несовершеннолетних правонарушителей могут привести к росту детской преступности, увеличению числа детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, психологической помощи и коррекции.

Однако, если будет установлен законодательно судебный порядок разрешения вопроса о применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера в виде, направления в специальные учебно-воспитательные учреждения, то это приведет к сокращению потребности в спецшколах и профтехучилищах закрытого типа (режимных учреждений). В них будут направляться лишь те несовершеннолетние, которые совершили уголовно наказуемые преступления.

Если не изменится порядок направления несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения, то число их должно возрасти.

Вместе с тем, остро встанет вопрос о создании условий для социально-психологической реабилитации и адаптации выпускников по месту их жительства, учебы и работы (по предварительному прогнозу потребуется около 300 таких учреждений в РСФСР).

Сеть специальных учебно-воспитательных учреждений должна обеспечить: дифференциацию по степени криминогенности характера совершенного преступления; психотерапевтические мероприятия в соответствии с состоянием здоровья детей, отклонений в их развитии (лечебно-воспитательные учреждения).

Изменение сети специальных учебно-воспитательных учреждений. Можно с уверенностью предположить, что в ближайшие 2–3 года расширения сети специальных учебно-воспитательных учреждений за счет нового строительства не произойдет, так как на сегодня нет ни одного предложения по этому поводу, а любое новое строительство, как известно, требует не менее 3–4 лет. Кроме того, стоимость одного комплекса в настоящее время равна 6–8 млн. рублей. В условиях повышения цен она значительно возрастет, что также негативно скажется на развитии сети.

В условиях рыночной экономики может произойти снижение сети специальных учреждений, имеющих слабую материально-техническую базу. Если для них не будут выделяться ассигнования из государственного или местного бюджета, то они будут закрываться. Поэтому на государственном уровне должны быть предусмотрены меры по защите сети специальных учебно-воспитательных учреждений. Кроме того, новые экономические условия, а именно повышение цен, отразятся и на характере комплектования уже имеющихся специальных учебно-воспитательных учреждений (вероятно, будет взиматься плата за обучение воспитанника, не проживающего на территории, где расположено специальное учебно-воспитательное учреждение), что позволит в ряде территорий не развивать сеть специальных учреждений, а направлять малолетних правонарушителей в специальные школы и профтехучилища других регионов.

В связи с сокращением количества воспитанников в группах и классах с 20 человек до 12 общее количество детей, принимаемых в имеющиеся специальные учреждения, уменьшится. Все это создаст напряжение в регионах.

Вероятно в этих условиях положительную роль смогут сыграть учреждения, осуществляющие коррекционную работу для детей с асоциальным поведением (центры социально-психологической реабилитации, психолого-педагогической коррекции). Они могут быть, открыты на базе имеющихся интернатных учреждений.

Вместе с тем, при создании необходимых условий для формирования рынка педагогических услуг, прежде всего при снятии лишних ограничений, можно ожидать, что в дифференциации сети специальных учебно-воспитательных учреждений существенную роль могут сыграть негосударственные учреждения (приюты, лечебно-воспитательные, благотворительные учреждения и т. п.), принадлежащие частным лицам, акционерам, кооперативам и другим предприятиям, в которых дети будут обучаться по собственному желанию (по опыту Ленинграда, пансион «Семья» организовал приют для девочек с асоциальным поведением, куда они приходят сами. Воспитанницы обеспечены работой, открыта «домашняя школа», дающая возможность подготовиться к сдаче экзаменов экстерном, обеспечена психолого-педагогическая помощь подросткам).

В программе министерства должны быть разработаны меры по развитию различных форм социально-психологической реабилитации и адаптации, коррекции в развитии и образовании этой категории детей, которые давали бы возможность свободного выбора родителям и детям условий для достижения положительного результата.

Изменения в финансовом обеспечении. Финансирование сферы специальных учреждений для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, скорее всего будет увеличено. Если оно останется таким же, как и в настоящее время, то это приведет к невозможности их функционирования. Однако, вероятнее всего, это увеличение в условиях инфляции не сможет решить проблему, если не будет создан механизм компенсации инфляционных процессов.

Представляется возможным возникновение новых источников финансирования этой сферы за счет доходов от собственно коммерческой деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений, специального налога на оборудование, частного капитала, дополнительной платы родителей, спонсоров. В связи с этим Всероссийская Ассоциация социальной помощи детям, нуждающимся в особых условиях воспитания, планирует осуществить интеграцию и координирование производственных связей спецучреждений, создание на их базе малых предприятий, их филиалов, развитие внешнеэкономических связей. В то же время, если министерство на начальной стадии этой деятельности не окажет финансовую поддержку Ассоциации, специальные учебно-воспитательные учреждения не смогут использовать в дальнейшем возможности рынка для своего развития, т. е. они не будут конкурентоспособными.

Изменения материально-технического обеспечения. Следует ожидать сокращения поставок полуфабрикатов, сырья для обеспечения работы в мастерских специальных школ и профтехучилищ в связи с общей нехваткой сырьевых ресурсов, резким повышением их стоимости, недостаточной квалификацией и технически несовершенной производственной базой этих учреждений. Если не будут предприняты какие-то специальные меры, то положение с материально-техническим обеспечением специальных учебно-воспитательных учреждений в переходный период станет еще более напряженным, чем сейчас. Острота положения может быть снижена путем увеличения лимитов на поставку целевым назначением для специальных учебно-воспитательных учреждений станков, оборудования, сырья, материалов, автотранспорта, а также введения льготного налогообложения предприятий, поставляющих оборудование для спецучреждений.

Скорее всего, государство в ближайшее время не сможет обеспечить специальные учебно-воспитательные учреждения необходимыми материально-техническими средствами.

Можно ожидать, что при позитивном развитии коммерческой деятельности специальных учреждений, развитии внешнеэкономических связей, дефицит в поставке оборудования и сырья будет значительно снижен. В программе министерства додана быть разработана система по оказанию помощи и содействия в этом вопросе.

Изменения программно-методических средств. Ожидаемые изменения в системе коррекционно-воспитательной работы с малолетними правонарушителями приведут к спросу на новые программно-методические средства. Программа министерства должна уделить особое внимание расширению экспериментальной базы для организации перспективных научных фундаментальных и прикладных исследований в области коррекционной педагогики, социально-психологической адаптации и реабилитации, созданию принципиально новых модулей учебно-воспитательных учреждений для детей с отклоняющимся поведением (в том числе центров социально-психологической и трудовой реабилитации). При этом следует создать механизмы их экспертизы и лицензирования.

В то же время распространение новых наукоемких технологий будет затруднено ограниченными возможностями полиграфии, материально-технической базы и недостаточной готовностью кадров педагогов и психологов.

Изменения кадрового потенциала. Если не будут предприняты меры по социальной защите кадрового потенциала системы специальных учебно-воспитательных учреждений, то следует ожидать оттока наиболее квалифицированных педагогов, психологов из специальных учебно-воспитательных учреждений в общеобразовательные школы и профессионально-технические училища, а также в кооперативы, малые предприятия и т. п.

Вместе с тем, формирование рынка труда может повлечь за собой приток новых сил из других сфер. Проблема нехватки кадров станет менее острой. Однако уровень профессиональной подготовки новых кадров будет недостаточно высок, если не будут приняты специальные меры по организации переподготовки кадров для системы специальных учебно-воспитательных учреждений из числа лиц, не имеющих специального образования.

В программе деятельности министерства должны быть разработаны меры:

– по изменению механизмов подбора и оплаты труда работников специальных учебно-воспитательных учреждений (в том числе перевод на контрактную систему);

– по подготовке кадров воспитателей, психологов для специальных учреждений (значительное расширение числа специальных факультетов в педагогических вузах и училищах);

– по осуществлению изменений в системе подготовки и переподготовки педагогических кадров для данных типов учебно-воспитательных учреждений, введению принципиально новых по содержанию учебных курсов психолого-коррекционной педагогики учащихся.

Изменения научно-консультативного и информационного обеспечения. В ближайшее время вряд ли произойдут значительные изменения в научном и информационном обеспечении деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений. Как уже отмечалось при анализе существующей ситуации, научные силы, занимающиеся проблемами воспитания детей с отклоняющимся поведением, пока малочисленны. В переходный период могут быть привлечены средства Ассоциации социальной помощи детям, нуждающимся в особых условиях воспитания, к выполнению исследований по разработке многовариантных систем, целевых методик, специальных программ по социально-психологической реабилитации и адаптации детей в специальных учебно-воспитательных учреждениях, развитию экспериментальных работ.

В информационном обеспечении деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений может произойти ухудшение ситуации из-за снижения тиражей не только журналов, но и других педагогических изданий, вызванное дефицитом полиграфических мощностей и бумаги. Однако, в случае успешного развития производственной деятельности специальных школ и профтехучилищ, внешнеэкономических связей, могут создаться экономические условия для информационного обслуживания системы специальных учебно-воспитательных учреждений.

В условиях рыночной экономики при создании научного потенциала обеспечения деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений возможна конкуренция между заказчиками, что приведет к ухудшению ситуации. Министерство должно будет предпринимать специальные меры для координации этого процесса.

2.6. Прогноз изменений условий деятельности
системы профессионального образования

Изменения требований к системе. В результате нарастающих процессов приватизации собственности, возникновения и внедрения в практику ее новых форм в перспективе претерпят существенные изменения пропорции занятых работников на предприятиях с различными формами собственности. В настоящее время 92,6% работающих занято на государственных предприятиях. Согласно прогнозным расчетам, эта доля уменьшится в ближайшие 15 лет до 35–40%. Ожидается, что к 2005 г. на частных предприятиях будет занято до 20–25% работающих, в кооперативах – 15–20%, в акционерных и других типах предприятий – 10–15%. В результате нарастания конкуренции и совершенствования технологии произойдет уменьшение числа рабочих мест на всех видах предприятий и уменьшится потребность в подготовке новых рабочих кадров.

Кроме того, рыночная экономика потребует новых рабочих разного уровня профессиональной подготовки. Поэтому вряд ли система ПТО удовлетворит потребности рынка, если ее учебные заведения будут готовить усредненного рабочего с усредненной квалификацией, соответствующей третьему разряду. Потребуется дифференцировать подготовку кадров, обеспечивая различный уровень профессионального образования.

Потребуется также существенно изменить структуру профессий, по которым ведется подготовка рабочих в ПТУ. Если она останется такой же, как и сегодня, то можно ожидать, что объемы подготовки по целому ряду профессий резко сократятся (профессии тяжелой, оборонной промышленности), а по другим (профессии непроизводственной сферы) профтехшкола не сможет удовлетворить заявки.

Переход к хозяйствованию в условиях рынка приведет к перераспределению занятых в отраслях материального производства и в непроизводственных отраслях в пользу последних. В настоящее время это соотношение составляет 71,5 и 28,5%. Ожидается, что к 2005 г. в материальном производстве, будет занято 45%, а в непроизводственных отраслях – 55% всех работающих.

Соответственно претерпит изменения структура профессий, по которым осуществляется подготовка в профессионально-технических учебных заведениях. Следует ожидать возникновения потребностей в подготовке работников по совершенно новым профессиям, таким как «владелец частного магазина», «владелец частной парикмахерской», «владелец яхтклуба», «жена фермера» и т. п.

Высвобождение значительной части занятого населения при переходе на рыночные отношения потребует проведения комплекса мероприятий по переподготовке высвобождаемых работников.

Возникнет рынок образовательных услуг по переподготовке кадров. Система профессионального образования может включаться в этот рынок и выдержать конкуренцию на нем в том случае, если будет обеспечивать высокое качество услуг.

Если же система профтехобразования не сможет включиться в этот процесс, то будет потерян значительный источник дополнительных ассигнований, которые она может получить из Республиканского фонда занятости. Поэтому следует предусмотреть комплекс мероприятий по обеспечению оперативного включения системы ПТО в переподготовку высвобождающихся работников с тем, чтобы профессиональные учебные заведения стали центрами переподготовки рабочих кадров.

Изменения сети системы профессионального образования. Если не принять в ближайшей перспективе мер по совершенствованию сети системы профессионального образования, произойдет резкое ухудшение деятельности системы. В целом ряде районов России будет невозможно обеспечить подготовку новых работников, главным образом для непроизводственной сферы. Возможно также возникновение ситуации, когда подготовка рабочих в ПТУ для одних отраслей (производственной сферы) будет убыточной, а для других (непроизводственная сфера) недостаточной.

Недостаточно и поддерживающих сегодняшнее состояние мер, поскольку переходный этап к рыночной экономике, а тем более ее функционирование в условиях рынка, предъявят существенно более высокие требования к системе ПТО, к ее конечному продукту – квалифицированному работнику.

В то же время планы капитального строительства учебных комплексов ПТУ из года в год не выполняются. Капитальные вложения в 1990 г. освоены всего на 60%, а ввод ученических мест составил лишь 40%. Поэтому, если не будет выработан эффективный механизм сохранения и развития сети профессионального образования, то имеющаяся сегодня сеть ПТУ будет самоликвидирована через 15–20 лет.

В силу дисбаланса в сети училищ для отраслей промышленности и сферы обслуживания, а также прогнозируемого уменьшения потребности в подготовке для производственной сферы и увеличения ее для непроизводственной сферы, можно прогнозировать необходимость либо закрытия, либо перепрофилирования ПТУ, ранее осуществлявших подготовку для производственных отраслей на подготовку для непроизводственной сферы. Этот процесс весьма сложен и его осуществление возможно, если будут предусмотрены соответствующие ассигнования на переоборудование материальной базы училищ, оснащение их соответствующими мастерскими. Если такие средства предусмотрены не будут, скорее всего значительная часть ПТУ по подготовке рабочих для производственных отраслей будет закрываться. Кроме того, процесс перепрофилирования потребует соответствующих мероприятий по обеспечению перепрофилированных ПТУ необходимыми кадрами преподавателей и мастеров.

Исторически сложившееся неравномерное распределение ПТУ по территории республики создало ситуацию, при которой свыше 360 малых и средних городов РСФСР не имеют своих училищ, а из 1813 сельских районов только 62,4% располагают учебными заведениями соответствующего профиля. Можно ожидать, что при переходе на рыночные отношения в этих районах возникнут сложности с удовлетворением потребностей подростков в получении профессионального образования.

Изменения в обеспечении инженерно-педагогическими кадрами. Если не предпринять специальных мер по обеспечению профессиональных учебных заведений инженерно-педагогическими кадрами, или ограничиться сохранением существующего положения, то ситуация с обеспеченностью училищ преподавателями и мастерами производственного обучения будет ухудшаться.

В условиях перехода к рыночным отношениям усилится возникшая в последнее время тенденция по оттоку наиболее квалифицированных инженерно-педагогических кадров в другие производственные и образовательные структуры с более высоким уровнем материального обеспечения. Возможен и обратный процесс, связанный с приходом в ПТУ инженеров, высвобождающихся из отраслей материального производства, в качестве мастеров и преподавателей производственного обучения. Однако, уровень педагогического мастерства этих кадров объективно будет существенно отставать от современных требований к этим работникам. В программе деятельности министерства следует предусмотреть меры по защите кадрового потенциала системы профессионального образования и организации переподготовки инженеров для работы в системе.

Изменения в финансовом и материально-техническом обеспечении. Переход к рынку будет сопровождаться усилением инфляционных процессов. Поэтому сохранение принципов и объемов финансирования системы профессионального образования на достигнутом сегодня уровне поставит ее в тяжелое положение как с точки зрения обеспечения должного уровня учебно-производственной деятельности, так и материального обеспечения учащихся и педагогов.

На переходном этапе к функционированию экономики в условиях рынка нормативное финансирование учебных заведений ПТО может осуществляться из государственного бюджета РСФСР или возможен перевод финансирования ПТУ на местный бюджет. При этом необходимо предусмотреть меры по передаче на места федеральных средств, выделяемых ПТУ, их нормативно-правовому обеспечению, а также меры по преодолению трудностей в осуществлении межрегиональной подготовки работников, межучилищной кооперации производственной деятельности и т. д.

Переход на местный бюджет может иметь позитивные последствия. В том случае, когда межрегиональная подготовка будет действительно затруднена в силу установления достаточно высокой цены за подготовку рабочего в ПТУ, расположенном на территории другого региона, возможно инициирование открытия в своем регионе собственного ПТУ нужного профиля. Тем самым перевод на местный бюджет может оказать положительное влияние на развитие сети профессиональных учебных заведений.

Негативным следствием финансирования ПТУ из местного бюджета может оказаться сокращение сети ПТУ, ухудшение их оснащения из-за перераспределения ассигнований, ранее выделявшихся этим учреждениям, на нужды других образовательных учреждений региона.

Нежелательная ситуация может возникнуть и в случае сохранения исключительно госбюджетных ассигнований. Так как, если не будут созданы механизмы, позволяющие использовать училищам доходы от прямых договоров с предприятиями, прибыль от организованных при них кооперативов, а также от предоставления образовательных услуг, то выживание училищ в условиях рынка будет проблематичным.

Повышение цен на продукты сельскохозяйственного производства, а также на товары народного потребления вызывает необходимость предусмотреть государственные дотации на значительное увеличение норматива на питание и обмундирование. В противном случае невозможно будет социально защитить учащихся ПТУ, являющихся, как правило, выходцами из малоимущих слоев населения.

Изменения программно-методического и информационного обеспечения. При сохранении существующего программно-методического и информационного обеспечения невозможно будет обеспечить требуемого качества профессионального образования и осуществить опережающую подготовку по перспективным профессиям. Будет также трудно выдержать конкуренцию на рынке услуг по переподготовке высвобождающихся работников.

Обеспечить необходимое качество деятельности учреждений профессионально-технического образования возможно только при организации интенсивных научных исследований и новых программно-методических разработок. Кроме того, если не будет предпринято специальных мер по совершенствованию системы информационного обеспечения деятельности учреждений ПТО, разрушится даже та несовершенная ее структура, которая имеется на сегодняшний день. Поскольку в переходный к рынку период существенно повысятся цены на бумагу, на типографские услуги, на научные разработки, то при сохранении нынешних объемов финансирования информационной базы ПТО поддерживать ее функционирование будет затруднительно.

2.7. Изменение условий деятельности внешкольных учреждений

Изменения требований к системе. Новая ситуация в стране существенно повлияет на положение внешкольных учреждений, предъявит повышенные требования к содержанию и качеству их работы. Рыночные отношения, конкуренция, свободный выбор усилят интерес и потребность личности в дополнительном образовании, раннем профессиональном самоопределении. Предполагается в этой связи усиление внимания и интереса родителей к внешкольной деятельности детей, наращивание спроса на разнообразные дополнительные образовательные услуги внешкольных учреждений.

Внешкольные учреждения, в массе своей «проедающие» сегодня бюджет, не приученные к изучению спроса, к чуткой реакции на него адекватными предложениями, окажутся под огнем общественной критики, будут вынуждены работать более оперативно, создавать службы социально-педагогического диагностирования и прогнозирования. В противном случае им будет отказываться в доверии и финансировании.

Изменения сети внешкольных учреждений. Если не предпринять специальных мер, то состояние подавляющей массы внешкольных учреждений будет ухудшаться, прежде всего, из-за трудностей с финансовым и материально-техническим обеспечением. Это может привести к свертыванию части внешкольных учреждений. Тенденция к этому уже обозначилась: закрывают из-за финансовых осложнений свои внешкольные учреждения профсоюзные, добровольные общества и другие общественные организации, что обостряет проблему удовлетворения спроса на бесплатное внешкольное образование.

В тоже время, следует ожидать наращивания сети альтернативных внешкольных учреждений, работающих на основе самоокупаемости, строгом соответствии спросу, но не доступных детям из малообеспеченных семей (а это до 40% населения). Эти учреждения явно будут контрастировать с бюджетными, так как последние при неизмененном состоянии инвестирования будут бедствовать. Но услугами бюджетных внешкольных учреждений пользуются в массе своей дети из малоимущих семей и утрата этих возможностей усилит социальное напряжение, отразится на развитии учащихся.

Действия Министерства должны обеспечить защиту бюджетных внешкольных учреждений, содействовать их конкурентоспособности альтернативным учреждениям, в том числе других ведомств и организаций, работающих как на самоокупаемости, так и бесплатно.

На изменение сети внешкольных учреждений существенно будет влиять отношение региональных и местных органов власти к проблемам детства и юношества, образования в целом. Если при разработке социокультурной инфраструктуры районов, городов и регионов внешкольные учреждения будут присутствовать на уровне обязательных составляющих, планируемых и контролируемых как и другие социально важные объекты – сеть претерпит качественные позитивные изменения. Но скорее всего экстенсивное развитие сети внешкольных учреждений инерционно будет сохраняться в ближайшее время. Ему может противостоять только республиканская программа развития внешкольных учреждений системы образования с финансированием из центральных и местных источников, с жестким контролем за использованием средств.

Изменение финансового обеспечения. Если финансирование будет по-прежнему осуществляться по остаточному принципу, это приведет к тому, что внешкольные учреждения будут закрываться. Приостановить это процесс позволит новый хозяйственный механизм, предусматривающий сочетание бюджетных ассигнований и привлеченных средств, а также адресную социальную поддержку детей из малоимущих семей.

Позитивное развитие ситуации возможно лишь при условии финансирования внешкольных учреждений как минимум на уровне потребностей школы, по научно обоснованным нормативам, по каждому виду внешкольной деятельности, с учетом изменения цен, при заработной плате педагогам-внешкольникам педагогов школы. Качество внешкольного образования может быть улучшено при условии привлечения для работы с детьми квалифицированных специалистов науки, культуры и искусства с соответствующей оплатой их труда.

Изменения материально-технического обеспечения. Существующая материально-техническая база, как отмечалось в анализе, уже не удовлетворяет потребностям системы внешкольного образования. Если она сохранится, большинство внешкольных учреждений не смогут обеспечить необходимый уровень образовательных услуг. Но в условиях повышения стоимости оборудования, инструментов, материалов для работы технических и художественных кружков, отказа промышленных предприятий в шефской помощи материальная база будет разрушаться.

В ряде внешкольных учреждений увеличение доходов возможно от коммерческой деятельности, расширения платных услуг населению.

Острота положения несколько уменьшится, если будут сняты ограничения в маневре денежными средствами, отпущенными на работу с детьми в различных ведомствах.

Однако эти меры будут недостаточны, так как не позволят переориентировать внешкольные учреждения на индивидуальную работу с ребенком, развитие кружков научно-исследовательской направленности, требующих значительного увеличения площадей, дорогостоящего оборудования, привлечения высококлассных специалистов.

Неустойчивая, слабо оснащенная сеть внешкольных учреждений должна быть социально защищена государственным заказом на строительство и материально-техническое обеспечение, что в сочетании с местными бюджетными средствами, самоокупаемостью, привлечением частного капитала создаст условия для интенсивного развития сети, обеспечения высокого уровня учебно-воспитательного процесса.