Всего 281 здание за все годы построено по индивидуальным проектам, а строительство по типовым проектам часто не учитывает природные, национальные, климатические особенности региона.
В РСФСР отсутствует санитарно-гигиенический норматив площади на одного учащегося во внешкольном учреждении (по общеобразовательным школам он равен 7,2 кв. м). Данные переписи дают следующие показатели (см. табл. 1.8.4).
Таблица 1.8.4
| Всего площадь, | Кол-во уч-ся во внешкольных учреждениях | На одного |
Дворцы и Дома пионеров |
|
|
|
Станции юных техников | 234414 | 227727 | 1,03 |
Станции юных натуралистов | 83784 | 165628 | 0,51 |
Станции юных туристов | 10459 | 16462 | 0,64 |
Станции юных туристов с базами | 4805 | 5818 | 0,83 |
Детские стадионы | 11620 | 1661 | 7,00 |
Клубы юных моряков | 12725 | 17471 | 0,73 |
Клубы юных авиаторов |
|
|
|
Всего по РСФСР | 1472867 | 1977302 | 0,75 |
Еще ниже эти показатели в сельских внешкольных учреждениях.
Слабое развитие отдельных направлений научно-технического, художественного творчества учащихся обусловлено прежде всего отсутствием помещений, сооружений специального назначения. Всего 0,4% внешкольных учреждений имеют плавательные бассейны, 1% картодромы, 2,7% – кордодромы, 0,3% – автомотодромы, 0,4% автогородки, 1% – бассейны для испытания моделей. Лишь две обсерватории создано во внешкольных учреждениях, 87,7% учреждений не имеют зрительных залов, 86,7% – выставочных залов, 92,7% – спортивных.
Качество и уровень учебно-воспитательного процесса во внешкольном учреждении, наравне с условиями для организации занятий, зависит и от суммы средств, выделяемой на содержание одного воспитанника, которая по РСФСР составляет на год 120 рублей (398 рублей по общеобразовательной школе).
Но даже и эти средства невозможно реализовать из-за целого ряда финансово-торговых ограничений и запретов, разбалансированности внутреннего рынка, удорожания материалов, оборудования, инструментов.
По отдельным направлениям внешкольной деятельности учащихся положение особенно неблагополучно. Так, для станций юных натуралистов и 50 тыс. учебно-опытных участков школ практически недоступны средства малой механизации. На 25% удовлетворяется потребность в наборах ручного инструмента для детей младшего школьного возраста, нет специальной одежды необходимых размеров.
Отсутствуют инструменты и приспособления для занятий школьников различными видами народно-прикладного искусства (резьбы по дереву, обработки кожи, камня и т. д.). Практически невозможно приобрести офсетные, переплетные станки. В течение многих лет сохраняется дефицит на швейные машинки, оверлок, раздвижные манекены.
По безналичному расчету почти невозможно приобрести комплекты инструментов для духовых, вокально-инструментальных оркестров, оркестров народных инструментов.
Обеспеченность туристским снаряжением составляет примерно 30%. Инвентарь и снаряжение выпускаются без учета возрастных особенностей детей и подростков. В числе острого дефицита капроновые веревки, специальное снаряжение, обеспечивающее безопасность в турпоходах. Самая дешевая палатка из брезента стоит более 70 рублей, а удобные, легкие из перкаля – свыше 100 рублей. За последние четыре года произошло заметное удорожание товаров, необходимых для внешкольной работы. Так, комплект снаряжения пешеходного туриста, включающий минимальный перечень для занятий этим видом спорта, в расчете на одного ребенка стоил 138 рублей, а стал стоить 199 рублей 80 копеек. Стоимость лыж с 20 рублей поднялась до 150 рублей, ботинок лыжных – с 30 до 60 рублей, спортивных маек – с 5 до 15 рублей, моторчиков для авиамоделей – с 30–40 рублей до 80–90 рублей, мольбертов с 9 до 35 рублей, балетных туфелек – с 1 рубля 60 копеек до 6 рублей, комплекта для занятий бальными танцами (мальчик и девочка) – с 280 до 470 рублей.
Отсутствие системы изучения потребностей внешкольных учреждений в материально-технических ресурсах, разработки образцов оборудования, инструментов, мебели для них, размещения заказов на производство, сбыта и приобретения чрезвычайно обострило в последние два года ситуацию с обеспечением качества и уровня учебно-воспитательного процесса во внешкольных учреждениях.
Существующие управленческие структуры в народном образовании, в основном сосредоточены на проблемах школы и дошкольных учреждений. Внешкольное образование, его материальное обеспечение было «пасынком» системы просвещения, что недопустимо в будущем. Обновление содержания и организации внешкольного образования возможно лишь при условии коренного изменения отношения к состоянию и развитию материально-технической базы, обеспечивающей жизнедеятельность внешкольных учреждений. Внешкольные учреждения должны оснащаться самой передовой, современной техникой, электроникой, аппаратурой с учетом интересов и потребностей подростка, его социальной психологии.
В корне должна измениться политика в строительстве внешкольных учреждений, ее необходимо особенно активно проводить на районном уровне. Существующую базу следует серьезно реконструировать и модернизировать за счет средств госбюджета и местных исполкомов Советов народных депутатов.
Приоритетным направлением в развитии базы внешкольных учреждений должно стать проектирование и строительство небольших зданий и сооружений, а также максимальное приближение внешкольных учреждений к месту жительства детей. Новые проекты должны иметь интегрированные культурно-спортивные центры, функционально приспособленные как к учебному процессу, так и к проведению досуга.
Самое серьезное внимание необходимо уделять разработке проектов и строительству летних загородных баз отдыха различных типов: по вместимости, по профилям, для различных возрастных категорий детей, (дошкольников, младших школьников, подростков, юношества), а также для семейного отдыха и укрепления здоровья.
1.8.3. Характеристика состояния педагогических кадров
Состояние педагогических кадров системы внешкольных учреждений отражает общее неблагополучное состояние дел в этой сфере. Хотя на протяжении 1970–1980-х гг. наблюдается постоянный рост общего числа педагогов, который в основном стимулировался созданием новых внешкольных учреждений, остаются острые проблемы текучести кадров и подготовки специалистов непосредственно для внешкольной системы. Являясь открытой и доступной, эта система, с одной стороны, обеспечивается профессиональными педагогическими кадрами, а с другой стороны, руководителями клубов, объединений, кружков на общественных началах и по совместительству работают специалисты-производственники, деятели культуры и искусства, студенты, спортсмены и др.
Педагоги внешкольных учреждений имеют самую низкую заработную плату среди работников народного образования. В таблице 1.8.5 приведена динамика изменения заработной платы в целом по республике и педагогов внешкольных учреждений (в руб.).
Таблица 1.8.5
1970 | 1980 | 1985 | 1990 | |
По народному хозяйству | 126,1 | 177,7 | 201,4 | 277,0 |
По народному образованию | 109,0 | 139,9 | 154,8 | 204,1 |
Во внешкольных учреждениях |
|
|
|
|
И без того малая заработная плата педагогов внешкольных учреждений порой штрафуется контрольно-ревизионными службами за неполную посещаемость учащимися объединений, что не способствует повышению престижности этой профессии. В сфере внешкольного образования отсутствуют механизмы стимулирования, заинтересованности педагогов в мастерстве, качестве труда, его результатах.
В педагогических коллективах внешкольных учреждений значительное место принадлежит руководителям кружков. Эта категория педагогов составляет до 80% от общего количества. Данные таблицы 1.8.6 позволяют увидеть, где и как сосредоточены их силы.
Таблица 1.8.6
Численность руководителей кружков
во внешкольных учреждениях (%) (данные на 01.10.89)
| Численность | Имеют основную |
Дворцы и Дома пионеров и школьников | 76 | 70 |
Станции юных техников | 13 | 68 |
Станции юных натуралистов | 6 | 84 |
Станции юных туристов | 1 | 76 |
Детские стадионы | 0,1 | 83 |
Клубы юных моряков | 1 | 82 |
Клубы авиаторов и космонавтов | 0,07 | 65 |
Детские хоровые студии | 1 | 80 |
Детские парки | 0,6 | 73 |
Другие (вненоменклатурные) |
|
|
Основная масса руководителей кружков работает на базе Дворцов, Домов пионеров и школьников, так как в этих учреждениях обеспечивается многопрофильность кружковой работы, созданы более благоприятные условия для профессиональной деятельности. Затем, с огромным отрывом, в таблице представлены данные по профильным внешкольным учреждениям, где с руководителями кружков технического и натуралистического направлений всегда была проблема, так как низкая зарплата мало привлекательна для научных и инженерно-технических работников. Поэтому и сегодня в этих кружках работает большой процент совместителей. К тому же обеспечение кружка оборудованием и материалами тоже лежит на плечах его руководителя, зависит от его предприимчивости и изобретательности.
Пристального внимания требует мотивация деятельности руководителей кружков, так как сама эта должность для специалистов народного хозяйства, работников культуры и искусства, откуда приходят они во внешкольные учреждения, является весьма непрестижной. Узкие рамки оплаты, с учетом только стажа работы и образования, делают эту должность заведомо вакантной. В системе внешкольных учреждений до сих пор отсутствует категорийность, отражающая мастерство руководителей кружков и позволявшая гибко подходить к оплате их труда Сегодня крайне мало проводится престижных конкурсов, смотров и выставок разного уровня и направлений, которые могли бы заметно повысить социальную значимость этой категории педагогов. На руководителей кружков не распространяются социальные льготы, предоставленные школьным учителям: о первоочередном получении жилья, о сохранении 100% пенсии работающим пенсионерам-специалистам во внешкольных учреждениях городской местности, об увеличении продолжительности ежегодного отпуска. На квалифицированных руководителей кружков не распространяются почетные звания «Заслуженный работник народного образования РСФСР», «Заслуженный учитель РСФСР».
Сегодня каждый третий руководитель кружков не имеет педагогического образования. Не создана и система их переподготовки, повышения квалификации, не организуются методические объединения.
Второе место по числу специалистов внешкольных учреждений занимают методисты. В настоящее время нет системы их подготовки, но лучше, чем у руководителей кружков, организовано повышение квалификации. Методической работой, как правило, занимаются либо бывшие педагоги-практики, либо сотрудники педагогических НИИ на договорных условиях, либо выпускники педагогических вузов, прошедшие на последнем курсе специализацию.
В результате методическая работа осуществляется стихийно, некритериально, что, как правило, приводит либо к неучету конкретной ситуации, либо к неоправданной трансформации научных знаний, чаще в сторону упрощения.
В настоящее время низка или вообще отсутствует у работников внешкольных учреждений тяга к занятию руководящих должностей. Большая сменяемость руководителей, не всегда требовательный подбор и отсутствие всякого выбора позволяют принимать на должность директора внешкольного учреждения даже случайных для этой системы людей. Корни этих явлений имеют несколько причин:
– длительный период профессионального становления с высокой неопределенностью результата;
– несоответствие между ростом ответственности по мере должностного продвижения и повышением оплаты труда;
– ненормированный рабочий день, отсутствие каких-либо весомых компенсаций за сверхнормативные переработки и потерю свободного времени;
– отсутствие правовой зашиты профессионального должностного статуса и квалификационного уровня и слабая социальная защищенность руководителя.
Подводя итог сложившейся кадровой ситуации, следует отметить в целом низкий статус педагога внешкольного учреждения в сравнении с учителем (при равной образовательной подготовке и стаже имеет место ущемление его в материальных льготах), невнимание к его нуждам со стороны советских, профсоюзных организаций, органов народного образования.
Уровень подготовки кадров для внешкольной и внеклассной работы не соответствует сложившейся воспитательной ситуации. Сегодня во главу угла необходимо ставить подготовку грамотного воспитателя-профессионала, социального педагога, а не узкого специалиста-предметника, который занимается воспитанием в силу либо административного поручения (классный руководитель), либо узкой профессиональной направленности. Современный педагог пока слабо владеет технологией воспитания, психологическими знаниями о воспитании, а в передаче опыта и знаний отсутствуют творческие и игровые элементы.
В системе внешкольной и внеклассной воспитательной работы сложилась типичная проблемная ситуация: педагогические кадры для этой системы никто специально не готовит. Они попадают к детям разными путями. Поэтому необходимо на государственном уровне создать условия для перехода на межведомственную подготовку и повышение квалификации педагогов, работающих с детьми во внеурочное время.
1.8.4. Характеристика программно-методического обеспечения
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 |
