Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 5 )

Особая проблема, связанная с необходимостью обновления содержания образования и возникновением альтернативных подходов к его формированию, заключается в организации эффективных потоков подготовки и переподготовки учителей в соответствии с их ориентацией для работы по принципиально новым учебным курсам, предметам и учебникам. Возможности существующей системы методической работы и институтов усовершенствования учителей ограничены прежде всего репродуктивным характером подготовки учителей в этой системе, который оказывается неприменим к освоению тех новых подходов к построению современного содержания образования, которые существуют в стране и за рубежом, вне зависимости от того, выступают ли эти подходы по форме своего взаимодействия с существующим содержанием образования как дополнительные или как альтернативные ему. Более того, как показывает содержательный анализ ряда инновационных практик по дополнительной и альтернативной подготовке учителей в русле тех или иных новых подходов, значительные трудности возникают в связи с отсутствием изданных пробными тиражами экспериментальных пособий и учебников; невозможностью осуществить апробацию при неизменном учебном плане и программах; крайней сложностью изменения самой авторитарно-бюрократической парадигмы педагогического взаимодействия, которую с большим или меньшим успехом продолжают усваивать студенты педагогических училищ и институтов.

Рассмотрим теперь количественные характеристики ситуации с программно-методическим обеспечением в разрезе изменения объема финансирования методической работы в системе образования. Анализ данной статьи расхода в общей структуре бюджетных расходов на образование показывает, что за прошедшее десятилетие произошло увеличение финансирования фонда заработной платы в 2,4 раза от уровня 1981 г. (соответственно 50,2 млн. в 1981 г. и 121,7 – в 1990 г.). Важно подчеркнуть, что в период с 1981 до 1986 г. затраты по данной статье увеличились на 6,1 млн. рублей, что свидетельствует о стагнации в сфере методической работы. Заметная интенсификация вложений в данную сферу происходила в период с 1986 по 1990 г. (см. табл. 1.3.4).

Таблица 1.3.4

Динамика роста фонда заработной платы
по статье методической работы в системе образования

	1986	1987	1988	1989	1990
Фонд заработной платы (млн. руб.)	64,9	88,5	108,6	116,0	121,7

Как видно из приведенной таблицы, основное увеличение фонда заработной платы – практически в 2 раза – произошло за последние пять лет. Однако, положительную оценку такого прироста средств необходимо скорректировать с учетом роста инфляции за этот же период. Такая корректировка показывает, что достаточно интенсивно объем вложений рос в период с 1986 по 1988 г. (на 41 млн. руб.), в то время как последние два года характеризуются заметным снижением темпов роста реальных вложений в оплату методической работы. Очевидно, что такое положение вещей не может способствовать положительной мотивации работников системы образования, занимающихся работой по ее методическому обеспечению.

Для оценки стратегии развития методического обеспечения системы образования важно проанализировать динамику изменения доли расходов на методическую работу в целом в общей структуре бюджетных расходов системы образования РСФСР. Анализ этого параметра на протяжении десяти лет показывает неудовлетворительный рост затрат на методическую работу, что свидетельствует об отсутствии кардинальных изменений в стратегии развития методического обеспечения системы образования.

Принципиальным моментом для развития методического обеспечения системы образования является увеличение его наукоемкости, которую можно оценить через объем финансирования республиканской педагогической науки. Расходы на педагогическую науку невелики, за прошедшее десятилетие они колебались в пределах от 2,8 млн. до 4,2 млн. рублей в год. Доля этих расходов в общей структуре бюджета системы образования составила 0,36% в 1981 г., а в 1990 г. упала до 0,26%.

Ситуация последних пяти лет характеризуется существенным увеличением числа специализированных классов, школ, созданием гимназий, лицеев, целью которых являлось расширение возможностей системы образования за счет существенной дифференциации содержания образования и углубленного изучения различных предметов. В настоящее время в РСФСР действует 3116 школ с углубленным изучением различных предметов, что составляет 6,6% от общего числа школ. Возникновение таких школ наиболее характерно для города, где школ с углубленным изучением предметов сегодня насчитывается 2257, что составляет 15,7% от городских школ. На селе эта цифра соответственно составляет 559 школ или 1,8% от числа сельских школ. При этом число учащихся 5–11-х классов в школах с углубленным изучением предметов насчитывается более 1,19 млн., из них в городе 1,11 млн., а на селе 0,08 млн., что к общему числу учащихся соответственно составляет: 9,9; 12,8 и 2,5%. Что касается гимназий и лицеев, то их сегодня в республике насчитывается всего 177. При этом 173 – в городе и всего 4 – на селе. Всего в гимназиях и лицеях обучается из числа учащихся 5–11-х классов 138072 учащихся, из них в городе – 135772 и 2300 учащихся – в сельских гимназиях.

Если учитывать, что охват учащихся системой школ с углубленным изучением предметов составляет 9,9% от общего числа учащихся, а потребность, по данным выборочных социологических опросов учащихся, в таком типе обучения составляет более 30% от общего числа учащихся, то очевидной становится необходимость увеличения сети специализированных школ по крайней мере в 3 раза.

Особое внимание привлекает тот факт, что ни специализированные школы, ни новые типы образовательных учреждений (гимназии, лицеи и т. д.) в особенности, сегодня практически не обеспечены программно-методическим комплексом. Очевидно, что отсутствие научно обоснованных, культуросообразных учебных планов, специальных программ и, главное, принципиально новых учебно-методических комплексов, на практике реализующих ведущие идеи гимназического типа образования в современных условиях, является одной из основных причин практически повсеместного формально-организационного подхода к созданию этих «зон прорыва» в современной системе общеобразовательной школы.

1.3.3. Характеристика состояния педагогических кадров

На протяжении 1980-х гг. наблюдался постоянный рост численности педагогических кадров в системе общего среднего образования (см. табл. 1.3.5).

Таблица 1.3.5

Динамика изменения численности педагогических кадров
в системе общего среднего образования (тыс. чел.)

	1981	1982	1983	1984	1985	1986	1987	1988	1989
Город	487,7	496,0	505,3	528,4	558,7	609,9	654,8	687,5	716,3
Село	456,4	449,8	446,4	452,0	464,3	484,4	500,5	513,3	528,0
Всего	944,1	945,8	951,7	980,4	1023,0	1094,3	1155,3	1200,8	1244,3

По отношению к началу 1980-х гг. численность учителей на селе увеличилась сегодня в 1,17 раза, в городе соответственно в 1,44 раза.

Динамику изменения численности учителей необходимо соотнести с увеличением численности учащихся за это же время. Расчетные данные показывают, что если в начале 1980-х гг. на одного педагога на селе в среднем приходилось 14 учеников, то к концу 1980-х эта цифра составила в среднем 11 учащихся, в городе, соответственно, эти показатели составили 23 и 20 учащихся. Таким образом, обеспеченность учителями контингента учащихся в целом увеличилась.

Однако этот процесс шел неравномерно на селе и в городе, а также в разных ступенях школы. В начальных классах на селе численность учащихся, приходящихся на одного учителя, в среднем уменьшилась с 18,7 до 15,8; в городе, соответственно, с 35,1 до 27,0. В 5–11-х классах количество учащихся, приходящихся на учителя гуманитарного и естественно-математического циклов, на селе незначительно уменьшилось с 14,0 до 13,5, в то время как в городе оно возросло с 23,8 до 25,0 учеников на одного учителя. Очевидно, что общая стратегия развития образования, направленная на увеличение численности учительского корпуса, реализовывалась в основном за счет начальной школы, причем в городе ситуация все еще продолжает оставаться напряженной; в среднем и старшем звеньях это положение продолжает ухудшаться по основным циклам.

Следует отметить также, что за период с 1986 по 1989 г. количество воспитателей в общеобразовательных школах упало с 122,4 тыс. до 90,0 тыс. человек.

О динамике потребности в педагогических кадрах можно судить по данным таблицы 1.3.6, где приведены данные о потребности в педагогических кадрах в плане приема в педагогические институты и фактического выпуска в 1980-е гг.

Таблица 1.3.6

Характеристика потребности в педагогических кадрах (тыс. чел.)

	1982	1983	1984	1985	1986	1987	1988	1989	1990
План приема в институт	53,0	63,2	55,7	58,3	58,4	59,8	67,3	67,3	67,6
Выпуск из институт	41,8	42,5	42,8	41,9	39,8	36,1	37,2	38,2	–
Потребность в кадрах	126,3	131,3	133,8	140,9	147,4	154,6	155,4	133,5	147,6

Из данных, приведенных в таблице, видно, что потребность в педагогических кадрах по сравнению с началом 1980-х гг. к концу десятилетия существенно увеличилась. При этом следует отметить, что планирование по подготовке педагогических кадров оставалось практически неизменным и составляло в различные годы примерно 40–45% от реальной потребности. Обращает на себя внимание не только уменьшение фактического выпуска студентов педагогических институтов, но и соответствующее этому уменьшению сокращение процента выполнения плана подготовки квалифицированных специалистов с 76% до 57%.

Кроме того, для характеристики современной ситуации в разрезе потребности в педагогических кадрах необходимо учесть тот факт, что если с 1980 по 1987 г. происходило уменьшение объемов выбытия учителей из общеобразовательной школы с 62,5 тыс. до 35,9 тыс. человек, то в 1989 г. количество выбывших по причинам ухода на пенсию и перехода в другие отрасли резко увеличилось до 59,2 тыс. человек. На изменение кадрового состава существенное влияние оказывают также миграционные потоки. Так, в начале 1980-х гг. миграция учителей из республики была выше, чем приток педагогических кадров. В то же время с середины 1980-х гг. характер миграции изменился в противоположную сторону. Так в 1989 г. количество прибывших в республику учителей превысило количество выбывших в 1,17 раза (в абсолютных числах это составило 2,8 тыс. человек). Таким образом, миграция восполняет существующую потребность в педагогических кадрах примерно на 2%.

При характеристике профессиональной педагогической сферы важно специально отметить высокую степень ее феминизации. Более того, рост количества женщин-учителей продолжает увеличиваться. Так, если в 1975 г. доля мужчин среди учителей составляла 21%, то в 1989 г. она снизилась до 17,3%. Для сравнения подчеркнем, что в наиболее развитых странах мира данная демографическая характеристика педагогических кадров имеет прямо противоположный характер.

Особое значение имеет возрастная характеристика педагогического корпуса, динамика изменения состава учителей по стажу педагогической деятельности представлена в таблице 1.3.7.

Таблица 1.3.7

Динамика изменения педагогических кадров по стажу (%)

	1980	1985	1987
Стаж
менее 3 лет	13,2	16,4	16,8
от 3 до 8 лет	18,5	17,2	18,9
от 8 до 13. лет	16,3	14,4	14,8
от 13 до 18 лет	14,4	15,4	14,0
18 лет и более	37,6	36,6	35,5

Как видно из представленных в таблице данных, возрастной состав педагогических кадров на протяжении 1980-х гг. существенно не изменялся. Несколько увеличился процент молодых специалистов со стажем до трех лет. Однако несмотря на это, группа педагогических работников школы со стажем более 18 лет существенно превышает все остальные и составляет более трети. В этой связи необходимо обратить внимание на то, что сфера образования испытывает существенные влияния, связанные с общими тенденциями старения кадров, которые проявляются в общем снижении трудовой активности, консервативности относительно новых форм внедрения в организации труда, внедрения новых технологий, снижения трудонасыщенности.