Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 21 )

3.9. Обеспечение деятельности системы
профессионально-технического образования

Анализ ситуации и прогноз ее изменения выявили целый ряд угроз существованию системы ПТО и необходимость принятия специальных мер по ее защите.

В качестве одного из основных направлений поддержания стабильного функционирования системы ПТО в условиях перехода к рынку в Программе предусмотрено предохранение профессиональных учебных заведений от «растаскивания», передачи, либо продажи их вследствие ликвидации отраслевых министерств, на базе предприятий которых они функционировали. Возможность реализовать это направление даст лишь тесное взаимодействие Министерства образования РСФСР по этим вопросам с Госкомэкономикой РСФСР, Министерством промышленности РСФСР, Министерством труда РСФСР, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, а также исполнительными органами Советов народных депутатов на местах.

Это направление предусматривает разработку правовых нормативных актов, регулирующих отношения собственности в системе профессионального образования. Планируется создание условий для закрепления прав собственности на здания, оборудование, материальную базу профессиональных учебных заведений за их коллективами, а также местными органами народного образования.

Следующий важнейший шаг – реконструкция действующих ПТУ с тем, чтобы избежать резкого ухудшения деятельности системы, а также сокращения объемов подготовки новых рабочих и снижения качества профессионального образования.

Министерство видит также свою задачу в активном взаимодействии с Госкомэкономикой РСФСР и строительными структурами по обеспечению выполнения планов капитального строительства учебных комплексов ПТУ. Включение в Программу этого направления необходимо в связи с тем, что планы капитального строительства учебных комплексов ПТУ из года в год не выполняются. Капитальные вложения в 1990 г. освоены всего на 60%, а ввод ученических мест составил лишь 40%. Поэтому, если не будет выработан эффективный механизм сохранения сети профессионального образования, то имеющаяся сегодня сеть ПТУ будет самоликвидирована через 15–20 лет.

Министерство образования в переходный период предусматривает меры по включению системы ПТО в рынок услуг по переподготовке высвобождаемых работников. Если система не сможет включиться в этот процесс, она потеряет источник дополнительных ассигнований, которые может получить за переподготовку из Республиканского фонда занятости.

Программой действий министерства в переходный период определены меры по предотвращению оттока инженерно-педагогических кадров из ПТУ, предусматривающие в первую очередь повышение материальной заинтересованности этой категории работников.

Важное значение для обеспечения стабильного функционирования системы ПТО имеет сохранение в переходный период финансирования профессиональных учебных заведений из республиканского бюджета. Для этого предполагается разработать и утвердить в правительстве норматив финансирования на одного учащегося ПТУ. Кроме того, предусматривается принять меры, чтобы использовать дополнительные источники финансирования, такие как:

– средства, получаемые от предприятий за подготовку новых рабочих в ПТУ по прямым договорам;

– часть прибыли, создаваемой всевозможными кооперативами, малыми и совместными предприятиями при профессиональных учебных заведениях;

– средства предприятий-заказчиков за доведение квалификации молодых рабочих до требуемого уровня на дорогостоящем оборудовании;

– средства от реализации новых видов образовательных услуг на коммерческой основе гражданам, предприятиям, арендным коллективам и прочим потребителям.

Важнейшее значение в переходный период к рынку имеет увеличение норматива на питание и обмундирование учащихся профтехучилищ. От решения Министерством образования этого вопроса в Минфине РСФСР и правительстве в значительной степени зависит выживание системы ПТО, поскольку в нынешних условиях явно, недостаточны бюджетные ассигнования на питание и обмундирование учащихся ПТУ.

В условиях отсутствия централизованного материально-технического обеспечения ПТО Программой предусматриваются конкретные меры по оказанию помощи ПТУ в части приобретения на товарном рынке материалов, оборудования и т. п. Иначе станет практически невозможной организация производственного обучения, основу которого составляют практические занятия в мастерских. Это направление включено в Программу, так как с переводом материально-технического снабжения на оптовую торговлю и упразднением централизованного обеспечения училищ станочным оборудованием, инструментом, сырьем, горюче-склочными материалами организация производственной деятельности их неизмеримо усложнилась.

Поддержание стабильного функционирования профтехшколы в переходный период невозможно без предусмотренного в Программе принятия важнейшего правового документа «Положения о профессиональном учебном заведении», а также внесения в Верховный Совет РСФСР проекта Закона о предоставлении отсрочки от призыва в Советскую Армию учащимся и выпускникам ПТУ.

Для обеспечения развития системы профессионального образования в Программе предусматривается широкий комплекс мер.

Прежде всего – это создание условий побуждающих работников системы профессионального образования создавать новые типы учебных заведений, дифференцированных по уровню получаемого в них профессионального образования. К этому направлению в качестве обеспечивающих тесно примыкают мероприятия по аккредитации и аттестации учебных заведений.

Это направление включает в себя создание таких типов профессиональных учебных заведений, как Высшие профессиональные училища, технические и агролицеи, колледжи, а также создание учебных комплексов, объединяющих ПТУ–техникум и практически являвшихся первой ступенью высшего образования.

Другим важнейшим направлением программы обеспечения развития профессионального образования является изменение структуры профессий, по которым осуществляется подготовка рабочих в ПТУ. Имеется в виду сокращение подготовки по профессиям производственных и увеличение ее по профессиям непроизводственных отраслей.

Это направление предопределено тем обстоятельством, что переход к хозяйствованию в условиях рынка приведет к перераспределению занятых в отраслях материального производства и в непроизводственных отраслях в пользу последних. Соответственно претерпит изменения структура профессий, по которым осуществляется подготовка рабочих в профессионально-технических учебных заведениях.

Если для поддержания устойчивого функционирования системы ПТО в переходный период предусмотрена разработка механизмов для успешного включения в рынок услуг по переподготовке высвобождающихся работников, то для развития профтехшколы в этот период в данном направлении в Программе предусматривается комплекс мероприятий, способствующих превращению профессиональных учебных заведений в центры переподготовки рабочих кадров, несущие на себе основную нагрузку в этой работе.

Это направление включает в себя создание новых программ, осуществление переподготовки по современным технологиям, что обеспечит высокое качество переподготовки, а также позволит системе ПТО выдержать конкуренцию на рынке услуг по переподготовке.

Программа не предусматривает создания новых учебных заведений для переподготовки высвобождающихся работников. Переподготовку предполагается проводить, в основном, в двух типах учебных заведений: профессионально-технических училищах и индустриально-педагогических техникумах по дневной и вечерней формам обучения.

Следующее направление Программы развития профтехшколы в переходный период – перепрофилирование училищ, осуществляющих подготовку рабочих для производственной сферы, на подготовку для непроизводственной сферы и прежде всего для сферы обслуживания. Как показал прогноз, это необходимо в силу уменьшения потребности подготовки рабочих для отраслей тяжелой промышленности. Это направление включает в себя выделение соответствующих ассигнований на переоборудование материальной базы училищ, оснащение их соответствующими мастерскими. Кроме того, предусмотрены мероприятия по обеспечению перепрофилированных ПТУ соответствующими кадрами преподавателей и мастеров.

В области кадрового обеспечения в этом разделе Программы предусматривается использование в ПТУ инженеров, ученых, высвобождаемых из производства. Планируется создание сети специальных краткосрочных курсов по их переподготовке на инженерно-педагогических и индустриально-педагогических факультетах вузов, а также при индустриально-педагогических техникумах.

В части обеспечения перспективного развития системы ПТО Программой предусматривается перевод этой системы в ряде наиболее подготовленных территорий с республиканского на местный бюджет.

В целях развития деятельности системы профессионального образования по производству товаров народного потребления планируется создание собственных снабженческо-сбытовых структур как на республиканском, так и на местном уровнях. Сюда входят:

– организация хозрасчетной посреднической снабженческо-сбытовой фирмы на республиканском уровне для оказания услуг профессиональным учебным заведениям в части материального обеспечения;

– создание республиканской товарной биржи профессионального образования с филиалами в АССР, краях и областях. Участниками биржи, кроме профессиональных учебных заведений, после внесения соответствующего денежного взноса могут быть любые предприятия и организации;

– содействие организации прямых бартерных сделок профессиональных учебных заведений между собой, а также между предприятиями и училищами.

В Программе предусмотрено выделение соответствующих ассигнований на создание нового программно-методического обеспечения профессионального образования, позволяющего осуществлять подготовку рабочих такого профессионального уровня, который обеспечит им конкурентоспособность на рынке труда. Это направление включает в себя:

– методическое обеспечение подготовки рабочих по интегрированным профессиям;

– методическое обеспечение подготовки профессионально мобильных рабочих, способных к переходу от одного вида профессиональной деятельности к другому, совмещению профессий, освоению новых технологий и оборудования;

– реализацию принципиально новых подходов к определению содержания и параметров качества профессионального образования;

– обеспечение профессиональной направленности содержания предметов общеобразовательного цикла;

– определение базового объема знаний по общеобразовательным предметам для каждой из групп профессий;

– структурирование содержания профессионального образования на базовый профессиональный блок, блок профессиональной специализации, блок опережающей профессиональной подготовки и дополнительной специализации;

– вариативность программ, позволяющую обеспечивать дифференциацию профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;

– качественно новый уровень содержаний профессионального образования на основе группировки родственных профессий по признакам предмета, средств труда и выполняемым функциям;

– разработку обучающих и контролирующих программ, контрольных заданий и тестов, позволяющих определить уровень освоения учебного материала, а также обеспечить индивидуальный подход к обучаемым.

Важнейшими моментами Программы развития системы ПТО является организация республиканского Института профессионального образования, а такие разработка Закона РСФСР о профессиональном образовании, определяющего статус учебного заведения, права собственности в системе ПТО, социальные гарантии учащихся, выпускников и инженерно-педагогических работников профтехучилищ и индустриально-педагогических техникумов.

Определение перспектив развития системы профессионального образования и их практическое осуществление предполагает проведение теоретических и экспериментальных исследований, организацию научно-исследовательских и методических разработок.

Программа предусматривает разработку научно обоснованной концепции стратегии развития ПТО, прогнозных исследований по оценке оптимальных потребностей в подготовке рабочих по отраслям и регионам, научных методик аттестации и аккредитации ПТУ, Государственного республиканского стандарта качества профессионального образования. Кроме того, Программа определяет необходимость разработки Республиканского базового перечня профессий с учетом технологических и социально-экономических изменений, а также научно обоснованных подходов к размещению сети профессиональных учебных заведений.

В качестве одной из главных задач Министерства образования Программа определяет создание стройной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации инженерно-педагогических кадров, построенной на принципах добровольности выбора форм и места учебы, договорных отношений между училищами, высшими и средними специальными учебными заведениями.

В Программе определены мероприятия по созданию информационной системы ПТО в республике, направленной на совершенствование управления профессиональным образованием, повышения качества подготовки рабочих, оптимальное программно-методическое, научное, материально-техническое и кадровое обеспечения.

3.10. Обеспечение деятельности внешкольных учреждений

Внешкольные учреждения, являясь частью системы образования, в нынешнем своем виде менее, чем другие образовательные учреждения, готовы к новым социально-экономическим условиям, обеспечены надежной защитой от негативных последствий развития рыночных отношений. Помимо общего комплекса законодательных и правительственных решений, касающихся сферы образования, для поддержания стабильности функционирования системы внешкольного образования, предохранения ее от развала программой предусматривается:

– увеличение объемов капиталовложений в новое строительство и реконструкцию существующих внешкольных учреждений системы образования;

– наращивание объемов бюджетного финансирования внешкольных учреждений до уровня школ;

– создание условий для интенсивного освоения и развития во внешкольных учреждениях нового хозяйственного механизма, сочетающего использование бюджетных и привлеченных средств;

– приведение оплаты труда педагогов внешкольных учреждений в соответствие с условиями оплаты труда педагогов других образовательных учреждений;

– введение гибких, вариативных условий нормирования, учета и оплаты труда педагогов внешкольных учреждений, ориентированных на специфику и характер их функционирования;

– уравнивание педагогов внешкольных учреждений в социальных льготах с другими работниками системы образования;

– установление гарантированных государством минимальных нормативов затрат на учебно-воспитательный процесс во внешкольных учреждениях по видам деятельности (техническое и художественное творчество, спорт и туризм, эколого-биологический цикл);

– введение комплекса критериев, определяющих требования к качеству внешкольного образования и внешкольной работы.

Увеличение объемов капиталовложений в новое строительство, реконструкцию существующих внешкольных учреждений системы образования позволит сменить политику экстенсивного развития сети внешкольных учреждений на интенсивную, изменить отношение местных органов власти к внешкольному образованию. В сочетании с введением гарантированных государственных нормативов и минимальных затрат на внешкольное образование педагогические коллективы и органы управления образованием смогут обеспечить в переходный период достаточные условия для жизнедеятельности внешкольных учреждений.

Введение нового хозяйственного механизма, предусматривающего широкую инициативу, штатную и финансовую самостоятельность, будет способствовать созданию условий для разумной предпринимательской деятельности педагогических коллективов, наращиванию дохода за счет привлеченных средств, использованию фонда производственного и социального развития в целях стимулирования труда, творчески работающих педагогов, укреплению материально-технической базы внешкольных учреждений.

Новые, более прогрессивные условия оплаты труда педагогов внешкольных учреждений будут способствовать качественному обновлению кадров, привлечению к работе с детьми высококвалифицированных специалистов, деятелей науки и культуры, классных спортсменов, удовлетворению спроса учащихся на дополнительное образование.

Повышение экономической заинтересованности предприятий, организаций, хозяйств в расширении услуг внешкольному образованию будет опосредованно влиять на раннее профессиональное самоопределение учащихся, повышение уровня и качества дополнительного образования, укрепление его материально-технической базы. Как и всей системе образования, внешкольным учреждениям свойственны отмеченные в анализе общие и специфические недостатки сложившегося механизма развития. Программой предусматривается создание условий, способных внести изменения в сложившуюся ситуацию, интенсифицировать развитие внешкольных учреждений.

Предполагается существенно пересмотреть нормативную базу внешкольного образования, освободить ее от всего, что тормозит развитие педагогического творчества, новаций, предприимчивости во внешкольных учреждениях. Поддержка процессу обновления будет обеспечена новым Положением о внешкольных учреждениях, которое, по мнению министерства, должно обеспечить реальное участие всем субъектам внешкольной работы в ее развитии.

В рамках общей Программы развития системы образования одним из направлений деятельности министерства станет обеспечение создания и реализации региональных и территориальных проектов (программ) развития внешкольного образования, что потребует:

– организации разработки методик анализа состояния территориальных и региональных систем внешкольного образования, их соответствия интересам и потребностям учащихся в дополнительном образовании, региональным и национально-культурным запросам;

– оказания помощи органам управления образованием в прогнозировании изменений сети и состояния внешкольного образования и формировании программ его развития;

– организации республиканских, краевых областных конкурсов на лучшую программу развития внешкольного образования;

– проведения республиканских, региональных и территориальных конференций и семинаров по проблемам целевого программирования и развития внешкольного образования;

– обеспечения публикаций, обмена программами территориального и регионального обновления внешкольной работы;

– стимулирования союзных, республиканских, региональных и территориальных научных центров, подразделений, отдельных исследователей к изучению проблем внешкольного образования;

– создания комплексной программы научно-исследовательских работ в этой области в перспективе до 1995 г.

Интенсификации развития внешкольного образования в предстоящий период будут способствовать как общие позитивные изменения в правовых, организационно-экономических и социально-психологических отношениях в системе образования, так и дополнительные условия, стимулирующие администрацию, педагогические коллективы, общественность внешкольных учреждений к собственным новациям и освоению передового опыта внешкольной работы. Для создания таких условий в Программе предусматривается:

– содействие организационно-педагогическому сплочению межведомственной сети внешкольных учреждений, поддержка становления негосударственных внешкольных учреждений, создание предпосылок для здоровой педагогической конкуренции между учреждениями;

– создание системы государственной аттестации внешкольных учреждений, позволяющей по результатам изменить категорию учреждения, объемы финансирования или закрыть его как нерентабельное;

– введение нового порядка отнесения внешкольных учреждений к группам по оплате труда;

– создание межведомственной системы повышения квалификации педагогов внешкольных учреждений, содействие установлению уровня оплаты труда внешкольных педагогов в зависимости от квалификации;

– организацию сети республиканских и региональных стажерских площадок для руководителей и педагогов внешкольных учреждений на базе нетрадиционно новаторски работающих учреждений;

– введение института социальных педагогов – специально подготовленной категории педагогических работников для работы в условиях внешкольного учреждения, микрорайона, детских и юношеских общественных движений и организаций;

– содействие формированию в бюджете внешкольных учреждений фонда стимулирования педагогов, работающих по авторским программам, нетрадиционно, с высокими результатами осваивающих и самостоятельно разрабатывающих новые педагогические технологии;

– установление права на совместительство во внешкольных учреждениях в пределах педагогической ставки (18 часов в неделю);

– разработка нового поколения программ и пособий для внешкольных учреждений на вариативной основе;

– организация системы республиканских олимпиад, конкурсов для воспитанников и педагогов внешкольных учреждений, введение для воспитанников-победителей льгот при поступлении в профилирующие вузы, а для педагогов-победителей – доплат к заработной плате;

– интенсификация информационных коммуникаций, создание «методических» и «кадровых» банков данных и системы республиканского и межрегионального информационного обмена по проблемам внешкольной работы.

Разработка перспектив развития внешкольных учреждений будет осуществляться на основе изучения данных переписи материально-технической базы внешкольных учреждений (01.10.1989), уточнения с органами управления народным образованием реальных потребностей и возможностей республик, краев, областей рационализации сети внешкольных учреждений системы образования до 2000 г. Результаты этой работы предполагается использовать для подготовки в первом полугодии 1991 г. проекта Постановления Совета Министров РСФСР «О состоянии и развитии внешкольных учреждений Российской Федерации».

Вместе с тем, будут выполняться специальные психолого-педагогические, социологические и экономические исследования, ориентированные на разработку взаимосвязанных концепций гуманистического воспитания и внешкольного образования; методических рекомендаций исполкомам местных Советов народных депутатов о рационализации сети и развитии новых нетрадиционных типов внешкольных учреждений. Параллельно будут организованы исследования, ставящие своей целью определение объективных затрат на потребности учебно-воспитательного процесса по видам внешкольной деятельности; разработку методики диагностирования интересов и потребностей учащихся в дополнительном образовании.

3.11. Обеспечение деятельности учреждений педобразования

Ликвидации кризиса в системе педобразования – важнейшее условие ликвидации кризиса в сфере образования в целом. Решая задачу создания условий для более эффективной деятельности учреждений педобразования, министерство планирует действовать в нескольких направлениях.

Первое из них образуют меры, ориентированные на освобождение учреждений педагогического образования от действия устаревших инструкций, не дающих возможности целесообразно использовать наличные ресурсы и гибко реагировать на изменившийся социальный заказ.

Программой предусматривается разработка нормативно-правовых актов, определяющих:

– отмену инструкций, ограничивающих возможности переводить в фонд заработной платы деньги, полученные педвузами за оказание платных образовательных и иных услуг;

– освобождение учреждений педагогического образования от налогообложения;

– отказ от существующей постатейной системы бюджетного финансирования (переход на две статьи «заработная плата» и «другие расходы»);

– сохранение гарантированного уровня бюджетных субсидий вне зависимости от плана приема (с учетом уровня инфляции);

– введение контрактной системы для преподавателей и работников, студентов учреждений педагогического образования;

– ликвидацию зависимости заработной платы преподавателей и работников учреждений педагогического образования от величины педагогического стажа;

– сохранение централизованных фондов материального снабжения для сферы педагогического образования.

Второе. Министерство планирует провести кардинальное обновление содержания педагогического образования, методов его обучения, в частности, установления органической связи со школой, что позволит совершить качественный скачок в подготовке и переподготовке педагогов.

Предполагается в результате выполнения этих программ, во-первых, создание региональных педагогических университетов, способных самостоятельно разрабатывать новые образовательные технологии, новое содержание образования с учетом региональной специфики и сохранением базового республиканского инварианта образования, и способных также организовывать освоение этих новых технологий и содержания образования в своем регионе.

Региональные педагогические университеты позволят усилить кооперацию педагогических вузов данного региона и отказаться от существующей практики, когда каждый педагогический институт по инициативе местных органов управления пытается готовить кадры педагогов по всей номенклатуре специальностей, необходимых школе. В перспективе на базе региональных педагогических университетов возможно формирование учебных округов.

Во-вторых, проблемы качества подготовки педагогов, в том числе и проблемы обеспечения квалифицированными педагогами начальной и сельской школы, будут решаться через создание комплексов непрерывного педагогического образования, имеющих в своем составе (полностью или частично) следующие блоки: педагогический лицей (педагогически профилированная старшая школа), педагогический колледж (первая ступень высшего образования, позволяющая освоить общие основы педагогической деятельности и дающая право преподавать в неполной средней школе), педагогический институт (вторая ступень высшего образования, углубляющая профессиональные педагогические и предметные знания, дающая право преподавать в профилированной старшей школе, лицеях, гимназиях, учреждениях педагогического образования), университет педагогического мастерства (ступень поствузовского образования, занимающаяся проблемами адаптации выпускников педагогических учреждений, методическим оформлением и организацией освоения инновационного педагогического опыта, переподготовкой граждан, имеющих высшее непедагогическое образование, к педагогической деятельности).

При комплексе непрерывного педагогического образования возможно существование также обеспечивающих блоков: научного, коммерческого, организации международных связей и др.

Создание комплексов такого типа позволит приступить к решению проблемы обеспечения кадрами высшей квалификации системы среднеспециального и поствузовского образования, а также проблемы ухода из школы молодых педагогов, не сумевших адаптироваться к условиям практической педагогической деятельности.

В качестве первоочередных мер по обеспечению реализации этих направлений министерство организует деятельность в следующих направлениях:

– создание акционерного банка развития образования;

– создание фонда развития педагогического образования в министерстве за счет отчислений педвузами 5–10% заработанных средств;

– создание централизованного фонда для финансирования научно-педагогических программ деятельности педвузов по созданию региональных педагогических университетов и комплексов непрерывного педагогического образования.

Кроме того, будет организована целенаправленная деятельность по формированию рынка образовательных технологий, учебного оборудования и учебно-методических комплексов программ.

В условиях формирующегося рынка образовательных услуг педвузы получают потенциальную возможность пополнить свой бюджет, удовлетворяя соответствующий спрос на рынке. Они могут открывать новые специальности по подготовке специалистов гуманитарного профиля – менеджменту, психологии, культуре, искусству, социологии и др. (прежде всего связанных со сферой образования).

Как уже отмечалось в прогнозе, у населения будет усиливаться потребность в переквалификации через относительно кратковременные курсы переподготовки (от нескольких недель до двух лет), и, как следствие, возникнет необходимость в обеспечении открывающихся на базе педучреждений специализированных факультетов с соответствующим программным материалом и интенсивными технологиями обучения.

Министерство планирует осуществлять организационное и научное обеспечение получения на базе педвузов гуманитарного образования, в том числе и через краткосрочные интенсивные формы. Но одновременно предусматривается организовывать аттестацию и аккредитацию этих учреждений. С одной стороны, это даст возможность поддерживать конкурентоспособность педвузов на рынке образовательных услуг, а с другой стороны, выявлять те из них, которые благодаря успешному разворачиванию обучения по новым специальностям близко подошли к преобразованию в педуниверситеты.

[1] Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития. М.: Министерство РФ. 19с. В настоящем издании документ печатается в сокращении, без последней его части «Программа деятельности Министерства образования на 1991–1992 гг.» (с. 223–330 указанного издания).

Данный документ был утвержден Всероссийским совещанием работников образования в марте 1991 г. Выступая на этом совещании, Председатель Совета Министров РСФСР высоко оценил документ, назвав его «образцом для других отраслей, показывающим, что Министерство образования глубоко понимает ситуацию в свей сфере и знает, что и как нужно делать». (Стенограмма совещания. С. 52.)

[2] Минимальные нормы рассчитаны на 9-часовое пребывание ребенка в детском саду, а максимальные – на 24-часовое.

[3] Различия в зарплате определяются стажем работы.

[4] Введенная в 1990 г. ставка заработной платы у помощников воспитателей не учитывает стажа работы и уровня образования.

[5] Знаком (+) отмечены языки, преподавание которых введено в последние 10 лет.