Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 17 )

Изменения материально-технического обеспечения. Если не будут предприняты какие-то специальные меры, то положение с материально-техническим обеспечением дошкольных учреждений в переходный период станет еще более напряженным, чем сейчас, поскольку при существующих ценах на детскую мебель, оборудование, игрушки выпускать их будет не выгодно, а введение свободных цен сразу же приведет к их значительному росту. Острота положения может быть снижена путем введения госзаказа, льготного налогообложения, использования дополнительных источников финансирования. Можно ожидать, что при введении налоговых льгот в размерах, делающих выгодным для предприятий производство товаров и услуг для дошкольных учреждений, их дефицит будет значительно снижен. Однако если не предпринять ограничивающих мер, на рынке появится много «суррогатных» изделий, не отвечающих педагогическим требованиям.

Особую проблему по-прежнему будет представлять издание книг для детей. Их полиграфическое качество может улучшиться, а доступность значительно снизится из-за роста стоимости и снижения тиражей в связи с дефицитом бумаги.

Изменения программно-методических средств. Ожидаемое изменение потребностей в повышении качества образовательных услуг дошкольных учреждений приведет к спросу на новые программно-методические средства. При отсутствии предложений со стороны государственных органов педагогами начнут разрабатываться собственные программы, которые будут поступать на рынок педагогических технологий. Если не будут созданы механизмы экспертизы и лицензирования, то рынок может быть заполнен педагогическими технологиями низкого уровня. В то же время распространение новых наукоемких технологий будет затруднено ограниченными возможностями полиграфии, материально-технической базы и недостаточной готовностью педагогических кадров.

Изменения кадрового потенциала. Если не будет предпринято мер по защите кадрового потенциала системы дошкольного воспитания, то следует ожидать оттока наиболее квалифицированных педагогов из государственных дошкольных учреждений в негосударственные и заполнение вакантных мест менее квалифицированными кадрами. Но такой отток, по-видимому, будет иметь место и при проведении защитных мероприятий (в частности, повышении заработной платы работникам дошкольных учреждений), поскольку государство не располагает средствами для осуществления необходимых и достаточных защитных мер.

Вместе с тем формирование рынка труда может повлечь за собой приток новых сил из других сфер. Можно ожидать, что в дошкольных учреждениях появятся новые специалисты из области культуры и науки. Проблема нехватки кадров станет менее острой. Однако уровень педагогической подготовки новых кадров будет недостаточно высокий, если не будет предпринято специальных мер по организации переподготовки кадров для системы дошкольного воспитания из числа лиц, не имеющих педагогического образования.

В связи с введением ставки психолога в штаты дошкольных учреждений может возникнуть ситуация, когда открывшиеся вакансии будут заполняться случайными людьми из-за острого дефицита профессиональных психологов. Поэтому в программе деятельности министерства должны быть предусмотрены специальные меры по подготовке кадров психологов для дошкольных учреждений.

Изменения научно-консультативного и информационного обеспечения. В переходный период вряд ли произойдут существенные изменения в научном и информационном обеспечении деятельности дошкольных учреждений.

Как уже отмечалось при анализе существующей ситуации, научные силы, занимающиеся проблемами дошкольного воспитания, очень незначительны и в ближайшей перспективе здесь не может произойти кардинальных изменений. Становление достаточно насыщенного рынка научных услуг для сферы дошкольного воспитания займет многие годы и министерство должно будет предпринимать значительные усилия для ускорения этого процесса.

В информационном обеспечении деятельности дошкольных учреждений может произойти ухудшение ситуации из-за снижения тиражей не только журналов, но и других педагогических изданий, вызванных дефицитом полиграфических мощностей и бумаги. Однако в случае создания экономических условий, делающих выгодным информационное обслуживание системы образования, можно ожидать не ухудшения, а наоборот, улучшения ситуации и становления сети предприятий, специализирующихся на обеспечении информационных потребностей дошкольных учреждений.

2.2. Изменение условий деятельности
системы общего среднего образования

Изменение требований к системе. Данные о рождаемости за последние пять лет показывают, что приток учащихся в школу не будет возрастать. В то же время отток учащихся, скорее всего увеличится. Становление рыночных отношений неизбежно приведет к интенсивному расслоению общества по уровню материальной жизни. Для большой части населения условия жизни ухудшатся. Это приведет к тому, что значительно большая, чем теперь, часть выпускников девятых классов будет уходить из общеобразовательной школы либо на рынок труда, либо в профессионально-технические училища. Для этой группы учащихся и их родителей получение общего среднего образования будет лишено смысла. Окончив средние школу и не поступив в вуз, они окажутся на рынке труда еще менее конкурентоспособными, чем выпускники учреждений профтехобразования. Таким образом, можно прогнозировать, что общая численность учащихся в общеобразовательной школе в ближайшие пять-шесть лет не возрастет.

Заканчивать среднюю школу будут стремиться лишь те, кто ориентирован на продолжение образования в вузе. Но это означает, что требования к школе учащихся и их родителей резко возрастут. Удовлетворить этим требованиям государственная школа, по-видимому, какое-то время не сможет, хотя часть наиболее подготовленных школ сумеет перейти на обучение по углубленным программам.

Следует ожидать также дальнейшего усиления тенденции повышения ценности гуманитарного образования. Если в структуре высшего образования произойдут соответствующие ей изменения, то это потребует существенного изменения содержания учебных планов и программ в школе.

Изменения сети общеобразовательных учебных заведений. Резко обозначившаяся в 1990 г. тенденция к снижению ввода новых школьных зданий, если не предпринимать специальных мер, сохранится и в ближайшие годы. Это отрицательно скажется на мощности образовательной сети. Однако, учитывая вероятное снижение числа учащихся общеобразовательных школ, напряжение, связанное с нехваткой ученических мест, сохранится примерно на существующем уровне. Однако в начальных классах оно все же повысится.

Если будут предприняты меры по поддержанию темпов строительства новых школ, то нехватка ученических мест будет снижаться. Но темпы снижения не будут соответствовать тем, которые необходимы для обеспечения эффективного образовательного процесса в ближайшей перспективе. По-прежнему наполняемость классов, особенно в начальной школе, не будет соответствовать допустимым нормам.

При всех положительных тенденциях введения различных форм собственности на селе может произойти сужение сети сельских школ, так как целый ряд школ находится на содержании колхозов. Поэтому на республиканском уровне необходимо принять меры по защите указанных структур.

Положение может измениться только, если на государственном и местном уровнях будут предприняты шаги к наращиваний мощности сети общеобразовательных школ.

Следует ожидать усиления процессов дифференциации школ, роста числа школ с углубленным изучением предметов, появления сети негосударственных школ. Министерство должно предусмотреть в программе своих действий специальные меры по поддержке этих тенденций.

Изменения кадрового потенциала. Появление частных школ приведет к оттоку в них наиболее квалифицированных педагогических кадров, что может вызвать снижение уровня образования, даваемого многими государственными школами. Кроме того, отток кадров может произойти и в другие сферы народного хозяйства (например, преподавателей иностранного языка – в совместные предприятия, кооперативы и т. п.), где возможно достижение более высокого уровня материального благосостояния.

Вместе с тем, на рынке труда окажутся лица с высшим образованием, которые при соответствующей переподготовке могли бы быть привлечены для работы в общеобразовательную школу.

Изменение требований к образованию, появление рынка образовательных услуг и конкуренции между образовательными учреждениями создаст необходимые предпосылки для формирования потребности у педагогов в повышении своего профессионального уровня.

В программе деятельности министерства необходимо предусмотреть комплекс мер по защите кадрового потенциала системы образования, использованию возможностей, открывающихся на рынке труда для его наращивания; созданию возможностей для эффективного повышения квалификации имеющихся педагогических кадров.

Изменения финансового обеспечения. Финансирование общеобразовательных школ из государственного бюджета в ближайшей перспективе будет увеличиваться. Но это увеличение вряд ли окажется достаточным для поддержания нормального функционирования школ и, тем более, для реализации мер по повышению качества образовательного процесса. Без выделения дополнительных средств из местных бюджетов школа будут испытывать в переходный период значительные финансовые трудности. Следует ожидать, что они будут стремиться использовать новые источники финансирования: средства родителей, доходы от собственной коммерческой деятельности, благотворительные средства.

На государственном уровне должны быть созданы такие правовые и экономические отношения, которые бы стимулировали приток в школу финансовых средств из внешних по отношению к системе образования источников.

Изменения материально-технического обеспечения. В переходный период без принятия каких-либо специальных мер трудно ожидать качественного улучшения материально-технической базы учреждений народного образования, в том числе и школ, поскольку низок технологический уровень заводов, выпускающих необходимую им продукцию. Кроме того, практически отсутствуют отечественные разработки новых технических средств обучения, оборудования для обеспечения новых информационных технологий, демонстрационных и лабораторных приборов на микропроцессорной основе и т. п.

В этот период будет происходить дальнейшее расслоение учебных заведений: выделится небольшое число хорошо оснащенных школ, имеющих богатых шефов, спонсоров, и значительное число слабо оснащенных школ. Продолжится вымывание дешевых школьных приборов дорогостоящим оборудованием, предназначенным, в первую очередь, для специальных учебных заведений и вузов.

Положение может улучшиться, если через систему льгот будет обеспечено привлечение проектных, конструкторских организаций, производственных предприятий к обеспечению материально-технических потребностей общеобразовательных школ.

Изменения программно-методического обеспечения. В период перехода к рынку будут разрабатываться новые учебные программы. Начнут интенсивнее появляться параллельные, альтернативные учебники, учебные и методические пособия. Вместе с рынком образовательных услуг будет формироваться и рынок программно-методических средств. Если не будет организована система экспертизы этих материалов, то рынок может быть заполнен продукцией низкого качества.

Доступность новых программ, учебников и методических пособий, благодаря развитию малой полиграфия, станет более высокой. В то же время из-за удорожания оборудования и программно-методических средств многие школы не смогут приобретать и осваивать новые педагогические технологии. Поэтому программа министерства должна предусматривать меры, обеспечивающие доступность новых технологий для массовой школы.

2.3. Изменение условий деятельности системы вечерних школ

Изменение требований к системе образования взрослых. В условиях перехода к рынку произойдет изменение требований к основному назначению школы для взрослых, что приведет в первую очередь к существенному расширению ее социальных функций. Вечерняя школа не сможет эффективно работать в новых условиях, ограничив себя сегодняшней основной задачей – дать среднее образование тем, кто его не имеет.

Переход к рыночным отношениям, связанные с ними проблемы, возникающие на рынке труда, со всей остротой поставят вопросы о переподготовке, доучивании и переучивании кадров. При этом требования к образованию взрослых будут связаны не только с профессиональной переподготовкой, но и с восполнением недостающих знаний, их обновлением. Все это открывает широкие возможности для нового качественного развития вечерней школы.

Следует ожидать, что в рыночной ситуации, когда подготовка специалистов будет вестись на договорной основе, не только возрастут требования предприятий, организаций и учреждений к содержанию, уровню и качеству этой подготовки, но и появятся реальные экономические механизмы, обеспечивающие определенный качественный уровень образовательных услуг в системе вечерних школ.

Ухудшение материального положения части населения приведет к тому, что значительное число подростков (особенно из малообеспеченных семей) будет заинтересовано в получении профессиональной подготовки и трудоустройстве. Это вызовет отток значительной части молодых людей из дневной общеобразовательной школы. В то же время конкуренция на рынке труда заставит тех, кто прервал свое образование, через некоторое время возобновить его в вечерних формах обучения. Таким образом, можно ожидать, что в условиях рынка станет не формальной, а реальной ценность образования, что вызовет потребность получения общего образования у юношей и взрослых в вечерних формах обучения.

Изменение сети школ для взрослых. При неизменности существующей практики в сфере образования для взрослых, в целом на местах следует ожидать сужения и практически ликвидации (особенно в сельской местности) сети вечерних школ, поскольку реально в условиях рынка могут сохраниться лишь единичные вечерние школы, где имеются сильные педагогические коллективы с большим опытом работы со взрослыми и где уровень подготовленности учащихся довольно высокий.

Однако, в силу того, что потенциальные контингент вечерних школ не только сохранится, но и будет расти в условиях рынка (возрастет численность нетрудоустроенной молодежи без образования и профессиональной подготовки), на государственном уровне должны быть приняты специальные меры по защите сети вечерних школ. Эти меры в первую очередь должны быть связаны с качественным преобразованием вечерних школ в многопрофильные учебные заведения (Центры образования для взрослых), где учащиеся с низкой общеобразовательной подготовкой, имеющие большой перерыв в обучений, могут одновременно повысить свой образовательный, профессиональный и культурный уровень.

Для создания дифференцированной сети многопрофильных учебных заведений для взрослых потребуется выделение дополнительных ассигнований из государственного и местного бюджетов, использование привлеченных средств предприятий, организаций и кооперативов.

Изменения кадрового потенциала. В настоящее время вечерняя школа располагает большим числом совместителей и лишь незначительной численностью педагогических кадров, имеющих навыки взаимодействия с производственными коллективами и опыт работы со взрослыми учащимися.

В условиях рынка возникает угроза оттока наиболее квалифицированных из них в учреждения и организации с более высокой оплатой труда, лучшими условиями работы, если не будет принято мер по защите кадрового потенциала системы.

В то же время в процессе создания рынка труда может расти число высвободившихся специалистов из других отраслей и сфер деятельности. Поэтому следует ожидать, что школа взрослых пополнится специалистами в области культуры, науки, техники, что может существенно усилить кадровый потенциал системы. Однако эти специалисты не будут обладать специальной педагогической подготовкой. Поэтому необходимо предпринять ряд мер по организации повышения квалификаций в институтах усовершенствования учителей, переподготовке лиц, не имеющих педагогического образования и пришедших на работу в систему вечерних школ.

В связи с тем, что на базе центров образования взрослых будут повышать свой образовательный и профессиональный уровень разновозрастные категории населения, а школа взрослых будет пополняться трудными подростками, возникнет необходимость в разработке специальных методик обучения для работы с этим контингентом, а также создания специальной психологической службы для этих учреждений.

2.4. Изменения условий развития национальных систем образования

Вхождение в рыночные отношения может оказать существенное влияние на развитие национальной школы и прежде всего на самом важном ее качестве – национально-культурных характеристиках содержания образования. Жизнеспособность той или иной национальной системы, поставленной лицом к лицу с рынком, будет зависеть именно от того, насколько «национальная составляющая» образования обеспечит соответствующему этносу как минимум – выживание, как максимум – развитие.

В условиях, предполагаемых первым базовым сценарием прогноза, государство самоустраняется от какой-либо дополнительной защиты национальной школы на федеральном уровне. Если сохранится остаточный принцип финансирования образовательной сферы в целом, на удовлетворение собственно национально-культурных запросов не останется уже никаких средств. В этом случае резко возрастет статус национальной школы с русским языком обучения, поскольку только она способна обеспечить полноценный общеобразовательный фундамент, достаточный для ориентирования выпускника в новом экономическом мире (освоение массива финансовой, предпринимательской и другой деловой информации возможно в РСФСР только на русском языке).

Как было показано в анализе (см. раздел 1.5), существует пять групп национальных систем образования, различающихся по уровню их развития.

Обеспечение функционирования национальных школ первой группы не испытает, по-видимому, резкого ухудшения даже в случае относительно неблагоприятной экономической ситуации. Национальная интеллигенция вероятнее всего постараются не допустить деградации своей национальной школы. Разумеется, это предполагает всемерную поддержку и национального педагогического корпуса, и научно-методического обеспечения учебно-воспитательного процесса.

В то же время не следует переоценивать возможностей национальной интеллигенции и поддерживающей ее части населения. Далеко не все статусные народы имеют достаточно развитое самосознание и тем более экономические ресурсы для защиты своей школы. В случае затяжного кризиса едва ли можно ожидать его благополучного преодоления системой образования даже при искреннем стремлении общества к ее сохранению.

Школы второй группы скорее всего попадают в разряд «несостоятельных плательщиков». При резком удорожании всех услуг (обеспечения научных разработок, предоставления материально-технической /издательской/ базы, организации и оплаты транспортировки учебно-методической литературы и т. д.) произойдет повсеместное свертывание сети этих школ. Тем более, что есть все основания считать: далеко не каждый этнос данной группы найдет целесообразным (да и просто посильным) продолжать финансирование и этих школ и обеспечивающих их педагогических исследований в экстремальной экономической ситуации.

Национальные системы образования третьей группы окажутся. видимо, в самом привилегированном положении. Будучи напрямую связанными с мощными образовательными системами Германии и Республики Кореи, они имеют реальные возможности продолжать интенсивное развитие и, быть может (это относится преимущественно к немецкой школе), даже получить «подпитку» за счет учащихся иных национальностей. Не следует исключать также возможности прямого участия Израиля в развитии еврейской школы РСФСР (на идиш или на иврите), как это происходит сейчас в Прибалтике.

Прогнозируя ситуацию для четвертой группы школ, следует учитывать возможные последствия входа в рынок для каждой из республик СССР, государственный язык которой преподается (или может начать преподаваться) в Российской Федерации. В целом можно предположить, что та часть российских школ, в которых идет обучение на языках республик, ввиду их малочисленности, будут по-прежнему поддерживаться и со стороны местной власти, и со стороны этнический родины учащихся.

Положение с пятой группой национальной системы образования можно характеризовать как критическое. Их функционирование и развитие может быть обеспечено только и исключительно за счет всесторонней федеральной поддержки. Поскольку она не сможет быть оказана в необходимом объеме, жизнедеятельность национальных школ малочисленных народов Севера станет затухать. Учитывая, что рядом с ними находятся школы с русским языком обучения, а также то обстоятельство, что родные языки во многих случаях преподаются только на букварном уровне, ученики без труда вольются в контингент русскоязычных школ. Придать же через несколько лет новый импульс развитию национальных школ Севера будет очень трудно.

Таким образом, прогноз показывает актуальную необходимость первоочередного сосредоточения сил на поддержке систем образования данной группы. Риск утраты школы народов Севера чреват исчезновением самих этих народов как культурного феномена, как совокупности уникальных этносов, донесших до наших дней оригинальное духовное и материальное наследие 3–4-тысячелетней истории. В то же время несомненно, что это наследие составляет общечеловеческую ценность, и с этой точки зрения его спасение и сохранение могло бы рассматриваться в контексте важнейших гуманитарных задач, стоящих перед мировым сообществом. Обнадеживающие признаки интереса и готовности к сотрудничеству с СССР и РСФСР со стороны ЮНЕСКО и ряда культурных фондов уже есть (в частности, за счет советско-американского фонда «Культурная инициатива» успешно осуществляется проект «Удэгейская школа»). Эти возможности необходимо переводить в конкретные программы совместных действий независимо от внутрироссийской социально-экономической ситуации. Однако в случае ее резкого ухудшения привлечение сил и средств из внегосударственных источников может оказаться единственной альтернативой безвозвратной утрате ценного пласта мировой цивилизации.

Позитивное развитие международного сотрудничества открывает довольно широкие перспективы в этой области. Речь идет о расширении участия РСФСР в международных гуманитарных арктических программах с участием США, Канады, Норвегии, Гренландии; о программах сотрудничества по финно-угорской проблематике с участием Финляндии, Эстонии, Венгрии; о двусторонних национальных программах между Чукоткой и Аляской и т. д.

Второй базовый сценарий прогноза исходит из государственной политики, ориентированной на поддержание общей жизнеспособности системы образования в условиях рынка. В этом случае с осторожным оптимизмом можно предположить, хотя и весьма медленное, но достаточно стабильное развитие национальных систем образования всех групп, кроме третьей, которая, как было показано выше, способна развиваться в автономном режиме.

Однако самым оптимальным решением проблемы развития национальной системы образования явился бы третий вариант сценария, при котором государство изыскивает средства не только на защиту системы образования от негативного влияния рынка, но и создает условия для превращения образовательной сферы в конкурентоспособный механизм удовлетворения национально-культурных потребностей населения. В этом случае может произойти исторически быстрый (за 2–4 года) качественный скачок в содержании образования, даваемого национальными школами.

2.5. Прогноз изменения условий деятельности
системы государственной помощи и поддержки детства

2.5.1. Прогноз социально-экономических изменений
условий деятельности учреждений для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, целесообразно рассматривать в первую очередь как учреждения социальной защиты и поддержки детей, лишившихся естественной среды развития – семьи. Исходя из этого, прогноз развития системы этих учреждений в существенной степени будет зависеть от характера социальной политики, направленной на защиту семьи, материнства и детства, проводимой государством.

Изменения требований к системе. В период становления рыночной экономики положение семей группы риска может значительно ухудшиться, усугубятся процессы снижения семейной морали, асоциальных проявлений в обществе, что может привести к росту числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ухудшение материального положения большого числа семей затруднит передачу детей на воспитание в семью, под опеку или на усыновление. Число детей, передаваемых в семьи на воспитание, может существенно сократиться из-за появления большого числа детей-сирот с аномалиями в развитии. Если будут приняты меры по социальной защите семей группы риска (малообеспеченных, многодетных, неполных, семей одиноких и несовершеннолетних матерей, семей, где воспитываются дети инвалиды), наряду с мерами по оздоровлению нравственных начал нашего общества, предупреждению алкоголизма и наркомании, то это будет существенно способствовать профилактике социального сиротства.

Значительное сокращение контингента в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прогнозируется в случае принятия дополнительных мер по оказанию государственной помощи семьям, принявшим под опеку (попечительство) детей данной категории.

Избыточный рынок труда в условиях перехода к рыночной экономике предъявит более высокие требования к уровню социально-психологической реабилитации и трудовой адаптации воспитанников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Практика показывает, что там, где местные органы управления берут на себя решение вопросов социальной защиты детей, лишенных родной семьи, получают развитие наиболее прогрессивные формы их устройства, больше внимания уделяется вопросам профилактики социального сиротства.

Одно из условий полноценной социально-психологической реабилитации – создание развивающего образа жизни для детей с первых дней их пребывания в государственном учреждении. В учреждениях системы здравоохранения (дома ребенка) ребенок является объектом медицинского обслуживания, а не субъектом общения со взрослым. При разработке системы мер, направленных на социально-правовую поддержку и защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует предусмотреть механизм передачи всех учреждений для этой категории детей в систему образования с сохранением медицинского обеспечения на должном уровне.

Изменение сети учреждений. Следует ожидать качественного изменения сети государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания новых типов воспитательных учреждений для этого контингента (Семейные детские дома, Дома детства и др.).

При условии принятия мер по увеличению размеров государственной помощи семьям, взявшим под опеку детей из государственных учреждений, появится возможность без увеличения капиталовложений создать более благоприятные условия для детей, оставшихся в государственных учреждениях (разукрупнение воспитательных групп, введение дополнительных штатов специалистов и др.).

Изменение программно-методического обеспечения. Повышение требований к качеству социально-психологической реабилитации и трудовой адаптации воспитанников интернатных учреждений создаст потребность в разработке специальных программ коррекционно-развивающих мероприятий. Это будет связано с требованием к обеспечению индивидуализации и дифференциации образовательного процесса, что повлечет разработку программ индивидуальной коррекционно-развивающей работы с ребенком на основе данных диагностики.

Предполагаемое расширение практики передачи детей в семьи ставит задачу разработки методических рекомендаций по воспитанию детей с последствиями депривации в условиях приемной семьи.

Изменение кадрового потенциала. Качественные изменения в системе учреждений для детей, лишенных родной семьи, усложнение контингента этих учреждений, повышение требований к уровню воспитательной работы потребуют повышение квалификации педагогических кадров, уровня их психолого-педагогической компетенции. В то же время, если не будет разработана система мер социальной зашиты кадрового потенциала, произойдет отток наиболее квалифицированных кадров. Этот процесс уже наблюдается со специалистами психологами и дефектологами.

Некоторый приток кадров возможен за счет других отраслей народного хозяйства. Для полноценного вхождения их в систему необходим комплекс мер по переподготовке кадров для учреждений интернатного типа с учетом специфики их контингента.

Предполагаемое развитие семейного воспитания детей-сирот потребует создание системы повышения психолого-педагогической компетентности лиц, воспитывающее детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Изменение финансового обеспечения. Средства выделяемые на финансирование этого типа в период перехода к рыночной экономике станут недостаточными, так как цены на товары и услуги будут возрастать. Для гарантированного обеспечения и социальной защиты воспитанников интернатных учреждений в переходный период возможно принятие таких мер, как индексация цен или переход на строгое выполнение натуральных норм обеспечения с погашением разницы в цене из средств местных бюджетов.

Изменение материально-технического обеспечения. Ухудшение материально-технического обеспечения всех образовательных учреждений в переходный период особенно тяжело может отразиться на учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как полноценная социально-психологическая реабилитация этой категории детей не может быть осуществлена без использования развивающих игр, игрушек, книг и другого специального инвентаря.

Госзаказ, льготное налогообложение для предприятий, выпускающих игры, игрушки, мебель, одежду и другие товары для детей, а также привлечение негосударственных источников финансирования, позволит сгладить остроту положения.

2.5.2. Прогноз изменений социально-экономических условий
деятельности общеобразовательных интернатных учреждений

Изменение требований к системе. В переходный период можно ожидать изменения требований к деятельности общеобразовательных школ-интернатов, которые связаны прежде всего с переориентацией интернатных учреждений на специализированное обучение воспитанников различным отраслям знаний и создание условий для развивающего образа жизни. Возможно также повышение требований к уровню материального обеспечения детей, находящееся в интернатных учреждениях, поскольку для части семей содержание детей в школах-интернатах может явиться единственной формой их государственной поддержки.

Изменение сети общеобразовательные интернатных учреждений. На изменение сети учреждений интернатного типа будут оказывать существенное влияние процессы социальной стратификации общества. При этом требования к созданию интернатных учреждений будут предъявлять семьи как с высоким, так и низким социальным статусом.

Рассматривая ситуацию, при которой экономическое положение в стране не позволит обеспечить оптимальную социальную защищенность семьи, можно прогнозировать, что материальное положение семей, особенно многодетных и из группы риска, существенно ухудшится. Эго приведет к увеличению числа детей, нуждающихся в государственной поддержке и, как следствие, – к потребности развития учреждений интернатного типа, в частности – общеобразовательных школ-интернатов.

Предположительная потребность в увеличении числа общеобразовательных школ-интернатов в переходный период составит около 10%. В дальнейшем, при стабилизации социально-экономических условий, повышении уровня государственной поддержки семьи, потребность в школах-интернатах общего типа может несколько сократиться.

Другим фактором, который будет оказывать существенное влияние на развитие общеобразовательных школ-интернатов, следует считать возникающую потребность в специализированных интернатных учреждениях, дающих углубленную подготовку по различным отраслям человеческой деятельности (художественно-эстетического, технического циклов и т. д.). Причем часть таких учреждений будет развиваться как на государственной основе (в первую очередь по инициативе вузов, для которых эти учреждения будут служить базой для подготовки будущих студентов), так и на негосударственной основе, что позволит удовлетворить потребность наиболее состоятельной части населения, поскольку содержание детей в этих учреждениях окажется значительно выше.

Изменение в финансовом обеспечении. Следует ожидать некоторого увеличения государственного бюджета на содержание общеобразовательных школ-интернатов, так как это является основной формой социальной поддержки семьи в условиях рынка. Однако увеличение финансирования не сможет быть значительным и его рост не обеспечит решения проблемы создания оптимальных условий для развития детей в учреждениях данного типа, если не будет создан механизм компенсаций инфляционных процессов и не будут привлекаться дополнительные ассигнования за счет благотворительных фондов, специального налога на образование и частного капитала.

Изменение в материально-техническом обеспечении. В переходный период не следует ожидать существенных изменений в материально-техническом обеспечении общеобразовательных школ-интернатов, оно может еще более усугубиться, если не будут увеличены средства на эти цели с учетом повышения стоимости на оборудование, мебель и т. д. Острота положения может быть снижена за счет введения госзаказа и льготного налогообложения предприятий, обеспечивающих оснащение интернатных учреждений.

Изменение программно-методических средств. В связи с приоритетным развитием общеобразовательных школ-интернатов, осуществляющих углубленную подготовку детей по различным отраслям знаний, потребуется внесение значительных изменений в программно-методическое обеспечение их деятельности. Кроме того, возникнет необходимость внесения существенных коррективов в организацию деятельности интернатных учреждений общего типа для создания оптимальных условий обучения и воспитания, обеспечивающих развивающий образ жизни. При этом можно ожидать, что в этих учреждениях будут разрабатываться экспериментальные программы и методические средства нового поколения.

Изменение кадрового потенциала. Если не будет предпринято мер по социально-экономической защищенности кадрового потенциала интернатных учреждений общего типа, тo в силу специфики требований к педагогам этих учреждений и оплаты их труда, неадекватной затрачиваемым усилиям, следует ожидать значительного оттока наиболее квалифицированных педагогов. При этом в наиболее благоприятных условиях могут оказаться педагоги, работающие в специализированных негосударственных учреждениях, что может привести к оттоку наиболее квалифицированных кадров в эти учреждения из государственной системы образования.

Изменение научно-консультативного и информационного обеспечения. В переходный период не сможет произойти существенных изменений в научном и информационном обеспечении деятельности интернатных учреждений общего типа, если не будут созданы научные подразделения в исследовательских институтах, системе повышения квалификации и переподготовки кадров. Возможно ухудшение ситуации из-за снижения тиражей учебно-методических и других педагогических изданий, вызванное дефицитом полиграфических мощностей и бумаги.