Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 13 )

Рост численности воспитанников внешкольных учреждений опережал возможности внешкольных учреждений, что существенно сказывалось на качестве внешкольного образования, полноценном удовлетворении социально-культурных запросов учащихся. Сегодня каждый второй воспитанник внешкольных учреждений занимается не на собственной базе учреждений, в том числе: Домов пионеров – 52%, станции юных техников – 54%, станции юных натуралистов – 50%, станции юных туристов – 90%, детских стадионов – 6%, клубов юных моряков – 30%.

Таблица 1.8.2

Динамика численности учащихся во внешкольных учреждениях (в млн. чел.)

Виды внешкольных учреждений	1970	1980	1985	1989
Общая численность учащихся, млн.	23,2	17,6	18,6	20,0
Всего во внешкольных учреждениях, млн.	2,6 11%	4,5 25%	5,1 27%	6,5 32%
Из них:
в Домах (Дворцах) пионеров и школьников	0,9	1,8	2,7	3,5
в детско-юношеских спортивных школах	0,6	1,2	1,6	1,8
на станциях юных техников	0,1	0,3	0,5	0,6
на станциях юных натуралистов	0,06	0,2	0,2	0,3
на станциях юных туристов	0,5	0,3	0,06	0,1
в клубах юных моряков	–	–	–	0,03
в детских парках	0,03	0,02	0,02	0,04
на детских стадионах	–	–	0,003	0,14
в прочих	0,4	0,7	0,03	0,02

И даже при такой критической ситуации, как уже отмечалось выше, существующая сеть внешкольных учреждений не удовлетворяет потребностей всех желающих заниматься в них, в том числе и по причине недостаточности профильных учреждений: станций, клубов, центров юных техников, натуралистов, туристов.

Развитие сети внешкольных учреждений до 1990 г. жестко регулировалось межведомственной номенклатурой, которая определяла, где и какие учреждения могут открываться. Такой подход диктовался централизованной системой финансирования. Так, Дома пионеров и школьников могли создавать районы, города, области, республики, а вот станции юных натуралистов только города и районы союзных республик, не имеющие областного деления. В результате такого подхода Россия имеет 530 станций юных натуралистов, из которых лишь 170 в сельских районных центрах. Еще большие ограничения для развития были определены для станций юных туристов, техников, туристских баз. В настоящее время ограничения сняты и это уже дает свои положительные результаты. Только за 1990 г. число туристских станций и баз возросло в два раза, станций юннатов – на 10%.

Для характеристики сети представляют интерес данные переписи о территориальном размещении внешкольных учреждений. Из 4634 обследованных учреждений в городах находится 2,8%), а в сельских районах 2,2%). Средняя наполняемость городских учреждений 1263 учащихся, а сельских – 786. В городе потребности учащихся во внешкольном образовании удовлетворяются на 20,7%, а в сельских районах на – 82,8%. Отставание в развитии внешкольной инфраструктуры системы образования в городе восполняется услугами учреждений другой ведомственной подчиненности. Однако, это не снимает остроты потребностей, требует дополнительного внимания и радикальных мер для развития сети городских внешкольных учреждений, особенно в крупнейших городах, где добавляется еще и проблема удаленности учреждений от места жительства детей. По выборочным данным воспитанники внешкольных учреждений Москвы, Ленинграда, Свердловска и других городов только на дорогу до мест занятий затрачивают в оба конца от 40 минут до 2 часов времени. Удаленность учреждений от мест проживания детей значительно ограничивает возможности для дополнительного образования, содержательного досуга учащихся школы первой ступени.

Требуется разработка научно обоснованных рекомендаций и нормативов развития сети внешкольных учреждений в сельской местности, малочисленных и крупных городах.

1.8.2. Характеристика материально-технического обеспечения

В 1989 г. впервые за 60 лет существования сети была проведена перепись внешкольных учреждений. Данные переписи говорят о том, что многие исполкомы Советов народных депутатов, экстенсивно развивая сеть внешкольных учреждений из-за отсутствия средств на капитальное строительство, а также недостатка средств на содержание учреждений образования, мало уделяют внимания созданию необходимых материально-технических условий для внешкольной работы. Опросы показывают, что 40% учащихся мечтают о просторных помещениях для своих кружков, современном оборудовании, достаточном количестве инструментов и материалов. Перепись выявила неблагополучное положение по многим аспектам материально-технического обеспечения работы внешкольных учреждений и, прежде всего, недостаточную их обеспеченность помещениями (см. табл. 1.8.3).

Таблица 1.8.3

Потребности внешкольных учреждений в зданиях
для проведения учебно-воспитательной работы

Виды учреждений	Обследовано	Без зданий	Арендуют	Здания подлежат сносу
Всего	4634	490	1676	336
		10,5%	36,1%	7,2%
Дворцы и Дома пионеров и школьников	2906	268	893	215
Станции юных техников	826	42	467	62
Станции юных натуралистов	519	57	213	44
Станции юных туристов	191	68	54	6
Детские стадионы.	17	9	1	–
Клубы юных моряков	50	6 ~	18	3
Клубы юных авиаторов и космонавтов	3	–	1	–
Детские хоровые студии	3	–	2	1
Детские парки	73	26	9	4
Другие внешкольные учреждения	45	14	18	1

Экстенсивное развитие сети внешкольных учреждений в основном за счет их размещения в приспособленных зданиях и помещениях, не способствовало в последнее 20-летие решению проблемы материально-технической базы внешкольного образования. За период с 1970 по 1989 гг. было построено лишь 1484 внешкольных учреждений, или 54,1% от общего числа открытых.

Результаты переписи 4634 внешкольных учреждений на 1 октября 1989 г. показали, что 572 из них размещались в приспособленных зданиях. Собственных помещений для работы не имели 50% детско-юношеских спортивных школ и 31% других внешкольных учреждения.

Из 4,6 тыс. обследованных внешкольных учреждений 46% не имели канализации и центрального отопления, 74% – горячей воды, 10,4% находились в здании с печным отоплением, а в 8% не отапливались вообще, каждое 5 требовало капитального ремонта, 7,2% находились в аварийном состоянии и требовали сноса, треть зданий и помещений внешкольных учреждений по санитарно-гигиеническим и педагогическим условиям не пригодны для работы.