Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития (стр. 2 )

Таблица 1.2.2

Динамика удовлетворения потребности населения
в услугах дошкольных учреждений

	1980	1985	1986	1987	1988	1989
Численность детей 1–6 лет (тыс.)	12520	13262	13365	13992	14220	14487
Численность детей в дошкольных учреждениях (тыс.)	8149	9179	9355	9557	9766	9635
Доля детей, посещающих дошкольные учреждения (%)	65,1	69,2	70,1	70,8	71,3	70,2
Кол-во неудовлетворенных заявок (тыс.)	1149	871	868	816	910	991

Рост числа неудовлетворенных заявок объясняется тем, что объемы и темпы строительства дошкольных учреждений за последние годы не только не возрастают, а наоборот, снижаются (см. табл. 1.2.3). За 11 месяцев 1990 г. введено лишь 108,3 тыс. мест или 37% годового плана.

Таблица 1.2.3

Динамика ввода новых мест в дошкольных учреждениях

	1980	1985	1986	1987	1988	1989
Введено мест (тыс.)	301,0	295,2	348,0	377,5	377,2	279,8

В последнее время обозначилась серьезная проблема, связанная с сетью ведомственных дошкольных учреждений, которые составляют 74,5%, в них воспитывается 7010,8 тыс. детей. В этих дошкольных учреждениях наметились две негативные тенденции. Первая – тенденция к отчислению из подведомственных учреждений детей, родители которых не работают на этих предприятиях, что усугубляет и без того острую проблему дефицита мест. Наряду с этим, ведомства требуют от родителей этих детей возмещения полной стоимости затрат на их содержание, что составляет от 50 до 120 рублей в месяц. До конца 1990 г. в отдельных территориях эти процессы удалось приостановить решениями местных Советов народных депутатов (Астраханская, Пермская и др. области). Однако во многих территориях местные органы управления образованием затрудняются в регулировании и этих процессов. В связи с вступлением в рыночные отношения эти процессы станут неуправляемыми: с одной стороны, с ростом цен затраты на содержание ребенка в ведомственном дошкольном учреждении по сравнению с муниципальным будут резко возрастать, с другой – повысится самостоятельность предприятий в обращении со своей собственностью.

Вторая тенденция состоит в том, что ведомства стремятся передать в местные Советы свои дошкольные учреждения (Белгородская, Новосибирская, Тюменская области, Коми АССР и др.). Но госбюджетом не предусмотрены ассигнования на содержание этих учреждений.

Существующая сеть дошкольных учреждений слабо дифференцирована. В городской местности различаются только дошкольные учреждения для здоровых детей и детей с отклонениями в развитии. В сельской местности функционируют, кроме того, 275 учреждений типа «школа–детский сад», что составляет 0,3% от общего числа дошкольных учреждений. Десятилетиями не возникает новых форм дошкольных учреждений с гибким графиком пребывания в них детей и разнообразными образовательными услугами. Отсутствуют условия для более эффективного использования действующих дошкольных учреждений: открытие на базе групп кратковременного, пребывания детей в дневное, вечернее или ночное время, в выходные, праздничные дни, а также групп, предоставляющих возможность посещения ребенком детского сада по скользящему графику; групп с разным набором образовательных услуг. Нет условий для развития сети новых (альтернативных) форм дошкольных учреждений.

1.2.2. Характеристика финансового
и материально-технического обеспечения

Финансирование системы дошкольного образования осуществляется по остаточному принципу. Средний размер госбюджетных ассигнований на начало 1990 г. составлял 558,9 руб. в год на одного ребенка. За прошедшее десятилетие этот показатель вырос на 163,9 руб., что ни в коей мере не компенсирует роста цен на капитальное строительство, мебель, оборудование, продукты питания и другие товары и услуги. Сегодня в значительной части дошкольных учреждений (33% в сельской местности и 18% по РСФСР в целом) условия пребывания детей не удовлетворяют минимальным требованиям: это приспособленные под дошкольные учреждения помещения, часто с печным отоплением, без водопровода и канализации. Почти четверть (23,3%) государственных дошкольных учреждений (не считая ведомственных) годами нуждаются в капитальном ремонте. Доля приспособленных помещений длительное время практически не снижается (см. табл. 1.2.4).

Таблица 1.2.4

Изменение доли мест в приспособленных
под дошкольные учреждения зданиях

	1980	1985	1986	1987	1988	1989
Всего мест (%)	16,4	19,5	20,5	19,0	18,6	18,0
в городе	11,7	13,7	15,3	13,9	13,3	14,0
на селе	30,6	35,3	35,4	33,5	33,2	33,0

До сих пор, несмотря на тяжелую экологическую обстановку в ряде районов, угрожающую здоровью детей, не предусмотрены капиталовложения, отведение земельных участков под строительство загородных дач с целью оздоровления детей. В настоящее время на загородные дачи вывозятся только 2% детей.

Постоянно усложняются ситуации с обеспечением питания в дошкольных учреждениях. Натуральные нормы продуктов в детском питании с 1949 по 1984 г. практически не изменялись. В 1984 г. эти нормы решением Совета Министров СССР были увеличены по основным продуктам (мясо, молоко, творог, овощи) и другим на 33–100%. Однако существующие сегодня денежные нормы не могут обеспечить полноценного питания детей. За последние 20 лет эти нормы изменились на 17–27 коп. (см. табл. 1.2.5).

Таблица 1.2.5

Изменение денежных норм на питание детей
в дошкольных учреждениях (руб.)[2]

	1968–1980	1980–1983	1983–1989	1990
Нормы на продукты питания на одного ребенка в день	0,67–0,80	0,68–0,81	0,75–0,93	0,84–1,07

Детские сады плохо обеспечены мебелью. На вновь вводимое место приходится 80 руб. и 3,5 руб. на его амортизацию, в то время как требуется соответственно не менее 123 руб. и 12 руб. Расходы на приобретение мягкого инвентаря не увеличивались с 1975 г. и составляют на вновь вводимое место в ясельной группе 57,5 руб., а в дошкольной – 39,5 руб. Только с 1990 г. нормы на пополнение мягкого инвентаря увеличены с 18,5 руб. (ясельные группы) и 12,4 руб. (дошкольные группы) до 25 руб. На приобретение игр, игрушек, учебных пособий в течение 25 лет выделялось на одного ребенка в ясельной группе 2 руб. в год, дошкольной – 6,8 руб. С 1990 г. эти ассигнования составили соответственно 5,2 руб. и 10 руб. (при минимальном расчетном показаруб.).

1.2.3. Характеристика программно-методического обеспечения

Программно-методическое обеспечение дошкольных учреждений также не соответствует современным требованиям. В Российской Федерации с 1962 по 1985 г. обязательной была единая «Программа воспитания в детском саду», переиздававшаяся без существенных изменений девять раз. В 1985 г. была принята новая «Программа воспитания и обучения в детском саду», действующая по настоящее время. Работа по единой программе неизбежно приводила к единообразию форм, содержания и методов педагогического процесса. Педагоги вынуждены были ориентироваться на унифицированный стандарт в воспитании ребенка, на его паспортный возраст игнорируя индивидуальные особенности. Жесткая регламентация программы не оставляла возможностей для педагогического творчества.

Методические и наглядные пособия создавались, как правило, в соответствии с единой программой, отражая все ее недостатки. Их набор чрезвычайно беден по ассортименту, годами не обновляется; объем выпускаемых пособий и игр для детей крайне низок.

Таким образом, в существующих условиях, когда вариативность программно-методического обеспечения равна нулю, педагоги вынуждены пользоваться одной и той же программой. Поэтому должны быть предприняты значительные усилия, чтобы в короткие сроки обеспечить педагогам возможность выбора программы и методик своей работы.

1.2.4. Характеристика состояния кадрового потенциала

В дошкольных учреждениях РСФСР работает 968,3 тыс. заведующих, воспитателей, старших воспитателей, музыкальных руководителей, учителей-логопедов и учителей-дефектологов. Из них только 78,5% педагогов (на селе 68%) имеют педагогическое образование, причем высшее лишь 16,7% (см. табл. 1.2.6).

Таблица 1.2.6

Образовательный уровень работников дошкольных учреждений

	1970	1975	1980	1985	1986	1987	1988	1989
Всего (тыс.)	359,8	431,8	547,5	800,2	886,1	924,0	954,6	968,3
из них:
с высшим	33,8	55,3	70,1	119,0	127,5	139,3	150,9	161,3
н/высшим	11,6	10,9	15,9	19,8	21,7	22,7	24,6	23,5
ср. спец.	–	–	–	556,4	640,6	669,7	694,2	704,2
без спец.	–	–	–	105,0	96,3	92,3	84,9	79,3

Низкий профессиональный и образовательный уровень большой части педагогов дошкольных учреждений негативно отражается на развитии детей, их эмоциональном благополучии.