Долгосрочная целевая программа по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Санкт-Петербурге (стр. 14 )

Первичные данные о морфологии отходов получены из исследования фракционно-морфологического состава отходов, рекомендованного к использованию при рабочем проектировании СПБ ГУП «Завод МПБО-2». Изменение морфологии отходов с течением времени учтено на основе предположения о сближении с течением времени морфологических составов отходов города Санкт-Петербург и стран европейского сообщества. При этом наиболее существенные изменения прогнозируется в сегментах макулатуры, стекла и полимеров, электронного скарпа, менее значительные в сегментах пищевых отходов, ломе черных и цветных металлов.

2.1.2.4 Существующая система сбора, транспортирования, переработки и утилизации ТБО с описанием применяемых технологий.

Анализ международной практики (Приложение ) свидетельствует о существенном совпадении условий, проблем и возможностей функционирования рынка услуг в области использования сырьевого потенциала отходов, как в странах северной Европы, так и в Санкт-Петербурге. Стратегия развития рынка подобная стратегии, осуществляемой в западных странах, будет реализована в Санкт-Петербурге на базе наилучших доступных технологий.

Услуги по сбору и вывозу отходов - одни из самых массовых видов отечественных услуг населению. Любой перебой ведет к болезненным последствиям. Поэтому, стремясь к развитию системы, нельзя терять устойчивость. Прежде чем начинать регулирование, надо определить идеальную цель. Следует также учесть то, что сделано за последние годы.

С началом реформы жилищно-коммунального хозяйства единственным сегментом жилищного хозяйства, где тариф населению за услуги был доведен до себестоимости, была услуга «на сбор и вывоз отходов». Это, совместно с экономической свободой, полученной при приватизации, дало возможность осуществлять эффективную техническую и организационную деятельность. В результате удалось:

1. Обеспечить стабильность уборки мусора в условиях дефолта, недостатка ресурсов и низкой платежной дисциплины, проведения общегородских мероприятий, погодных аномалий.

2. Развить диспетчеризацию и настроить вывоз в почасовой режим.

3. Освоить ряд новых технологий вывоза, существенно уменьшающих ручной труд и одновременно улучшающих санитарное состояние придомовых территорий, таких как вывоз из-под стволов мусоропроводов.

4. Сохранить лучших конструкторов, техническую документацию и развить петербургские заводы, производящие спецоборудование.

5. Разработать и наладить выпуск ряда моделей спецмашин нового поколения.

6. Наладить серийный выпуск новых современных металлических контейнеров для сбора мусора.

7. Построить первый в Российской Федерации автоматизированный мусоросортировочный комплекс, что дает возможность механическим способом разделять потоки мусора, использовать ресурсные фракции с минимальными затратами и капиталовложениями, существенно снизить транспортные потоки и издержки.

8. Развить техническую базу, что позволяет устойчиво обслуживать население

9. Организовать систему производственного контроля над обращением отходов.

10. Продолжить мероприятия по раздельному сбору отходов. Следует отметить, что Санкт-Петербург в настоящее время занимает в Российской Федерации позицию лидера в этой области. Однако, решение задачи сортировки двух миллионов тонн отходов требует тысяч сортировщиков и большой инфраструктуры. Поэтому целесообразнее раздельно собирать отходы повышенной опасности и бой стекла. Остальное сортировать на механических автоматизированных сортировках и использовать ресурсные фракции.

Основные виды услуг на рынке Санкт-Петербурга по обращению с отходами

· сбор крупногабаритных отходов;

· сбор потенциальных вторичных ресурсов (упаковки и макулатуры);

· сбор смешанных отходов;

· сбор отходов повышенной опасности;

· вывоз крупногабаритных отходов;

· вывоз потенциальных вторичных ресурсов (упаковки и макулатуры);

· вывоз смешанных отходов;

· вывоз отходов повышенной опасности;

· минимизация накопления отходов путем заготовки вторичного сырья;

· утилизация влажных органических отходов и отсева;

· утилизация продукции с истекшим сроком годности;

· переработка крупногабаритных отходов;

· переработка бытовых и производственных отходов в топливные элементы;

· обезвреживание смешанных отходов;

· обезвреживание отходов повышенной опасности;

· хранение потенциальных вторичных ресурсов;

· захоронение отходов.

Основные виды технологий сбора и транспортирования отходов

· вывоз отходов с использованием сменяемых контейнеров и пунктов перегрузки мусора;

· вывоз отходов непосредственно из-под мусоропроводов без перегруза во дворах, (избавляет жилищно-эксплуатационные организации от необходимости сооружать мусоросборники во дворах, повышает уровень санитарии, улучшает вид территории, облегчает труд обслуживающего персонала);

· вывоз отходов из несменяемых контейнеров;

· вывоз отходов, собираемых без контейнеров;

· вывоз ресурсных фракций отходов из контейнеров для селективного сбора;

· «прямой» вывоз отходов в контейнерах от мест сбора в места размещения (как правило, применяется на территориях удаленных не далее чем на 6-7 километров от мест размещения);

· вывоз крупногабаритных отходов.

В настоящее время в Санкт-Петербурге применяется преимущественно двухступенчатая схема вывоза отходов. Использование перегрузов позволяет:

· уменьшить издержки на транспортирование отходов, особенно крупногабаритных;

· осуществлять уборку центра города меньшим числом машин, в более короткие сроки;

· использовать мусоровозы малых габаритов, необходимых для сбора мусора в стесненных условиях центра города и проезда через узкие арки;

· сократить транспортную нагрузку на магистрали;

· сократить потребность в квалифицированном персонале;

· наладить сотрудничество с малым бизнесом, осуществляющим вывоз мусора;

· повысить качество контроля над перемещениями отходов;

· обеспечить устойчивую работу системы в чрезвычайных ситуациях (снегопад, наводнение);

Пункты перегруза мусора наиболее удобные для современных российских условий технологические структуры, обеспечивающие повышение эффективности и безопасности при обращении с отходами. Оснащение пункта перегруза сортировкой позволяет восстанавливать ресурсные свойства основных видов сырья, которые были утрачены при смешивании в составе мусора.

Состояние инфраструктуры по переработке и размещению твердых бытовых отходов Санкт-Петербурга

Согласно межгосударственному стандарту: «Ресурсосбережение, обращение с отходами. Термины и определения» (ГОСТ Группа Т00, Т51 п.5.33) «переработка отходов: деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов». Существовавшая ранее в Санкт-Петербурге «переработка» в основном не отвечала ГОСТУ, так как не в полной мере устраняла потенциал опасных свойств мусора. В то же время имеющиеся мощности идеально подходят для переработки влажных органических отходов. Следовательно, при настройке потоков отходов эффективность системы может существенно возрасти.

Санкт-Петербург располагает двумя мусороперерабатывающими заводами МПБО, мусоросортировочным и перегружающим комплексами №1 «Спецтранс», мусоросортировочным и перегружающим комплексом №6 «Спецтранс», рядом сортировок и перегрузов малой и средней мощности, а также тремя крупными полигонами.

Заводы МПБО были спроектированы в 1950 – 196-х годах, а построены: один - в 1970 г., другой - в 1996 г. Согласно первоначальным проектам заводы были ориентированы на переработку биоразлагаемой части твёрдых коммунальных отходов в компост, а также на выделение из ТБО чёрных металлов с помощью магнитной сепарации. Помимо этого, на одном из заводов МПБО осуществлялась ручная сортировка отходов на конвейере. Однако морфологический состав отходов в те годы, когда заводы МПБО проектировались и сооружались, был иным, чем в настоящее время. Кроме того, изменились и технологии сельского хозяйства. Сейчас в составе твёрдых коммунальных отходов содержится большое количество техногенных примесей, в том числе и отработанных химических источников тока, из-за чего производимый компост загрязнён катионами тяжёлых металлов, битым стеклом, поэтому он не допускается санитарными службами к использованию в овощеводстве. Компост нельзя использовать для удобрения пастбищных угодий. В результате продукт, производимый на заводах МПБО, не имеет сбыта и используется лишь как укрывной материал на полигонах. Таким образом, заводы МПБО стали выполнять в большей степени задачу обеззараживания отходов. Производительность существующих заводов МПБО в последние годы не удовлетворяет растущие потребности Санкт-Петербурга. В 2010 г. завод МПБО на Волхонском шоссе переработал 600 тыс. м3 твёрдых коммунальных отходов, что составило 5,8% от их общего количества, а на заводе МПБО-2, расположенном в пос. Янино Всеволожского района Ленинградской области, в том же году было переработано 953 тыс. м3 ТБО (9,2%). Таким образом, индустриальная переработка отходов в Санкт-Петербурге в 2010 г. суммарно составила 1 553 тыс. м3, т. е. 15-17% от их общего количества. При этом уровень фактической утилизации (использования) не определялся. Но и это означает, что переработка (без использования) значительно снизилась по сравнению с предыдущими годами, например, с 2003 годом, когда переработка отходов на заводах достигала 1 700 тыс. м3, т. е. 26,3% (см. ежегодник «Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге в 2004 году»).

Изложенное обусловлено не только увеличением количества крупногабаритных отходов при фиксированной производительности заводов. При разнице в тарифах на переработку и захоронение в 3,5 раза и свободе хозяйственных договоров частных компаний, загрузка перерабатывающих предприятий стала не выгодной для заказчиков удаления отходов, компаний управляющих жилищным фондом.

Город Санкт-Петербург обслуживают три крупных полигона твёрдых отходов. Один из них, полигон «Новосёлки», принял в 2010г. 2 870 тыс. м3 отходов, что составляло около 35% от всех ТБО города. Из этого количества 600 тыс. м3 приходилось на отходы, упакованные в полимерную плёнку. Примерно такое же количество отходов было размещено в 2010 г. на другом полигоне, называемом «Южный». Полигон «Новый Свет-Эко», расположенный в Ленинградской области вблизи Гатчины, принял в 2010 г. из Санкт-Петербурга 580,0 тыс. м3 ТБО (около 7%), упакованных в плёнку. С 2010 г. полигон «Новый Свет-эко» включён в перечень предприятий коммунального комплекса города. Некоторая часть отходов Санкт-Петербурга (в 2010г. это составило около 200 тыс. м3, т. е. ~ 2,5% от общего количества) поступает на мелкие полигоны, расположенные в пригородных районах Ленинградской области (у пос. Лепсари, у пос. Самарка и др.). Итак, в 2010 г. на полигонах, бóльшая часть которых находится на территории Ленинградской области, были размещены отходы Санкт-Петербурга общим объёмом 6 437 тыс. м3, что соответствовало 80,6% всех ТБО, образовавшихся в городе.

Существенной проблемой для эффективной переработки отходов является отсутствие системы сбора и обезвреживания опасных компонентов, находящихся в бытовых отходах, содержащих ртуть, пестициды, просроченные лекарства, отработанные химические источники тока и т. д. Это положение не приемлемо.

В Санкт-Петербурге основным направлением ликвидации коммунального мусора и приравненных к ним отходов производства и потребления является захоронение. Действенные меры стимулирования использования отходов отсутствуют. Приведем пример деятельности малой фирмы, специализирующейся на сборе вторичных ресурсов. Имея 230 кв. м. производственной площади и несколько работников, фирма помогает снижать объем отходов 11 рынкам, 10 базам, 6 крупным торговым центрам, 6 заводам и более чем 30 магазинам. Полимерных отходов с каждого рынка в месяц вывозится от 2 до 6 тонн, макулатуры 15-20 тонн и т. д. Такие фирмы могли бы собирать больше сырья, но с введением Министерством природных ресурсов РФ лицензирования этого вида деятельности, из-за стоимости приобретения лицензии количество участников рынка услуг существенно уменьшилось. Мелкие партии сырья стало обрабатывать не выгодно. Поэтому сейчас, даже средней торговле приходится вторсырье отправлять в отходы. Серьезной проблемой малый бизнес считает взаимоотношения с Картонно-полиграфическим комбинатом, который, принимая большими партиями московскую макулатуру, устанавливает барьеры для питерского сырья, что серьезно подрывает местный рынок.

Вместе с отмеченными недостатками следует обратить внимание на процесс активного развития перерабатывающих мощностей. В апреле 2011г. вступил в эксплуатацию автоматизированный мусоросортировочный комплекс мощностью 100 тыс. тонн ТБО в год на ул. Старообрядческая. Капиталовложения в создание тонны перерабатывающей мощности составляют около 100 долларов. Без многократного увеличения инвестиций проблему развития индустрии не устранить. Считается что, в среднем, для развития переработки отходов необходимы капиталовложения в 200 долларов на тонну мощности. Есть иные варианты. Сжигание наиболее дорогой из них. К примеру, модернизация австрийской фирмой МСЗ-3 в Москве требует 175 млн. евро, после чего мощность составит 300 тысяч тонн в год (т. е. 583,3 евро за тонну мощности). Строительство самой современной в Европе сортировки (SERO Leipzig GmbH, директор производства - Herr Hipke, /16Ruckmarsdorfer Str. 31 Leipzig), обслуживающей 2,1 млн. жителей и разделяющей в автоматическом режиме на 11 фракций 60 тыс. тонн упаковочных отходов в год потребовало 11 млн. евро (183,3 евро на тонну). Более простые варианты автоматизированных сортировок требуют вложений немногим более 100 долларов на тонну.

Существенным препятствием для инвесторов является отсутствие реальной оценки капитала предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, приватизированных. Вложения в не капитализированную отрасль, как правило, имеют спекулятивный характер.

В дополнение, в Приложении №4 освещены вопросы международной практики обращения с отходами, видения идеальной цели развития системы сбора и вывоза отходов, селективного сбора ресурсных фракций отходов, качества обслуживания населения по удалению отходов, системы производственного контроля, нормативно-правового регулирования.

2.1.2.5 Определение проблем в существующей схеме обращения с ТБО

К числу проблем системы обращения с твердыми бытовыми отходами в Санкт-Петербурге относятся:

· институциональные проблемы;

· нормативно-правовые проблемы;

· территориально-пространственные проблемы;

· проблемы организации и управления;

· проблемы с обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности;

· проблемы обустройства пунктов утилизации и временного хранения ТБО;

· проблемы с обеспечением ресурсосбережения;

· экономические проблемы.

Более полное представление о проблемах возможно получить в Приложения №5.

В числе прочих, существенное значение имеет экономическая проблема. В настоящее время единая научно-обоснованная система экономики процесса обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации отсутствует. Все фрагментарно.

1. Продолжительный период научно-обоснованные методы регулирования экономических вопросов сферы обращения с отходами в Российской Федерации не отрабатывалась, финансирование было организовано по остаточному принципу. Поэтому системной отраслевой экономики в рассматриваемой области в России нет.

2. Принципиально новый подход необходим к методам разработки экономически обоснованных тарифов, как за прием бытовых отходов на размещение, так и всей сферы услуг по обращению с отходами:

· ныне имеет место перекрестное субсидирование;

· нет системного структурирования затрат и источников их покрытия;

· население оплачивает очистку мест общего пользования и не заинтересовано в использовании отходов путем переработки;

· население не заинтересовано в минимизации накопления отходов и практически не участвует в мероприятиях по ресурсосбережению и снижению опасных свойств отходов;

· индустрия не заинтересована в выпуске экологически безопасной продукции, утилизируемой после утраты этой продукцией потребительских свойств;

· система финансового регулирования потоков отходов отсутствует;

· в тарифах не заложены затраты на сбор отходов повышенной опасности, рекультивацию мест захоронения;

· тарифы должным образом не учитывают динамику индексов увеличения объема накопления и инфляции.

3. Тарифы на размещение отходов на полигонах и свалках Ленинградской области значительно ниже, чем тарифы на переработку на заводах МПБО, что экономически затрудняет развитие использования ресурсной части отходов.

4. Отсутствует оценка предела экономической эффективности использования вторичного сырья.

5. Отсутствует оценка экономической эффективности различных моделей селективного сбора.

6. Нет экономической оценки емкости рынка отходов и вторичного сырья.

В 2006 г. в Жилищном комитете Администрации Санкт-Петербурга были разработаны основные показатели системы санитарной очистки города от отходов на период с 2003 по 2009 г. С учетом динамики показателей рассчитан прогноз на 2010 – 2014 г., из которого следовало, что затраты населения на сбор и вывоз отходов и бюджетные затраты города на их механизированную переработку и размещение изменятся следующим образом:

· затраты на переработку и размещение возрастут с 0,36 в 2006г. до 2,3млрд. руб. в 2014г.;

· затраты населения на сбор и вывоз отходов возрастут - с 1,26 до 4,2 млрд. руб.;

· суммарные затраты возрастут - с 1,62 до 6,5 млрд. руб.

На некоторые показатели необходимо обратить пристальное внимание. Анализ влияния на систему санитарной очистки факторов инфляции, увеличения объема отходов, динамики тарифов и источники финансирования показывал, что уже с 2007г. жилищно-эксплуатационная система собирала с жителя в плановом порядке средств меньше, чем необходимо для оплаты услуг за сбор и вывоз по действующим тарифам. Увеличение кредиторской задолженности за перевозки отходов к концу 2008 года могло подорвать устойчивость системы очистки территории города от мусора, что привело бы к тяжелым санитарно-эпидемиологическим и экологическим последствиям. Правительство города в 2008 году приняло меры к устранению угрозы и исправило положение, однако, сегодня диспропорция вновь подходит к критическому уровню (см. п. 4.1.1.).

2.1.3 Оценка ситуации в сфере обращения с промышленными отходами.

Под промышленными отходами понимаются отходы производства (ГОСТ «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения») – остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшихся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относятся образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т. п.

Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП(отходы), систематизированные по классам опасности отходов для окружающей природной среды за период годы, приведены в Приложении №2. Эти данные затрагивают сферу образования опасных промышленных отходов 1,2,3,4,5 классов опасности, которые в соответствии с санитарно-гигиеническими и природоохранными нормативно-законодательными документами классифицируются как отходы:

· чрезвычайно опасные - 1 класс опасности;

· высокоопасные - 2 класс опасности;

· умеренно опасные - 3 класс опасности;

· малоопасные – 4 класс опасности;

· практически неопасные отходы – 5 класс опасности.

В г. - сведения по статотчетности были предоставлены примерно 280 предприятиями Санкт-Петербурга.

В 2009г. сведения по статотчетности были предоставлены около 270 предприятиями Санкт-Петербурга.

В 2010г. сведения по статотчетности были представлены около 280 предприятиями Санкт-Петербурга.

Выводы

1. В период 2006, 2007 гг. наблюдался стабильный рост образования отходов. Резкий спад образования отходов в 2008, 2009 гг. вызван экономическим кризисом. С 2010 года наблюдается значительное увеличение образования отходов (почти вдвое). Это связано как с ростом производства, так и со своевременным оповещением предприятий через портал Росприроднадзора о необходимости предоставления отчетности по 2ТП (отходы), а также со своевременным оповещением лицензиатов, осуществляющих деятельность с отходами, о необходимости предоставления статотчетности с данными по строительным работам.

2. Отходы 1-3 класса составляют от общего объёма не более 1%. Поэтому далее не целесообразно выделять их для отдельного анализа, анализ проводится для отходов 1-5 класса.

Образование отходов всех классов опасности в 2006 году по данным статотчетности составило 1 ,741 т, поступление отходов от других предприятия – 2 ,682 т. Использование отходов на собственном предприятии составляет 87,9 %, обезвреживание–26,9%.

Образование отходов всех классов опасности в 2007 году по данным статотчетности составило 1 ,048 т, поступление отходов от других предприятия – 3 ,633 т. Использование отходов на собственном предприятии составляет 12,4 %, обезвреживание–20,6 %.

Образование отходов всех классов опасности в 2008году по данным статотчетности составило ,273 т, поступление отходов от других предприятия – 3 ,074 т. Использование отходов на собственном предприятии составляет 16,7 %, обезвреживание–74,4%.

Образование отходов всех классов опасности в 2009 году по данным статотчетности составило ,101 т, поступление отходов от других предприятия – 5 ,092 т. Использование отходов на собственном предприятии составляет 7,6 %, обезвреживание–48,1 %.

Образование отходов всех классов опасности в 2010 году по данным статотчетности составило 3 ,668 т, поступление отходов от других предприятия – 6 ,978 т. Использование отходов на собственном предприятии составляет 72,7 %, обезвреживание–18,0 %.