Долгосрочная целевая программа по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Санкт-Петербурге (стр. 33 )

Цены на металлолом, $/т	2августа	сентября	1сентября	Изменение $/т
Cтальной лом 3А (импорт в Турцию из СНГ)	455	460	465	5
Лом HMS1 (импорт в Китай c&f)	489	489	505	16

5.4.6 Крупнейшие предприятия вторичной переработки металла в РФ

В настоящее время структура российского рынка металлолома выглядит следующим образом. На мелкие и средние компании приходится около 75% объема, остальные 25% — на ломозаготовительные и перерабатывающие сети, аффилированные с крупными металлургами. Крупнейшими игроками на рынке лома РФ являются ломозаготовительные подразделения металлургических комбинатов – «Вторчермет НЛМК», «Северсталь», «Профит» (подразделение ММК), «Сибирская горнометаллургическая компания» (собирает лом для группы «Евраз»), «Тулачермет», «Мета» (лом для ЧТПЗ и ПНТЗ) и др., а также ряд независимых поставщиков, на которых приходится около трети рынка.

В частности, в 2010 г. «Вторчермет НЛМК», одного из крупнейших поставщиков лома в РФ (15% рынка), реализовал 3,2 млн. т лома, на 31% выше уровня 2009 г. Предприятия ломозаготовительного сегмента «Северстали» в 2010 г. увеличили реализацию лома на 38% - до 1,1 млн. т. «Профит» поставил ММК порядка 4 млн. т. «Евраз», который закупает 2,1 млн. т в год, примерно половину этого объема получил от Сибирской ГМК.

Уже в 2010 г. ломовый баланс в стране мог бы стать напряженным вследствие ввода в строй трех ЭДСП[14] общей мощностью 2,4 млн. т стали в год и с потребностью в сырье до 2 млн. т в год. Дефицита не возникло благодаря росту цен, упрощению «ломного законодательства», увеличению количества новых приемных пунктов, а также активизации программы утилизации старых автомобилей, в рамках которой утилизировано около 350 тыс. старых машин. Один автомобиль дает примерно 0,6 т лома, соответственно, приток лома на рынок составил порядка 210 тыс. т, или 1% потребления. В масштабах страны это немного, однако, в России около 15 млн. единиц легковушек старше десяти лет, это значительный ресурс ломообразования. Плюс старые грузовики и автобусы, утилизация которых должна начаться в 2012 году[15].

5.4.7 Риски вторичной переработки металла в РФ

В 2012 году Россия впервые может столкнуться с дефицитом лома, объем которого достигнет 10 млн. тонн при ломозаготовке 26 млн. тонн, прогнозирует «Русская сталь»[16]. На 17 млн. тонн дефицита при ломозаготовке — 25 млн. тонн металлургия выйдет в 2015 году. В 2020 году, по данным WorldSteel, ломосбор в России не превысит 15 млн. тонн.

Недостающий лом нужно будет импортировать, отмечают аналитики. Металлурги и раньше закупали импортный лом, но объемы были незначительными — примерно 5 тыс. тонн в год (в 2010 году импорт вырос в 2,54 раза, до 10,7 тыс. тонн). В 2011 году объем импорта может впервые выйти на уровень 500 тыс. тонн, полагают эксперты, а уже в следующем - 1 млн. тонн.

Но эксперты сомневаются в том, что дефицит лома можно ликвидировать за счет импорта. Высокие транспортные издержки сделают использование импортного лома невыгодным. Рентабельность в электрометаллургическом производстве и так невысока — порядка 10-15%, дорогой лом может сделать производство электростали нерентабельным.

Из-за дороговизны лома, цена которого составляет уже порядка 75% в себестоимости стали, реализовать планы развития российского электрометаллургического комплекса вряд ли удастся, отмечают эксперты[17].

Скорее всего, большинство проектов будет заморожено до тех пор, пока в России не восстановится баланс сбора и потребления лома. Также может быть снижена нагрузка на уже действующие мощности, добавляют аналитики.

Ограничить вывоз лома государство может, введя экспортную пошлину на сырье, но этого будет недостаточно, считают металлурги. На фоне формирования дефицита металлолома ситуация приведет к консолидации ломозаготовительной отрасли. В скором времени прогнозируется рост числа сделок по покупке мелких участников крупными ломозаготовителями.

5.4.8 Выводы

· Во всем мире утилизация отходов металлов решается комплексно. Предприятия занимаются всем спектром отходов металлов – как цветных, так и черных металлов. В России же исторически утилизация цветных и черных металлов осуществлялась раздельно и движения в направлении объединения не наблюдается.

· Глобальное потребление черного лома в настоящее время составляет порядка 600 млн. тонн и рынок с каждым годом все больше растет из-за возрастающих цен на добычу руды.

· В 2010 г. на фоне восстановления спроса, российский рынок черного металла составил 21,5 млн. т.

· Из всех видов вторичной переработки в РФ – рынок лома самый развитый и прибыльный.

· На мелкие и средние компании в РФ приходится около 75% объема, остальные 25% - на ломозаготовительные и перерабатывающие сети, аффилированные с крупными металлургами.

· В 2012 году Россия впервые может столкнуться с дефицитом лома.

· Средние рыночные (розничные) цены на черный лом по РФ:

Вид лома, цена/руб. за тонну (без НДС)	Средняя цена
2АТ, 2А, 2А1, 8А2	3А, 3А1, 3АН, 3АЕ, 8А1, 6А	8А, 9А, 10А
10300	10000	9800	10050 руб. ( 328)

5.5 Рынок переработки РДФ в РФ

5.5.1 Описание и классификация материала

В Европе существует целое направление в мусороперерабатывающей промышленности – производство из бытовых отходов альтернативного топлива, т. н. RDF «Refuse Derived Fuel» (Топливо, полученное из отходов). RDF представляет собой измельченные до 50–100 мм легкие фракции мусора; в основном это полимеры и бумага (отдельное направление – измельченные автопокрышки). На таком топливе работают ряд предприятий, производящих цемент, гипс и другие строительные материалы, а также электростанции и мусоросжигательные заводы. Высокие температуры, используемые в перечисленных выше производствах, позволяют сжигать RDF и «чипсы» из автопокрышек без ущерба для экологии. Сжигание в цементных печах «чипсов» из автопокрышек позволяет также получать необходимый в технологии оксид железа[18].

Таблица 49.Сравнительная характеристика теплотворной способности различных видов топлива и компонентов ТБО

Наименование	Низшая теплота сгорания, МДж/кг (ккал/кг)
Природный газ	35 (8500) /м3
Брикеты: из угля из торфа	<29 (7000) <17 (4200)
Древесный уголь	27 (6500)
ТБО (усреднен)	9 (2200)
Отсев твердых городских отходов	8 (1900)
Древесина (10% влажн.)	<25 (6000)
Бумага	17 (3900)
Пищевые отходы	6 (1400)
Пластмасса	42 (~10000)
Кожа	45 (11000)
Покрышки, резина	32 (7645)
Солома	15 (3700)
Текстиль	27 (6500)

Из таблицы видно, что по теплоте сгорания наиболее близки к газу полимеры, кожа и древесина. Смешанные ТБО при сгорании выделяют - в 4 раза меньше тепла, чем газ. Смесь же полимеров древесины и кожи по своей теплотворной способности вполне может заменить собой природный газ.

5.5.2 Основные показатели рынка РДФ в РФ

Рынок, равно как и технологии производства и применения РДФ в РФ практически полностью отсутствуют. Основные причины: консерватизм, отсутствие инвестиций, как в саму отрасль, так и в конкретное производство. В Европе и США и в целом в мире рынок РДФ достаточно развит и уже имеет свою долгую историю. Практически все цементные заводы и многие ТЭЦ за рубежом (в развитых странах) пользуются топливом РДФ, поскольку 2 тонны РДФ в состоянии заменить 1000 м3 природного газа.

Рисунок 17. Динамика использования RDF - в странах ЕС и США (млн. т.)[19]

Количество RDF, произведенного из одной тонны муниципальных отходов, определяется системой сбора ТБО,-технологией производства топлива и рыночными требованиями к конечному продукту. -.

Цементная промышленность Европы характеризуется, в первую очередь, использованием дешевых видов топлива, которое определяется разницей в цене между ними - газ примерно в 2,5-3,5 раза дороже угля. Отдельно следует выделить использование альтернативных видов топлива, которое достигает почти 20% от общего потребления.

Природный газ в европейской цементной промышленности используется только как резервное горючее или как вспомогательное – для поддержки горения трудносгораемого топлива, топливосодержащих отходов и розжига печи.

Наибольшее количество альтернативного топлива от общего количества необходимого топлива используется на заводах Нидерландов – 72%, Германии и Бельгии – по 40%, Австрии – 29 %, во Франции – 27%, в Великобритании – 6%.

5.5.3 Выводы

· В развитых странах мира, РДФ является сложившимся рынком вторичной переработки – экономически и экологически очень выгодным.

· Рынок РДФ увеличивается каждые 5 лет практически в 2 раза.

· В РФ рынок РДФ отсутствует полностью.

· Перспективы развития рынка РДФ в РФ большие (в первую очередь из-за конкурентной цены), однако, только при условии ломки консервативного отношения к энергоресурсам и заинтересованности зарубежных компаний работающих на территории РФ и знающих или имеющих опыт использования подобного энергоресурса.

Приложения

Приложение

Таблица 50. План мероприятий и программы

№ пп.	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем и источники финансирования	Основные исполнители
Начало	Окончание	Бюджет, тыс. руб.	Внебюджетн тыс. руб.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Мероприятия в области нормативно-правового регулирования сферы обращения с бытовыми и промышленными отходами
1.1	Законодательное регулирование
1.1.1	Разработка предложений в Правительство Российской Федерации о необходимости установления порядка предоставления населению услуги по утилизации твердых бытовых отходов	2013	2013	-	-	УООП
1.1.2	Разработка предложений в Правительство Российской Федерации о внесении в Жилищный кодекс Российской Федерации изменений, предусматривающих установление обязанности собственников жилых домов оплачивать сбор и вывоз бытовых отходов	2012	2012	-	-	УООП
1.1.3	Подготовить и направить в Государственную Думу РФ предложение о внесении в статью 4 Закона РФ от 01.01.2001 №89 «Об отходах производства и потребления» дополнения о том, что «в случае, если отходы отправлены собственником на размещение путем захоронения, брошены или иным образом оставлены с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении, либо в пользовании которого находится объект, где сырьевым, энергетическим или иным образом используются отходы, действуя добросовестно, может, приступив к их переработке, обратить в собственность продукты от переработки этих отходов».	2013	2013	-	-	УООП
1.1.4	Подготовить и направить в Государственную Думу РФ предложение о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ «об исключении из суммы месячного или годового дохода для налогообложения физического лица суммы дохода, полученной за сдачу вторичных материальных ресурсов»;	2013	2013	-	-	УООП
1.1.5	Разработать и принять Закон города Санкт-Петербург «Об обращении и использовании отходов производства и потребления» для обеспечения, в составе прочего, законодательного закрепления обязанностей жителей Санкт-Петербурга, а также субъектов хозяйственной и иной деятельности по участию в селективном сборе отдельных фракций отходов, а также установлении запрета на сброс отходов в баки субъектов хозяйственной деятельности, с которыми не заключен договор на соответствующую услугу.	2012	2012	1 000
1.1.6	Осуществить мероприятия в области содействия совершенствованию законодательства о государственных закупках продукции, изготовленной с использованием вторичных материальных ресурсов.	2013	-	-		УООП
1.2	Нормативное регулирование
1.2.1	Подготовить и направить в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации обращение с предложением «О необходимости совершенствования регламента обращения с отходами производства и потребления» с целью изменения типовых конкурсных условий на удаление отходов государственных и муниципальных учреждений и обеспечения приоритета использования отходов перед захоронением.	2013	-	-		УООП
1.2.2.	Разработать дополнения и изменения в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 г. N 1659 с целью совершенствования стандартов качества проживания в Санкт-Петербурге в области обращения с отходами (поскольку стандарты качества разработаны и утверждены этим Постановлением на гг. целесообразнее было бы разработать и утвердить новые стандарты качества)	2014	-	-		УООП
1.2.3.	Разработать и внести дополнения в Положение о полномочиях администраций территориальных управлений Санкт-Петербурга «О разработке и включении в перечень мероприятий по благоустройству района программ мероприятий направленных на совершенствование системы санитарной очистки от отходов производства и потребления, развития ресурсосбережения и использования отходов»	2013	2014	-	-	УООП
1.2.4.	Подготовить и внести изменения в правила благоустройства устанавливающие перечень отходов, которые запрещено складировать в контейнеры, предназначенные для сбора ТБО	2014	2014	-	-	УООП
1.3.	Методическое регулирование
1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 1.3.5.	Рекомендации «Об организации производственного контроля над обращением с отходами» Рекомендации «Об устройстве и обеспечении функционирования на территории Санкт-Петербурга пунктов сбора и временного хранения отходов по всей их номенклатуре» Рекомендации «О конструкции, техническом состоянии и внешнем виде применяемых на территории Санкт-Петербурга контейнеров для сбора отходов и их утильных фракций» Рекомендации «О технических и технологических параметрах, состоянии, содержании и подготовке к эксплуатации специализированного автотранспорта, применяющегося для обеспечения сбора и транспортирования отходов на территории Санкт-Петербурга Рекомендации для предпринимателей и работников ЖЭС «Об организации раздельного сбора отдельных видов твердых бытовых отходов»	2013	2013	-	-	УООП
2.	Организационные мероприятия, направленные на обеспечение комплексности развития систем сбора и утилизации бытовых и промышленных отходов путем специализации и технологического кооперирования.
2.1.	Подготовить и заключить соглашение с администрацией Ленинградской области о взаимодействии в области использования ресурсного потенциала твердых бытовых и производственных отходов и прекращении в согласованных порядке и сроках захоронения на полигонах непереработанных отходов.	2014	2014	-	-	УООП
2.2	Осуществить меры по изменению цели использования имеющихся контейнеров для раздельного сбора сырьевых фракций отходов, а также расширению количества этого вида специализированных контейнеров в целях обеспечения функции отдельного сбора отходов стекла	2013	2015	-	-	УООП
3.	Мероприятия по развитию материально-технической базы
3.1.	За счет средств бюджета Санкт-Петербурга
3.1.1.	Рекультивация полигона ТБО «Новоселки»	2014	2015	330,7		УООП
3.1.2.	Проектирование и сооружение полигона ПТО-4 «Северный»	2014	2015	3040		УООП
3.1.3.	Резервирование территории для полигона ТБО на левом берегу реки Нева (ПТО-5 Тосно)	2012	2013	-	-	УООП
3.1.4.	Резервирование территории для технопарка	2014		-	-	УООП
3.1.5.	Реконструкция СПб ГУП «Завод МПБО-2»	2014	2015	3 292		УООП
3.1.6.	Реконструкция Филиал СПб ГУП «Завод МПБО-2» ОЗ МПБО	2014	2015	3 292		УООП
3.1.7.	Строительство МПБО-3 «Новоселки»	2013	2014	9887		УООП
3.2.	За счет внебюджетных источников
3.2.1.	Осуществление инициативного проекта по реконструкции пункта перегруза мусора «Предпортовая» в Мусоросортровочный комплекс	2012	2013		573,4	Инвестор
3.2.2.	Осуществление инициативного инвестиционного проекта по созданию МСК «Прибой»	2012	2015		573,4	Инвестор
3.2.3.	Осуществление инициативного инвестиционного проекта по созданию МСК «Обухово»	2013	2014		593,7	Инвестор
3.2.4.	Осуществление инициативного инвестиционного проекта по сооружению МСК «Ручьи»	2014	2015		330,3	Инвестор
3.2.5.	Осуществление инициативного инвестиционного проекта по сооружению МСК «Промышленный»	2013	2014		353	Инвестор
3.2.6.	Осуществление инициативного инвестиционного проекта по сооружению МСК «Угольная гавань»	2014	2015		353,3	Инвестор
3.2.7.	Осуществление инициативного инвестиционного проекта по сооружению МСК «Дальневосточный»	2013	2014		593,7	Инвестор
3.2.8.	Сооружение на полигоне «Новый Свет-Эко» участка компостирования влажных органических отходов	2012	2015		104,2	Инвестор
3.2.9.	Сооружение электростанции на биогазе около полигона «Новоселки» (решение о сооружении будет принято в 2015 г. при коррекции программы)	2015				Инвестор
4.	Мероприятия по использованию промышленных отходов, внедрению ресурсосберегающих и безотходных технологий
4.1.	Ввести в Концепцию развития промышленности Санкт-Петербурга до 2020 года и Комплексную инновационно-промышленную программу Санкт-Петербурга разделы мероприятий направленных на стимулирование расширения выпуска индустрией города экологически безопасной, рециклируемой в конце цикла использования продукции, и содействующих установлению устойчивых кооперационных связей между ключевыми группами субъектов по вопросам переработки промышленных отходов, обеспечения субъектов индустрии Санкт-Петербурга ресурсами.	2013	2013	-	-	КЭРППТ
4.2.	Обеспечение организационной поддержки создания интегрированных цепей по использованию ресурсных фракций промышленных отходов ныне подвергающихся полигонному захоронению: контрафактной продукции, электронного скарпа, автомобильных покрышек, пищевой продукции с истекшим сроком годности, отходов древесины, полимеров, технических жидкостей, бумагосодержащей продукции	2012	2020	-	-	УООП
5.	Мероприятия государственной поддержки вовлечения ресурсных фракций отходов в хозяйственный оборот
5.1.	При условии предоставления регионам соответствующих полномочий, осуществить меры финансового регулирования, направленные на совершенствование системы расчетов в Санкт-Петербурге за услуги по удалению и использованию отходов с целью обеспечения экономической заинтересованности субъектов в вовлечении вторичного сырья в хозяйственный оборот, снижения массы опасных и не переработанных отходов, подлежащих полигонному захоронению.	2013	2020	-	-	УООП
5.2.	Мероприятия, направленные на развитие конкуренции и поддержку предпринимательства в области использования ресурсных фракций отходов
5.2.1	Подготовить предложение о частичном освобождении от налогообложения в бюджет Санкт-Петербурга прибыли предприятий, основной деятельностью которых является использование отходов и (или) транспортирование отходов от раздельного сбора мусора и МСК.	2013	2014	-	-	УООП
5.2.2.	Подготовить решение Правительства Санкт-Петербурга и разработать Положение, устанавливающее порядок при котором изделия, приобретаемые за счет бюджетных средств, изготовленные с применением вторичного сырья, при приобретении имели бы приоритет перед изделиями, изготовленными из первичного сырья.	2013	2014	-	-	УООП
6.	Мероприятия, осуществляемые для создания автоматизированной системы мониторинга и учета потоков отходов и их ресурсных фракций (АСМО).
6.1.	Разработать программное обеспечение системы мониторинга и учета потоков отходов и их ресурсных фракций (АСМО).	2012	2013			УООП
6.2.	6.1. Организовать взаимодействие региональной системы мониторинга над обращением отходов и их ресурсных фракций с системами производственного контроля субъектов хозяйственной деятельности.	2012	2014	-	-	УООП
6.3	6.2. Разработка генеральной схемы санитарной очистки территории С-Петербурга	2012	2013	25000	-	УООП

Приложение