Долгосрочная целевая программа по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Санкт-Петербурге (стр. 15 )

Наибольшее количество отходов, образованных за отчетный год и поступивших от других предприятий в годах– это отходы 4 и 5 класса опасности.

Провести анализ использования и обезвреживания отходов, в целом по городу, используя лишь формы 2- ТП (отходы) невозможно. Необходимо проводить подобный анализ по отдельным предприятиям. При этом целесообразно выделить предприятия, которые дают основной вклад в образование отходов и анализ проводить по ним. По экспертным оценкам это приблизительно около 50-70 предприятий города. Ежегодно число предприятий, предоставляющих статистическую отчетность, колеблется в пределах .

Так как разработчику не представлены статистические данные или иные сведения по составу отходов конкретных предприятий, выполнить анализ в разрезе отдельных предприятий возможности не представилось.

Основные виды образовавшихся отходов:

· Прочие твердые минеральные отходы – направляются, в основном, на использование.

· Отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод – направляются, в основном, на обезвреживание.

· Золы, шлаки и пыль от топочных установок и от термической обработки отходов–направляются на размещение.

· Отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме – направляются на размещение.

· Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - направляются на размещение.

2.2 Выводы. Описание мер, необходимых для повышения качества обслуживания населения и усовершенствования сферы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами

Выводы:

1. Темп развития системы переработки твердых бытовых и промышленных отходов в Санкт-Петербурге не достаточен для удовлетворения возрастающих потребностей жителей и индустрии города. Свободная емкость основных полигонов в недалекой перспективе будет заполнена отходами. Для поддержания устойчивой жизнедеятельности населения необходимо создать мощности, обеспечивающие использования сырьевых фракций отходов, и существенное снижение депонирования мусора на полигонах.

2. Применение современных технологий позволяет при наличии инвестиций за четыре года, без обременения жителей обязанностью раздельного сбора основной массы отходов и высоких платежей, превысить уровень использования ресурсных фракций отходов, достигнутый большинством стран Европейского союза, коренным образом улучшить экологическую ситуацию.

3. Городу Санкт-Петербург необходимо осуществление долгосрочной целевой инвестиционной программы по рассматриваемому направлению.

Описание мер, необходимых для повышения качества обслуживания населения, усовершенствования сферы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами.

Целевая программа в своем содержании должна иметь сгруппированные по направлениям перечни мероприятий и показателей, контролирующих динамику в области задач, поставленных:

1. Поручением Президента Российской Федерации.

2. Генеральным планом и Планом социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

3. Стандартами проживания в Санкт-Петербурге.

4. Техническим заданием к контракту на разработку ДЦП.

Поручение Президента предполагает наличие в ДЦП мер, обеспечивающих необходимую и контролируемую динамику в области:

1. комплексного развития систем сбора и утилизации отходов;

2. привлечения частных инвестиций в область использования отходов;

3. использования наилучших доступных технологий;

4. снижения захоронения отходов на полигонах;

5. развитию использования (утилизации) отходов;

6. развития конкуренции;

7. развития просвещения;

8. создания системы мониторинга за обращением отходов»

9. использования промышленных отходов;

10. совершенствования показателей и стандартов обслуживания населения.

Генеральный план и План социально-экономического развития Санкт-Петербурга предполагают наличие мер в области:

1. внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий;

2. развития систем использования вторичных ресурсов;

3. формирования экологической культуры населения.

Стандарты проживания в Санкт-Петербурге предполагают наличие в Целевой программе мер, обеспечивающих необходимую и контролируемую динамику в области:

1. повышения доли бытовых отходов, перерабатываемых механизированным способом к общему объему отходов.

Техническое задание на разработку ДЦП предполагает наличие в Целевой программе мероприятий, обеспечивающих необходимую и контролируемую динамику в области:

1. нормативно-правового регулирования сферы;

2. организационных мероприятий;

3. капитального строительства;

4. создание и усовершенствование процессов мониторинга;

5. совершенствования системы раздельного сбора.

В Целевую программу дополнительно включены мероприятия в области государственной поддержки вовлечения ресурсных фракций отходов в хозяйственный оборот;

2.3 Определение конкретных целей промежуточных и конечных, постановка задач Целевой программы. Основные требования к Целевой программе.

Целями программы являются:

1. Обеспечить перевод системы обращения с бытовыми и производственными отходами Санкт-Петербурга в замкнутый цикл, достигнуть лидирующей позиции в Российской Федерации в рассматриваемой области.

2. Обеспечить, с применением наилучших доступных технологий, достижение следующих уровней переработки и использования отходов в год:

· стопроцентную переработку отходов и прекращение захоронения на полигонах непереработанных твердых бытовых отходов;

· возврат в естественные производственные и природные циклы до 80% ценных ресурсных фракций, содержащихся в отходах, в том числе:

· преимущественно механическое отделение и возврат в естественные природные и производственные циклы из двух миллионов тонн смешанных отходов более полутора миллионов тонн ценных ресурсных фракций, в том числе, около восемьсот тысяч тонн вторичных материальных ресурсов, остальное - сырье для изготовления почвогрунтов;

· раздельный сбор, транспортировку и утилизацию боя стекла;

· раздельный сбор, транспортировку и утилизацию опасных компонентов коммунальных отходов;

· создание интегрированных цепей в области переработки промышленных отходов, направляемых в настоящее время на полигоны.

3. Осуществить мероприятия по привлечению частных инвестиций в переработку бытовых и промышленных отходов, а также в отрасль сбора, заготовки и переработки вторичного сырья.

4. Организовать развитие системы городского заказа на продукцию, производимую с использованием вторичных материальных ресурсов

5. Организовать систему мониторинга над обращением отходов и их ресурсных фракций.

Основные и промежуточные задачи программы

I этап – 2гг.

1. Достигнуть уровней: переработки отходов - в 90%;

· перенаправления сырьевых фракций отходов от полигонов к производственно-заготовительным предприятиям - в 70%,

· городского заказа на продукцию из вторичного сырья в 15% от возможного уровня.

2. В 2013 г. заключить соглашение с администрацией Ленинградской области о взаимодействии в области использования ресурсного потенциала бытовых и производственных отходов и прекращении, в согласованных порядке и сроках, захоронения на полигонах непереработанных отходов.

3. В 2013 г. ввести в Концепцию развития промышленности Санкт-Петербурга до 2020 года и Комплексную инновационно-промышленную программу Санкт-Петербурга разделы мероприятий, направленных на стимулирование расширения выпуска индустрией города экологически безопасной, рециклируемой в конце цикла использования, продукции, и содействующих установлению устойчивых кооперационных связей между ключевыми группами субъектов по вопросам переработки промышленных отходов, самообеспечению субъектов индустрии Санкт-Петербурга ресурсами.

4. К 2014 г. организовать региональную систему мониторинга над обращением отходов и их ресурсных фракций.

5. К 2014 г. обеспечить законодательное закрепление обязанностей жителей Санкт-Петербурга, а также субъектов хозяйственной и иной деятельности, по участию в селективном сборе отдельных фракций отходов

6. К 2015 г. организовать взаимодействие региональной системы мониторинга над обращением отходов и их ресурсных фракций с системами производственного контроля субъектов хозяйственной деятельности.

После осуществления первого этапа программы необходимо провести ее коррекцию.

II этап – 2гг.

1. Достигнуть уровней

· переработки отходов - в 100%;

· перенаправления сырьевых фракций отходов от полигонов к производственно-заготовительным предприятиям - в 75%;

· городского заказа на продукцию из вторичного сырья в 60% от возможного уровня.

2. К 2016 г. осуществить мероприятия, направленные на совершенствование системы расчетов Санкт-Петербурга за услуги по удалению и использованию отходов с целью обеспечения экономической заинтересованности субъектов в вовлечении вторичного сырья в хозяйственный оборот, снижении массы опасных и не переработанных отходов, подлежащих полигонному захоронению

Сроки осуществления Целевой программы.

г. г., в том числе: I этап – 2гг.; II этап – 2гг.

Сведения о предполагаемых заказчиках (заказчике‑координаторе).

Государственный заказчик – Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга

Координатор программы - Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга,

Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга

Этап 2

3 Разработка мероприятий Целевой программы

3.1 Перечень и описание основных мероприятий Целевой программы.

1. Мероприятия в области нормативно-правового регулирования сферы обращения с бытовыми и промышленными отходами.

1.1. Законодательное регулирование.

1.1.1. Разработка предложений и направление их в Правительство Российской Федерации о необходимости установления порядка предоставления населению услуги по утилизации твердых бытовых отходов.

1.1.2. Разработка предложений и направление их в Правительство Российской Федерации о внесении в Жилищный кодекс Российской Федерации изменений, предусматривающих установление обязанности собственников жилых домов оплачивать сбор и вывоз бытовых отходов.

1.1.3. Подготовить и направить в Государственную Думу РФ предложение о внесении в статью 4 Закона РФ от 01.01.2001 №89 «Об отходах производства и потребления» дополнения о том, что «в случае, если отходы отправлены собственником на размещение путем захоронения, брошены или иным образом оставлены с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении, либо в пользовании которого находится объект, где сырьевым, энергетическим или иным образом используются отходы, действуя добросовестно, может, приступив к их переработке, обратить в собственность продукты от переработки этих отходов».

1.1.4. Подготовить и направить в Государственную Думу РФ предложение о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ «об исключении из суммы месячного или годового дохода для налогообложения физического лица суммы дохода, полученной за сдачу вторичных материальных ресурсов»;

1.1.5. Разработать и принять Закон города Санкт-Петербург «Об обращении и использовании отходов производства и потребления» для обеспечения, в составе прочего, законодательного закрепления обязанностей жителей Санкт-Петербурга, а также субъектов хозяйственной и иной деятельности по участию в селективном сборе отдельных фракций отходов, а также установлении запрета на сброс отходов в баки субъектов хозяйственной деятельности, с которыми не заключен договор на соответствующую услугу.

1.1.6. Осуществить мероприятия в области содействия совершенствованию законодательства о государственных закупках продукции, изготовленной с использованием вторичных материальных ресурсов.

1.2. Нормативное регулирование.

1.2.1. Подготовить и направить в Министерство экономического развития и торговли РФ предложение «О необходимости совершенствования регламента обращения с отходами производства и потребления» с целью изменения типовых конкурсных условий на удаление отходов государственных и муниципальных учреждений и обеспечения приоритета использования отходов перед захоронением.

1.2.2. Разработать дополнения и изменения в Постановление Правительства Санкт-Петербурга "О мерах по организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга" (действует относительно стандартов проживания на ) с целью совершенствования стандартов качества проживания в Санкт-Петербурге в области обращения с отходами.

1.2.3. Разработать и внести дополнения в Положение о полномочиях администраций территориальных управлений Санкт-Петербурга «О разработке и включении в перечень мероприятий по благоустройству района программ мероприятий, направленных на совершенствование системы санитарной очистки от отходов производства и потребления, развития ресурсосбережения и использования отходов».

1.2.4. Подготовить и внести изменения в правила благоустройства, устанавливающие перечень отходов, которые запрещено складировать в контейнеры, предназначенные для сбора ТБО.

1.3. Методическое регулирование.

1.3.1. Рекомендации «Об организации производственного контроля над обращением с отходами».

1.3.2. Рекомендации «Об устройстве и обеспечении функционирования на территории Санкт-Петербурга пунктов сбора и временного хранения отходов по всей их номенклатуре».

1.3.3. Рекомендации «О конструкции, техническом состоянии и внешнем виде применяемых на территории Санкт-Петербурга контейнеров для сбора отходов и их утильных фракций».

1.3.4. Рекомендации «О технических и технологических параметрах, состоянии, содержании и подготовке к эксплуатации специализированного автотранспорта, используемого для обеспечения сбора и транспортирования отходов на территории Санкт-Петербурга».

1.3.5. Рекомендации для предпринимателей и работников ЖЭС «Об организации раздельного сбора отдельных видов твердых бытовых отходов».

2. Организационные мероприятия, направленные на обеспечение комплексности развития систем сбора и утилизации бытовых и промышленных отходов путем специализации и технологического кооперирования.

2.1.1. Подготовить и заключить соглашение с Администрацией Ленинградской области о взаимодействии в области использования ресурсного потенциала твердых бытовых и производственных отходов и прекращении, в согласованных порядке и сроках, захоронения на полигонах не переработанных отходов.

1.1. Осуществить меры по изменению цели использования имеющихся контейнеров для раздельного сбора сырьевых фракций отходов, а также расширению количества этого вида специализированных контейнеров в целях обеспечения функции отдельного сбора отходов стекла.

3. Мероприятия по развитию материально-технической базы.

3.1. За счет бюджета Санкт-Петербурга:

3.1.1. Рекультивация полигона ТБО «Новоселки».

3.1.2. Проектирование и сооружение полигона ПТО-4 «Северный».

3.1.3. Резервирование территории для полигона ТБО на левом берегу реки Нева (ПТО-5).

3.1.4. Резервирование территории для технопарка.

3.1.5. Реконструкция СПБ ГУП «Завод МПБО-2».

3.1.6. Реконструкция Филиал СПб ГУП «Завод МПБО-2» ОЗ МПБО.

3.1.7. Строительство МПБО-3 «Новоселки»

3.2. За счет внебюджетных источников.

3.2.1. Осуществление инициативного проекта по реконструкции пункта перегруза мусора «Предпортовая» в Мусоросортировочный комплекс.

3.2.2. Осуществление инициативного инвестиционного проекта по созданию МСК «Прибой».

3.2.3. Осуществление инициативного инвестиционного проекта по созданию МСК «Обухово».

3.2.4. Осуществление инициативного инвестиционного проекта по сооружению МСК «Ручьи».

3.2.5. Осуществление инициативного инвестиционного проекта по сооружению МСК «Промышленный».

3.2.6. Осуществление инициативного инвестиционного проекта по сооружению МСК «Угольная гавань».

3.2.7. Осуществление инициативного инвестиционного проекта по сооружению МСК «Дальневосточный».

3.2.8. Сооружение на полигоне «Новый Свет-Эко» участка компостирования влажных органических отходов.

3.2.9. Сооружение электростанции на биогазе около полигона «Новоселки» (решение о сооружении будет принято в 2015 г. при коррекции программы).

4. Мероприятия по использованию промышленных отходов, внедрению ресурсосберегающих и безотходных технологий.

4.1. Внести в Концепцию развития промышленности Санкт-Петербурга до 2020 года и Комплексную инновационно-промышленную программу Санкт-Петербурга разделы мероприятий, направленных на стимулирование расширения выпуска индустрией города экологически безопасной, рециклируемой в конце цикла использования продукции, и содействующих установлению устойчивых кооперационных связей между ключевыми группами субъектов по вопросам переработки промышленных отходов, обеспечения субъектов индустрии Санкт-Петербурга ресурсами.

4.2. Обеспечение организационной поддержки создания интегрированных цепей по использованию ресурсных фракций промышленных отходов, ныне подвергающихся полигонному захоронению: контрафактной продукции, электронного скарпа, автомобильных покрышек, пищевой продукции с истекшим сроком годности, отходов древесины, полимеров, технических жидкостей, бумагосодержащей продукции

5. Мероприятия государственной поддержки вовлечения ресурсных фракций отходов в хозяйственный оборот.

5.1. При условии предоставления регионам соответствующих полномочий, осуществить меры финансового регулирования, направленные на совершенствование системы расчетов в Санкт-Петербурге за услуги по удалению и использованию отходов с целью обеспечения экономической заинтересованности субъектов в вовлечении вторичного сырья в хозяйственный оборот, снижения массы опасных и не переработанных отходов, подлежащих полигонному захоронению.