Долгосрочная целевая программа по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Санкт-Петербурге (стр. 6 )

Согласно стандартам проживания в Санкт-Петербурге основным количественным показателем в области обращения с отходами является: доля ТБО, подвергаемых переработке, по отношению к общему объему образования ТБО, %.

С учетом задач, поставленных в Поручении Президента Российской Федерации , показателями результата осуществления ДЦП являются:

· доля использованных (утилизированных) ТБО к общей массе ТБО, %;

· доля ТБО, размещенных на полигонах, к общей массе ТБО,%.

Таблица 7.Значения целевых индикаторов и показателей

Показатели	Период
2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Общая масса образующихся ТБО, тыс. т	1700	1750	1790	1830	1870	1920	1960	2010	2060
Масса ТБО, подвергающаяся механизированной переработке (сортировке), тыс. т	460	770	1060	1770	1870	1920	1960	2010	2060
Масса использованных ТБО, тыс. т	400	460	970	1320	1460	1500	1530	1570	1600
Масса ТБО, размещенных на полигонах, тыс. т	1630	1290	820	450	410	420	430	440	450
Доля ТБО, подвергаемых переработке, по отношению к общему объему образования ТБО, %	27	44	59	97	100	100	100	100	100
Доля использованных (утилизированных) ТБО к общей массе ресурсных фракций ТБО, %	23	26	54	72	78	78	78	78	78
Доля ТБО, размещенных на полигонах, к общей массе ТБО,%	77	74	46	25	22	22	22	22	22

1.13. Оценка эффективности Целевой программы.

Социальная эффективность Программы обуславливается увеличением практически на 1000 единиц числа рабочих мест на вновь открываемых, в ходе осуществления программных мероприятий, и сопутствующих производствах, а также повышением общего уровня культуры обращения с отходами.

Экономическая эффективность Программы обеспечивается снижением издержек на транспортирование отходов (40% отходов после МСК станет товарной продукцией и 40% органическим биоразлагаемым сырьем), повышением продуктивности работы и степени загруженности существующих заводов МПБО, повышением степени использования сырьевого, энергетического и почвенного потенциалов отходов, повышением уровня безотходности промышленных предприятий, использованием наилучших доступных технологий, оптимальной загрузкой производственных мощностей.

Существенная экономия бюджетных расходов возможна при условии сооружения Завода МПБО-3 на условиях государственно частного партнерства или, в случае, если вместо нового завода МПБО-3 построить МСК аналогичной мощности.

Экологическая эффективность программы обеспечивается:

· улучшением использования ресурсов и уменьшением за счет этого, более чем на половину, массы отходов, подлежащих полигонному захоронению,

· прекращением захоронения на полигонах непереработанных отходов и не попаданием на полигоны влажных органических отходов (основной причины токсичности полигонов)

· «оздоровлением» территорий Санкт-Петербурга и Ленинградской области за счет устранения несанкционированных свалок.

Общая оценка вклада программы в экономическое развитие города.

Темп развития системы переработки твердых бытовых и промышленных отходов в Санкт-Петербурге не достаточен для удовлетворения возрастающих потребностей жителей и индустрии города. Свободная емкость основных полигонов в недалекой перспективе будет заполнена отходами. Для поддержания устойчивой жизнедеятельности населения необходимо создать мощности, обеспечивающие использование сырьевых фракций отходов и существенное снижение депонирования мусора на полигонах. Применение современных технологий позволяет за четыре года, без обременения жителей обязанностью раздельного сбора основной массы отходов и высоких платежей, превысить уровень использования ресурсных фракций отходов, достигнутый большинством стран Европейского союза, более чем на половину снизить количество отходов, размещаемых на полигонах, коренным образом улучшить экологическую ситуацию.

Программа обеспечивает:

· осуществление базовых мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки и совершенствование технологии обращения с бытовыми и промышленными отходами;

· переработку с высоким уровнем использования всех бытовых и существенной части промышленных отходов;

· для захоронения вторичных отходов до 2020 года и далее может быть использован полигон Новый Свет-Эко, что позволит снять острый вопрос о сооружении нового полигона на левом берегу реки Нева;

· решение задач, установленных Поручением Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № Пр-781;

· выполнение Генерального плана Санкт-Петербурга и Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.01г. № 000 «О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года».

2. Оценка ситуации в сфере обращения с отходами

2.1 Оценка ситуации в сфере обращения с отходами на основе представленных Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга материалов

2.1.1 О задачах, поставленных в поручении Президента и материалах Госсовета Российской Федерации

За последние 15 лет в Санкт-Петербурге был разработан ряд документов, ориентированных на решение проблем обращения с отходами (Приложение Цели и задачи, установленные Правительством Санкт-Петербурга в области обращения с отходами производства и потребления). Отдельные организационно-технические мероприятия к настоящему времени выполнены, ряд мер запланирован Правительством города Санкт-Петербург на перспективу, вместе с тем, поручением Президента Российской Федерации от 01.01.2001 года № ПР-781 и материалами госсоветов, перед руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поставлены новые задачи.

В поручении Президента сказано: «Руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, обеспечьте подготовку долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах РФ, основанных на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечении средств частных инвесторов. Срок - 1ноября 2011 г.». Решения Государственных Советов Российской Федерации по экологическим проблемам от 27 мая 2010 г. и 9 июня 2011 г. ставят задачи:

· сократить количество размещаемых на полигонах отходов за счет обеспечения комплексного подхода к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечения средств частных инвесторов для создания мусороперерабатывающей отрасли с использованием наилучших доступных технологий;

· перевести крупные предприятия на принцип наилучших доступных технологий (НДТ) и побудить их к экологической модернизации производств;

· повысить эффективность контроля путем категорирования предприятий, создания условий для проведения внеплановых проверок, ужесточения наказаний за выявленные длящиеся правонарушения, вплоть до приостановления деятельности хозяйствующего субъекта;

· качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, критерием оценки эффективности органов власти на местах.

2.1.2 Оценка ситуации в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами

В Санкт-Петербурге ежегодно накапливается более 4,5 миллионов тонн твердых бытовых и производственных отходов. Основные заказчики удаления мусора: промышленные предприятия и учреждения, компании, управляющие жилищным фондом. В целом в Санкт-Петербурге зарегистрировано более шестисот тысяч субъектов хозяйственной деятельности. Услуги по сбору и вывозу мусора на конкурентной основе оказывают более полутора сотен предприятий. Самые крупные перевозчики ежегодно вывозят около 600 тыс. тонн отходов, обслуживая не более 25 тысяч клиентов.

2.1.2.1 Объемы образования в целом по городу и по районам (в тоннах и кубических метрах), образование ТБО от жилого и нежилого фонда, по видам и классам опасности, плотность ТБО

К твердым бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других организациях, отходы от отопительных систем централизованного теплоснабжения, уличный смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий. Из определения следует, что ТБО образуются от двух источников: жилых зданий; административных зданий, учреждений и предприятий общественного назначения.

Сейчас в городе нет достаточно полной, достоверной и объективной информации по обращению с отходами: по видам отходов, объемам образования, накопления, движения, потребности и возможности использовать их в качестве вторичного сырья, потому что сведения об условиях сбора, хранения, обезвреживания, существенного объема коммунальных отходов жилых зданий не муниципального фонда, частного сектора, больниц, гостиниц, поликлиник, общежитий, школ, ресторанов, театров, кино, торговли, вокзальных комплексов, ателье, рынков - сотен тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей фрагментарны. Имеются официальные данные только по объемам муниципального жилищного фонда и ряда предприятий. Статистическая отчетность также не в полной мере отражает реальность, поэтому общий объем и масса отходов определена путем экспертной оценки.