Долгосрочная целевая программа по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Санкт-Петербурге (стр. 38 )

Организация ресурсосбережения посредством раздельного сбора отходов, при условии сооружения необходимой инфраструктуры и эффективной логистике способствует существенному сокращению транспортных затрат – основной статьи расходов на удаление мусора. Однако, следует обратить особое внимание на фактический транспортный пробег для обслуживания технологической схемы. Если пункты сортировки будут сооружены на значительном расстоянии от мест сбора ресурсов, если сбор будет осуществляться с применением устаревших технологий, то транспортные затраты могут стать чрезмерными. В западных странах, где работает иной тарифный механизм, и житель вносит высокую плату, но, исключительно, за опорожнение баков со смешанными и влажными органическими отходами, вывоз остального сырья осуществляется сборщиками бесплатно (как в Германии) или за половину цены (как в Швеции). Это станет возможным и в России после ввода Закона об упаковке и упаковочных отходах.

О качестве обслуживания населения и системе производственного контроля

Жители Санкт-Петербурга основные заказчики услуг по удалению мусора, поэтому важнейшими показателями, влияющим на оценку системы обращения с отходами, являются состояние контейнерной площадки, соблюдение правил транспортирования и доставка отходов в санкционированные места. Временное хранение отходов производства и потребления не должно приводить к ухудшению санитарной и эпидемиологической обстановки на муниципальной территории. Условия хранения отходов должны исключать загрязнение поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв прилегающих территорий. Предельное количество временно накапливающихся отходов согласно санитарным нормам не должно превышать объем контейнеров для сбора мусора. Вместе с тем управляющие компании не редко допускают переполнение контейнеров отходами, что негативно сказывается на санитарном состоянии и внешнем виде муниципальной территории, вызывает справедливое недовольство населения. Развитие и унификация систем производственного контроля участников рынка услуг по обращению отходов может существенно улучшить качество обслуживания населения. Объединение информационных ресурсов систем производственного контроля субъектов хозяйственной деятельности (в том числе с элементами фото или видеосъемки состояния площадок) с информационными ресурсами территориальных структур Администрации Санкт-Петербурга, осуществляющими контроль и надзор по рассматриваемому направлению, позволяет осуществлять своевременные и действенные меры по профилактике и пресечению нарушений.

Федеральный закон от 01.01.2001г. №89 «Об отходах производства и потребления» (ст.26) обязывает субъекты хозяйственной деятельности, оказывающие услуги в области обращения с отходами соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические, технологические и противопожарные нормы и правила, предоставлять заинтересованным лицам достоверную информацию об услугах, а также осуществлять производственный контроль в порядке, согласованном с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Система производственного контроля и надзора позволяет качественно улучшить:

1. контроль над сбором отходов

2. контроль над транспортированием отходов

3. контроль над использованием и устранением опасных свойств отходов

4. контроль над захоронением отходов

5. учет сбора, вывоза, утилизации и захоронения объема и массы ТБО

6. общественный контроль в области обращения с отходами

1. При сборе отходов методом фото - и видеосъемки контролируется:

· исполнение графиков и заявок на вывоз

· санитарное состояние пунктов сбора отходов

· техническое состояние контейнеров

· факты перемещения контейнеров

· факты разрушения конструкций площадок

· факты ограничения доступа к контейнерам

· качество работы водителя на линии

· качество уборки прилегающей территории

2. При транспортировании отходов методом спутникового наблюдения контролируются:

· исполнение сменного задания по сбору отходов

· последовательность сбора

· посещение пунктов погрузки отходов

· посещение пунктов разгрузки отходов

· факты отклонения от маршрута

· факты простоя

· пробег автотранспорта

· время осуществления технологических операций

3. При сборе сырьевых и особо опасных фракций отходов методами взвешивания и штрих- кодирования контролируются:

· масса и ассортимент полученного сырья

· объемные показатели сырьевых потоков

· сменная производительность

· факты брака сортировки ресурсов

· сохранность отобранного сырья

4. При захоронении отходов методом чип – кодирования и талонного подтверждения контролируются:

· доставка отходов в санкционированное место размещения

· допуск спецтранспорта на тело полигона

· масса и объем завозимых отходов

· платежная дисциплина

5. Общественный контроль в области обращения с отходами.

Граждане, руководство управляющих компаний, общественные объединения сообщают о нарушениях или недостатках по телефону горячей линии или адресу электронной почты, размещенным на контейнерах и информационных паспортах каждого из обслуживаемых нами пунктов временного хранения отходов.

6. Контроль над принятием мер по устранению нарушений и достоверностью предоставляемой информации осуществляется в соответствии с утвержденным регламентом.

Подобным образом организованные системы производственного контроля деятельности предпринимателей могут служить надежной основой для создания региональной системы контроля над обращением отходов. Для чего необходимо использовать имеющийся в Законе «Об отходах производства и потребления» механизм согласования этой функции. Желательно эту работу проводить на основе сотрудничества с компаниями, управляющими жилищным фондом.

О нормативно-правовом регулировании системы обращения с твердыми бытовыми отходами.

Основу законодательной базы в сфере обращения с отходами составляют Федеральный закон -ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Помимо этого, деятельность в этой сфере регулируют следующие федеральные правовые акты:

· Федеральный закон -ФЗ «Об охране окружающей среды»;

· Федеральный закон -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

· Федеральный закон -ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

· Федеральный закон -ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

· постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов»;

· постановление Правительства Российской Федерации «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»;

· постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности";

· постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 766 "О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов";

· Приказ Минприроды РФ от 01.01.2001 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";

· приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении паспорта опасного отхода»;

· приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;

· приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»;

· Приказ Ростехнадзора от 01.01.2001 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Также деятельность с отходами регулируется ГОСТами, санитарными и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона -ФЗ "Об отходах производства и потребления":

· - к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

· к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

· к полномочиям органов местного самоуправления городского округа - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Причем в соответствии со статьей 13 этого же Закона, организацию деятельности в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. Последнее десятилетие методическая и нормативно-правовая работа в области регулирования рынка услуг по обращению с отходами в Санкт-Петербурге практически отсутствовала.

Приложение

Об основных проблемах системы обращения с отходами

Институциональные проблемы

Рыночные отношения формируются на принципах институциональной экономики, в основе которой содержатся причины неустойчивости системы экономических отношений и, соответственно, неопределенности эффекта от предполагаемых структурных изменений. С сожалением, приходится констатировать, основой неустойчивости системы обращения с отходами, является укоренившееся в обществе неадекватное представление о роли и месте в жизни и экономике города функции обращения с мусором.

Неправильное понимание и отношение к проблеме в целом обуславливает принятие зачастую ошибочных решений административными структурами, уполномоченными ее решать. Это главная причина возникающих проблем, все остальное – производные от нее. В 1960-х годах в Ленинграде была организована передовая по тем временам система удаления и переработки коммунальных отходов на основе технологий комплексной переработки ТБО, однако формирование системы осталась незавершенным. Тем не менее, в российских масштабах в сфере обращения с отходами Санкт-Петербург по ряду позиций был и остается на передовых рубежах. Например, доля ТБО, в той или иной степени подвергающихся индустриальной переработке, в Санкт-Петербурге составляет значительно больший процент от их общей массы, чем в среднем по России. Следует учитывать, что система управления сферой отходов требует дальнейшего совершенствования. В городе отсутствует утвержденная Генеральная схема обращения с отходами, адекватная система учета и контроля над образованием, транспортировкой и размещением отходов производства и потребления, финансовая стратегия управления процессом обращения с ТБО. Осуществление принимаемых решений идет с большими задержками, что частично обусловлено весьма ограниченными возможностями финансирования данной сферы хозяйства за счет городского бюджета, но возможно за счет других источников. Ярким примером неправильного понимания проблемы обращения с отходами стало отношение Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга к предложениям профессионального сообщества мусорщиков города о включении в стратегию развития индустрии города раздела, стимулирующего промышленность к выпуску экологически безопасной продукции, пригодной к рециклингу после периода использования. Промышленники заявили, что они пишут стратегию о рынках, а экология потом. Вместе с тем, промышленная продукция, не обладающая свойствами к рециклированию, уже в настоящее время сталкивается с проблемами сбыта и в, ближайшей перспективе, эти проблемы будут только увеличиваться.

Нормативно-правовые проблемы и законодательная инициатива

Более десяти лет в Российской Федерации продолжается дискуссия по поводу ввода законодательства об отходах упаковки и залоговых ценах. Есть надежда, что в ближайшее время это произойдет, что даст существенный импульс развитию использования ценных фракций отходов. Однако, по мнению разработчиков и участников проекта, преувеличивать значение недостатков федеральной нормативно-правовой базы в рассматриваемой области не следует. Вопрос о порядке перехода прав собственности на вторичное сырье, отсортированное из бытовых или производственных отходов, к частным предпринимателям или иным субъектам хозяйственной деятельности, должным образом занимающимся сбором этого сырья, возможно разрешать в рамках действующего гражданского законодательства. Необходимо создавать инфраструктуру и производственные мощности для использования упаковочных отходов.

Большой резонанс в предпринимательских кругах вызвало решение федеральных органов об исключении из Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» услуг по транспортированию отходов 3 – 4 категории опасности. Принятое решение, в условия отсутствия действенной федеральной и региональной систем контроля за обращением отходов, может привести к тяжелым последствиям, переводу услуг по перевозкам отходов в серую зону рынка, существенному снижению уровня санитарной и экологической безопасности населенных пунктов. При таком положении необходимо на региональном уровне срочно осуществить комплекс мер области организации действенного контроля над сбором, перемещением и размещением в санкционированных местах отходов.

Законодательная инициатива

Законодательная инициатива от города Санкт-Петербург могла бы способствовать развитию отрасли при внесении изменений в ряд федеральных законов, в том числе желательно

· направить предложение в Государственную Думу РФ о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ об исключении из суммы месячного или годового дохода для налогообложения физического лица суммы дохода, полученной за сдачу вторичных материальных ресурсов;

· направить предложение в Государственную Думу РФ о внесении в Закон РФ «Об отходах производства и потребления» дополнения о том, что вторичное сырье, полученное путем безвредной переработки (использования) коммунальных отходов, может быть отчуждено и обращено в собственность переработчика по его инициативе;

· направить в Минпромэкономики РФ предложение о необходимости совершенствования регламента обращения с отходами производства и потребления с целью изменения типовых конкурсных условий на удаление отходов государственных и муниципальных учреждений и обеспечения порядка при котором предложение претендента по переработке отходов путем использования имело бы преимущество перед предложением иного претендента по их простому захоронению.

Территориально-пространственные проблемы

Территория Санкт-Петербурга, крупнейшего города и культурной столицы России, с учетом уже существующих и перспективных преимуществ обладает большой градостроительной ценностью, что обусловило возникновение дефицита свободных площадей и резкий рост цен на землю не только в черте города, но и в ближайших пригородах. Расширение существующих и создание новых полигонов для размещения отходов, затруднительно. Вывоз коммунальных отходов для размещения в Ленинградскую область, во-первых, по существу вопроса, не решает проблемы загрязнения окружающей среды, тем более, что в летний период городские жители выезжают в область и территориально оказываются в районах свалок. Во-вторых, за размещение отходов в Ленинградской области, в условиях рыночных отношений, необходимо платить. Существенно стимулирует рациональное использование территории города применение дифференцированных ставок земельного налога по районам Санкт-Петербурга.

В черте города сегодня находятся ряд объектов, предназначенных для захоронения и переработки коммунальных отходов, в том числе: МПК-1 (МПБО-1) и ПТО-З (Новоселки), станции перегруза. Ориентировочно под полигонами, мусороперерабатывающими заводами и перегрузочными станциями занято городской территории: 2893,4 га (1,9% всей территории города).

Сфера услуг в области обращения с коммунальными отходами оказывает многофакторное влияние на территорию Санкт-Петербурга и это воздействие усиливается в связи с наблюдаемым увеличением образования отходов.

Главными территориально-пространственными проблемами города в связи с размещением образовавшихся твердых коммунальных отходов являются:

· дефицит территории, которая могла бы быть отведена под полигоны для захоронения отходов и развитие переработки мусора;

· увеличение экологической нагрузки как на территорию города в целом, так и по отдельным районам города;

· оптимизация транспортных потоков перевозки ТБО, ориентированная на автономность Северной части города (правобережной) и Южной части (левобережной), разделяемых рекой Невой, для обеспечения минимизации перевозок через мосты.

Главными территориально-пространственными преимуществами города в связи с размещением образовавшихся твердых коммунальных отходов являются наличие крупных индустриальных мощностей, для которых ресурсная часть отходов должна стать ценным сырьем и энергией, а существенная часть органических отходов и смета может быть использована для производства удобрений, компоста и почвогрунта.

К сожалению, нередко благоустройство и новое строительство осуществляется без учета не только необходимости развития системы обращения с отходами, но и должного решения текущих проблем удаления мусора.

Проблемы организации и управления

Функции организации обращения различных видов отходов в Санкт-Петербурге распределены среди ряда комитетов Администрации города. Организацию обращения коммунальных отходов осуществляет Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга. Ранее обсуждалось предложение о создании Управляющей Компании для устранения имеющихся управленческих проблем. Однако любая управляющая структура может эффективно функционировать при условии: когда собственники объектов определены и договорились между собой о «правилах игры». Заставить собственника действовать в ущерб своим интересам сложно. Остаются ограниченные по экономическим причинам рычаги финансового регулирования и множество нерешенных вопросов. К примеру, обращение основной части коммунальных отходов в настоящее время организуют компании, управляющие жилищным фондом. Разница между средствами собранными на цели удаления отходов с жителей и средствами уплаченными на услуги по вывозу и размещению мусора подрядным организациям является их операционной прибылью. Стимулы к минимизации накопления мусора и использованию их ценных ресурсных свойств полностью отсутствуют. Главное, чтобы подешевле, а дешевле всего несанкционированная свалка в черте города. И собственники, и предприниматели, и управляющие структуры должны совместно выработать правила работы на рынке и договориться о их соблюдении, а органы власти помочь им в этом. Иного пути в рыночных условиях нет. Надежда на решение проблем за счет прихода крупных инвесторов безосновательна и вопроса не решит, так как при этом одна из основных институциональных проблем будет по прежнему не устранена, а ее негативное действие только усилится.

За период времени, прошедший после упразднения Управления по санитарной очистке Санкт-Петербурга, накопилось большое число вопросов, которые требуют рассмотрения, и решения, в том числе вопросы:

· о причинах возникновения несанкционированных свалок;

· о состоянии системы контроля и надзора над обращением отходов, эффективности механизмов общественного и административного реагирования на нарушения установленного порядка;

· о практике возмещения причиненного вреда;

· об опыте организации обращения отходов товариществ собственников жилья.

· об использовании производственного, научного и образовательного потенциала Санкт-Петербурга для развития системы обращения с отходами производства и потребления;

· о мерах по замещению импортной техники и оборудования продукцией отечественного производства, в том числе промышленности Санкт-Петербурга;

· о состоянии агитационной работы среди населения и предпринимателей, пользующихся услугами муниципальной сети сбора отходов;

· о воспитании культуры обращения с отходами, выработке навыков минимизации отходов и ресурсосбережения;

· о разработке, издании и распространении методической и организационно-нормативной документации;

· о гласности и доступности для населения и заинтересованных лиц результатов разработок, осуществляющихся за счет бюджета Санкт-Петербурга, в области обращения с отходами.

· о стандартах обслуживания населения в области обращения с отходами;

· о приоритетах и основных критериях оценки состояния системы обращения с отходами; об оценке потенциальных рисков и социально-экономических последствиях от реализации проектов в области обращения с отходами, информировании об этих рисках граждан и государственных органов;

· о планировании развития системы обращения с бытовыми и производственными отходами, в том числе перспективном (на 3 – 5 -10 лет).

Администрациями Санкт-Петербурга и Ленинградской области до сих пор не выработаны единые принципы политики обращения с отходами.

Не налажен сбор у населения опасных отходов, содержащихся в составе твёрдых бытовых отходов, в т. ч. - отработанных приборов, содержащих ртуть и иные опасные вещества. Такие компоненты отходов размещаются вместе с остальными отходами на полигонах. Необходимо решить, как должны действовать граждане в случае появления у них отходов высокой категории опасности (просроченных лекарств, красок, химикатов, использованных люминесцентных ламп, ртутных приборов, моторных масел и т. д.). Для определенных видов и категорий отходов, в том числе:

· крупногабаритных отходов

· отходов производства и коммерции

· отходов строительства и сноса