· загрязненных грунтов
· лома черных и цветных металлов
· отходов от водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды
· медицинских отходов
· биологических отходов
· недоброкачественных пищевых продуктов
· влажных органических отходов, в т. ч. отходов садово-паркового хозяйства
· жидких бытовых отходов
· использованной упаковки
· отходов оборотной тары
· вышедшей из эксплуатации бытовой техники
· вышедших из эксплуатации транспортных средств и иных автомобильных отходов
· изделий, устройств, приборов, потерявших потребительские свойства и содержащих ртуть
· отходов пестицидов, агрохимикатов, лаков и красок
· отходов фотодела
· использованных автопокрышек
· использованных технических жидкостей, в т. ч. содержащих полихлорбифенилы и полихлортерфенилы (трансформаторных масел)
· использованных аккумуляторов и т. д. уполномоченными органами исполнительной власти Санкт-Петербурга должны быть введены ограничения или специальный порядок обращения. К сожалению, нормотворческая деятельность по вопросам обращения с отходами в Санкт-Петербурге в 10 – 15 раз меньше чем в Москве, где изложенные выше и иные вопросы активно регулируются Правительством города.
Для использования новых технических систем сбора и вывоза отходов требуется совершенствование организации обращения ТБО. Участники проекта намерены осуществить мероприятия в области координации и кооперации перевозок для углубления переработки отходов и повышения уровня утилизации ТБО.
Проблемы с обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности
В настоящее время угроза снижения уровня санитарной и экологической безопасности исходит от:
· последствий массовых нарушений правил обращения с отходами как «накопителями», так и представителями «серого» бизнеса, возможных в связи с не достаточным уровнем его организации и контроля;
· практики не должного оформления договорных отношений и взаиморасчетов между компаниями, управляющими жилищным фондом и подрядными организациями;
· состояния организации и инфраструктуры, не обеспечивающей приемлемый уровень сбора накапливающихся у населения отходов повышенной опасности;
· низкой культуры индустриального производства и потребления, обеспечивающей смешивание и превращение в отходы полезного сырья;
· отсутствия у населения навыков ресурсосбережения, а также эффективных программ мероприятий, пропагандирующих и стимулирующих его.
Оценить экологический ущерб санитарному благополучию и окружающей среде от неправильного обращения с отходами сложно, но потенциальная опасность последнего очевидна. Из определений сути угроз для санитарной, экологической и ресурсной безопасности Санкт-Петербурга следует, что бизнес может многое сделать для поддержания устойчивости, но без продуманного и последовательного административного регулирования рынка услуг по обращению с отходами, без создания новой, современной отечественной инфраструктуры и системы стимулов, только за счет саморегулирования, возникшие угрозы не устранить, ущерб от них будет возрастать и может легко превысить порог чувствительности экологической системы.
Проблемы обустройства пунктов утилизации и временного хранения твердых бытовых отходов
Контейнерные площадки – места взаимных интересов многих организаций и лиц, в том числе владельцев или пользователей территории, населения, арендаторов, коммунальных служб, перевозчиков, собственников контейнеров, производственно-заготовительных предприятий, контрольных и надзорных органов, лиц, которым приходится оплачивать услуги по удалению отходов, а также лиц желающих избавляться от мусора бесплатно. При таком уровне взаимодействий и условиях эксплуатации смысл восстанавливать устаревшие конструкции отсутствует и необходимы новые решения. Не допустимо положение, когда тратятся существенные средства на благоустройство и, одновременно, должным образом не разрешается вопрос со сбором бытовых отходов. Для устранения подобных ошибок желательна разработка Единых санитарных и экологических требований к устройству и обеспечению функционирования на территории Санкт-Петербурга мест сбора и временного хранения отходов по всей их номенклатуре, Единых типовых проектов площадок для сбора твердых бытовых отходов для различных типов городской застройки, в том числе и для особо значимых с точки зрения исторического наследия и социального значения мест, или внести это в правила по благоустройству.
Целесообразно разработать специальные требования к конструкции, техническому состоянию, маркировке и внешнему виду контейнеров для сбора отходов и их утильных фракций (отсутствие таких требований приводит к закупкам и установке контейнеров, которые, к примеру, не возможно обслуживать при снежных заносах); требования к техническим и технологическим параметрам, состоянию, содержанию и подготовке к эксплуатации специализированного автомобильного транспорта, применяющегося для обеспечения сбора и транспортирования отходов (в том числе требования к шумности и скорости процесса погрузки); перечень отходов, которые запрещено складировать в контейнеры, установленные для сбора специальных ресурсных фракций отходов и имеющих соответствующую маркировку.
Проблемы с обеспечением ресурсосбережения
Коммунальные и производственные отходы, накапливающееся в результате жизнедеятельности населения, содержат немало ценного сырья. В отличие от месторождений природных ископаемых ресурсов коммунальные «месторождения» образуются относительно не далеко от населенных пунктов, с течением времени их ресурсное содержание становится богаче, стоимость извлечения необходимых фракций снижается. В России основную массу твердых бытовых отходов вывозят на пригородные свалки, поэтому, еще одним существенным отличием коммунального сырья от ископаемого, является тесная связь с услугами по сбору и вывозу мусора.
Как уже отмечалось, от применяемых технологий сбора и вывоза прямо зависят технологии дальнейшей переработки отходов, экономическая, санитарно-эпидемиологическая и экологическая эффективность системы обращения с отходами в целом и, соответственно, величина затрат на обслуживание населения. Федеральным законом №89 «Об отходах производства и потребления» в числе иных установлены следующие принципы государственной политики:
· «комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов,
· использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот». К сожалению, государственные органы не всегда следуют этим принципам. К примеру, согласно типовым конкурсным условиям на удаление отходов накапливаемых в государственных учреждениях заказчик вывоза отходов не имеет права устанавливать претендентам дополнительное требование об обязательной переработке или ресурсном использовании своих отходов. Поскольку единственным критерием оценки конкурсной заявки является цена, предприниматель вынужден предлагать самую дешевую услугу: вывоз отходов на свалку.
Органы исполнительной власти многих регионов Российской Федерации, сталкиваясь с усиливающимся сопротивлением населения по вопросам отвода земель под сооружение полигонов, начинают планировать развитие переработки, однако цели по сбережению ресурсов при этом, как правило, не устанавливают. В лучшем случае звучат заявления, что уровень переработки желательно повысить до определенного процента, но без детализации, сколько и какой товарной продукции на средства налогоплательщиков в результате будет произведено. Сооружение мощностей по сжиганию или сортировке отходов без соответствующих изменений инфраструктуры сбора требует больших затрат и, в рыночных условиях, бесперспективно. Вместе с тем, в связи с проблемами, возникающими в отечественном минерально-сырьевом комплексе и удорожанием ископаемого сырья, для сохранения экономической стабильности, поддержания региональной ресурсной и продовольственной безопасности, ценный сырьевой потенциал коммунальных и производственных отходов приобретает все большее значение.
Приложение
Описание мероприятий Целевой программы
Мероприятие №1.
Разработка предложений в Правительство Российской Федерации о необходимости установления порядка предоставления населению услуги по утилизации твердых бытовых отходов.
Описание мероприятия и обоснование необходимости его осуществления
Мероприятие предусмотрено Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.01 г. N 966 «О внесении изменений в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 1151»
Срок осуществления мероприятия
2013 год
Объем и источники финансирования в целом и в разбивке по годам
Без финансирования
Заказчик, ответственные за реализацию мероприятия
Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга
Мероприятие №2.
Разработка предложений в Правительство Российской Федерации о внесении в Жилищный кодекс Российской Федерации изменений, предусматривающих установление обязанности собственников жилых домов оплачивать сбор и вывоз бытовых отходов.
Описание мероприятия и обоснование необходимости его осуществления
Мероприятие предусмотрено Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.01 г. N 966 «О внесении изменений в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 1151»
Срок осуществления мероприятия
2013 год
Объем и источники финансирования в целом и в разбивке по годам
Без финансирования
Заказчик, ответственные за реализацию мероприятия
Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга
Мероприятие №3.
Подготовить и направить в Государственную Думу РФ предложение о внесении в статью 4 Закона РФ №89 «Об отходах производства и потребления» дополнения о том, что «в случае, если отходы отправлены собственником на размещение путем захоронения, брошены или иным образом оставлены с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении, либо в пользовании которого находится объект, где сырьевым, энергетическим или иным образом используются отходы, действуя добросовестно, может, приступив к их переработке, обратить в собственность продукты от переработки этих отходов».
Описание мероприятия и обоснование необходимости его осуществления
В случае, если отходы брошены или иным образом оставлены с целью отказаться от права собственности на них и лицо, в собственности, во владении, либо в пользовании которого находится объект, где сырьевым, энергетическим или иным образом используются отходы, действуя добросовестно, сможет, приступив к их переработке с целью обратить в собственность продукты от переработки этих отходов, то, во-первых продукты переработки не попадут на захоронение, чем снизятся общая масса захороненных отходов, во-вторых, снизятся затраты владельца или пользователя территории. Как правило это затраты из местных бюджетов на устранение несанкционированных сбросов отходов.
Такой порядок даст возможность использовать ресурсный потенциал отходов в случае, когда это не представляется возможным сделать на основании норм Гражданского законодательства.
Срок осуществления мероприятия
2013 год
Объем и источники финансирования в целом и в разбивке по годам
Без финансирования
Заказчик, ответственные за реализацию мероприятия
Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга
Мероприятие №4.
Подготовить и направить в Государственную Думу РФ предложение о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ «об исключении из суммы месячного или годового дохода для налогообложения физического лица суммы дохода, полученной за сдачу вторичных материальных ресурсов»;
Описание мероприятия и обоснование необходимости его осуществления
Желательно для физических лиц сдающих вторичное сырье внести в статью 217 «Доходы, не подлежащие налогообложению (освобожденные от налогообложения)» Налогового кодекса Российской Федерации следующий абзац:
1) доходы полученные налогоплательщиком от реализации вторичного сырья.
В настоящее время, по действующему налоговому законодательству, если физическое лицо получит доход от сдачи вторичного сырья, оно обязано внести сведения об этом в налоговую декларацию со всеми вытекающими последствиями. Такие обязанности весьма обременительны для законопослушных граждан, а доход от сдачи вторсырья, как правило, не существенен. Поэтому, в целях стимулирования минимизации и сокращения накопления отходов считаем утверждение предлагаемой нормы целесообразным.
Срок осуществления мероприятия
2013 г.
Объем и источники финансирования в целом и в разбивке по годам
Без финансирования
Заказчик, ответственные за реализацию мероприятия
Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга
Мероприятие №5.
Разработать и принять Закон города Санкт-Петербург «Об обращении и использовании отходов производства и потребления» для обеспечения, в составе прочего, законодательного закрепления обязанностей жителей Санкт-Петербурга, а также субъектов хозяйственной и иной деятельности по участию в селективном сборе отдельных фракций отходов, а также установлении запрета на сброс отходов в баки субъектов хозяйственной деятельности с которыми не заключен договор на соответствующую услугу.
Описание мероприятия и обоснование необходимости его осуществления
Программа предусматривает законодательное закрепление обязанностей жителей Санкт-Петербурга, а также субъектов хозяйственной и иной деятельности по участию в селективном сборе отдельных фракций отходов (отходов повышенной опасности и отходов боя стекла). С развитием системы использования отходов и вводом законодательства об упаковочных отходах возникнет необходимость регулирования обращения иных обособленных видов отходов. Законом также необходимо ввести нормы регулирования ряда стадий процесса обращения с отходами. Дополнительная информация для разработки технического задания к конкурсу может быть представлена.
Срок осуществления мероприятия
2014 г.
Объем и источники финансирования в целом и в разбивке по годам
Определяется в результате запроса котировок. Предполагаемый объем финансирования 1000 тыс. рублей. Источник финансирования – бюджет города Санкт-Петербург.
Заказчик, ответственные за реализацию мероприятия
Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга
Мероприятие №6.
Осуществить мероприятия в области содействия совершенствованию законодательства о государственных закупках продукции, изготовленной с использованием вторичных материальных ресурсов.
Описание мероприятия и обоснование необходимости его осуществления
Представляется целесообразным подготовить распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга для исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга «О проведении государственными заказчиками Санкт-Петербурга анализа закупок за счет бюджета Санкт-Петербурга» с целю определения возможности приобретения товаров изготовленных с использованием вторичного сырья в замену товарам, изготовленным из первичного сырья, а также подготовке и исполнению каждым государственным заказчиком плана мероприятий по повышению использования таких товаров. На основании сводного отчета возможно определить потенциальный рынок для замещаемых товаров и план мероприятий по его развитию и регулированию.
Срок осуществления мероприятия
2013 г.
Объем и источники финансирования в целом и в разбивке по годам
Без финансирования
Заказчик, ответственные за реализацию мероприятия
Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга
Мероприятие №7.
Подготовить и направить в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации обращение с предложением «О необходимости совершенствования регламента обращения с отходами производства и потребления» с целью изменения типовых конкурсных условий на удаление отходов государственных и муниципальных учреждений и обеспечения приоритета использования отходов перед захоронением.
Описание мероприятия и обоснование необходимости его осуществления
Зачастую в результате деятельности многих государственных учреждений накапливаются отходы, которые возможно практически полностью использовать. Закон РФ «Об отходах производства и потребления декларирует приоритет использования отходов перед их захоронением. Однако федеральные и иные организации, как правило, проводят конкурсы на сбор и вывоз отходов, а не на их использование. Такое положение далее не приемлемо.
Необходимо подготовить обращение в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с предложением подготовить и направить предприятиям и учреждениям, находящимся в государственной и муниципальной собственности, рекомендательное письмо о необходимости совершенствования технического регламента обращения с отходами производства и потребления с целью ресурсного или энергетического использования отходов и обязательного учета задачи максимального использования отходов при проведении торгов и распределении заказов на услуги по удалению отходов. Конкурсы должны быть не «на вывоз и размещение отходов», а «на вывоз, использование и размещение отходов», при этом в бюджете затраты на «использование отходов» должно проходить отдельной строкой.
Срок осуществления мероприятия
2013 г.
Объем и источники финансирования в целом и в разбивке по годам
Без финансирования
Заказчик, ответственные за реализацию мероприятия
Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга
Мероприятие №8.
Разработать дополнения и изменения в Постановление Правительства Санкт-Петербурга с целью совершенствования стандартов проживания в Санкт-Петербурге в области обращения с отходами
Описание мероприятия и обоснование необходимости его осуществления
Стандарты проживания в Санкт-Петербурге, разработанные в прежнее время в области обращения с отходами производства и потребления, в настоящее время не обеспечивают полного представления о системе обращения с коммунальными отходами, не учитывают основ современной стратегии обращения с отходами: задач минимизации образования, ресурсосбережения, уничтожения опасных свойств, развития культуры в вопросах обращения с мусором, а также частично устарели в связи с изменением организационного порядка. Желательно для оценки состояния и развития системы обращения с отходами разработать и утвердить более совершенную матрицу показателей. Разработать новую матрицу показателей возможно составом рабочей группы с учетом критериев оценки системы обращения с отходами (Приложение ) и задач настоящей Программы. Утвердить показатели возможно соответствующим распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга.
Срок осуществления мероприятия
2014 г.
Объем и источники финансирования в целом и в разбивке по годам
Без финансирования
Заказчик, ответственные за реализацию мероприятия
Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга
Мероприятие №9.
Разработать и внести дополнения в Положение о полномочиях администраций территориальных управлений Санкт-Петербурга «О разработке и включении в перечень мероприятий по благоустройству района программ мероприятий направленных на совершенствование системы санитарной очистки от отходов производства и потребления, развития ресурсосбережения и использования отходов»
Описание мероприятия и обоснование необходимости его осуществления
В настоящее время такие функции в Положении о полномочиях администраций территориальных управлений Санкт-Петербурга отсутствуют, что не способствует развитию соответствующей инфраструктуры. Дополнение возможно утвердить в установленном порядке.
Срок осуществления мероприятия
гг.
Объем и источники финансирования в целом и в разбивке по годам
Без финансирования
Заказчик, ответственные за реализацию мероприятия
Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга
Мероприятие №10.
Подготовить и внести изменения в правила благоустройства устанавливающие перечень отходов, которые запрещено складировать в контейнеры предназначенные для сбора ТБО
Описание мероприятия и обоснование необходимости его осуществления
В связи с развитием системы раздельного сбора отходов повышенной опасности и отходов боя стекла желательно подготовить и внести изменения о новом порядке сбора отдельных видов отходов в правила благоустройства. Изменение правил утвердить в установленном порядке.
Срок осуществления мероприятия
2014 г.
Объем и источники финансирования в целом и в разбивке по годам
Без финансирования
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 |
