Долгосрочная целевая программа по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Санкт-Петербурге (стр. 1 )

«Центр благоустройства и обращения с отходами»

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦелевАЯ программА ПО обращению с твердыми бытовыми И ПРОМЫШЛЕННЫМИ отходами в Санкт-Петербурге

Раздел 1 Паспорт Целевой программы

Раздел 2 Оценка ситуации в сфере обращения с отходами

Раздел 3 Разработка мероприятий Целевой программы

Раздел 4 Комплексная оценка предлагаемой Целевой программы

Санкт-Петербург

2012

Оглавление

1 Этап 5

1. Паспорт Целевой программы. 5

1.1. Наименование Целевой программы. 5

1.2. Назначение, цели и задачи осуществления Целевой программы. 5

1.3. Основания для выполнения Работы (нормативные, методические) 6

1.4. Срок реализации Целевой программы. 7

1.5. Сведения о заказчике‑координаторе 7

1.6. Сведения об участниках Целевой программы. 8

1.7. Наличие проектной документации 8

1.8. Сметная стоимость объектов капитального строительства и общая величина затрат по Целевой программе 9

1.9. Структура общих затрат по Целевой программе 11

1.10. Технологическая структура капитальных вложений (проектирование, строительно-монтажные работы, приобретение машин и оборудования, прочие) 14

1.11. Источники финансирования Целевой программы по этапам и годам реализации, заказчикам, этапам и видам работ, в том числе: с выделением расходов по Адресной инвестиционной программе Санкт-Петербурга 15

1.12. Основные количественные показатели результатов реализации Целевой программы. 18

1.13. Оценка эффективности Целевой программы. 18

2. Оценка ситуации в сфере обращения с отходами 20

2.1 Оценка ситуации в сфере обращения с отходами на основе представленных Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга материалов 20

2.2 Выводы. Описание мер, необходимых для повышения качества обслуживания населения и усовершенствования сферы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами 40

2.3 Определение конкретных целей промежуточных и конечных, постановка задач Целевой программы. Основные требования к Целевой программе. 41

Этап 2. 44

3 Разработка мероприятий Целевой программы. 44

3.1 Перечень и описание основных мероприятий Целевой программы. 44

3.2 Схема размещения объектов капитального строительства и их описание. Обоснование выбранной схемы размещения 47

3.3 Социально-экономическое обоснование Целевой программы. 62

3.4 Планируемые результаты реализации Целевой программы. 65

3.5 Оценка альтернативных вариантов достижения, заявленных в Целевой программе целей и обоснование преимуществ выбранного варианта. Указывается описание альтернативных вариантов достижения, заявленных целей (значений показателей стандартов проживания в Санкт‑Петербурге) и ожидаемых результатов, указанных в паспорте Целевой программы. 70

4 Комплексная оценка предлагаемой Целевой программы. 80

4.1 Обоснование затрат на реализацию Целевой программы. 80

4.2 Экологическая оценка 83

4.3 Оценка рисков 84

4.4 Оценка эффективности 85

5 Рынки твердых бытовых отходов (ТБО) 95

5.1 Рынок макулатуры в РФ. 95

5.2 Рынок ПЭТ-бутылок в РФ. 102

5.3 Рынок переработки стекла в РФ. 108

5.4 Рынок переработки металлов в РФ. 112

5.5 Рынок переработки РДФ в РФ. 119

Приложения 122

Приложение . 122

Приложение . 127

Приложение . 128

Приложение . 137

Приложение . 147

Приложение . 155

Приложение . 174

Приложение . 193

Приложение . 201

Приложение . 205

Приложение . 208

Приложение . 210

Список таблиц и диаграмм. 214

Принятые сокращения:

АИП – адресная инвестиционная программа

АСМО - автоматизированная система мониторинга обращения отходов

ВМР - вторичные материальные ресурсы

ГУП - государственное унитарное предприятие

ГЧП - государственно-частное партнерство

ДЦП - долгосрочная целевая программа

ЖЭС - жилищно-эксплуатационная служба

ИПЦ - индекс потребительских цен

КБ - Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга

КИПП - Комплексная инновационно-промышленная программа Санкт-Петербурга

КЭРППТ - Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли

МПБО - механизированная переработка бытовых отходов

МПК - мусоропергрузочный комплекс

МСЗ - мусоросжигательный завод

МСК - мусоросортировочный комплекс

НВВ - необходимая валовая выручка

НДТ - наилучшие доступные технологии

ОБС – органическое биоразлагаемое сырье

ПАУ - полициклические ароматические углеводороды ПДК - предельно-допустимая концентрация

ПИР – проектно-изыскательские работы

ПП и З – проект планировки и застройки

ПП и ПМТ – проект планировки территории, проект межевания территории

ПТО - полигон твердых отходов

РИС - региональная инновационная система

РП КГА – распоряжение Комитета по градостроительству и архитектуре

СМИ - средства массовой информации

СОЗ - стойкие органические загрязнители

ТБО - твердые бытовые отходы

ТЭО - технико-экономическое обоснование

УООП - Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга

RDF - альтернативное топливо

Проект текста целевой программы

1 Этап

1. Паспорт Целевой программы

1.1. Наименование Целевой программы

Долгосрочная целевая программа по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Санкт-Петербурге.

1.2. Назначение, цели и задачи осуществления Целевой программы

Назначение программы:

обеспечить выполнение задач, установленных Поручением Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № Пр-781 "О подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ  обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах  Российской Федерации, основанных на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечении средств частных инвесторов», Генеральным планом города Санкт-Петербург и Постановлением Правительства города Санкт-Петербург от 01.01.01г. № 000 «О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года» в области санитарной очистки территорий от бытовых и производственных отходов путем комплексного развития на базе наилучших доступных технологий системы утилизации ресурсных фракций отходов и системы удаления твердых бытовых и промышленных отходов.

Основные цели программы:

· обеспечить перевод системы обращения с бытовыми и производственными отходами Санкт-Петербурга в замкнутый цикл, достигнуть лидирующей позиции в Российской Федерации в рассматриваемой области.

· обеспечить, с применением наилучших доступных технологий, достижение к 2020 году следующих уровней переработки и использования отходов:

· обеспечить прекращение захоронения на полигонах непереработанных твердых бытовых отходов, в том числе

· возврат в естественные производственные и природные циклы до восьмидесяти процентов ценных ресурсных фракций, содержащихся в отходах, в том числе: преимущественно механическое отделение из двух миллионов тонн смешанных отходов более полутора миллионов тонн ценных ресурсных фракций, из которых около восемьсот тысяч тонн вторичные материальные ресурсы, остальное - сырье для изготовления почвогрунта;

· раздельный сбор, транспортировку и утилизацию боя стекла;

· раздельный сбор опасных компонентов бытовых отходов;

· создание интегрированных цепей в области переработки промышленных отходов, направляемых в настоящее время на полигоны;

· осуществить мероприятия по привлечению частных инвестиций в переработку бытовых и промышленных отходов, а также в отрасль сбора, заготовки и переработки вторичного сырья;

· организовать развитие системы городского заказа на продукцию, производимую с использованием вторичных материальных ресурсов;

· организовать систему мониторинга над обращением отходов и их ресурсных фракций.

Основные задачи программы

I этап: 2гг.

Достигнуть:

· доли ТБО, подвергаемых переработке, по отношению к общему объему образования ТБО в 90%;

· доли использованных (утилизированных) ТБО к общей массе ресурсных фракций ТБО, % - в 70%;

· городского заказа на продукцию из вторичного сырья в 15% от возможного уровня.

В 2013 г. заключить соглашение с Администрацией Ленинградской области о взаимодействии в области использования ресурсного потенциала бытовых и производственных отходов и прекращении захоронения на полигонах непереработанных отходов, в согласованных порядке и сроках.

В 2013 г. внести в Концепцию развития промышленности Санкт-Петербурга до 2020 года и Комплексную инновационно-промышленную программу Санкт-Петербурга разделы мероприятий, направленные на:

· стимулирование индустрии города к расширению выпуска экологически безопасной продукции, пригодной к утилизации в конце цикла использования;

· содействие установлению устойчивых кооперационных связей между ключевыми группами субъектов по вопросам переработки промышленных отходов;

· организацию интегрированных цепей для обеспечения субъектов индустрии Санкт-Петербурга ресурсами.

К 2014 г. организовать региональную систему мониторинга над обращением отходов и их ресурсных фракций.

К 2014 г. обеспечить законодательное закрепление обязанностей жителей Санкт-Петербурга, а также субъектов хозяйственной и иной деятельности, по участию в селективном сборе отдельных фракций отходов.

Организовать взаимодействие региональной системы мониторинга над обращением отходов и их ресурсных фракций с системами производственного контроля субъектов хозяйственной деятельности.

II этап: 2гг.

· Достигнуть доли ТБО, подвергаемой переработке, по отношению к общему объему образования ТБО в 100%;

· доли использованных (утилизированных) ТБО к общей массе ресурсных фракций ТБО, % - в 75%;

· городского заказа на продукцию из вторичного сырья в 60% от возможного уровня.

1.3. Основания для выполнения Работы (нормативные, методические)

Поручение Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № ПР-781.

Концепция обращения с твердыми коммунальными отходами в Санкт - Петербурге на годы.

Генеральный план города Санкт-Петербург, Санитарная очистка территории Санкт-Петербурга на 2025 г. (СПб 2005 г.).

Предложение «О создании в Санкт-Петербурге комплекса перерабатывающего коммунальные и производственные отходы путем сырьевого, энергетического и почвенного использования их ресурсного потенциала на базе наилучших доступных технологий» от профессионального объединения мусорщиков Санкт-Петербурга при Общественном совете Губернатора Санкт-Петербурга по малому бизнесу (СПб 2011г.).

Действующие методические рекомендации и нормативные документы.

1.4. Срок реализации Целевой программы

2012-2020 г.г., в том числе:

I этап: 2гг.

II этап: 2гг.

После осуществления первого этапа, в 2015 году предполагается коррекция Программы.

1.5. Сведения о заказчике‑координаторе

Государственный заказчик – Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

Координатор программы - Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга.

Система организации управления и контроля над исполнением программы

Руководство, текущее управление, мониторинг реализации мероприятий и корректировка Программы осуществляется Управлением по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга.

Сроки представления государственным заказчиком:

координатором Программы сводных отчетов по Программе в целом в Комитет финансов Санкт-Петербурга: до 1 марта;

отчета о выполнении программы за отчетный год и до 15 ноября;

отчетов о фактическом выполнении Программы за 9 месяцев и об ожидаемом выполнении за текущий год.

Сроки представления отчетов государственных заказчиков Программы по курируемым направлениям государственному заказчику - координатору Программы – 15 февраля и 31 октября соответственно.

Внешний контроль над исполнением Программы осуществляет Комитет финансов Санкт-Петербурга.

По результатам анализа отчетов Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга 1 мая года предшествующего планируемому, направляет в Комитет финансов предложения по объемам финансирования Программы и представляет Правительству Санкт-Петербурга предложения о ходе дальнейшей реализации Программы. При необходимости заказчик-координатор вносит в Правительство Санкт-Петербурга предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации мероприятия Программы, которое истекает в текущем году.