Долгосрочная целевая программа по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Санкт-Петербурге (стр. 37 )

Комплексная инновационно-промышленная программа (далее КИПП) объединяет в себе функции программ развития промышленности, программ развития науки и программ поддержки инноваций в Санкт-Петербурге.

Создание КИПП обусловлено:

1. Принятием на Промышленном совете при Губернаторе Санкт-Петербурга Концепции развития промышленности Санкт-Петербурга до 2020 года (протокол от 01.01.2001 № 4), предусматривающей инновационный сценарий развития промышленности Санкт-Петербурга (далее – Концепция развития промышленности).

2. Завершением в 2011 году реализации следующих отраслевых программ и планов Правительства Санкт-Петербурга:

· Программы инновационно-технологического развития промышленности Санкт-Петербурга (Постановление Правительства СПб );

· Комплексной программы мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге (Постановление Правительства СПб );

· Плана мероприятий по развитию научной деятельности в Санкт-Петербурге (Постановление Правительства СПб );

3. Переходом к очередному этапу развития региональной инновационной системы Санкт-Петербурга (далее – РИС), подразумевающим движение от стимулирования инноваций путем создания институциональных основ и инновационной инфраструктуры ( гг.) к росту на их основе, то есть генерации инновационных проектов, их реализации на базе промышленного комплекса и внедрению в городское хозяйство, а также содействие их экспортному развитию.

4. Необходимостью создания условий для установления устойчивых кооперационных связей между ключевыми группами субъектов региональной инновационной системы (промышленность, наука, малый инновационный бизнес и др.) с целью коммерциализации научных идей и внедрения инновационных разработок.

К сожалению, направленные на обеспечение роста промышленности города на 10% в год, «Комплексная инновационно-промышленная программа Санкт-Петербурга на

Версия 3.10

гг.» и «Концепция развития промышленности Санкт-Петербурга до 2020 года» не предусматривают создания условий для расширения выпуска индустрией города экологически безопасной, рециклируемой в конце цикла использования, продукции, а также установления устойчивых кооперационных связей между ключевыми группами субъектов по вопросам переработки промышленных отходов и самообеспечения индустрии Санкт-Петербурга ресурсами. Устойчивое развитие городской промышленности без модернизации базовых отраслей и ее инфраструктуры по указанному направлению вряд ли возможно.

Также разработаны документы:

«Концепция обращения с отходами в Санкт-Петербурге» (РАН, 2002 г.)

Концепция обращения с твердыми коммунальными отходами в Санкт - Петербурге на годы. (Два кратких варианта РАН, г. г.) Мероприятия запланированные до 2011 года в основном не выполнены.

Генеральный план города Санкт-Петербург. Санитарная очистка территории Санкт-Петербурга на 2025 г. (СПб. 2005 г.), установленные цели пока не достигнуты.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 000 от 01.01.2001г. О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 1151 "О Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на годы", мероприятия, запланированные к 2012 г. в основном не выполнены.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 000 от 01.01.2001г. «О программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга до 2015 года» (в ред. Постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 1384, от 01.01.2001 N 107, от 01.01.2001 N 168, от 01.01.2001 N 291).

Работа «Анализ существующей системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Санкт‑Петербурге»;

Работа «Схема санитарной очистки Санкт‑Петербурга», разработанная по заказу Жилищного комитета в 2006 году;

Работа «Технико-экономическое обоснование Проекта реконструкции и последующей эксплуатации завода по переработке твердых бытовых отходов», разработанная по заказу Управления по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга в 2010 году.

Приложение

Международная практика обращения с отходами, видение идеальной цели развития системы сбора и вывоза отходов, селективный сбор ресурсных фракций отходов, качество обслуживания населения по удалению отходов, система производственного контроля, нормативно-правовое регулирование

Международная практика обращения с отходами

В международной практике наиболее полно и ёмко принципиальные положения стратегии обращения с отходами были сформулированы в 1989 в документе Европейского Союза «А COMUNITY STRATEGY FOR WASTE MANAGEMENT», подтверждённом Советом ЕС 7 мая 1990 года.

Формула иерархии предпочтений стратегии предельно кратка:

1. Предотвращение отходов;

2. Снижение опасности отходов

3. Восстановление ресурсов, рециклинг;

4. Обезвреживание и безопасное размещение не использованных остатков.

В те же годы в ЕС были разработаны подробные программы действий по реализации стратегических задач, детализовано и развёрнуто содержание каждого из пунктов приведенной формулы. Одним из краеугольных камней стратегии была названа экономическая целесообразность предпринимаемых действий, понимаемая в долгосрочном (за пределами жизни одного поколения) плане.

За прошедшие годы эти положения официально или фактически были приняты не только в Европе, но и в США, Канаде, Австралии, и других странах, не являющихся членами ЕС. В середине 90-х годов предложенная иерархия направлений в обращении с отходами получила признание и в России. В Санкт-Петербурге она стала принципиальной основой первой «Концепции обращения с отходами» (1997).

Прикладными мерами реализации базовых положений стали основные направления экономической, законодательно-нормативной, административной и общественно – публичной политики, которые условно формулируются так:

· Загрязнитель платит;

· Производитель ответственен за свою продукцию на продолжении её жизненного цикла, включая после эксплуатационный период;

· Изделия, приобретаемые за бюджетные (налоговые) средства для администрации и населения, должны изготавливаться с применением вторичного сырья;

· Мероприятия по сохранению и восстановлению качества природной среды стимулируются налоговыми льготами;

· Использование в изделиях, безусловно, опасных веществ и веществ, опасных при после эксплуатационной переработке, ограничивается налоговыми, нормативными и административными мерами;

· Необходимость строительства производств и сооружений, способных нанести ущерб окружающей среде или здоровью жителей, проходит гласную экспертизу специалистов, обсуждение общественностью и разрешается государством только при доказанном положительном балансе позитивных и негативных последствий на обозримый период;

· Обращение с отходами должно приводить к их минимизации или безопасному возврату в природный кругооборот веществ.

В современном мире успешность достижения положительных результатов в представленных направлениях стала основой планов и программ совершенствования обращения с отходами в развитых странах.

В работе рассмотрены отдельные программы и достижения в их реализации различных государств Европы и Америки или их административных регионов. Этим наилучшим образом характеризуется состояние и тенденции прогрессивного развития безопасного и экологически сбалансированного обращения с различными видами отходов производства и потребления.

Из большого потока информации выбраны сведения, касающиеся в первую очередь государств, расположенных в зоне, сходной по климатическим и географическим условиям с Санкт-Петербургом. При этом следует отметить, что рассмотренные страны обладают значительно более высоким уровнем экономического развития и благосостояния населения, что служит перспективным ориентиром для сравнения состояния и основных направлений развития их систем обращения с отходами.

Опыт обращения с ТБО в странах Европейского сообщества

Европейский Союз.

Обширное Европейское законодательство и портфель полуобязательных для членов ЕС рекомендаций и перспективных нормативов постоянно совершенствуется и дополняется новыми исследованиями и выводами. В средине 2003 года опубликованы данные работы Европейского Головного Центра по отходам и материальным потокам. Представлены три правила устойчивого пользования возобновляемыми и не возобновляемыми природными ресурсами:

· Использование возобновляемых ресурсов не должно превосходить по стоимости их обновления или регенерации;

· Использование не возобновляемых ресурсов не должно обходиться дороже, чем применение их заменителей;

· Удаление веществ в окружающую среду (загрязнение) не должно превосходить её адаптивных возможностей (мощности абсорбции).

· Уровень потребления ресурсов в ЕС превышает порог устойчивости;

· В ЕС потребление ресурсов на душу населения на одном уровне с Японией -50 т/год и ниже чем в США,

· Ассоциированные в ЕС страны, имеющие прямой приток природных ресурсов на душу населения в 11,5 т/год против старых членов ЕС (15 стран) – 16,5 т/год, будут стремится к его увеличению для повышения экономического благополучия.

Норвегия. В последнее десятилетие XX века система обращения с ТБО претерпела коренные изменения. В 90-е годы ВВП возрос на 35%, на душу населения – на 28%, стал третьим в странах Организации экономического сотрудничества и развития. Родственный с Россией характер развития экономики Норвегии заключается в зависимости от ресурсодобывающего комплекса – главным образом нефти и газа. Сходную роль играет и развитие гидротехнической энергетики. Норвегия имеет наивысший в мире показатель потребления электроэнергии на душу населения.

Одновременно с экономическим развитием Норвегия осуществила в 90-е годы резкое повышение эффективности природоохранной политики, в частности, сочетание усиления строгости регулирования и новые методы обращения с отходами:

· Децентрализация ответственности за природоохранную деятельность на уровень муниципалитетов;

· Развитие экономических инструментов управления;

· Налоги за конечное размещение отходов;

· Рециклинг – залог за электротехническую и электронную продукцию;

· Налоги на используемые опасные для здоровья химикаты

Политика обращения с отходами обеспечивает исчерпывающие рамки для стабильности и устойчивости окружающей среды, экономической эффективности минимизации отходов и обращения с ними. Норвегия соблюдает все базовые принципы:

· Загрязнитель платит;

· Продлённая ответственность производителя;

· Принцип самодостаточности;

· Принцип предосторожности.

Эти принципы нашли отражение, как в инфраструктуре, так и в практике. Было достигнуто быстрое создание и применение законодательства. Осуществлены множественные схемы сбора-возврата утилизируемых потоков отходов (нефтяных остатков, покрышек, изношенных автомобилей, упаковки, электрического и электронного лома)

Рост количества отходов происходил пропорционально росту ВВП. В Норвегии была принята генеральная политическая цель – снизить скорость роста отходов ниже скорости экономического роста.

2001 г. в Норвегии при численности населения 4,3 млн. чел (1993 г.) было произведено 1,5 миллиона т ТБО, 385 кг/год на душу, против 174 кг/год в 1974 г. (среднегодовой прирост 0,3 -0,4%). Однако уже с 2000г. Норвегия выделяет для рециклинга больше отходов, чем направляется на полигоны для захоронения. В 2001 г. рециклинга составил 46% (в том числе 15% на долю компостирования пищевых отходов), на сжигание с рекуперацией энергии приходится 29% (главным образом древесных отходов), на захоронение 25%. Важно, что рост рециклинга опережает, как в абсолютных значениях, так и на душу населения, рост общего образования отходов.

Заслуживает быть отмеченным, что личные автомобили (их всего 1,87 млн. шт.) старее 20 лет составляют около 6% . В 2001г. 5% от числа личных автомобилей (околошт.) было утилизировано как металлолом.

Опасные отходы селективно собираются при домовладениях или принимаются на специальных станциях. Не охваченными остаются 5-7% муниципалитетов.

Швеция постоянно озабочена контролем за образованием диоксинов в процессе сжигания ТБО. Самый токсичный диоксин – 2,3,7,8 – тетрахлордифенилдиоксин из общего числа образующихся 210 дибензо-р-диоксинов и дибезофуранов. Образовавшиеся в процессе сжигания ТБО диоксины распределяются в дымовых газах и золе. Согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения попадание в организм человека 4 пг (пикограмм) на 1 кг собственного веса в день является допустимой нормой. (1 пг = 1 х 10̄̄̄ 12г.)

Термический путь образования диоксинов требует обязательного участия хлора, углерода, водорода, кислорода и подходящего катализатора, например, меди. Другой источник – хлорорганические соединения в сжигаемом материале. Возможен и химический (низкотемпературный) путь синтеза диоксинов.

Сжигание ТБО в Швеции достигло максимума среди методов переработки ТБО в 1,4 тыс. т/год на 27 установках в 1985г. С 1985 года введены строгие ограничения на сжигание вплоть до моратория на развитие сжигания. За прошедшее время на 20 из 27 установках проведена реконструкция и введена высокоэффективная очистка дымовых газов. К 1999г. число сжигающих установок сократилось до 22.

В Швеции с населением 8,7 млн. чел. (1993 г.) ежегодно образуется (1999г.) 3,8 млн. т ТБО, среднегодовой прирост с 1975г. – 50 тыс. т (0,13 % в год). За последние пять лет количественный рост ТБО практически остановился. 30% общего количества ТБО собирается селективно для возврата вторичного сырья.

Количество сжигаемых отходов возросло с 1975 до 1985 г. с 0,77 до 1,4 тыс. т/год, за 14 лет по 1999г. и далее до 1,44 тыс. т/год. Масса размещаемых на полигонах отходов в то же время сократилось с 1,62 млн. т/год в 1975г. до 0,92 млн. т/год, количество биологически перерабатываемых ТБО возросло с 0,06 до 0,32, главным образом после 1985г.

С 1985 г. количество получаемой энергии от сжигания ТБО при практически постоянной массе сжигаемых отходов возросло в 2 раза и ныне составляет около 10% от потребляемого муниципалитетами тепла.

Благодаря предпринятым после 1985 г. до 1999г. исчерпывающим мерам резко сократилось содержание токсичных примесей в выбросах мусоросжигательных установок. Ртути и кадмия – на 99%, цинка с 25 т/год до 35 кг/год. Диоксинов с 90 г/год до 3 г/год, что составляет 5-6% от общей эмиссии диоксинов в Швеции. В шлаках содержится ещё 5-10 г/год диоксинов.

Не приводя данных исследований, касающихся особенностей распределения и устойчивости диоксинов в разных средах, возможно сделать важные для дальнейшего рассмотрения вопроса о методах переработки ТБО выводы:

Строительство новых установок – инсинераторов в Швеции прекращено 20 лет назад, их число за это время сократилось почти на 20%. Ведётся успешное усовершенствование систем очистки дымовых газов от тяжёлых металлов и диоксинов и повышения эффективности производства тепла.

Главные усилия прилагаются для извлечения из ТБО вторичного сырья путём селективного сбора. Заметно прогрессирует объём биологической переработки отходов.

Шотландия.

В результате интенсивных четырехлетних исследований и консультаций выработан план устойчивого обращения с отходами на 20 лет.

Согласно этому плану к 2020 г. более половины ТБО будет рециклизироваться или компостироваться, менее трети – размещаться на полигонах, из горючих не компостируемых ТБО переводиться в энергоресурсы. Этапы плана выглядят следующим образом:

· Достичь 25% рициклинга и компостирования ТБО к 2006 году;

· К 2020 году достичь 35%-го рециклинга и 20%-го компостирования;

· К 2020 году обеспечить 90% раздельный сбор отходов по Шотландии;

· Производить энергию из 14% ТБО;

· Развивать рынок вторичного сырья для придания ему жизнеспособности и удешевления его стоимости;

· Остановить рост накопления ТБО к 2010 году;

· Сократить уровень захоронения ТБО на полигонах с 90% до 30%;

· Обеспечивать консультации по минимизации отходов для бизнеса.

Пути достижения поставленных целей традиционные для ЕС – предотвращение или сокращение использования вновь добытого сырья путем использование вторичного сырья. Если нельзя использовать отходы как вторичное сырьё – использовать для замещения невозобновляемых носителей энергии (сжечь для производства энергии), не возвращаться к массированному сжиганию ТБО, прибегать к захоронению, только если нельзя предотвратить образование отходов или повторно использовать. Захоронение при этом строго контролируется.

Анализ является свидетельством существенного совпадения условий, проблем и возможностей функционирования рынков услуг в области использования сырьевого потенциала отходов и обеспечения приемлемой экологической ситуации в странах северной Европы и Санкт-Петербурге. По мнению разработчиков Программы подобная стратегия может и должна быть осуществлена в Санкт-Петербурге на базе наилучших доступных технологий.

Видение идеальной цели развития системы сбора и вывоза отходов

1. Чистые дворы и улицы,

2. Опережающий рост перерабатываемой части отходов

3. Высокая ответственность за судьбу накапливаемых отходов,

4. Высокая культура обращения с отходами

5. Современные, технически исправные, окрашенные и маркированные в соответствии с требованиями Закона о правах потребителя, вписывающиеся в архитектурный пейзаж города контейнера, различных типоразмеров,

6. Высокопроизводительные, малошумные спецмашины, уплотняющие мусор при погрузке в 4 - 5 раз, со скоростью опорожнения одного контейнера не более одной минуты, не наносящие вреда асфальтовому покрытию дворов, дающие возможность разделить функции сбора и транспортирования, с вытекающей из этого оптимизацией затрат,

7. Гибкие графики вывоза не препятствующие движению городского транспорта с возможностью их оперативного изменения на основе пожеланий жителей и муниципальных советов,

8. Эффективные высокопроизводительные технологии, предельно снижающие ручной труд

9. Запас мощности, управляемость и надежность при необходимости осуществления мер ГО, ЧС, культмассовых мероприятий, аномалиях в зимних условиях

10. Разумная конкуренция подрядчиков, обеспечивающая эффективное соотношение цены и качества, зависимость от репутации, соответствие производственной базы и регламентов работы жестким требованиям санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности

11. Открытые конкурсы и прозрачная система определения победителей,

12. Возврат потребителю средств за некачественное обслуживание,

13. Отсутствие несанкционированных свалок,

14. Слаженная работа системы мониторинга над обращением отходов, эффективно пресекающая попытки нанесения вреда муниципалитетам и санитарному состоянию несанкционированными сбросами,

15. Развитая и эффективная система использования отходов

16. Современные, должным образом обустроенные полигоны

17. Сбыт коммунальной техники и технологий в иные регионы,

18. Дополнительные рабочие места,

19. Общественное признание успеха реформы в этом сегменте хозяйства.

О селективном сборе ресурсных фракций отходов

Эксперимент по организации раздельного сбора отходов населения показал, значительная часть населения (15-25%) готова к участию в раздельном сборе ТБО. При эффективной тарифной политике, организации работ, активной информационно-пропагандистской кампании потенциал участия населения в раздельном сборе может увеличиться.

Морфологический состав раздельно собираемых «сухих» потенциальных вторичных ресурсов не позволяет направлять их непосредственно потребителю и требует проведения дополнительной сортировки. Между тем, сортировка раздельно собранных отходов позволяет изъять для реализации 60 – 70% их состава, а не 11 – 15% как в случае с сортировкой смешанных твердых бытовых отходов. Это делает процесс сортировки привлекательным для коммерческих структур в случае поддержки этого вида бизнеса на региональном и муниципальном уровне, ввода законов об упаковке и залоговых ценах.

Количество позиций, по которым осуществляется раздельный сбор, ограничен, поскольку основной причиной отказа населения от участия в мероприятии является необходимость сортировки ТБО по большому числу фракций в стесненных условиях малогабаритных квартир. Вовлечение населения для участия в раздельном сборе отходов имеет значительный социальный и образовательный эффект. В таком крупном городе как Санкт-Петербург реализация подобной программы, пожалуй, способ начать массированную работу по экологическому просвещению жителей. Раздельный сбор отходов позволяет петербуржцам лично принять участие в улучшении экологической ситуации в городе и области.

Вместе с тем затраты на вывоз раздельно собранных потенциальных вторичных ресурсов с имеющихся площадок для сбора мусора существенно превышают затраты на обычный вывоз отходов. Количество фракций отходов увеличивается, соответственно требуется большее число специализированных автомашин. Эксплуатация мусоровоза в собирающем режиме существенно дороже его эксплуатации в транспортном режиме. Если для сбора бумаги и упаковки и далее устанавливать контейнеры емкостью 0,75 куба, как это делается сейчас, транспортники рентабельно работать не смогут. Бюджетные средства в сотни миллионов рублей, выделенные в 2007 году на реконструкцию контейнерных площадок, к сожалению, расходованы без учета оптимизации сбора и транспортирования вторичного сырья. Зарубежные исследователи утверждают, что в начале внедрения технологий раздельного сбора обычно требуются дополнительные затраты. Установка для селективного сбора бумаги и упаковки контейнеров большего объема устранит эту проблему. К примеру, заглубленные в грунт контейнеры емкостью в 5 кубометров требуют опорожнения раз в неделю. Пробег специализированной автомашины до заполнения приемного бункера сырьем при работе с такими контейнерами резко снижается. Поэтому успех оптимизации транспортирования во многом будет зависеть от осуществления программы по оснащению контейнерных площадок. Вместе с тем, переоснащение контейнерных площадок проект инфраструктурный и частному предпринимательству он не по силам.