Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (стр. 11 )

Государственная судебная экспертиза - необходимый и важный институт государства, являющийся частью федеральной правоохранительной службы. Ее основная задача: применяя современные достижения науки
и техники, обеспечить раскрытие тяжких преступлений путем создания объективной доказательной базы по уголовным делам, а также и по всем иным категориям дел, рассматриваемых правоохранительными органами и судами: гражданским, арбитражным, административным, делам
о таможенных и налоговых правонарушениях.

Судебные эксперты, в отличие от сотрудников правоохранительных органов, не наделены властными полномочиями и не принимают каких-либо решений по уголовным и иным делам. Их функция иная - с использованием своих специальных знаний исследовать вещественные доказательства, документы, материальные ценности - и установить фактические обстоятельства дела, позволяющие принять обоснованное и законное решение.

Тем не менее, высокий научно-технический уровень современной преступной деятельности, ее профессионализм и организованность объективно повышают роль и значение судебной экспертизы в деятельности правоохранительных органов и судов. В большинстве случаев, заключения судебных экспертов предопределяют судьбу дела. Поэтому эффективность борьбы с преступностью в государстве напрямую зависит от состояния судебно-экспертной деятельности.

Спектр судебно-экспертных специальностей весьма широк: традиционная криминалистика и судебная медицина; современная техника
и технологии, включая автотранспорт и безопасность дорожного движения; информационные технологии; интеллектуальная собственность, недвижимость, товароведение и экономика; естественнонаучные
и гуманитарные специальности.

Государственная судебно-экспертная деятельность в России организована в семи ведомствах: Минюсте РФ, МВД РФ, Минздравсоцразвития РФ, ФСБ РФ, ФТС РФ, Минобороны РФ, ФСКН РФ. Система ГСЭУ Минюста России является единственной независимой структурой государственных экспертов, то есть находящейся вне органов дознания и следствия. Соответственно каждая из указанных систем ГСЭУ осуществляет свою деятельность в соответствии с установленным профилем, который, за исключением ГСЭУ Минюста России, в большинстве случаев имеет оперативно-криминалистический характер.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации
от 01.01.2001 № 1313 (далее – Указ), Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью ГСЭУ Министерства юстиции Российской Федерации.

Система ГСЭУ Минюста России состоит из 50 учреждений, в том числе 40 лабораторий судебной экспертизы, 9 региональных центров
и Российского федерального центра судебной экспертизы. Система ГСЭУ Минюста России является единственной независимой структурой государственных экспертов, не подчиненной органам дознания, следствия
и судам, свободной от какой бы то ни было ведомственной заинтересованности.

На протяжении последних 60-ти лет в системе ГСЭУ Минюста России сформированы органично взаимосвязанные единые теоретические
и практические основы производства судебной экспертизы, составляющие базис отечественной методологии судебной экспертизы. Основными этапами ее формирования явились создание общей теории судебной экспертизы
и развитие ее положений в частных теориях родов и видов судебной экспертизы. Ее эффективность была подтверждена многолетней практикой не только правоохранительных и правоприменительных органов Российской Федерации, но и всех республик бывшего СССР и ряда зарубежных стран.

Практический опыт, накопленный в ГСЭУ, предопределил интеграцию созданной методологии с мировым судебно-экспертным сообществом. Государственные судебно-экспертные учреждения Минюста являются единственными представителями Российской Федерации в Европейской сети судебно-экспертных учреждений (ENFSI).

Кроме того, на сегодняшний день среди министерств и ведомств Российской Федерации, в ведении которых находятся ГСЭУ, только Минюст России является органом исполнительной власти, который разработал наиболее полную нормативную правовую базу по судебной экспертизе.

Наличие единых утвержденных экспертных методик, установленных квалификационных требований к экспертам, налаженной системы подготовки и повышения квалификации экспертных кадров, существующей системы методического рецензирования наблюдательных производств как текущего контроля уровня компетентности экспертов и пр. компонентов регулирования судебно-экспертной деятельности позволяют во всех ГСЭУ Минюста России обеспечивать исполнение требований Федерального закона от 01.01.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 73) о производстве судебных экспертиз на основе единого научно-методического подхода.

Таким образом, модернизация деятельности ГСЭУ Минюста соответствует приоритетам социально-экономического развития России и международной юридической практике независимости экспертных учреждений от оперативно-следственных органов.

Судебная экспертиза – наукоемкий вид правоохранительной деятельности. Она должна находиться в постоянном развитии и впитывать передовые достижения научно-технического прогресса темпами,
не отстающими от темпов научно-технического развития преступности.

В свою очередь для реализации данного положения необходимо
и постоянное совершенствование организационной структуры экспертных учреждений, управляемости и соответствующего экономического обеспечения.

Однако современное состояние судебно-экспертной деятельности
в Российской Федерации нельзя признать удовлетворительным.

Основные причины:

•  неэффективность государственного управления судебно-экспертной деятельностью (далее СЭД);

•  отсутствие достаточной материально-технической и кадровой базы судебно-экспертных учреждений (далее СЭУ), соответствующей качественному и количественному уровню преступности.

Реформа системы государственного управления в Российской Федерации, практическое внедрение бюджетирования, ориентированного
на результаты, и современных методов финансового менеджмента практически не коснулись системы государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России.

В настоящий момент самый главный показатель деятельности экспертных учреждений – объем выполненных судебных экспертиз
и экспертных исследований сократился до уровня 90-х годов прошлого века, снижение объема выполненных экспертиз и исследований за 2006-2010 гг. составило 46%.

Год	Кол-во выполненных судебных экспертиз, шт.	Кол-во выполненных экспертных исследований, шт.	Сумма полученных средств за производство платных экспертиз и исследований, руб.	Штатная численность работников СЭУ, чел.	Средняя экспертная загрузка, шт./чел. (шт./эксперт)
2005	90791	180052	363,7 млн. руб.	2710 (1550 за счет ф/б)	99,94 (131,48)
2006	94047	162203	552,3 млн. руб.	2780 (1550 за счет ф/б)	92,17 (121,27)
2007	87342	87963	263,8 млн. руб.	2250 ф/б	77,91 (102,52)
2008	85556	68970	218,4 млн. руб.	2250 ф/б	68,67 (90,37)
2009	87495	51321	177,4 млн. руб.	2350 ф/б	59,07 (77,72)
2010	88982	49530	134,5 млн. руб.	2350 ф/б	58,94 (77,55)
9 м. 2011	72117		97,4 млн. руб	2350 ф/б	40,9 (53,82)

Деятельность судебно-экспертных учреждений финансируется
из федерального бюджета. Так согласно Федеральному закону № 238-ФЗ
от 01.01.2001 «О федеральном бюджете на 2007 год» предусматривалось выделение 1308779,7 (1235629,8 из обзора деятельности ГСЭУ в отчетном году) тысяч рублей на содержание СЭУ, в 2008 году 1280481,7 тыс. руб. (1365117,1 из обзора), в 2009 году 1455648,7 тыс. руб., в 2010 году 1274496,9 тыс. рублей, на 2011 год предусмотрено 1395055,6 тыс. руб., на 2012 и 2013 по 1424426,7 тыс. руб.

Финансирование системы ГСЭУ Минюста является дефицитным: бюджетное финансирование обеспечения деятельности ГСЭУ в 2010 г. составило 73%, в 2011 году снизилось до 48% от заявленной потребности в указанном финансировании. По состоянию на 1 января 2011 года изношенность основных фондов составляет 61%, многие помещения
не соответствуют современным требованиям к размещению судебно-экспертных учреждений по размеру площадей, и (или) по техническим возможностям.

Штатная численность изменялась за последние 5 лет следующим образом: 2006 г. – 2780 сотрудников; 2007-2009 – 2250; с 1 июня 2009 – 2350; 76% общей численности сотрудников составляет экспертный состав. Постановлением Правительства РФ № 754 от 08.12.06 была установлена штатная численность работников СЭУ в количестве 2200 единиц.
Таким образом, бюджет дополнительно стал финансировать 700 единиц. Однако ранее 1230 сотрудников содержалось за счет внебюджетной деятельности. Общий итог – сокращение 530 специалистов. Кроме того, согласно письму Минюста № 04-13 от 09.01.07 переводу на бюджетное финансирование подлежали эксперты. В результате технический
и обслуживающий персонал не предусмотрены штатными расписаниями СЭУ.

24 декабря 2007 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 925 «Об оплате труда работников государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации». Установленные указанным Постановлением должностные оклады ниже ранее утвержденных, кроме того имеются несоответствия установленных размеров окладов занимаемым должностям. Также Постановлением № 925 не предусмотрена возможность индексации должностных окладов сотрудников, в результате повышения заработной платы не проводилось с 2006 года, что противоречит положениям Трудового кодекса и духу бюджетной политики, проводимой в Российской Федерации. Кроме того, в Постановлении № 925 не предусмотрен ряд должностей
(в первую очередь административно-управленческого и технического персонала), что делает практически невозможным реализацию ряда нормативных документов (по охране труда и пожарной безопасности, информационного освещения деятельности государственных учреждений
и так далее). Нельзя обойти стороной и тот факт, что сотрудники судебно-экспертных учреждений, несмотря на специфику работы, не имеют статуса государственного служащего. А их деятельность не попадает под определение «государственная правоохранительная служба»
и соответственно на них не распространяются нормы социальной защиты для указанной категории лиц (включая пенсионное обеспечение, нормы отдыха, жилищные субсидии и так далее).