Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (стр. 21 )

жесткими ресурсными, в том числе и финансовыми, ограничениями проводимого реформирования учреждений и органов ФСИН России;

сложной криминогенной обстановкой и изменением качественных
и количественных характеристик преступности;

невысоким престижем службы в учреждениях и органах УИС;

недостаточным уровнем материального обеспечения и социальной защищенности сотрудников учреждений и органов ФСИН России, а также лиц, уволенных со службы, членов их семей и лиц гражданского персонала ФСИН России;

необходимостью повышения профессионального уровня личного состава учреждений и органов ФСИН России;

процессом формирования новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений и органов УИС.

Указанные факторы оказали негативное влияние на кадровое обеспечение органов и учреждений УИС, привели к ухудшению в ряде регионов положения дел с комплектованием кадров, к оттоку кадров из УИС, ослаблению их профессионального ядра.

По состоянию на 1 января 2011 года штатная численность персонала УИС (без учета переменного состава образовательных учреждений) составила 346 341 ед. (аналогичный период прошлого года – 356 895), из них рядового и начальствующего состава -257 089 ед. (аналогичный период прошлого года – 266 489), гражданского персонала – 89 252 ед. (аналогичный период прошлого года – 90 406).

На службу в УИС за истекший период принято 23 603 сотрудника (аналогичный период прошлого года -27 295), уволено 26 878 (аналогичный период прошлого года – 20 121). По отрицательным мотивам уволено 272 сотрудника (аналогичный период прошлого года - 264).

Количество вакантных должностей всего персонала УИС (без учета переменного состава образовательных учреждений) составило 10995 ед.
или 3,17% от штатной численности (аналогичный период прошлого года – 10 108 или 2,89%).

Показатель деятельности ФСИН России «количество вакантных должностей персонала - 5,4%» на 2010 год выполнен.

Численность рядового и младшего начсостава в УИС продолжает снижается и движется в направлении противоположном росту преступности. Поэтому одной из насущных проблем укрепления кадрового ресурса учреждений, исполняющих наказания, является оптимизация штатной численности ведущих служб УИС с учетом состояния, динамики и прогноза численности осужденных, увеличения объема работы, обусловленного состоянием криминологической ситуации, а также ввода в действие новых или реконструкции действующих учреждений УИС.

Недостаточная численность персонала осложняет выполнение задач
с надлежащим качеством, увеличивает нагрузку на сотрудников, что способствует оттоку кадров из УИС.

В течение 2010 года проводилась значительная организационная
и практическая работа по замещению должностей начальников территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России,
в том числе и в связи с достижением ими установленного предельного возраста.

Всего на указанные должности было назначено 35 руководителей,
в том числе указами Президента Российской Федерации назначены
15 начальников территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России (Республики Мордовия, Татарстан и Коми, Алтайский
и Краснодарский края, Воронежский, Кузбасский и Пермский институты ФСИН России, Архангельская, Владимирская, Волгоградская, Ростовская, Саратовская и Свердловская области, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область), приказами Минюста России - 4 (Камчатский край, Ивановская
и Тюменская области, г. Москва), приказами ФСИН России - 16 (Республики Адыгея (Адыгея) и Саха (Якутия), Карачаево-Черкесская Республика, Забайкальский край, Вологодская, Воронежская, Мурманская, Московская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Сахалинская, Томская, Тульская
и Ярославская области, Еврейская автономная область).

Из состава федерального кадрового резерва ФСИН России назначено на руководящие должности 12 сотрудников.

Продолжалась работа по комплектованию должностей заместителей начальников территориальных органов и образовательных учреждений,
в результате чего прошли согласование и приказами ФСИН России были назначены 65 заместителей начальников территориальных органов
и образовательных учреждений ФСИН России, а также 17 начальников оперативных управлений.

В 2010 году уволено 25 начальников и 59 заместителей начальников территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России.

В течение 2010 года срок службы сверх установленного предельного возраста продлен 22 руководителям территориальных органов УИС, в том числе правами Президента Российской Федерации 13 руководителям, правами директора ФСИН России 9 начальникам и 62 заместителям начальников территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России.

В целях изучения передового опыта работы в ГУФСИН России
по Красноярскому краю командировано 13 вновь назначенных начальников территориальных органов ФСИН России.

На Высших академических курсах Академии ФСИН России обеспечено обучение по программе профессиональной переподготовки
14 сотрудников, состоящих в резерве на должности начальников территориальных органов УИС, в том числе 2 сотрудников из состава федерального кадрового резерва ФСИН России.

На Центральной аттестационной комиссии ФСИН России рассмотрено 28 материалов по вопросу приема на службу, из которых по 23 принято положительное решение, проведена аттестация 78 руководителей, в том числе 20 начальников территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России и 58 их заместителей. Из них: плановая аттестация - 38 руководителей; в связи с выдвижением на вышестоящую должность - 18; ввиду продления срока службы - 12; продление контракта - 3; внеочередная аттестация - 7.

По результатам аттестации: 4 руководителя (начальники - Мурманская область, ХМАО-Югра и 2 заместителя начальника территориального органа - Москва и Омск) признаны не соответствующими замещаемой должности;
в отношении 5 руководителей (2 начальника Ингушетия, ВЮИ ФСИН России и 3 заместителя начальника территориального органа) принято решение о проведении повторной аттестации после устранения недостатков
в их служебной деятельности.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации
от 01.01.01 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими
на замещение должностей федеральной государственной службы,
и федеральными государственными служащими сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера»
и от 01.01.01 г. № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»
на официальном сайте Федеральной службы исполнения наказаний размещены сведения на лиц, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации.

В отчетном периоде осуществлялась работа по своевременной подготовке проектов указов Президента Российской Федерации
о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава, приказов Министерства юстиции Российской Федерации и ФСИН России
о присвоении специальных званий среднего и старшего начальствующего состава и зачислении в кадры уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации
(от 19 февраля 2010 г. № 220, от 10 июня 2010 г. № 698, от 12 декабря 2010 г. № 1536) руководителям уголовно-исполнительной системы присвоены специальные звания высшего начальствующего состава.

В прошедшем году рассмотрено 13 268 представлений к присвоению специальных званий и зачислению в кадры уголовно-исполнительной системы, из которых реализовано 11 788 представлений.

Объем и сложность стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач, в том числе по ее реформированию, требуют улучшения качества подготовки сотрудников, привлечения на службу квалифицированных специалистов, обладающих высоким уровнем знаний и навыков правовой культуры и морально-нравственных качеств.

Проведена большая работа по закреплению специализации
в ведомственных образовательных учреждениях, с учетом характера соответствующей службы УИС, определены новые подходы к организации
и проведению практик курсантов, созданы учебные рабочие места, подготовлен ряд эффективных решений по совершенствованию подготовки кадрового резерва УИС, продолжается переработка и разработка новой нормативной базы с учетом реформирования УИС, которая направлена
на укрепление практической составляющей учебно-воспитательного процесса.

Переход образовательных учреждений ФСИН России
на двухуровневое образование в соответствии с положениями Болонской декларации предполагает проведение комплекса мероприятий по повышению качества образовательного процесса и обеспечению конкурентоспособности вузов.

В текущем году планируется введение новых федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, которыми устанавливаются более высокие требования
к современной учебной и материально-технической базе, библиотечному фонду, кадровому обеспечению, лабораторному и мультимедийному оборудованию, учебным полигонам, для создания которых необходимо дополнительное финансирование из средств федерального бюджета.

С учетом изменения государственной политики в сфере образования, направленной на ужесточение требований к организации учебно-воспитательного процесса, повышению его эффективности, работа
по оптимизации численности федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования,
а так же их филиалов проведена МВД России и Минобороны России,
в результате которой были ликвидированы неперспективные образовательные учреждения и филиалы.

В этой связи ФСИН России принято решение о преобразовании Ивановского, Казанского, Краснодарского, Липецкого, Дальневосточного филиалов в межрегиональные учебные центры в период до 2014 года.