Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (стр. 20 )

- значительном количестве функций, выполняемых учреждениями
и органами УИС (безопасность, охрана, оперативная работа, социальная, психологическая и воспитательная работа, трудозанятость, медицинское обеспечение, тыловое обеспечение и т. п.);

- наличии большого количества объектов управления в составе УИС (около 4 тысяч единиц);

- удаленности административных зданий территориальных органов
и учреждений УИС от объектов взаимоувязанной сети связи Российской Федерации;

- необходимости информационного и телекоммуникационного обеспечения населения, проживающего компактно в местах дислокации учреждений УИС, удаленных от административных центров;

- весьма крупных объемах производства промышленной продукции, выполнении работ и оказании услуг подразделениями УИС;

- сосредоточении в учреждениях УИС значительных ресурсов федерального имущества, которые необходимо эффективно использовать
в интересах наиболее полного и качественного исполнения задач и функций, возложенных на УИС.

В целях реализации полномочий, предоставленных директору ФСИН России Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2010 г. № 552
«О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», осуществляется подготовка нормативных актов
по утверждению типовых структур аппаратов территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных территориальным органам ФСИН России, и методики расчета их штатной численности.

Проект типовой структуры предусматривает возможность создания
в уголовно-исполнительной системе трех видов территориальных органов ФСИН России: главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по субъекту Российской Федерации (ГУФСИН России), управление Федеральной службы исполнения наказаний по субъекту Российской Федерации (УФСИН России) и отдел Федеральной службы исполнения наказаний по субъекту Российской Федерации (ОФСИН России). Реализация данного проекта нормативного акта позволит оптимизировать численность аппаратов территориальных органов ФСИН России, при этом высвободившееся численность будет направлена для обеспечения ввода
в эксплуатацию вновь открываемых исправительных учреждений (общежитий для размещения осужденных) и следственных изоляторов.

Также указанным проектом предусматривается возможность создания в подчинении территориального органа ФСИН России не более 9 видов подчиненных подразделений в статусе самостоятельного юридического лица, обеспечивающих деятельность аппарата территориального органа ФСИН России, исправительных учреждений и следственных изоляторов.
В настоящее время в ряде территориальных органов ФСИН России количество указанных видов подразделений достигает шестнадцати. Реализацию данного проекта предполагается осуществить в первом квартале 2012 года.

В рамках реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, в части создания новых видов учреждений, осуществляющих исполнения наказаний в виде лишения свободы, с учетом предполагаемого внедрения в них инновационных технологий, включающих переход на прогрессивные методы осуществления охраны, внедрения интегрированных систем безопасности предполагается разработка нормативного акта, утверждающего типовую структуру исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также методику расчета их штатной численности. Разработку и утверждение указанного нормативного акта планируется завершить к концу 2012 года.

В рамках реализации поручения Президента Российской Федерации
от 5 июля 2010 г. № Пр–1946 Федеральной службой исполнения наказаний подготовлены и направлены в Министерство финансов Российской Федерации предложения по реформированию денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Указанными предложениями предусматривается сокращение к 2014 году численности начальствующего состава уголовно-исполнительной системы на 15%
(39 755 ед.) путем замены отдельных должностей начальствующего состава должностями федеральной государственной гражданской службы.

Также в рамках реализации данного поручения Президента Российской Федерации подготовлен и реализован приказ Минюста России
от 19 сентября 2011 г. № 315 «Об утверждении перечней должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе
и соответствующих этим должностям специальных званий».

Указанный приказ предусматривает сокращение количества должностей среднего и старшего начальствующего состава УИС.

Специфические особенности управленческой деятельности в УИС предопределяют необходимость приоритетного использования интенсивных путей ее совершенствования за счет широкого и планомерного внедрения новых информационных технологий, современных средств компьютеризации и коммуникации.

Несмотря на улучшение в последние годы финансирования деятельности уголовно-исполнительной системы, работа по внедрению автоматизации в деятельности подразделений УИС все еще сдерживается
из-за нехватки средств. В 2005-2011 годах с целью автоматизации персональных учетов подследственных и осужденных полностью оснащены комплектами компьютерной техники, сетевым оборудованием и программным обеспечением 226 СИЗО, 501 ИК из 573 ИК (ВК) и 1022 уголовно - исполнительных инспекций из 2442. В условиях комплексной автоматизации бюджетного учета бухгалтерским службам ФСИН России необходима 100% обеспеченность компьютерной техникой, фактически
на 11,4 тыс. сотрудников бухгалтерских служб приходится 7,3 тыс. компьютеров.

Существующее положение сети связи ФСИН России характеризуется
в целом недостаточной и неравномерной оснащенностью управлений, подразделений и учреждений средствами и системами связи, наличием
в эксплуатации существенной доли устаревшего морально и физически телекоммуникационного оборудования, широким использованием ресурсов сети общего пользования, арендуемых каналов и трактов, что не позволяет
на сегодняшний день обеспечить современные и перспективные требования по составу, уровню и качеству предоставляемых услуг.

Этим обуславливается необходимость создания и развития сети связи на основе современных инфокоммуникационных технологий с учетом существующих требований по информационной безопасности.

Без использования программно-целевого метода при решении вышеуказанных задач в условиях роста численности спецконтингента невозможно обеспечить их решение в полном объеме, что в свою очередь
не позволит повысить управляемость уголовно-исполнительной системой
и скажется на выполнении основной задачи УИС по исполнению наказаний
с соблюдением всех требований законодательства.

Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и научного потенциала предполагают:

совершенствование ведомственного контроля, создание
и использование комплексной системы непрерывного мониторинга и оценки деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

регулярное проведение мониторинга состава осужденных и персонала в целях получения объективных данных для принятия решений
о дальнейшем реформировании уголовно-исполнительной системы;

интеграцию автоматизированных систем уголовно-исполнительной системы с автоматизированными системами судебных
и правоохранительных органов;

внедрение электронного делопроизводства, включая оснащение всех учреждений и органов уголовно-исполнительной системы автоматизированными рабочими местами, формирование и ведение регистра унифицированной системы электронных документов, перевод в цифровой формат 100 процентов документов информационных фондов и архивов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы к 2020 году;

совершенствование инфраструктуры информационно-телекоммуникационного и других видов обеспечения функционирования
и развития системы передачи и обработки данных, систем информационной безопасности и защиты информации;

создание резервного центра управления сетевыми ресурсами, позволяющего повысить надежность работы информационно-телекоммуникационной сети, хранения и защиты информации;

обеспечение пользователям информационными ресурсами уголовно-исполнительной системы возможности доступа к сети связи общего пользования, сетям взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти на основе межведомственных регламентов
и соглашений;

интегрирование средств связи и передачи данных
в телекоммуникационную инфраструктуру органов исполнительной власти, судебных и правоохранительных органов с учетом проблем труднодоступных районов России;

предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видеоконференцсвязи, электронной почты и др.;

дальнейшее развитие сети специальной связи в целях обеспечения информационной безопасности уголовно-исполнительной системы, участие
в создании и развитии межведомственных сетей передачи шифрованной информации органов государственной власти, организация на их основе межведомственного электронного документооборота, комплексов информационного взаимодействия;

активное использование научного потенциала ведомственных образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, обеспечение приоритетности диссертационных исследований, направленных на научный анализ актуальных проблем практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, повышение требований к контролю качества образования;

проведение научных исследований, соответствующих современному уровню развития пенитенциарных систем иностранных государств, на базе лабораторий, научных центров и других подразделений, сформированных
по предусмотренным Концепцией направлениям развития уголовно-исполнительной системы.

Основное мероприятие 3.3 «Повышение социального статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы, престижа службы
в исправительных учреждениях»

Направленность и содержание кадровой работы в УИС обусловлены следующими факторами:

изменением качественных характеристик кандидатов на службу
в учреждения и органы ФСИН России;