Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (стр. 34 )

Достижение поставленных целей осуществляется путем реализации следующих задач Подпрограммы:

совершенствование статуса судебного пристава, правового положения и организации системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, противодействие коррупционным проявлениям в сфере исполнительного производства;

оптимизация исполнительного производства, обеспечение баланса прав и интересов сторон исполнительного производства, правильного
и своевременного исполнения требований исполнительных документов, совершенствование судебного контроля за исполнительным производством;

обеспечение своевременного и в полном объеме исполнения требований исполнительных документов, должником по которому являются публично-правовые образования и государственные (муниципальные) учреждения;

внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, повышение прозрачности
и доступности системы принудительного исполнения;

создание условий для активного вовлечения в исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц негосударственных субъектов, значительного повышения количества исполнительных документов, исполненных добровольно, без участия государственных органов принудительного исполнения;

совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения своевременного и в полном объеме исполнения требований исполнительных документов, должником по которому являются публично-правовые образования и государственные (муниципальные) учреждения;

повышение эффективности деятельности судебных приставов
по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

1. ФССП России выполняет важнейшие функции, направленные
на реализацию судебных актов и актов иных органов, что в свою очередь способствует укреплению законности в сфере гражданско-правовых
и административно-правовых отношений, авторитета правосудия
и государственной власти в целом.

О важности этой работы можно судить по количеству исполнительных производств. В 2010 году на исполнении в территориальных органах ФССП России находилось более 50,8 млн. исполнительных производств.
Рост количества поступающих судебным приставам-исполнителям исполнительных документов наблюдается ежегодно. В результате
с 2003 года количество исполнительных производств увеличилось более чем в 3 раза (2003 год – 17 млн. исполнительных производств).

При этом если в абсолютных значениях количество фактически исполненных требований актов судов и иных органов растет, то по причине роста служебной нагрузки судебных приставов-исполнителей снижается как доля оконченных и прекращенных исполнительных производств, так и доля исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением,
в общем количестве находящихся на исполнении.

В 2010 году окончено фактическим исполнением 47,1% от общего количества исполнительных производств, находившихся на исполнении (2008 год – 55,2%, 2009 год – 50,9%), или 73,8% от общего количества оконченных и прекращенных исполнительных производств (2008 год –
72,6%, 2009 год – 76,8%).

Таким образом, показателем (индикатором), отражающим достижение указанной цели, является доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств (в процентном отношении от общего количества находящихся на исполнении в отчетном периоде исполнительных производств).

2. Результативность достижения поставленных целей по направлению обеспечения установленного порядка деятельности судов можно определить по общему объему взятых под круглосуточную охрану арбитражных судов
и судов общей юрисдикции силами судебных приставов по ОУПДС.

Так, в 2010 году обеспечены охраной в рабочее время 129 зданий арбитражных судов и 126 зданий верховных судов республик, краевых
и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов. Вместе с тем, в круглосуточном режиме
из них обеспечены охраной лишь 47 зданий арбитражных судов (36,4%)
и 26 зданий верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов (20,6%).

Таким образом, показателем (индикатором), отражающим достижение поставленной цели, является процент обеспеченности охраной зданий арбитражных судов и верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области
и автономных округов в круглосуточном режиме.

Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Комплексная реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит создать действенную систему принудительного исполнения, способствующую решению приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечит основу для дальнейшего развития системы правосудия в России с учетом международных стандартов.

Реализация Подпрограммы приведет в 2020 году к минимизации существующих коррупционных факторов в деятельности ФССП России, увеличению доли судебных актов, актов других органов и должностных лиц, фактически исполненных в рамках исполнительного производства, значительному увеличению количества исполнительных документов, исполненных добровольно, без применения мер принудительного исполнения, привлечение квалифицированных кадров в ФССП России
и повышению уровня материального обеспечения сотрудников системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов
и должностных лиц, взятию всех судов Российской Федерации
под круглосуточную охрану силами судебных приставов по ОУПДС, повышению эффективности деятельности ФССП России в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов, созданию условий
для восстановления доверия граждан к закону и суду, противодействия правовому нигилизму.

Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы планируется осуществить в 2011 – 2020 годах в три этапа.

На первом этапе (2011 – 2013 годы) предусматривается:

разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений подпрограммы;

перевод должностей судебных приставов и иных категорий должностей в ФССП России в правоохранительную службу;

формирование единой системы специализированной подготовки
и переподготовки судебных приставов;

формирование единой системы межведомственной координации
в сфере исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (в т. ч. обмен данными в электронном виде), завершение разграничения функций по осуществлению розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также исполнению судебных актов, актов других органов
и должностных лиц между ФССП России и иными органами, организациями;

создание правового механизма накопления суммы задолженности по малозначительным фискальным взысканиям;

введение электронных торгов в качестве основного способа реализации имущества должников в исполнительном производстве, а также иных способов реализации имущества должников;

создание единого учебно-методического центра на базе высшего учебного заведения по направлению принудительного исполнения исполнительных документов;

создание надлежащей материально-технической базы для осуществления специальной и физической подготовки судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

На втором этапе (2014 – 2017 годы) предусматривается:

завершение программы внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельности ФССП России, обеспечивающей перевод исполнительного производства в электронный вид, создание условий
для введения электронных исполнительных документов;

завершение формирования единого электронного федерального реестра исполнительных производств;

завершение организационно-штатных мероприятий
по дифференциации статуса судебного пристава-исполнителя;

анализ проведенной работы и корректировка мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.

На третьем этапе (2018 – 2020) будут завершены мероприятия
по основным направлениям Подпрограммы, осуществлена разработка документа по планированию деятельности на последующий период.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

1. Для реализации поставленных целей и решения задач Подпрограммы по направлению повышения качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечения установленного порядка деятельности судов предусмотрено выполнение комплекса следующих основных мероприятий:

1. Совершенствование статуса судебного пристава, правового положения и организации системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечения установленного порядка деятельности судов.

Разработка действенных предложений по развитию законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве невозможна
без определения правового статуса судебного пристава как в сфере собственно исполнительного производства, так и в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Организационной основой повышения эффективности исполнения исполнительных документов должна стать модернизированная государственная система принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц с участием негосударственных субъектов в тех сферах, в которых существует возможность делегирования соответствующих полномочий частным лицам для повышения эффективности исполнительного производства.

В перспективе все сотрудники ФССП России, непосредственно ответственные за осуществление ее функций, должны быть переведены
в категорию лиц, находящихся на правоохранительной службе, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ
от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации».

В рамках правоохранительного статуса судебные приставы должны получить социальные и материальные гарантии деятельности, аналогичные гарантиям, предоставляемым в настоящее время сотрудникам органов внутренних дел, органов Федеральной службы исполнения наказаний
и так далее.