Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (стр. 12 )

Вышеперечисленные проблемы привели к массовому оттоку кадров. Значительное число сотрудников не устроила существующая система оплаты труда, что привело к переходу высококвалифицированных аттестованных экспертов в коммерческие структуры. В крупных городах существующий уровень заработной платы не позволяет привлечь к работе даже начинающих экспертов.

Изменения в законодательстве, утвержденные Федеральным законом № 124-ФЗ внесенные в закон о государственной судебно-экспертной деятельности, Арбитражный и Гражданский кодексы привели
к лавинообразному росту неплатежей за производство судебных экспертиз
и исследований и, как следствие, возникновению кредиторской задолженности по налоговым платежам. А недостаточная проработка вопросов о сроках производства экспертиз – к массовому увольнению оставшихся сотрудников. Указанная проблема возникла во многом в связи
с тем, что предусмотренные статьями 96 и 98 ГПК РФ депозиты управлений Судебного Департамента за редким исключением не работают, поэтому нет никаких гарантий возмещения расходов за проведение экспертизы эксперту или экспертному учреждению. В то же время, согласно положений Налогового Кодекса, уплата налогов бюджетными учреждениями производится по факту выполнения работ и соответственно отсутствие своевременной оплаты экспертиз ведет к серьёзным сбоям в работе.

Существуют серьезные проблемы и в сфере соответствия помещений, занимаемых ГСЭУ современным требованиям укрепленности, безопасности, оснащенности техническими средствами охраны и сигнализации, а также соответствия техническим требованиям для эксплуатации имеющегося оборудования.

Однако, несмотря на все вышеперечисленные проблемы средняя экспертная загрузка в ГСЭУ превышает нормы более чем в 1,5 раза,
а экономический эффект деятельности государственных судебно-экспертных учреждений Минюста, то есть расчетная стоимость всех проведенных экспертиз, исследований, научно-методических работ, превышает объемы финансирования более чем на 70%.

Приведенные данные свидетельствуют о серьезных проблемах
в системе государственной судебно-экспертной деятельности, которые требуют системного решения. Отсутствие эффективной системы проведения судебных экспертиз влечет возникновение проблем не только в правовой сфере, но и в общесоциальном аспекте, поскольку способствует формированию в обществе правового нигилизма, неуважительного отношения к закону и суду, игнорированию гражданско-правовых, семейных, трудовых и иных обязанностей, установленных законом, развитию коррупции, поощрению противоправного и асоциального типа поведения. Требуется создание условий для качественного улучшения ситуации в сфере судебно-экспертной деятельности.

При этом следует учитывать следующие общесоциальные факторы, оказывающие негативное влияние на ситуацию в сфере судебно-экспертной деятельности:

правовой нигилизм, существующие в обществе установки
на противоправное поведение, игнорирование требований закона являются основой для сверхнормативной загруженности в расчете на одного судебного эксперта, не позволяющей ему качественно исполнять свои обязанности;

коррупция в сфере государственного управления, терпимое отношение к коррупционным проявлениям со стороны граждан влечет за собой коррупцию в сфере судебно-экспертной деятельности, фактическую коммерциализацию деятельности судебных экспертов, вовлечение должностных лиц судебно-экспертных учреждений в экономические конфликты и преступные деяния;

недостаточный уровень взаимодействия между органами государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации является причиной отсутствия системного взаимодействия между органами, назначающими проведение судебных экспертиз и судебно-экспертными учреждениями, а также практическому отсутствию обмена научно-методической информацией между СЭУ различной ведомственной принадлежности;

недостаточный уровень информатизации государственных органов, систем публичного управления и судебно-экспертных организаций препятствующий информированию о возможностях судебной экспертизы и требованиях к исследуемым объектам.

К структурным проблемам развития судебно-экспертной деятельности необходимо отнести следующее:

недостаточно высокий профессиональный уровень лиц, проводящих экспертные исследования в связи с отсутствием мотивации в своевременном и качественном проведении судебных экспертиз и по причине непривлекательности работы в ГСЭУ для лиц с высшим образованием
и высоким уровнем подготовки, недостаточно высокого престижа работы судебного эксперта на рынке труда и в системе органов государственной власти;

диссонанс между стоимостью объектов спора и уровнем материального обеспечения государственного судебного эксперта;

недостаточный уровень подготовки лиц, назначающих проведение судебных экспертиз и осуществляющих процессуальные полномочия
в рамках судебно-экспертной деятельности;

недостаточный уровень материально-технического и информационного обеспечения государственных судебно-экспертных учреждений, отсутствие кадровых возможностей;

дублирование функций СЭУ Минюста с экспертными подразделениями других ведомств;

неурегулированность рынка негосударственной судебной экспертизы, отсутствие единых правил деятельности негосударственных экспертных организаций и частных экспертов.

Особой проблемой является наличие многочисленных коллизий
и пробелов в нормативно-правовом регулировании судебно-экспертной деятельности и статуса судебного эксперта, влекущих низкий уровень взаимодействия органов государственной власти и иных организаций в сфере судебно-экспертной деятельности, правовую неопределенность, злоупотребления в сфере судебной экспертизы, развитие коррупции.

Решение задачи сокращения сроков производства судебных экспертиз, увеличения объемов проводимых исследований, повышения их качества, развития новых методов и методик экспертных исследований носит масштабный и долговременный характер. Современный этап социально-экономических преобразований диктует необходимость перехода государственных судебно-экспертных учреждений на новый качественный уровень деятельности. Это обуславливает необходимость обеспечить рациональное и адресное расходование средств, учесть потребности судов
и органов правосудия Российской Федерации в новых услугах государственных судебно-экспертных учреждениях.

В ином случае реформирование судебно-экспертной системы России утратит системность, возникнет несогласованность в развитии государственных судебно-экспертных учреждений различных ведомств,
а также регулировании деятельности негосударственных экспертных организаций. В результате это приведет к инерционному развитию судебно-экспертной деятельности в целом, при котором состояние системы будет все менее отвечать возрастающим социально-экономическим потребностям общества и государства.

Невыполнение в определенные сроки мероприятий Подпрограммы, срыв запланированного финансирования приведет к невозможности увеличения объемов проведенных судебных экспертиз и сокращению сроков производства судебных экспертиз и исследований и, соответственно, затруднит реализацию стратегических целей государства. Постоянный дефицит текущего финансирования может существенно сказаться и на качестве проводимых исследований, как государственными, так и частными судебными экспертами вследствие значительного устаревания парка оборудования и существующего методического обеспечения деятельности экспертов, невозможности разработки новых методик.

2.  Приоритеты государственной политики в сфере судебно-экспертной деятельности, цели и задачи Подпрограммы

Одной из важнейших проблем правоприменения в Российской Федерации являются сроки судопроизводства. На ее решение направлены изменения в законодательные акты, утвержденные Федеральным законом от 28 июня 2009 года № 124-ФЗ, а также положения Федерального закона
от 30 апреля 2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Немаловажным аспектом в решении проблем сроков судопроизводства является сокращение сроков производства судебных экспертиз. Снижение временных затрат на производство судебных экспертиз может проводиться в нескольких направлениях:

увеличение объема проводимых исследований – решается путем увеличения штатной численности экспертов и материальным стимулированием действующих сотрудников;

сокращение сроков начала производства исследований – решается путем повышения качества подготовки материалов, представляемых
на экспертизу, согласования текста и перечня решаемых вопросов с лицами, назначающими экспертизу;

сокращения сроков проведения конкретных экспертиз – решается путем внедрения новых методик, использованием современных технических средств;

улучшение качества проводимых исследований – решается путем повышения квалификации судебных экспертов учреждений всех форм собственности и ведомственной принадлежности, распространением квалификационных требований, предъявляемых к эксперту на экспертную деятельность лиц, не являющихся государственными судебными экспертами.

Решение указанных задач должно осуществляться в контексте проводимой в Российской Федерации социально-экономической
и технологической модернизации, обеспечения открытости деятельности государственных структур, доступности для населения осуществляемых ими функций и оказываемых услуг.

Таким образом, необходимо обеспечить интенсивный путь развития судебно-экспертной деятельности с минимальным привлечением дополнительных материальных ресурсов и эффективным использованием имеющихся.

В соответствии с вышеизложенным и сформулированы основные цели и задачи Подпрограммы.

Целью Подпрограммы является модернизация судебно-экспертной деятельности в целях повышения объемов проводимых судебных экспертиз
и исследований, обеспечения проведения судебных экспертиз в сроки, установленные правоприменителем, обеспечения международного признания результатов судебно-экспертной деятельности.

Достижение поставленных целей достигается путем реализации следующих задач программы:

совершенствование статуса государственного судебного эксперта, правового положения и организации системы государственных судебно-экспертных учреждений,