Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (стр. 13 )

противодействия коррупционным проявлениям в сфере судебной экспертизы;

укрепление материально-технической базы государственных судебно-экспертных учреждений;

повышение квалификации сотрудников ГСЭУ;

развитие международного сотрудничества в сфере судебно-экспертной деятельности.

3.  Описание основных задач Подпрограммы

Совершенствование статуса государственного судебного эксперта, правового положения и организации судебно-экспертной деятельности.

Разработка действенных положений по развитию законодательства
в сфере судебно-экспертной деятельности невозможна без определения правового статуса государственного судебного эксперта как в сфере собственно судебно-экспертной деятельности, так и в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Определение места государственной судебной экспертизы в правовой системе.

При определении основных направлений статуса государственного судебного эксперта следует признать, что в России переход
на преимущественно частную систему проведения судебных экспертиз
и исследований представляется нецелесообразным. Социально-экономические особенности России, исторический опыт обуславливают необходимость сохранения и развития государственной системы судебной экспертизы по следующим причинам:

наличие большого числа общественно значимых судебных экспертиз, связанных с уголовным судопроизводством, административными правоотношениями, выполнение которых в системе частной экспертной деятельности будет экономически невыгодным и, как следствие, указанные виды экспертиз не будут проводиться вообще, или будут проводиться поверхностно;

невозможность передачи частным экспертам в полном объеме имеющихся библиотек образцов, методов и методик судебной экспертизы;

отсутствие у заказчиков судебных экспертиз уверенности в уровне квалификации и объективности частных экспертов.

Таким образом, организационной основой повышения эффективности деятельности субъектов судебной экспертизы должна стать модернизированная государственная система судебно-экспертных учреждений, с участием негосударственных экспертов, уровень профессиональной квалификации которых документально подтвержден.

   

  Оптимизация производства судебных экспертиз

Повышение эффективности производства судебных экспертиз невозможно без улучшения процедуры назначения судебных экспертиз, совершенствования законодательства, регламентирующего порядок назначения и производства экспертиз. При этом реформа законодательства не должна свестись только к исправлению технических ошибок в законе, восполнению существующих пробелов. Модернизация законодательства должна влечь за собой изменение идеологии и качества законодательного регулирования.

Существует необходимость внесения комплексных изменений
в федеральном законе «О правоохранительной службе в Российской Федерации», в федеральном законе «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», в УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП.

Повышение мотивации государственных судебных экспертов, устранение факторов для развития коррупции в СЭУ Минюста России.

В настоящее время остро стоит проблема мотивированности государственных судебных экспертов на своевременное и качественное выполнение экспертиз. При этом существует диссонанс между размером оплаты труда судебного эксперта и стоимостью объектов спора или объемом правонарушений. Указанный дисбаланс ведет к росту коррупционных проявлений в рамках экспертного производства, низкой конкурентоспособностью работы в ГСЭУ на рынке труда, недопустимо высокому уровню текучести кадров (особенно в наиболее перспективных направлениях), отсутствию стимулов для привлечения на должности судебных экспертов лиц, обладающих необходимой квалификацией
и навыками для профессионального и добросовестного исполнения обязанностей государственного судебного эксперта.

Пересмотра требуют нормативные акты, регулирующие уровень денежного содержания сотрудников ГСЭУ. Уровень заработной платы, регламентированный Постановлением Правительства № 925, не отвечает современным требованиям, способствует текучке кадров и, как следствие, снижению профессионального уровня работников государственных судебно-экспертных учреждений. Целесообразно установить размер заработной платы сотрудников СЭУ в соответствии с денежным содержанием работников соответствующих подразделений иных правоохранительных органов, в частности сотрудников МВД России, Следственного комитета Российской Федерации.

Необходимо устранить имеющееся различие в статусе государственных судебных экспертов различной ведомственной принадлежности. Так деятельность экспертов МВД, ФСБ, ФСКН, ФТС является государственной правоохранительной службой и соответственно указанные сотрудники обладают специальными званиями, и, как следствие, социальными льготами, в то время как государственные судебные эксперты Минюста государственными служащими не являются, несмотря на полную аналогию решаемых задач, и исполняемых обязанностей. В то же время
на государственных судебных экспертов системы Минюста России накладываются ограничения по трудовой деятельности, так например, сотрудники СЭУ Минюста не вправе осуществлять деятельность в качестве негосударственного эксперта.

В случае наделения сотрудников ГСЭУ Минюста статусом государственных служащих, основой могут стать положения федерального законодательства аналогичные норме пункт 14 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной службе Российской Федерации», в соответствии с которым по отдельным должностям может устанавливаться особый порядок оплаты труда государственных служащих, при котором оплата труда производится
в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.

Не распространяются на государственных судебных экспертов Минюста России и положения о физической защите участников судопроизводства. В своем статусе эксперты приравниваются
к потерпевшим, свидетелями и иным участникам уголовного судопроизводства и, соответственно, на них распространяются лишь положения Федерального Закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ
«О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Необходимо отметить, что соответствующий Федеральный закон
«О гарантиях социальной защиты работников судебно - экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» был принят Государственной Думой Российской Федерации 11 февраля 1998 года (Постановление от 01.01.01 г. № 2161-II ГД) одобрен Советом Федерации (Постановление от 18 февраля 1998 г. № 51-СФ), но отклонен Президентом России (письмо Президента Российской Федерации
от 01.01.2001 № Пр-315). В последующие годы законопроект
не рассматривался.

Укрепление материально-технической базы ГСЭУ

Судебная экспертиза – наукоемкий вид правоохранительной деятельности. Она должна находиться в постоянном развитии и впитывать передовые достижения научно-технического прогресса темпами,
не отстающими от темпов научно-технического развития преступности. Соответственно и приборная база ГСЭУ должна находиться в актуальном состоянии. По состоянию на 01 января 2011 года изношенность основных фондов составляет 61%. Необходимо кардинальное обновление оборудования государственных судебно-экспертных учреждений уже
в первый год реализации Подпрограммы. Предполагается, что в дальнейшем ежегодно на приобретение оборудования и иных основных средств будет расходоваться не менее 20% от суммы совокупной балансовой стоимости указанных объектов по всем ГСЭУ. Замена устаревшего оборудования предполагает обновление не только аналитического, специализированного
и научного оборудования, но и компонентов оргтехники, средств связи
и автотранспорта. Приоритетной задачей является поддержка приборно-технической базы в актуальном состоянии, включая: техническое
и программное обслуживание; поверку, настройку и ремонт оборудования; обновление приборного парка; приведение в соответствие установленным нормам помещений СЭУ (в том числе по размеру площадей, техническому оснащению, охранной и пожарной безопасности, энергоэффективности)

Развитие международного сотрудничества в сфере судебно-экспертной деятельности.

В рамках развития международного сотрудничества в сфере судебно-экспертной деятельности необходимо:

укрепление международного сотрудничества в рамках ENFSI (Европейской ассоциации экспертных учреждений), в том числе регулярное участие и проведение тематических конференций, обмен методиками
и справочными материалами; расширение списка российских членов организации;

создание международных экспертных организаций на постсоветском пространстве в рамках Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ;

создание системы постоянного информационного обмена
с экспертными организациями других стран;

признание результатов судебных экспертиз, проведенных отечественными экспертами, в международной практике.

Существует необходимость в изучении зарубежного опыта в сфере судебно-экспертной деятельности, совместной подготовки специалистов, ведение общих баз справочных данных, проведении научных исследований на основе международных проектов, организации на территории Российской Федерации научно-практических семинаров и конференций, активном участии российских экспертов в аналогичных мероприятиях за рубежом.

4.  Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы.

Комплексная реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, позволит создать действенную систему государственных судебно-экспертных учреждений, способствующую решению приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечит основу для дальнейшего развития системы правосудия в России с учетом международных стандартов.

Реализация программы приведет к 2020 году к минимизации существующих коррупционных факторов в деятельности ГСЭУ Минюста России, увеличению количества и качества проводимых судебных экспертиз и исследований, сокращению сроков производства судебных экспертиз, разработке и внедрению новых методов и методик судебных экспертиз, эффективному использованию бюджетных средств. Также это будет способствовать повышению материального обеспечения сотрудников СЭУ, созданию условий для восстановления доверия граждан к закону и суду, противодействия правовому нигилизму.