Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (стр. 29 )

ФСИН России ежегодно перечисляет в федеральный бюджет средства, удерживаемые из заработной платы осужденных. В 2010 году в доход федерального бюджета было перечислено 3 396 млн. рублей, удержанных из заработной платы осужденных (за 2009 год - более 2 659 млн. рублей).

Кроме того, влияние негативных явлений в финансовой сфере
и экономике существенно осложнило деятельность промышленного сектора УИС.

Это связано с отказом потенциальных потребителей, в первую очередь, из числа государственных и муниципальных заказчиков, от размещения заказов на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг
в исправительных учреждениях.

В условиях резкого сокращения коммерческих заказов государственные преференции, предоставленные в соответствии
со статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2006 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 175
«О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим
в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», обеспечивающие гарантированное размещение только внутрисистемных заказов, не могут
в полной мере обеспечить исполнение функций уголовно-исполнительной системы по трудовой адаптации осужденных.

В настоящее время в состав лесопромышленного комплекса уголовно-исполнительной системы (далее - ЛПК УИС) входит 103 подразделения, дислоцирующихся на территории 9 субъектов Российской Федерации: Республики Коми, Красноярского и Пермского краев, Архангельской, Иркутской, Кемеровской, Кировской, Нижегородской и Свердловской областей.

На площади 2,06 млн. гектар данные учреждения располагают лесосырьевой базой с общим условным эксплуатационным запасом древесины 280,0 млн. куб. метров. Основная часть лесосырьевых ресурсов (85,2%) эксплуатируется ими пока на условиях постоянного (бессрочного) пользования в соответствии Федеральным законом от 14 марта 2009 г.
№ 32-ФЗ. Полностью завершится работа по получению лесных участков
в постоянное (бессрочное) пользование до конца 1 квартала 2011 года подразделениями ЛПК УИС Красноярского и Пермского краев, а также Архангельской и Кемеровской областей. В Республике Коми и Свердловской области работа завершена в 1 полугодия т. г.

По состоянию на 1 января 2011 г. разрешенный объем вырубки древесины (расчетная лесосека) в целом по учреждениям ЛПК УИС составляет 3,86 млн. куб. метров.

Усреднено породный состав эксплуатируемой лесосырьевой базы содержит 60% древесины хвойных пород (сосна, ель, кедр, лиственница)
и 40% древесины лиственных пород (осина, береза).

Производственные мощности позволяют подразделениям ЛПК УИС производить круглые лесоматериалы (пиловочное и фанерное бревна, сырье для целлюлозно-бумажной промышленности - балансы и т. д.), а также основные виды продукции деревообработки (пиломатериалы, шпалы, строительные брусья и оцилиндрованные бревна, поддоны, ящичную тару, кабельные барабаны, столярно-строительные изделия и т. д.).

Объемы производства и номенклатура лесопродукции определяются
в первую очередь спросом на потребительском рынке, а также качественным и породным составом перерабатываемого древесного сырья.

Техническое оснащение деревообрабатывающего производства
практически полностью основывается на отечественном низкопроизводительном оборудовании, износ которого, как и основной лесозаготовительной и лесовозной техники (автолесовозы, лесопогрузчики, трелевочные тракторы) составляют в среднем 90%, что приводит
к постоянному сокращению объемов заготовки и переработки древесины
и, соответственно, падению объемов реализации лесопродукции.

Так, в 2010 году подразделениями ЛПК УИС было заготовлено
2,08 млн. куб. метров древесины, что в 2,0 раза меньше по сравнению
с уровнем 2000 года.

При таком значительном падении объемов производства финансово-экономическое положение исправительных учреждений, входящих в состав ЛПК, остается крайне неудовлетворительным.

Несмотря на увеличение в 2010 году объемов заготовленной
и вывезенной древесины по сравнению с 2009 годом на 5,6%
от производственной деятельности исправительными учреждениями, входящими в состав ЛПК, получена балансовые убытки в сумме 26,9 млн. рублей, в то время как от реализации непосредственно лесопродукции получена прибыль на общую сумму 32,9 млн. руб.

На данные результаты негативно повлияли крайне отрицательные финансовые результаты ГУП ЛПК ГУФСИН России Республики Коми, которым в течение 2010 года так и не удалось кардинально улучшить ситуацию.

Основными причинами отрицательных результатов деятельности указанных подразделений являются: падение объемов производства из-за истощения близлежащей лесосырьевой базы, отсутствие оборотных средств на строительство лесовозных дорог до имеющихся лесных участков
и обновление автотракторного парка, отнесение на финансовый результат списание внутрисистемной дебиторской задолженности с истекшими сроками исковой давности, а также самоустранение начальников территориальных органов от решения проблемных вопросов, стоящих перед подведомственными им подразделениями ЛПК, и слабый контроль за их производственно-хозяйственной деятельностью.

Не менее важной проблемой, негативно сказывающейся
на эффективности работы ЛПК УИС, является отсутствие развитого сушильного хозяйства. Невозможность проведения сушки древесины как сырья, так и готовых (изделий) резко снижает качество деревообработки
и экономическую эффективность реализации конечной продукции. Из всего объема перерабатываемого сырья сушится в среднем только
3% пилопродукции, используемой в дальнейшем производстве столярно-строительных изделий.

Реализуемые пиломатериалы вообще не подвергаются сушке
и поставляются транспортной влажности (20-22%), что исключает возможность их реализации на внешнем рынке и существенно снижает цену продажи.

На протяжении последних десяти лет в Федеральной службе исполнения наказаний устойчиво функционирует агропромышленный сектор. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе функционируют 17 Федеральных государственных унитарных предприятий
и 808 подсобных хозяйств, занимающихся производством, переработкой
и поставкой продовольствия для нужд УИС. Предприятиями УИС в объеме 100% потребности освоено производство крупы, муки, маргарина, масла растительного, консервов мясных, рыбных, сгущенного молока, сахара, макаронной продукции, молока, чая, киселя витаминизированного,
на 35-70% - мяса, овощной продукции и картофеля.

Большинство сельхозпроизводителей ФСИН России являются бюджетными организациями и в соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации не могут получать субсидии на производимую сельхозпродукцию, возмещение затрат на приобретение горюче-смазочных материалов, удобрений, семян, привлекать кредитные ресурсы для технического переоснащения производств и обновления парка машин
и механизмов. Развитие племенного животноводства, элитного растениеводства, приобретение сельскохозяйственной техники, страхование рисков на утрату или частичную утрату сельскохозяйственной продукции
в настоящее время может осуществляться только за счет средств
из внебюджетных источников. Такое положение затрудняет развитие собственного агропромышленного комплекса и не способствует перспективному и стабильному функционированию учреждений УИС
в сфере сельскохозяйственного производства и самообеспечения спецконтингента этой продукцией.

С каждым годом растет число поступающих в учреждения уголовно-исполнительной системы осужденных с крайне низким образовательным уровнем, неграмотных, не имеющих семьи, постоянного места жительства, страдающих различными заболеваниями. В исправительных учреждениях содержится 145,0 тыс. осужденных-инвалидов, нетрудоспособных или ограниченно трудоспособных (19,3% от общей численности). Больше половины (72,1%) работающих осужденных не в состоянии выполнять установленные нормы выработки (средний процент выполнения - 57,6%). Почти 80% осужденных не имели никаких профессиональных и трудовых навыков, либо их утратили. Ежегодно в исправительные учреждения поступает более 150 тыс. таких осужденных. Более 30% осужденных
в возрасте до 25 лет, как правило, нигде не работали и не учились. У этой категории осужденных практически отсутствуют привычки
к систематическому занятию трудом.

В отличие от коммерческих организаций, не принимающих на работу вышеперечисленные категории населения, исправительные учреждения обязаны организовывать их обучение рабочим профессиям в системе начального профессионального образования и профессиональной подготовки ФСИН России, закреплять полученные трудовые навыки на производстве, прививать мотивацию к труду. Все это требует времени и средств.

Необходимо отметить, что все мероприятия по развитию
и совершенствованию системы НПО, позволившие за шесть лет увеличить численность обучающихся в профучилищах осужденных на 31,6%, проведены при неизменной штатной численности персонала профессиональных училищ ФСИН России в количестве 6157 единиц, переданной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 5 октября 2004 г. № 1272-р в ведение УИС из сферы образования субъектов Российской Федерации.

Однако, внутренние резервы ФСИН России для дальнейшего развития системы НПО осужденных и полного охвата профессиональным обучением всех осужденных, не имеющих рабочей профессии, полностью исчерпаны. Нагрузка на педагогических работников выросла в 2-2,5 раза, что в целом снижает качество обучения. В связи с недостаточной штатной численностью педагогических работников профессиональных училищ в 87 исправительных учреждениях в настоящее время отсутствует полноценная система начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных.

Указанная проблема ежегодно излагается в обращениях, направляемых в адрес Минфина России, и остается не решенной до настоящего времени.

В целях соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечения условий для организации профессионального обучения всех осужденных, не имеющих профессии, и создания новых профессиональных училищ необходимо предусмотреть в плановом периоде 2012 и 2013 годов и на последующие годы возможность увеличения штатной численности гражданского персонала профессиональных училищ ФСИН России на 2 824 единицы
с соответствующим увеличением дополнительного фонда оплаты труда
до 806,8 млн. рублей ежегодно.