Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (стр. 27 )

Размещение осужденных в многоместных общежитиях делает невозможным пресечение нежелательных контактов между ними. Установленные в настоящее время законом принципы раздельного содержания осужденных не позволяют эффективно решать эту проблему.

В то же время преодоление угрозы сплочения криминально ориентированных осужденных и лиц, содержащихся под стражей, действий, дезорганизующих деятельность учреждений, не обеспечивается в условиях коллективного содержания указанной категории лиц.

В 2010 году уровень особо учитываемых преступлений
в исправительных и воспитательных колониях в расчете на 1000 осужденных составил 0,1.

В 2010 году в 6 территориальных органах УИС преступлений
не зарегистрировано, в 35 - отмечается сокращение преступности.

В исправительных колониях не допущено захватов заложников
и массовых беспорядков, число убийств сократилось на 22,2% (с 18 до 14), дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, квалифицируемой по ч. 3 ст. 321 УК РФ, - на 25,0% (с 4 до 3), уклонений от отбывания лишения свободы - на 52,5% (с 59 до 28), число побегов из-под охраны осталось на уровне аналогичного периода прошлого года (3).

Общее количество зарегистрированных преступлений
в исправительных колониях в 2010 году по сравнению с предыдущим годом незначительно выросло + 5,6% (с 894 до 944), а уровень преступности
на 9,2% (с 1,23 до 1,34).

Рост общего количества преступлений связан с возросшей побеговой активностью осужденных из колоний-поселений и предпринимаемым мерам по недопущению проникновения на территорию исправительных учреждений наркотических средств и психотропных веществ.
Так, в 2010 году количество побегов из колоний-поселений увеличилось
на 40,7% (со 118 до 166), преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков - на 14,7% (с 251 до 288). Доля побегов из колоний-поселений
в структуре общей преступности составила 17,6%, доля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков - 30,5%.

Проблемным вопросом остаются неявка осужденных к месту отбывания наказания, а также их розыск. В 2010 году 662 осужденных
не явились за предписанием о направлении к месту отбывания наказания, либо, получив предписание, не явились в колонии-поселения.

Несмотря на это криминальная обстановка на территории России продолжает оставаться сложной. Ряд мощных криминогенных факторов продолжает оказывать деструктивное воздействие на состояние правопорядка в стране, на систему защиты населения, а также государственных и общественных институтов от криминальной экспансии.
В результате этого по оценкам криминологов на период до 2020 года
в преступности будут сохраняться следующие тенденции, негативно влияющие на обстановку в УИС:

сохранение высокой доли корыстных и корыстно-насильственных преступлений;

увеличение удельного веса лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления, включая насильственные преступления;

рост вооруженности, профессионализма и организованности преступников;

развитие этнических, межрегиональных и транснациональных преступных организаций и преступных сообществ, особенно в сферах наркотрафика, торговли людьми, оружием, фальшивомонетничества и так далее;

сохранение практики дерзких, так называемых «резонансных» и особо квалифицированных по замыслу преступлений;

сохранение высокой доли маргиналов среди лиц, совершивших преступления: (страдающих алкоголизмом, наркоманией, сифилисом, туберкулезом, гепатитом, ВИЧ и другими социально-значимыми заболеваниями и пороками).

Предотвращение преступлений в учреждениях, исполняющих наказания, розыск лиц, совершивших побеги из мест заключения, нейтрализация влияния лидеров уголовно-преступной среды на обстановку
в учреждениях, выявление случаев запрещенных связей сотрудников
со спецконтингентом требуют осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в том числе оперативно-технических.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, повышения
их эффективности и оперативности требуется современная оперативно-криминалистическая, организационная и специальная техника, средства связи. В 2007-2008 годах приобретено 1 100 комплектов унифицированных криминалистических чемоданов, в результате оперативные подразделения исправительных учреждений полностью обеспечены видеотехникой
и на 52,0% фототехникой. Кроме того, при реализации «Государственной программы вооружения на 2007-2015 гг.» в 2008 году приобретено 1 154 комплекта автоматизированных рабочих мест в защищенном исполнении, что позволило увеличить оснащенность оперативных подразделений.

В целях реализации Концепции планируется:

проведение полной реконструкции инженерных сооружения охранного предназначения, оснащение всех охраняемых объектов интегрированными системами безопасности, современными техническими средствами охраны
и надзора, системами контроля и управления доступом, средствами видеонаблюдения;

на основе результатов модернизации инженерно-технического оснащения охраняемых объектов перевод охраны и надзора в учреждениях уголовно-исполнительной системы на прогрессивные способы;

оптимизация численности персонала учреждений путем интеграции подразделений охраны и надзора, привлечения к обслуживанию комплексов инженерно-технических средств охраны и надзора подрядных организаций, имеющих соответствующие лицензии;

дифференциация условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью обеспечения выполнения ими установленных правил режима содержания, создание системы изучения факторов, способствующих эксцессам со стороны осужденных, с целью выработки мер, стимулирующих правопослушное поведение, а также усиления ответственности злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания;

создание справедливой и контролируемой системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению, влекущему изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение или замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания, совершенствование порядка участия администрации исправительных учреждений в реализации механизмов условно-досрочного освобождения и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания с учетом поведения и личностных характеристик осужденных;

совершенствование системы мер взыскания в отношении осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказания, влекущих изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения;

повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на основе внедрения современных технических средств надзора, повышения качества подготовки работников уголовно-исполнительной системы и улучшения условий несения службы;

разработка комплекса мер по формированию у работников уголовно-исполнительной системы умений и навыков, позволяющих обеспечить эффективное противодействие противоправному поведению со стороны осужденных, а также мер ответственности за нарушение прав осужденных
и лиц, содержащихся под стражей;

совершенствование мер предупреждения и пресечения возможных неслужебных связей личного состава уголовно-исполнительной системы
с осужденными, преступных связей осужденных между собой и осужденных с лицами, находящимися за пределами исправительных учреждений;

создание системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также формирования единой технической политики в области их оснащения комплексами инженерно-технических средств охраны и надзора. Оснащение всех следственных изоляторов и исправительных учреждений современными интегрированными системами безопасности;

применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы комплекса индивидуальных профилактических мер по предупреждению правонарушений, в том числе преступлений, совершаемых осужденными;

введение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, электронные браслеты, беспроводные технологии и другое);

повышение уровня организации специальных перевозок путем оптимизации маршрутов конвоирования и улучшения взаимодействия
с государственными органами и организациями, задействованными
при выполнении перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

использование спутниковых систем глобального позиционирования для мониторинга за передвижением специальных автомобилей
и специальных вагонов для перевозки осужденных, оборудование специальных автомобилей современными средствами видеонаблюдения
и связи;

перевод подразделений охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на прогрессивные способы несения службы, позволяющие выполнять задачи по изоляции осужденных и лиц, содержащихся
под стражей, с привлечением оптимальной численности персонала;

поэтапная замена специальных вагонов моделями новой конструкции, обновление технических средств охраны, надзора и средств связи, установленных на специальных транспортных средствах.

переработка нормативных правовых актов, регламентирующих организацию охраны, режима и надзора в исправительных учреждениях
и следственных изоляторах, их инженерно-техническое обеспечение;

проведение экспериментов по переоборудованию инженерно-технических средств охраны в запретных зонах учреждений, интеграции подразделений охраны и надзора;

разработка и реализация ведомственной целевой программы
по развитию охраны учреждений уголовно-исполнительной системы
на период до 2015 года.

Материально-бытовые условия содержания осужденных

и лиц, содержащихся под стражей

В рамках принятых обязательств в УИС произошли большие изменения, направленные, в первую очередь, на улучшение условий содержания и защиту прав осужденных, отбывающих наказания
в исправительных учреждениях. Правительством Российской Федерации принято постановление от 11 апреля 2005 г. № 000 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся
в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний,
на мирное время», согласно которому решены вопросы по переводу довольствия указанных контингентов на новые улучшенные нормы питания, отвечающие физиологическим потребностям, рационального, сбалансированного питания, и материально-бытового обеспечения.