Правовое регулирование транспортно-экспедиционного обслуживания граждан (стр. 10 )

средствами, составляющими ее обособленное имущество,
имеет самостоятельный баланс, отражающий размер и
состояние уставного имущественного фонда, находится
на полном хозяйственном расчете, и может от своего
имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраже или третейском суде.

Контора действует на основании Положения о социалистическом государственном производственном предприятии с учетом особенностей применения указанного Положения на предприятиях автомобильного транспорта РСФСР, установленных постановлением Совета Министров РСФСР от 5 сентября 1966 г. № 000 68.

Так определяется уставная обязанность конторы:
организация и осуществление транспортно-экспедиционного обслуживания населения и ее право быть субъектом договора бытовой экспедиции.

Стороной в договорах экспедиции, заключаемых с
гражданами, таким образом, являются не вышестоящие
органы хозяйственного руководства, а сами конторы.

Конторы транспортно-экспедиционных операций в
своем составе имеют межрайонные и районные транспортно-экспедиционные агентства, бюро транспортноэкепедиционных услуг, стационарные и передвижные приемные и диспетчерские пункты и другие производственные единицы (упаковочные мастерские, камеры хранения и т. д.).

Агентства являются производственными подразделениями и находятся на внутреннем хозяйственном расчете. Они практически осуществляют обслуживание населения на территории определенного административного деления. Поэтому на них возлагается выполнение всех установленных управлением автомобильного транспорта видов услуг, финансовых планов, правильное применение тарифов, использование транспорта, материалов, оборудования и т. д. Но так как юридической самостоятельностью они не обладают, при заключении договоров экспедиции они выступают от имени конторы, являющейся юридическим лицом, которая несет ответственность за его действия.

Прием заказов от граждан осуществляется диспетчерскими и приемными пунктами, которые организуются

в торговых и иных предприятиях, организациях и учреждениях.

Обслуживание населения в сельской местности производится районными агентствами и приемными пунктами. Ввиду отдаленности от областных (республиканских) контор, агентства в сельской местности нуждаются в расширении их правомочий. В настоящее время они организуют и контролируют работу приемных пунктов,
расположенных на территории района. Приемные
пункты, как правило, являются постоянно действующими и располагаются в помещениях, отведенных для них
сельскими Советами, правлениями колхозов и т. д.
Там, где нет необходимости в организации постоянных
приемных пунктов, создаются передвижные приемные
пункты, которые обслуживают население данного села
(поселка) по определенному графику, согласованному
с сельским Советом.

Изложенную систему транспортно-экспедиционных
предприятий по обслуживанию граждан можно представить на следующей схеме.

Ространсэкспедиция

ТЭП Моск. обл.

Обл. автоуправления

Др. ТЭП непосред. подчин.

ТЭП

Агенства

Приемные пункты

Таким образом, для транспортно-экспедиционного
обслуживания граждан выработалась наиболее жизнеспособная сеть специальных предприятий. Положительной стороной такой организации является максимальное ее приближение к потребителям услуг. Установившаяся схема: контора транспортно-экспедиционных операций — агентство-приемный пункт, позволяет оказывать услуги как городскому, так и сельскому населению. По такой системе работают транспортно-экспедиционные предприятия РСФСР, УССР, Казахской ССР, Молдавской ССР и другие.

Следует заметить, что областные (республиканские
АССР) хозрасчетные ТЭП были организованы в самом
начале внедрения транспортно-экспедиционного обслуживания населения.

В настоящее время в каждом городе и в районных
центрах имеются агентства, а в селах и поселках организованы приемные пункты. Ими уже накоплен известный опыт работы. В связи с повышением благосостояния
граждан появились резервы для увеличения объема
услуг. Однако агентства от своего имени и самостоятельно вопросы хозяйственного и организационного характера решать не могут. КТЭО же находясь в областном центре не всегда в состоянии обеспечивать эффективное руководство подведомственными производственными единицами. Поэтому для дальнейшего улучшения транспортно-экспедиционного обслуживания населения было бы целесообразным создавать межрайонные хозрасчетные транспортно-экспедиционные предприятия.

Например, Татарска'я КТЭО имеет свои агентства
во всех крупных районах республики. В республике высокими темпами развивается нефтехимическая, энергетическая, автомобилестроительная и другие виды промышленности. Увеличивается жилищное строительство
и растет городское население. В связи с этим возникает
необходимость в создании зональных (межрайонных)
хозрасчетных контор транспортно-экспедиционных операций.

Сказанное ранее дает основание сделать следующие
выводы:

1. В соответствии с Уставами транспортно-экспедиционное обслуживание населения вправе осуществлять организации железнодорожного, водного и автомобильного

транспорта. Но практически, этим делом в настоящее время занимаются специализированные транспортно-экспедиционные предприятия (Трансагентства) министерства автомобильного транспорта. Сосредоточение
экспедиционного дела по обслуживанию граждан в ведении автомобильного транспорта уже дало свои положительные результаты. Сложившуюся практику необходимо закрепить в нормативном порядке и в уставах
железнодорожного и водного транспорта указать на то,
что они организуют и осуществляют транспортно-экспедиционное обслуживание граждан только при отсутствии специализированных транспортно-экспедиционных предприятий автомобильного транспорта по обслуживанию населения.

2. В областях и республиках (АССР) с большим
объемом услуг крупные агентства и агентства, отдаленные от областного центра, не имеющие возможности
увеличить объем услуг, следует реорганизовать в самостоятельные хозрасчетные ТЭПы, а областные ТЭПы
соответственно этому — в производственные объединения ТЭП.

§ 4. Предмет договора бытовой экспедиции

В юридической литературе, посвященной обязательственному праву, общего понятия предмета гражданско-правового договора не дано. Такое положение не является случайным. Оно связано с тем, что как в общей теории права, так и в теории советского гражданского права об объекте правоотношения существуют различные точки зрения 69.

Предметы гражданскоправовых договоров в литературе поэтому рассматриваются лишь применительно к
конкретным обязательствам. В частности, в учебной
литературе указывается, что предметом договора купли-
продажи является конкретная вещь, предметом договора
жилищного найма—жилая площадь, договора контрактации — продукция сельского хозяйства, договора подряда — выполнение определенной работы, договора перевозки — перемещение грузов или пассажиров и т. д.

Подобное понимание предмета договора допустимо
при рассмотрении его в качестве объекта, по поводу чего

складывается правовая связь между участниками общественных отношений.

Но определяя предмет договора можно рассуждать и
таким образом. Вступая в обязательственные правоотношения их участники преследуют определенные цели и осознают, что их интересы будут удовлетворены при соблюдении обязанным лицом должного поведения.
Такой вывод вытекает из диспозиции ст. 33 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. «В силу обязательства,— говорится в ней,—
одно лицо (должник), обязано совершать в пользу другого (кредитора) определенные действия, как-то передать имущество, выполнять работу, уплатить деньги и
т. п., либо воздержаться от определенного действия, а
кредитор имеет право требовать от должника исполнения
его обязанности. Очевидно, что сами по себе ни деньги, ни вещи предметом обязательственного правоотношения не являются. Таковыми будут действия по передаче имущества, денег, по выполнению работы, либо
воздержание от определенных действий, т. е. должное
поведение обязанного лица.

Сам факт такого понимания предмета договора не
устраняет из юридического анализа внешних предметов,
с которыми связаны действия участников правоотношений. Они являются составным элементом предмета договора.

Нельзя не заметить, что каждое обязательство имеет
свое лицо: одни направлены на передачу готовых предметов, а другие — на выполнение определенной работы.
Однако и сами обязательства по выполнению работы
различны. Анализ показывает, что их субъекты не всегда
ставят цель достижения вещественного результата.

Специфическим признаком производства работ в
гражданско-правовом смысле этого понятия является
достижение определенного вещественного результата.
Если же одно лицо выполняет для другого работу не
направленную на достижение такого результата, эти
отношения в гражданском праве опосредствуются обязательствами по оказанию услуг70. К ним обычно относят договоры поручения, хранения, комиссии, экспедиции и др.