Правовое регулирование транспортно-экспедиционного обслуживания граждан (стр. 1 )

Я. Ф. ФАРХТДИНОВ

ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ

ТРАНСПОРТНО-
ЭКСПЕДИЦИОННОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ
ГРАЖДАН

ИЗДАТЕЛЬСТВО КАЗАНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
1977

Печатается по постановлению
Редакционно-издательского совета Казанского университета

Научный редактор доктор юридических наук, профессор
Р. С. Ажимоов

Монография посвящена рассмотрению правовой природы отношений, возникающих при транспортно-экспедиционном обслуживании граждан. В ней анализируются понятие и особенности договора бытовой экспедиции, права и обязанности его участников, последствия неисполнения и ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей

Работа рассчитана на работников транспортно-экспедиционных
предприятий и бытового обслуживания, юрисконсультов, судебно-прокурорских работников, студентов и преподавателей юридических
и автотранспортных вузов.

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА ПЕРВАЯ

ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА

ГРАЖДАНСКО-ЭКСПЕДИЦИОННЫХ

ОТНОШЕНИЙ 5

§1. Социально-экономическая сущность и значение экспедиционной деятельности 5

§ 2. Понятие и область применения договора экспедиции 14

ГЛАВА ВТОРАЯ

ДОГОВОР БЫТОВОЙ ЭКСПЕДИЦИИ 25

§ 1. Понятие и особенности договора бытовой экспедиции 25

§ 2. Нормативные акты, регулирующие договор бытовой экспедиции 33

§ 3. Стороны договора бытовой экспедиции 41

§ 4. Предмет договора бытовой экспедиции 51

§ 5. Права и обязанности сторон 59

ГЛАВА ТРЕТЬЯ

ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА БЫТОВОЙ ЭКСПЕДИЦИИ 77

§ 1. Требования, предъявляемые к исполнению договора бытовой экспедиции 77

§ 2. Последствия неисполнения и ненадлежащего исполнения договора бытовой экспедиции 82

ПРИЛОЖЕНИЕ 103

ВВЕДЕНИЕ

Повышение материального благосостояния и культурного уровня народа является главной задачей развитого социалистического общества.

Осуществляя решения XXIV съезда КПСС советский
народ под руководством ленинской партии в этой области в девятой пятилетке сделал новый крупный шаг.
По достигнутым результатам эта пятилетка признана
лучшей по сравнению с предшествующими пятилетками.

В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы», утвержденных на
XXV съезде КПСС, предусмотрено осуществление системы мер по дальнейшему повышению народного благосостояния. В них ставится задача обеспечения более
полного удовлетворения материальных и духовных потребностей советских людей, улучшения их жилищных
условий. Наряду с увеличением производства товаров
народного потребления, улучшением их ассортимента
и качества, предусмотрено также развитие сферы услуг.
Причем запланировано увеличение объема реализации
бытовых услуг населению в 1,5 раза, в том числе в сельской местности — в 1,7 раза1.

Сферу обслуживания представляют различные специализированные социалистические организации, функционирующие в целях обеспечения многообразных нужд населения. Из всех отраслей, образующих сферу услуг, в настоящей работе рассматривается только одна —
транспортно-экспедиционное обслуживание населения.

Это сравнительно молодой вид услуг. Если 10—15
лет тому назад транспортно-экспедиционные услуги, в
основном, оказывались хозяйственным организациям,
то в последние годы они нашли широкое применение и
в сфере бытового обслуживания населения. Об этом
убедительно говорят следующие цифры. Только по

РСФСР выполнено транспортно-экспедиционных услуг
в 1965 г. на 13,7 млн. руб., в 1970 г. на 60,5 млн. руб.,
а к началу 1975 г. намечалось объем услуг увеличить в
2,5 раза против 1970 года2. Транспортно-экспедиционным обслуживанием охвачено население (по РСФСР)
1446 городов, поселков городского типа и 1167 районов.

В целях упорядочения и дальнейшего улучшения обслуживания населения правительствами союзных республик был принят ряд нормативных актов. В связи
с этим важно отметить постановления Совета Министров РСФСР от 9 июля 1959 года «Об упорядочении
доставки на дом купленных населением громоздких
и тяжелых товаров», от 7 июля 1962 г. «Об улучшении
транспортно-экспедиционного обслуживания населения»3.

Экспедиционные отношения по обслуживанию граждан имеют ряд особенностей как по субъектному составу, так и по своему содержанию. В отличие от хозяйственных организаций, граждане нуждаются в услугах
экспедитора не только при междугородных, но и при
внутригородских перевозках. Указанные обстоятельства
послужили стимулом для создания специализированных
транспортно-экспедиционных предприятий (трансагентств) .

Таким образом, транспортно-экспедиционная деятельность превратилась в самостоятельную службу в
сфере обслуживания, имеющую свою организационную
структуру. Это безусловно новое явление, возникшее
как закономерное следствие происходящего в обществе
процесса дифференциации (специализации) отраслей
бытового обслуживания граждан.

Деятельность транспортно-экспедиционных предприятий осуществляется в форме товарно-денежных отношений и организуется на началах хозяйственного расчета,
юридическим выражением которого является договор.
Такой метод, как известно, обеспечивает наиболее
полное удовлетворение потребностей заказчиков и способствует «повышению культуры обслуживания и качества исполнения заказов»4. Но этот договор существенно отличается от одноименного договора по обслуживанию хозяйственных организаций. Следовательно, не все нормативные акты, регулирующие отношения экспедитора с хозяйственными организациями, распространяются

на договорные отношения с участием граждан,
и поэтому требуется выработка специальных норм.
В связи с этим следует заметить, что законодательство
о бытовой экспедиции разработано еще недостаточно.
Известно, что Гражданские кодексы только Молдавской, Азербайджанской, Узбекской и Казахской союзных республик закрепили нормы о договоре экспедиции.
Но и в них содержатся лишь общие положения. В Гражданских кодексах других союзных республик нормы о договоре экспедиции не предусмотрены. Регулирование
экспедиционных отношений в настоящее время во всех
союзных республиках в основном осуществляется ведомственными правилами, положениями, прейскурантами. Безусловно, они по своему значению не в состоянии заменить законодательное регулирование договора экспедиции. Нельзя не учитывать также, что между действующими правилами и отдельными нормами ГК союзных республик имеются серьезные расхождения, что, разумеется, нельзя признать нормальным явлением.

Поскольку решениями XXV съезда КПСС десятая
пятилетка объявлена пятилеткой эффективности и качества, квалифицированное правовое регулирование
этого договора и будет отвечать задачам, поставленным
съездом партии.

В настоящей работе автор поставил перед собой
задачу, изучив накопившиеся за последние годы нормативные и иные материалы, а также практику деятельности специализированных транспортно-экспедиционных предприятий по обслуживанию населения, попытаться определить правовую природу договора бытовой экспедиции, анализировать его содержание, условия ответственности за нарушение договора и внести некоторые предложения по усовершенствованию действующего законодательства и ведомственных нормативных актов.

ГЛАВА ПЕРВАЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННЫХ

ОТНОШЕНИЙ

§1. Социально-экономическая сущность
и значение экспедиционной деятельности

Экспедиция, как явление общественной жизни, представляет собой целесообразную деятельность по удовлетворению известной потребности. Ее сущность заключается в том, что определенное лицо (экспедитор) постоянно или периодически занимается выполнением
операций по подготовке к отправке или получению каких-либо вещей для других лиц.

Экспедиционная деятельность тесно связана с транспортом, соединяющим сферу производства со сферой потребления.

Как указывал К. Маркс, «во всяком процессе производства большую роль играет перемещение предмета труда и необходимые для этого средства труда и рабочая сила,— например, хлопок перемещается из кардного отделения в прядильное, уголь поднимается из шахты на-гора. То же явление, но в большем масштабе, наблюдается при перемещении готового продукта в виде готового товара из самостоятельного места производства в другое место, пространственно отдаленное от него. За транспортировкой продуктов из места производства в другое место следует также транспортировка готовых продуктов из сферы производства в сферу потребления. Продукт только тогда готов к потреблению, когда он закончит это передвижение»5.

Оценка роли транспорта, данная К. Марксом, распространяется и на экспедиционную деятельность, которая в качестве самостоятельного вида общественно-

полезной работы возникла в результате разделения
труда между производителем продуктов и их перевозчиком. Процесс перемещения грузов требует совершения различных вспомогательных действий со стороны грузоотправителя, транспортной организации, грузополучателя.

В частности, прежде чем отправить продукцию потребителям, необходимо ее упаковать, маркировать,
доставить со склада отправителя на станцию (порт)
отправления, произвести подгруппировку, маршрутизацию груза, составить провозные документы, сдать
груз перевозчику, погрузить, а в необходимых случаях
сопровождать груз в пути и сообщить получателю об
отправке груза. После прибытия груза на станцию
(порт) назначения необходимо раскредитовать документы, получить груз, выгрузить и доставить получателю Совокупность всех этих действий принято называть
экспедицией6.

Таким образом, экспедиция является промежуточным звеном, обслуживающим передвижение продуктов
производства к месту потребления. Она предшествует
этому передвижению или завершает его.

По своей экономической природе экспедиционные
операции относятся к разряду услуг.

Теория услуг разработана в работе К. Маркса «Теория прибавочной стоимости». «В каждый данный момент,— писал К. Маркс,— в числе предметов потребления, наряду с предметами потребления, существующими
в виде товаров, имеется известное количество предметов потребления в виде услуг»7.

Применительно к условиям капиталистического производства содержание услуг К. Маркс охарактеризовал следующим образом: «В тех случаях, когда деньги непосредственно обмениваются на такой труд, который не производит капитала, т. е. на непроизводительный труд, этот труд покупается как услуга. Это выражение означает вообще не что иное, как ту особую потребительную стоимость, которую доставляет этот труд, подобно всякому другому товару; но особая потребительная стоимость этого труда получила здесь специфическое название «услуги» потому, что труд оказывает услуги не в качестве вещи, а в качестве деятельности...» 8