Правовое регулирование транспортно-экспедиционного обслуживания граждан (стр. 9 )

В настоящее время транспортно-экспедиционное
обслуживание в основном осуществляется организациями автомобильного транспорта. Здесь существуют
хозрасчетные областные, краевые, республиканские
(АССР) автомобильные управления и подчиненные им
предприятия, осуществляющие, наряду с перевозками
грузов, транспортно-экспедиционные операции. В городе
Москве транспортно-экспедиционное обслуживание осуществляется автомобильными организациями, находящимися в подчинении Мосгорисполкома.

Все вышеперечисленные организации, несмотря на их
различную ведомственную подчиненность, в соответствии с их уставами (положениями) транспортно-экспедиционные услуги должны оказывать как государственным, общественным, колхозно-кооперативным организациям, так и гражданам.

Кроме этого, в настоящее время в системе потребительской кооперации создана своя транспортно-экспедиционная служба. Создаются и межколхозные транспортно-экспедиционные предприятия на паевых началах, для обслуживания колхозов. Эти организации находятся
на хозяйственном расчете и на договорной основе оказывают транспортно-экспедиционные услуги социалистическим организациям.

Между тем, в сельских районах, там, где еще отсутствуют специализированные предприятия по обслуживанию граждан, вышеуказанные организации могли бы оказывать транспортно-экспедиционные услуги и населению. Можно при отсутствии таких организаций функцию по обслуживанию граждан возложить и на колхозы. Такое решение не противоречило бы Примерному Уставу (ст. 20) колхоза, принятому на III Всесоюзном съезде колхозников 28 ноября 1969 г., который допускает оказание колхозами услуг, если они не наносят вред основному производству колхоза 64.

Практически сельские жители широко пользуются
услугами автотранспорта колхозов и совхозов, но это
происходит неорганизованно, а средства, вырученные
при этом, зачастую присваиваются частными лицами.
Следует отметить, что Совет Министров РСФСР своим

постановлением № 000 от 5 апреля 1974 года «О мероприятиях по дальнейшему улучшению бытового обслуживания населения в соответствии с задачами, поставленными XXIV съездом КПСС» обязал министерство автомобильного транспорта РСФСР совместно с Советами Министров АССР, край (обл) исполкомами советов депутатов трудящихся, организовать оказание бытовых услуг населению с привлечением автомобильного транспорта колхозов, совхозов, промышленных предприятий и других организаций на договорных началах.

Значение этого постановления возрастает особенно
в тех местах, где отсутствует автомобильный транспорт
общего пользования.

При этом организации-владельцы транспортных
средств на себя экспедиторские функции не принимают
и стороной договора экспедиции не становятся. Посредником между владельцем транспорта и лицом, нуждающимся в транспортно-экспедиционных услугах должно выступать местное специализированное транспортно-экспедиционное предприятие — «Трансагентство», которое и является стороной договора экспедиции.

Таким образом, практически транспортно-экспедиционным обслуживанием населения в настоящее время занимаются специализированные транспортно-экспедиционные предприятия — «Трансагентства».

Лишь в Эстонской ССР оказание транспортно-экспедиционных услуг населению возложено на организации
системы бытового обслуживания, которые при исполнении заказов граждан прибегают в свою очередь к услугам автотранспортных предприятий65. Наряду с этим Устав автомобильного транспорта этой республики предусматривает осуществление транспортно-экспедиционного обслуживания населения предприятиями автотранспорта.

Работа экспедитора неразрывно связана с перевозкой грузов, поэтому он часто вынужден иметь либо свой
транспорт, либо привлечь транспорт третьих лиц. На
наш взгляд, организация ТЭП при ведомствах автомобильного транспорта является более правильной.

Для осуществления на территории РСФСР транспортно-экспедиционного обслуживания населения и руководства деятельностью транспортно-экспедиционных
предприятий в составе Министерства автомобильного

транспорта республики организовано (на правах управления) республиканское хозрасчетное объединение «Ространсэкспедиция» 66, в уставе которого говорится, что оно осуществляет руководство деятельностью как непосредственно подчиненных ему предприятий, так и транспортными управлениями грузовых и пассажирских перевозок и транспортно-экспедиционными предприятиями и организациями, независимо от их подчиненности. На него возложена также задача осуществления постоянного контроля за выполнением планов и заданий по транспортно-экспедиционному обслуживанию населения предприятиями и организациями Министерства в целом. Здесь ясно вырисовываются управленческие функции объединения «Ространсэкспедиция». Как орган хозяйственного руководства, оно управляет, планирует, направляет, контролирует деятельность транспортно-экспедиционных предприятий своего ведомства.

Ему присущи и производственные функции. В его
Уставе в качестве одной из основных задач указано на
организацию системы межобластного и межреспубликанского обслуживания населения по договору о совместной деятельности транспортно-экспедиционных предприятий областей, краев, республик АССР; руководство деятельностью этой системы обслуживания населения и производство централизованных расчетов между участниками договора.

Эта функция объединения конкретизирована в Приказе Министра автомобильного транспорта РСФСР от
16 августа 1972 г. № 15 «О мерах по дальнейшему развитию транспортно-экспедиционного обслуживания населения в 1972—1973 годы». «Ространсэкспедиции»
поручено «осуществление комплекса производственных
функций, связанных с диспетчеризацией и координацией
межобластных видов услуг, выполняемых транспортно-
экспедиционными предприятиями на основе договора о
совместной деятельности».

Транспортно-экспедиционные предприятия, подчиняющиеся объединению «Ространсэкспедиция», в основном делятся на две категории. Одни из них организованы в составе территориальных, областных (АССР, край) управлений автомобильного транспорта и находятся в двойном подчинении. Повседневной производственной деятельностью этих предприятий руководят управления,

которые в этой области сами подотчетны «Ространсэкспедиции». Другие предприятия по транспортно-экспедиционному обслуживанию населения непосредственно подчиняются объединению и оно осуществляет руководство их производственной и финансовой деятельностью. Причем они могут быть как самостоятельными производственными предприятиями, так и производственными единицами, не обладающими юридической самостоятельностью.

В связи с сочетанием управленческих и производственных функций в его деятельности объединение действует на основании Положения о социалистическом государственном производственном предприятии, которое применяется с учетом особенностей на транспортных предприятиях Министерства автомобильного транспорта РСФСР, предусмотренных постановлением Совета Министров РСФСР от 5 сентября 1966 года № 000 63.

Отсюда вытекает вывод, что несамостоятельные
транспортно-экспедиционные предприятия (Трансагентства) свою производственную деятельность должны осуществлять от имени объединения, которому непосредственно подчиняются. Поэтому не исключена возможность, что экспедитором и стороной в договоре бытовой экспедиции может стать само объединение.

Но практически осуществлением транспортно-экспедиционной деятельности занимаются хозрасчетные
транспортно-экспедиционные предприятия: конторы, узловые конторы транспортно-экспедиционных операций,
производственные объединения. Различия в наименовании транспортно-экспедиционных предприятий связаны
с объемом выполняемых работ и их организационной
структурой.

Транспортно-экспедиционные предприятия-объединния, в отличие от контор (УКТЭО и КТЭО) транспортно-
экспедиционных операций, имеют в своем составе предприятия, выделенные на самостоятельный баланс (производственно-упаковочные, автотранспортные и др. предприятия). Такие объединения имеются в крупных
промышленных центрах с большим количеством населения и с большим объемом услуг.

Так, в Ленинградской области имеется Леноблтрансагентство, в г. Горьком — Горькийтрансагентство», в г. Ростове — «Ростовтрансагентство».

Производственные объединения (в том числе ТЭП
Московской области), как правило, находятся в непосредственном подчинении «Ространсэкспедиции». Они
действуют на основании Устава, утвержденного Министерством автомобильного транспорта республики,
являются юридическими лицами, состоят на полном хозрасчете.

Узловые конторы (УКТЭО) и конторы транспортно-экспедиционных операций (КТЭО) по своей организаци-
онной структуре мало чем отличаются друг от друга.
Непосредственное руководство этими предприятиями
осуществляют областные, республиканские (АССР) управления Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

Узловые конторы и конторы транспортно-экспедиционеых операций действуют на основании Устава (положения) о них, утверждаемого Министерством автомобильного транспорта РСФСР.

Узловые конторы организуются по общему правилу
в крупных промышленных центрах, где имеются узловые
станции железных дорог и иных путей сообщения и
имеют более разветвленную систему обслуживания. Например, Среднеуральская узловая контора транспортно-экспедиционных агентств (операций) (г. Свердловск) имеет 44 агентства и 62 приемных пункта 67.

Конторы транспортно-экспедиционных операций организуются в составе управления автомобильного транспорта области, края, республики (АССР) в соответствии с приказом по Министерству.

В частности, в уставе Татарской КТЭО, утвержденном 10/Х1Ы970 г. Министерством автомобильного транспорта РСФСР, указывается, что она организована по приказу Министерства от 26/Х1-1963 г. № 000

Указанная контора является специализированным
государственным предприятием, осуществляющим транспортно-экспедиционное обслуживание населения (п. 1). Ее основными задачами являются организация и осуществление транспортно-экспедиционной службы, выполнение по заказам граждан операций, связанных с перевозкой грузов и предметов домашнего обихода; оказание услуг, сопутствующих перевозкам пассажиров на всех видах транспорта и др. Контора является юридическим лицом, наделена основными и оборотными