Правовое регулирование транспортно-экспедиционного обслуживания граждан (стр. 8 )

транспортно-экспедиционные услуги, предоставленные
населению53.

Следует также отметить постановление Совета Министров РСФСР от 30 октября 1967 г. «О мерах по
дальнейшему развитию бытового обслуживания населения», которым предусматриваются меры по дальнейшему укреплению материально-технической базы и кадрового состава транспортно-экспедиционных предприятий54.

Постановление Совета Министров РСФСР от 7 июля 1962 г. имеет принципиальное значение. Основное его
содержание вошло в Устав автомобильного транспорта
республики, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № 12 от 8 января 1969 года55. В ст. 124
Устава говорится, что предприятия и организации автомобильного транспорта общего пользования выполняют для предприятий, организаций и населения операции и услуги, связанные с перевозками.

Министерство автомобильного транспорта РСФСР
по согласованию с соответствующими транспортными
ведомствами обязано разработать и утвердить Правила
транспортно-экспедиционного обслуживания граждан, а
также Условия транспортно-экспедиционного обслуживания граждан в части, касающейся взаимоотношений
находящихся на территории РСФСР автотранспортных
предприятий с предприятиями и организациями других
видов транспорта (п. Д ст. 6 Устава).

Действующие Правила утверждены приказом Министра автомобильного транспорта № 15 от 16 августа
1972 г., которые определяют перечень транспортно-экспедиционных операций и услуг, а также порядок их осуществления на территории РСФСР. Правила состоят из
пяти разделов.

В первом разделе излагаются общие положения
транспортно-экспедиционного обслуживания граждан в
РСФСР.

Во втором определяется порядок приема, оформления и выполнения заказов.

Третий раздел целиком посвящен описанию особенностей выполнения отдельных видов услуг.

Четвертый раздел определяет порядок производства
расчетов.

В пятом разделе установлен порядок составления
актов, предъявления претензий и исков.

Необходимо отметить, что Правила РСФСР охватывают узкий круг вопросов. Многие стороны правового регулирования (сроки, ответственность сторон и др.) остались не регламентированными.

В РСФСР отношения по договору бытовой экспедиции регулируются также Едиными тарифами на транспортно-экспедиционные услуги, оказываемые населению, утвержденными постановлением Совета Министров республики от 22 сентября 1971 года № 000.
Тарифы разработаны применительно к перевозке грузов на автомобильном транспорте и состоят из следующих разделов:

а) тарифы на доставку грузов автомобильным
транспортом в пределах одного населенного пункта;

б) тарифы на перевозку грузов на автомобильном
транспорте мелкими отправками в междугородном сообщении;

в) тарифы на погрузочно-разгрузочные работы;

г) тарифы на упаковочные работы;

д) тарифы на прочие услуги (оформление и доставка документов, информация и др.).

Важным является указание Единых тарифов о том,
что при перевозках грузов на других видах транспорта
применяются правила и тарифы, действующие на
этих видах транспорта. При погрузке или выгрузке грузов, не предусмотренных Едиными тарифами, расчеты производятся по тарифам на аналогичные по габаритам или по весу предметы.

Министерством автомобильного транспорта республики разработаны и утверждены специальные Правила
о применении Единых тарифов, которые имеют обязательную силу для транспортно-экспедиционных предприятий и их клиентуры. Правила регламентируют
порядок заключения и исполнения договора экспедиции,
исчисления платы за услуги, сроки для расторжения
заказчиком договора, условия анулирования договора
экспедитором и его последствия для заказчика. Разъясняются также особенности применения тарифов при исполнении отдельных операций.

Были приняты также другие нормативные акты,
регламентирующие взаимоотношения транспортно-

экспедиционных предприятий с другими предприятиями
и организациями в связи с обслуживанием населения.

Существует особое Положение «О взаимоотношениях транспортно-экспедиционных предприятий и хозрасчетных автовокзалов с автотранспортными предприятиями при осуществлении перевозок пассажиров и
транспортно-экспедиционного обслуживания населения» 57. Как видно из самого названия, данное Положение рассчитано на регулирование взаимоотношений ТЭП
с автотранспортными предприятиями. В соответствии с
этим Положением разработан примерный договор о
предоставлении автомобилей для транспортно-экспедиционного обслуживания населения. Некоторые нормы указанного Положения имеют существенное значение для выяснения взаимоотношений не только между ТЭП и АТП, но и между ТЭП и его клиентурой.

Взаимоотношения ТЭП с торговыми организациями
определяются циркулярным письмом Министерства
торговли РСФСР ( г.) и Министерства автомобильного транспорта РСФСР ( от
15/11-1971 г.) «Об улучшении транспортно-экспедиционного обслуживания покупателей в предприятиях торговли» и приложенным к нему «типовым договором на
доставку покупателями на дом товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, продаваемых по образцам 58, отдельные пункты которого (о сроках доставки, об ответственности за качественное
состояние покупки и за качество исполнения договора
перед клиентом и др.) имеют прямое отношение к регулированию взаимоотношений заказчика и экспедитора.

Ведомственные нормативные акты, несмотря на их
важность, не устраняют необходимость законодательного нормирования экспедиционных отношений с участием граждан. Включение в ГК РСФСР норм о договоре экспедиции и о его разновидности — бытовой
экспедиции, послужило бы юридической базой для дальнейшего усовершенствования специальных нормативных актов в этой области. Отсутствие в Гражданском кодексе таких норм отрицательно сказывается прежде всего на охране прав и интересов граждан, затрудняет последовательное осуществление принципа социалистической законности в области транспортно-экспедиционного

обслуживания населения. Имеющиеся в настоящее
время ведомственные акты, нередко повторяющие друг
друга и по разному трактующие одни и те же положения, должны быть унифицированы в едином документе (Положении), который должен быть утвержден
Советом Министров соответствующей республики.

§ 3. Стороны договора бытовой экспедиции

Как уже указывалось, особенностью рассматриваемого вида договора экспедиции является участие в
нем в качестве клиентуры только граждан, поэтому
он является средством удовлетворения лишь бытовых
потребностей населения.

Иногда услугами транспортно-экспедиционных предприятий пользуются организации и учреждения (библиотеки, школы, больницы, дошкольные детские учреждения), деятельность которых также направлена на
оказание различных услуг гражданам. Можно ли эти
отношения отнести к бытовой экспедиции?

Для бытового обслуживания характерно непосредственное удовлетворение нужд граждан. Договоры,
заключенные с культурно-просветительными учреждениями не могут быть договорами бытовой экспедиции,
обязательство экспедитора по этим договорам имеет
целью удовлетворение хозяйственных потребностей организаций.

В некоторых случаях руководители транспортно-
экспедиционных предприятий в целях выполнения производственных планов в число услуг, предоставленных
населению, включают услуги, оказанные ими детским
и лечебным учреждениям «Ространсэкспедиция» разъяснила, что такая практика является грубым нарушением Инструкции о порядке составления отчетов о бытовом обслуживании населения по форме ,
т. к. к бытовому обслуживанию населения относятся
платные услуги и работы, выполненные по индивидуальным заказам населения.

В качестве экспедиторов могут выступать только социалистические организации, в уставах (Положениях)
которых предусмотрено осуществление транспортно-экспедиционной деятельности и обладающие правами юридических лиц.

В литературе было высказано мнение о том, что

«по положениям, действующим на железнодорожном,
водном и воздушном транспорте, выполнение транспортно-экспедиционных операций не входит в обязанности
основного перевозчика. При перевозке грузов в междугородном сообщении их должны осуществлять сами отправители и получатели грузов»59. Эта, в основном правильная точка зрения, требует своего уточнения. Она верна в той части, что перевозчик не обязан заниматься транспортно-экспедиционной деятельностью. Но, с другой стороны, практика показывает, что в СССР транспортно-экспедиционные предприятия создаются в системе отдельных видов транспорта как самостоятельные хозрасчетные предприятия, либо как отдельные структурные (вспомогательные) подразделения, без выделения их в качестве хозрасчетных.

В соответствии со ст. 68 Устава железных дорог
Союза ССР железные дороги могут осуществлять транспортно-экспедиционное обслуживание предприятий, организаций, учреждений и граждан, пользующихся
железнодорожным транспортом, и создавать для этих
целей, в установленном порядке организации, содержащиеся за счет поступающих за подобные операции платежей 60.

Устав внутреннего водного транспорта СССР
(ст. 78) предусматривает создание хозрасчетных речных ТЭКов при речных портах (пристанях), действующих на основании Правил производства транспортно-
экспедиционных операций61. Практически в настоящее время лишь некоторые порты выполняют отдельные транспортно-экспедиционные операции, заключая соглашения с автотранспортными организациями о предоставлении автомашин, которые по постановлению правительства были переданы этим организациям для осуществления централизованных перевозок грузов 62.

На морском транспорте транспортно-экспедиционные операции осуществляются морскими портами, что
предусмотрено типовым положением о морском транспорте, утвержденным Министерством морского флота
5/1V-1955 г.63. Для этого в составе морских портов организованы общепортовые или участковые транспортно-экспедиционные конторы. Однако ТЭК в морских портах не являются юридическими лицами и хозрасчетными функциями не обладают: они функционируют в

составе портов как отдельные структурные подразделения наряду с другими службами. В качестве экспедитора выступает порт в целом, а не ТЭК.