Цена и ценнобразование (стр. 22 )

Залоговые операции I типа снимают давление излишнего предложения на рынке на короткое время. Но этого недостаточно. Поэтому в 1977 г. в США был создан фермерский резерв, развивший залоговые операции II типа. Что это такое? Первым актом операции с образованием фермерского резерва является залоговая операция I типа. По истечении её срока (9-12 месяцев) фермеру выгоднее продолжать залоговую операцию на новый срок, нежели оставлять зерно насовсем товарно-кредитной корпорации. Так возникает залоговая операция II типа, рассчитанная на 3-5 лет. Она предполагает хранение продукции фермерами без права её продажи в течение определённого времени или же при определённом уровне цен на рынке. Фермер взамен получает на тот же срок ссуду обычно по повышенным залоговым ценам без уплаты процентов или по льготному проценту плюс плата за хранение. Кроме того, фермерам предоставляются льготные ссуды сроком на 10 лет на строительство элеваторов. Неслучайно 60% зерна, производимого в США, хранится на фермерских элеваторах.

Закон 1977 г. предусмотрел механизм досрочного вывода зерна из резерва в случае повышенного спроса на него, вызванного, скажем, неблагоприятным урожаем года. Если средняя рыночная цена возрастает до 140-160% залоговой цены, а фермер не выкупает зерно из залога с возвратом ссуды и процентов на неё, то ТКК прекращает выплачивать компенсацию, то есть платежи за хранение. Но залоговая ссуда пока ещё остаётся у фермера и он ею пользуется по льготному проценту или даже без него. Если средняя рыночная цена поднимается до 175% залоговой цены, а фермер и не думает выкупать зерно из залога, то ТКК имеет право потребовать возврата залоговой ссуды вместе с процентами. Как видно, между фермером и правительством складываются цивилизованные партнёрские отношения, базирующиеся на экономическом побуждении: первый раз ТКК перестаёт платить фермеру за хранение зерна, второй раз просто возвращает залоговую ссуду вместе с процентами. Никакого насилия, административного окрика, партийного приказа. Закупочные и залоговые операции решают следующие задачи:

изъятие с рынка в случае перепроизводства значительных масс сельскохозяйственных продуктов на 1-2 года;

кратковременная стабилизация рынка - сокращение предложения сразу же после уборки урожая;

текущее кредитование фермеров в момент уборки урожая, чтобы удержать их от выхода на рынок в период самого высокого предложения и, соответственно, самых низких цен; одновременное предоставление им финансовых ресурсов для продолжения воспроизводственного процесса;

кредитование экспортных операций;

поддержка рыночных цен внутри страны и цен мирового рынка на зерно и масличные культуры на высоком уровне, обеспечивающем фермерам США достаточно высокие доходы за счёт внутренних и внешних потребителей.

Товарно-кредитная корпорация концентрирует в своих руках запасы сельскохозяйственных продуктов на сумму 25-28 млрд. долларов, что составляет 17-20% товарной продукции соответствующего года. В отдельные, трудные по реализации, годы в период после 1970 г. в собственности или в залоге ТКК оказывалось от 14 до 29% урожая пшеницы, 7-24% - кукурузы, 8-42% - хлопка. Но и в благоприятные времена эти запасы составляли не менее 1-4% - по кукурузе, 8% - по пшенице.

Таким образом, залоговая цена в течение многих лет, начиная с 1933 г., исправно выполняет функции минимальной гарантированной цены; она для фермера - последняя надежда, а товарно-кредитная корпорация-покупатель последней надежды. Причём характерно, что уровень залоговых цен и, следовательно, фермерских доходов устанавливается за счёт покупателя, потому что сказывается в процессе реализации продукции: чем выше залоговая цена, тем выше рыночная цена и больше приходится платить покупателю, и наоборот.

На каком уровне назначается залоговая цена? Что кладётся в её основу? Установление уровня залоговых цен всегда входило в компетенцию американского конгресса. Они устанавливаются один раз в 4 года в законе о сельском хозяйстве. Министру сельского хозяйства предоставлено право на коррекцию цены, однако, в рамках установленных законом пределов. Кроме того, в 1981 г. он получил право манипулировать ставкой процента по залоговым ссудам, чтобы воздействовать на решения фермеров держать зерно в резерве или поставлять его на рынок.

За всю историю регулирования фермерских цен и доходов, начиная с 1933 г., было несколько методов (моделей) установления залоговых цен на сельскохозяйственную продукцию в США. В качестве базиса ценовых моделей принимались:

в 1933-73 гг. - цены на сельскохозяйственную продукцию в 1910-14 гг., умноженные на индекс цен на средства производства и покупные предметы потребления фермерской семьи. Этот метод получил название «паритета цен»;

в 1973-81 гг. - цены 1910-14 гг., умноженные на индекс роста издержек производства в сельском хозяйстве. То есть не только цен на средства производства, но и всех издержек производства в сельском хозяйстве;

с 1981 г. - цены внутреннего и мирового рынка сельскохозяйственных продуктов;

с 1985 г. - средний уровень рыночных цен США за три предшествующих года;

с 1987 г. - средний уровень мировых цен за предшествующие пять лет (по рису).

Наиболее продолжительным был метод «паритета цен». В концепции паритета цен лежит идея равномерного роста цен на фермерскую продукцию и средства производства, как ответ на систематическое отставание первых от вторых. Паритет цен должен был гарантировать постоянство фермерских доходов, потому что насколько повышались цены на средства производства, на столько же увеличивались фермерские цены. Американское правительство всегда старалось избежать того отрицательного экономического явления, которое наблюдалось в советской экономике под названием «ножницы цен».

Но скоро стало ясно, что при паритете цен темпы роста эффективности сельского хозяйства выше, чем в индустриальных отраслях. Поэтому залоговые цены стали устанавливать так, чтобы обеспечить только часть паритетного соотношения. Но принцип стабильности фермерских доходов соблюдался неукоснительно, потому что давно известно, что, храня землю и крестьянство, нация оберегает свои корни, истоки.

Вместе с тем высокие залоговые цены и доходы исподволь порождают ленивого фермера, работника и социальное иждивенчество вообще. Они не стимулируют экспорт, поскольку продукцию выгоднее реализовать у себя в стране, чем за её пределами. Поэтому в течение последних полутора-двух десятилетий правительство США стало «замораживать» поддерживаемые цены с расчётом на их реальное, хотя и незначительное снижение, соответствующее темпам инфляции. Таким образом, фермера принуждают искать свою выгоду не только и не столько на родине, сколько за рубежом, чтобы часть финансового бремени переложить на иностранного потребителя.

Элементы американской залоговой системы использованы при разработке закона Российской Федерации «О зерне», принятом в мае 1993 г. Но, к сожалению, механизм залога в законе не оговаривается. Кроме того, в статье пятой говорится об образовании федерального и региональных фондов зерна. Но это отнюдь не американский резервный фонд, а традиционные государственные закрома, которые пытаются заполнить, как и в советские времена, любой ценой, в том числе силой приказа.

3. Второй подход в поддержке фермерских цен

Сокращение предложения путём выкупа зерна с рынка государством при безудержном росте производства - это то же самое когда в бассейн больше вливается, чем выливается. Поэтому правительство США вынуждено было разработать дополнительные меры, которые смогли бы ещё больше уменьшить предложение продукции сельского хозяйства. Так возникла программа стратегического сокращения фермерской продукции вообще.

Парадоксально, но факт: для фермера высокий урожай стал бедствием, потому что вызывает резкое снижение цен и доходов, а низкий урожай, наоборот, - благословением, ибо обеспечивает рост цен и доходов.

Учитывая природную нестабильность фермерского производства в сочетании с неэластичностью спроса на сельскохозяйственную продукцию, можно понять причину чрезвычайной подвижности цен на зерно, молоко, мясо и т. п. и доходов фермеров.

Рис. 8.2. Влияние изменений объемов производства на фермерские цены и доходы

На рисунке 8.2, который иллюстрирует это положение, видно, что неэластичная природа спроса будет превращать небольшие изменения объёма выпуска в относительно большие изменения фермерских цен и доходов. Это характерная особенность неэластичного спроса, о котором говорилось в теме 4. Предположим, что нормальный урожай К1 обеспечивает фермеру нормальную цену Ц1 и нормальный доход, очерченный прямоугольником ОЦ1БК1. При благоприятных условиях рост урожая до величины К2 приведёт к падению цены до уровня Ц2 и дохода - до Ц1потому что при неэластичном спросе увеличение объёма проданного товара будет сопровождаться более чем пропорциональным падением цены. В итоге валовая выручка от продажи сократится.

При уменьшении урожая до К3 фермерские цены увеличатся до Ц3, доходы - до ОЦ3АК3, потому что при неэластичном спросе падение производства вызовет более чем пропорциональное увеличение цены. В результате валовая выручка увеличится.

Таким образом, при данном стабильном рыночном спросе на сельскохозяйственную продукцию неэластичность этого спроса будет превращать относительно небольшие изменения объёма производства в относительно более крупные изменения фермерских цен и доходов.

Ограничение производства и предложения сельскохозяйственной продукции, призванное обеспечить второй уровень поддержки фермерских цен, в США осуществляется в двух направлениях:

добровольное сокращение посевных площадей с их трансформацией, например, в резерв на консервацию или же в сенокосы и пастбища. Кроме того, на высвобожденных землях стимулируется выращивание кормовых культур и т. д. Этот процесс проводится планомерно, в соответствии с установленными в законе и распоряжениях министерства сельского хозяйства процентами от базового уровня, обычно среднего за несколько последних лет. Сокращение посевных площадей чаще всего применяется по отношению к зерновым культурам и хлопчатнику;

установление квот производства или рыночных квот при непременном условии одобрения этих мер двумя третями фермеров-производителей соответствующих культур. Практика рыночных квот в основном применяется к таким продуктам, как хлопок, табак, арахис, рис; не применяется к пшенице, фуражному зерну, хлопку (с 60-х годов), рису - с 1981 г. Производственная квота применяется к арахису для потребления внутри страны.