Белая книга (стр. 13 )

За основу определения термина «приложение к диплому» взята модель, предложенная Европейской комиссией, Советом Европы  и ЮНЕСКО в 1998 г.82.

В Берлинском коммюнике 2003 г. говорится, что целью приложения к диплому является повышение прозрачности полученного образования для обеспечения занятости, а также содействия академическому признанию для дальнейшего обучения. Цель приложения к диплому – представить исчерпывающие независимые данные для обеспечения международной прозрачности, объективного академического и профессионального признания квалификаций (дипломов, степеней, сертификатов и т. д.) и трудоустраиваемости выпускников. Были разработаны основные принципы и общие правила составления Приложения к диплому и утверждена его структура83.

В Берлине договорились, что с 2005 г. все выпускники должны автоматически и бесплатно получать Приложение к диплому.

В Беларуси же до настоящего времени действует практика оформления и выдачи выпускникам вузов документов о высшем образовании, основанная на традиции, существовавшей в СССР. Она регулировалась и продолжает регулироваться нормативными правовыми актами, устанавливаемыми Советом Министров и/или Министерством образования Республики Беларусь.

Действующая Инструкция о порядке заполнения документов об образовании, приложений к ним, документов об обучении, учета и выдачи документов об образовании, приложений к ним, золотой, серебряной медалей, документов об обучении, образцы документов об образовании и приложений к ним, утвержденные Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 в редакции 2012 г. (Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 1 августа 2012 г. № 000) не предусматривает выдачу выпускникам вузов европейского образца Приложения к диплому.

В качестве приложения к диплому по-прежнему выступает выписка из зачетно-экзаменационной ведомости по установленной форме (п.35 Инструкции). Следует отметить, что структурное и содержательное построение данной формы не отвечает современным европейским требованиям, т. к. отличается низкой информативностью, незащищенностью от всякого рода подделок, отсутствием унифицированного подхода к описанию полученного образования, степени, квалификации и др. В таком виде выписка не может служить международным документом, позволяющим полноценно провести признание полученного образования и квалификации (степени), обеспечить мобильность беларуских граждан.

Поэтому, стремясь присоединиться к Болонскому процессу, в Беларуси в последние годы была предпринята попытка разработать приложение к диплому, отвечающее европейским стандартам. Рассматривались два возможных варианта образца приложения. Первый из них – это полноценное приложение к диплому, оформленное на европейском бланке как европейский образовательный документ, выдаваемый вузами стран, присоединившихся к Болонскому процессу, и изготовленный в строгом соответствии с требованиями ЮНЕСКО, Совета Европы и Европейской Комиссии. Изготовление такого приложения потребует значительных финансовых вложений. При использовании такого приложения к диплому предполагается его общеевропейская регистрация. Второй вариант – это вариант разработки национального приложения к диплому о высшем образовании, совместимого с полноценным приложением к диплому и соответствующего ему по содержательным и иным стандартам. Такой вариант документа не будет являться полноценным приложением к диплому, но может в достаточной степени выполнять функции последнего. Это позволит сделать беларуский диплом более понятным, прежде всего, для зарубежных работодателей и зарубежных вузов–партнеров.

В 2010 г. Президиум Совета ректоров вузов Беларуси посчитал целесообразным разработать проект национального приложения к документам о высшем образовании, соответствующего по структуре и содержанию общеевропейскому приложению к диплому85.

Ключевыми действиями по введению нового национального приложения к диплому в 2011 г. в Беларуси должны были стать: разработка единой системы классификации образовательных программ Республики Беларусь, совместимой с европейскими образовательными стандартами; разработка методических указаний по заполнению приложения к диплому и учеба кадров; перевод на английский язык наименований дисциплин компонентов образовательных стандартов высшего образования86.

Планировалось, что новое Приложение не будет заменять документ об образовании, а только дополнять его. Его заполнение будет осуществляться на государственном и английском языках посредством разработанной компьютерной программы на бланках, имеющих несколько степеней защиты.

Действительно, если сделать экскурс в историю Болонского процесса, то следует признать, что не все страны–участницы Болонского процесса ввели в свою практику полноценное приложение к диплому. Ряд стран пошли по пути разработки и использования национального приложения, разработанного на основе европейского образца (Российская Федерация, Украина, Литва и т. д.).

В Беларуси предполагалось, начиная с 2010–2011 гг., а затем уже с 2011–2012 учебного года, выдавать национальные приложения к диплому, сначала – по заявлениям, платно, позднее, возможно, массово. Однако до настоящего времени остается неизвестным дальнейшая судьба принятых решений.

Рассматривая возможность введения в практику высшего образования Беларуси выдачи нового образца национального Приложения к диплому, следует обратить внимание на то, что высшая школа Беларуси при этом будет вынуждена решать целый ряд проблем, обусловленных ее нынешним положением и законодательной базой.

Прежде всего, следует отметить, что, согласно международным правилам, право проектирования, выпуска и выдачи национального приложения к диплому принадлежит вузам, а не государственным органам управления (в случае Беларуси – Министерства образования), так как приложение к диплому  является документом не национального (государственного) уровня, а международным (европейским) образовательным документом, сформированным наднациональными органами управления Европейского Союза и ЮНЕСКО. Роль Министерства образования в данной ситуации должна сводиться к формулированию общих правил и рекомендаций по оформлению и выдаче национального приложения к диплому о высшем образовании, совместимого с полноценным приложением к диплому, обладателям беларуских дипломов о высшем образовании.

Также следует обратить внимание на то, что европейское приложение к диплому является сложным по содержанию документом и работа с ним требует специального обучения персонала правилам заполнению надлежащих разделов приложения. Учитывая, что в Беларуси не развита и не внедрена система ECTS, не разработаны ее основные документы, включая Каталог учебных курсов на английском языке, введение приложения к диплому не будет являться столь простым делом, как об этом заявляют представители официальных органов образования.

2.5. Основные выводы

1. Сформировавшая в Беларуси и узаконенная Кодексом об образовании модель системы высшего образования по своей структуре и содержанию, несмотря на введение двухступенчатой архитектуры обучения, не согласуется со структурой, идеями и принципами Болонского процесса. Выпускник первой ступени высшего образования (специалист) не соответствует европейскому бакалавру. Остается неясным место второй ступени (магистратуры) в системе высшего образования и сфера применения ее выпускников. Послевузовское образование (аспирантура, докторантура) не включено в общую структуру высшего образования в качестве третьей ступени, структурно и в определенной мере содержательно не отвечает стандартам подготовки в европейской докторантуре.

2. Беларуская высшая школа до настоящего времени не использует ряд болонских «инструментов», способствующих прозрачности и взаимному признанию результатов обучения, таких как Европейская система перевода и накопления кредитов (ECTS), приложение к диплому (DS). В системе высшего образования Беларуси в полной мере не обеспечивается формулирование результатов обучения в терминах компетенций и реализация компетентностного подхода при создании и проведении образовательных программ. Это не может не сказываться на признании за рубежом полученных в Беларуси документов об образовании и квалификаций.

3. Используемый беларуской системой высшего образования понятийный аппарат в определенной степени не соответствует содержанию терминов, принятых в Болонском процессе (модуль, кредит, компетентностный подход, результат обучения и др.). Существует потребность в сближении смысла этих терминов с их пониманием  в Европейском пространстве высшего образования.

4. Жесткая регламентация на законодательном уровне образовательных программ (образовательных стандартов) вплоть до структуры и содержания учебных планов, перечня и содержания программ учебных дисциплин, последовательности их изучения, не позволяет создавать гибкие траектории обучения, а следовательно, не способствует повышению трудоустраевомости и конкурентоспособности выпускников беларуских вузов на европейском и международном рынках труда.

5. Для изменения ситуации необходимо радикальное изменение национальной образовательной политики, законодательства, концепции, структуры и содержания высшего образования в Беларуси.

       3. Уровень институциональной автономии беларуских вузов

       3.1. Введение

Поскольку беларуское Министерство образования считает, что претензии Болонского секретариата к состоянию институциональной автономии вузов в нашей стране, повлекшие в 2012 г. перенос рассмотрения заявки на вступление Беларуси в Европейское пространство высшего образования, политически мотивированы, то было бы полезно посмотреть на то, как выглядела бы беларуская высшая школа, если бы Беларусь участвовала в международных исследованиях состояния университетской автономии.

Европейская ассоциация университетов (European University Association (EUA)) на протяжении нескольких лет осуществляет мониторинг и анализ состояния институциональной автономии в странах, университеты которых являются членами этой организации. В 2012 г. был опубликован очередной отчет «Университетская автономия в Европе»87.

Хотя университетская автономия не является самоцелью, она признается важнейшей предпосылкой успешности выполнения европейскими институтами высшего образования своей миссии в условиях построения передового общества, основанного на знании. Исследование проводилось в 28 европейских образовательных системах (в некоторых странах Европы в рамках одного государства существуют различные системы высшего образования – например, в Бельгии или Германии). Методология исследования основывалась на выделении четырех основных измерений университетской автономии и экспертном взвешивании значения каждого индикатора, характеризующего данное измерение. Ниже приводится полный список индикаторов, сгруппированных по блокам, с весом каждого индикатора в блоке.