Белая книга (стр. 19 )

Два года назад ситуация скачкообразно изменилась. Было официально объявлено о намерении присоединиться к Болонскому процессу, а в качестве существенных шагов к сближению позиций были предложены (1) «дифференцированные сроки обучения», что привело к сокращению средней продолжительности учебы на первой ступени примерно на полгода, но не изменило сущности и загруженности программ96, (2) положение о приложении к диплому европейского образца, которое начали разрабатывать в 2010 г. (об этом 11 ноября 2010 г. сообщил БЕЛТА первый зам. министра образования ), но так и не ввели, поскольку в Кодексе об образовании (ст. 98 п. 14) предусмотрены только «приложения в виде выписки итоговых отметок (выписки из зачетно-экзаменационных ведомостей», (3) кредитная система, отдаленно напоминающая ECTS, но построенная исключительно на часах трудозатрат (50–54 часа в неделю и 34–40 часов на единицу учета). Реальная сложность дисциплины не оценивалась. В упомянутом выше интервью БЕЛТА по поводу кредитов было сказано: «Беларусь давно идет по пути гармонизации образования с европейским. И в переходе на систему кредитов нет ничего сверхтяжелого». Далее в тексте сообщения: «Когда были введены новые образовательные стандарты, то еще на стадии разработки была создана система учебных курсов, кратная по часам 17 учебным неделям, то есть учебные курсы в беларуских вузах – 34 часа, 68 час и т. д. Это было сделано для того, чтобы потом их было легко пересчитать в кредиты». Так, конечно, никаких трудностей с переходом быть не может, как и самого перехода.

Кроме того, был подготовлен известный национальный отчет о достижениях и уровне соответствия болонским рекомендациям. Отчет был хорош во всех отношениях, которые не касались противоречий с Болонскими принципами. Несоответствия чаще всего замалчивались, поэтому плана их устранения документ не содержал.

В этот же период Министерство труда приступило к формированию профессиональных стандартов, что, следует полагать, имеет в виду и разработку национальной рамки квалификаций, может быть, даже с учетом европейских наработок. Работа эта не афишируется и ее результаты общественности, в том числе производящей и потребляющей кадры, не известны.

Целесообразность разработки такой рамки при отсутствии или упрощенном варианте других болонских инструментов, тем не менее, несомненна, поскольку позволит беларуским  вузам объяснить европейским партнерам во взаимно понятных терминах и цели, и достигаемые показатели качества. Предположительно, такая рамка, наложенная на существующие нормативно-квалификационные документы, приведет к их пересмотру или отмене. В частности, полностью потребуется переработать как тарифно-квалификационный справочник, так и классификатор внешнеэкономической деятельности. Принципиально новая редакция понадобится для классификатора «Специальности и квалификации». Очевидны последствия этих изменений: стандарты специальностей высшего образования и построенные на их основе типовые учебные планы также претерпят изменения, которых потребует новый набор компетенций.

Таким образом, в Беларуси наблюдаются определенные сдвиги в понимании необходимости интеграции в Европейское пространство высшего образования. Очевидно, эти сдвиги не остались незамеченными в Европе, однако национальный отчет не был принят как документ, доказывающий реальность намерений страны не только формально примкнуть к «болонскому клубу», но и осуществить реальные реформы, которые позволили бы считать Беларусь участвующей в Болонском процессе в качестве равноправного партнера. Поэтому на очередной встрече европейских министров образования в 2012 г. беларуский вопрос не рассматривался.

Такое отторжение было вызвано упорным нежеланием официальных инстанций, ответственных за образование в стране, разобраться с тем, куда и зачем идет Европа, в чем принципиальная разница между нашими подходами и что мы должны сделать, чтобы эту разницу уменьшить до приемлемого уровня? В результате важнейшие разногласия постоянно игнорируются или не слишком умело маскируются.

Приняв за основу положения Болонского процесса, видение целей и методов их достижения европейскими структурами управления, которые, в конечном итоге, стоят за принятием всех важных решений в регионе, покажем противоречия в беларуско-европейских позициях в отношении развития высшего образования и обеспечения его качества. Сначала обратимся к Лиссабонской платформе, принятой Евросоюзом в 2000 г., в которой в отношении образования были сформулированы 3 цели, первая из которых касалась непосредственно качества образования.

Согласно этой цели образование рассматривается как первейшее средство социальной сплоченности и эффективное экономическое вложение, что позволяет сделать Европу более конкурентоспособным и динамичным сообществом. Придание образованию этого качества предполагает, в первую очередь, повышение качества подготовки педагогического состава, квалификация которого должна обновляться с тем, чтобы быть постоянно на траектории изменений в Обществе знания. Для обеспечения будущей конкурентоспособности должны поддерживаться и развиваться направления, связанные с изучением математики и естественных наук (в т. ч. и в технических направлениях). Повышение качества образования обозначает и большее соответствие между ресурсами и потребностями, чему должно способствовать развитие партнерских отношений на новой более широкой основе.

Идет ли Беларусь в данном направлении? По определенным пунктам здесь есть совпадение или близость позиций. Например, в Беларуси декларируется преимущественная поддержка инженерного образования. И действительно, набор на технические специальности с обучением за счет средств республиканского бюджета в последнее время растет. Развитие партнерских отношений с организациями-потребителями кадров поощряется. Преподаватели проходят обязательное повышение квалификации.

Однако в целом позиции разнятся катастрофически. Существующая система платно-бесплатного высшего образования никак не способствует социальной сплоченности при том, что стоимость обучения относительно существующих заработных плат чрезвычайно высока, а эффективных механизмов поддержки малоимущих студентов фактически нет (статья 26 Кодекса об образовании позволяет ректорам вузов снижать плату за обучение в обоснованных случаях). Не практикуется перевод студентов, обучающихся за собственные средства, на обучение за счет средств бюджета, что не способствует стимулированию мотивации к учебе. Для выпускников вузов, обучавшихся за свой счет, нет даже статуса молодого специалиста, хотя бы в том случае, если ими изъявлено желание пойти на работу по направлению, как идут все «бюджетники». Налицо формирование социального расслоения.

Увеличение набора на инженерные специальности происходит искусственно, анализ реальных потребностей экономики не ведется. Физико-математическое направление в классических университетах, когда-то самое мощное в стране, находится в плачевном состоянии и фактически не востребовано на рынке труда, где специалисты по перспективным направлениям развития высоких технологий не популярны в связи с незначительным количеством ведущихся в республике разработок такого уровня. Среди позитивных исключений находятся некоторые прикладные направления в радиоэлектронике и программировании. Очень медленно обновляется лабораторная база технических вузов, что не позволяет студентам приобретать умения пользоваться современным технологическим и измерительным оборудованием. Крайне мало приобретается лицензионных программных пакетов как общего, так и специального назначения.

Не лучше обстоят дела с развитием партнерских отношений с потребителями выпускников, которые строятся чаще всего по надуманным схемам, а их эффективность оценивается по столь же надуманным показателям вроде созданных на бумаге филиалов кафедр на предприятиях, учебно-научно-производственных объединений или баз практики (реально действующие исключения при этом имеются, но их опыт тиражируется формально, без учета ситуации, а потому неэффективен).

Прохождение преподавателями вузов повышения квалификации сводится к двухнедельным курсам или столь же коротким стажировкам в дружественных организациях, которые проводятся чаще всего формально.

Но самое важное расхождение позиций состоит в том, что Беларусь рассматривает себя отдельно от Европы, не разделяет большую часть европейских ценностей и не собирается строить Европу для всех европейцев. В частности, в Кодексе об образовании европейские ценности или общность исторического развития не упоминаются. Изоляционистский подход, очевидно, не может служить основой для взаимопонимания при том, что Евросоюз предлагает использовать для движения вперед общие инструменты и вести совместное планирование ближайших и отдаленных целей.

Одна из таких целей – борьба с безработицей. В настоящее время в посткризисной Европе в условиях жесткой бюджетной экономии и роста безработицы во всех странах региона имеется 2 миллиона вакансий для лиц высокой квалификации в наиболее перспективных направлениях. Поэтому задача развития высшего образования, актуализации его содержания и обеспечения качества не только не снимается, но становится еще более важной. Так, членом Европейской комиссии по образованию Андроула Василеу (Androulla Vassiliou) в докладе на 24-й конференции министров образования Совета Европы 26 апреля 2013 г. в Хельсинки, было заявлено, что рынок труда нуждается в повышении качества образования и профессиональной подготовки, что требует модернизации и высшей школы и ее оснащения. При анализе стратегии развития образования в период до 2020 г. в докладе показано, что сейчас, как никогда ранее, необходимы инвестиции в образование для обеспечения устойчивого развития и обеспечения дальнейшего экономического роста. Среди согласованных ключевых направлений качества высшего образования называются практически ориентированное обучение, развитие навыков предпринимательства, квалификации в пользовании информационными ресурсами, в том числе открытыми образовательными ресурсами.

Доклад подчеркивает и другие важные для развития моменты, в том числе необходимость продолжения работы над европейской рамкой квалификаций, неприемлемость отказа от социальной справедливости, прав человека, включенности в обеспечение качества и управление образованием всех участников, в том числе гражданского общества97.