Белая книга (стр. 1 )

Общественный болонский комитет

БЕЛАЯ КНИГА

Реформирование высшей школы Беларуси

в соответствии с

целями, ценностями и основными направлениями политики Европейского пространства высшего образования.

Содержание                                                        

Предисловие 1. Беларуское высшее образование в межстрановой перспективе 1.1. Введение 1.2.Показатели образованности 1.3.Затраты на образование 1.4.Интернационализация высшего образования 1.5. Выводы 2. Беларуская и Болонская модели высшего образования. Гармонизация структуры и инструментов 2.1. Структура высшего образования 2.2. Применение системы зачетных единиц (ECTS) 2.3. Компетентностный подход и результаты обучения 2.4. Приложение к диплому 2.5. Основные выводы 3. Уровень институциональной автономии беларуских вузов 3.1. Введение 3.2. Организационная автономия 3.2.1. Процедура избрания исполнительного главы университета (ректора) 3.2.2. Выбор процедуры избрания ректора 3.2.3. Освобождение от должности исполнительного главы вуза 3.2.4. Сроки пребывания в должности главы университета. 3.2.5. Включение внешних членов в университетский управляющий орган. 3.2.6. Отбор внешних членов управляющего органа 3.2.7. Способность принимать решения, касающиеся академической структуры 3.2.8. Способность создавать юридические лица         3.3. Финансовая автономия 3.3.1. Продолжительность государственного бюджетного периода 3.3.2. Тип государственного финансирования 3.3.3. Возможность использования бюджетных остатков 3.3.4. Возможность денежной ссуды 3.3.5. Возможность владеть зданиями 3.3.6. Возможность устанавливать плату за обучение национальных студентов 3.3.7. Возможность устанавливать плату за обучение иностранных студентов 3.4. Кадровая автономия 3.4.1. Возможность принимать решения о процедурах найма старшего академического персонала 3.4.2. Возможность принимать решения о найме старшего административного персонала 3.4.3. Возможность принимать решения относительно заработной платы старшего академического персонала 3.4.4. Возможность принимать решения относительно заработной платы старшего административного персонала 3.4.5. Возможность принимать решения об увольнении старшего академического персонала 3.4.6. Возможность принимать решения об увольнении старшего административного персонала 3.4.7. Возможность продвигать по службе старший академический персонал 3.4.8. Возможность продвигать по службе административный персонал 3.5. Академическая автономия 3.5.1. Возможность устанавливать количество студентов вуза 3.5.2. Возможность отбирать студентов 3.5.3. Возможность открывать и закрывать образовательные программы 3.5.4. Возможность выбирать язык обучения 3.5.5. Возможность выбирать процедуры контроля качества 3.5.6. Возможность выбирать провайдера процедур контроля качества 3.5.7. Возможность конструировать содержание образовательных программ, ведущих к получению диплома 3.5. 8. Выводы 4. Гарантии качества в высшей школе Беларуси 4.1. Введение 4.2.Европейские и беларуские механизмы контроля качества 4.3. Перспективы разработки национальной рамки квалификаций 4.4. Выводы 4.5. Приложение. Европейская рамка квалификаций (ЕРК). Дескрипторы, определяющие уровни Европейской рамки квалификаций 5. Социальное партнерство в системе высшего образования Беларуси 5.1. Введение 5.2. Социальное партнерство в системе высшего образования 5.3. Роль социального партнерства в обеспечении гарантий занятости выпускников вузов 6. Наука и инновации в системе высшего образования стран ОЭСР, ЕС и Беларуси 6.1. Тренд на усиление исследовательских программ и университетской науки 6.2.Исследования в вузах Беларуси: между советским наследием и европейской перспективой 6.3. Финансирование высшего образования и исследовательских программ в странах ОЭСР, ЕС и Беларуси 6.4.Интеграция вузов в инновационную систему Беларуси 6.5. Студенты исследовательских программ в секторе третичного образования стран ОЭСР, ЕС, G20 и Беларуси 6.6. Проблемы 6.7. Рекомендации 7. Студенческое участие в управлении высшими учебными заведениями Беларуси 7.1. Введение 7.2. Правовые возможности для развития студенческого самоуправления и теоретический базис для анализа 7.3. Анализ состояния системы студенческого самоуправления в Беларуси 7.4. Роль Белорусского республиканского союза молодежи (БРСМ) в системе студенческого самоуправления 7.5. Роль профсоюза студентов в системе студенческого самоуправления 7.6. Региональные и национальная организации  студенческого самоуправления 7.7. Выводы и рекомендации Рекомендации  по совершенствованию законодательной базы высшей школы Беларуси в соответствии с требованиями к кандидатам на вступление в Болонский процесс

Стр. 4-6 6-19 6-8 9-12 12-14 14-19 19 20 20-30 30-34 34-40 40-42 42-43 43- 43-44 44-47 44-45 45 45 45 45 45-46 46 46 47-50 47 47-48 48 48 48-49 49-50 50 50-54 51 51 51-52 52 52 52 52-53 53 54-58 54-55 55 55-56 56 56-57 57 57-58 58 59-72 59-60 60-67 67-69 69 69-72 72-79 72-73 73-77 77-79 80-100 80-81 81-85 85-88 88-89 89-91 91-93 93-101 101-115 101-102 102-104 104-108 108-110 110-111 111-113 113-114 115-129

Предисловие

Публикация белых книг – тематических сборников,  посвященных состоянию образования в постсоветских странах, стала уже привычным явлением у наших соседей. В Беларуси мы впервые предпринимаем такую попытку. В нашей Белой книге мы попытались  дать  детальный анализ состояния и перспектив присоединения беларуской высшей школы к Европейскому пространству высшего образования (Болонскому процессу). В 2012 г. попытка вступления Беларуси в  ЕПВО закончилась неудачей. Саммит министров образования стран-членов ЕПВО не стал рассматривать заявку беларуского Министерства образования из-за того, что наша высшая школа не отвечает пока требованиям к кандидатам на присоединение к Болонскому процессу. В ответе Болонского  секретариата отмечалось, что главным препятствием на пути к ЕПВО  является  конфликт беларуских и европейских академических ценностей.  Прежде всего, это касается положения дел с академической свободой, уровнем институциональной автономии и участием студентов в управлении высшим образованием. Поскольку признание основополагающих ценностей, целей и направлений образовательной политики ЕПВО является условием вступления страны в Болонский процесс, решено дать Беларуси  время для модернизации высшей школы и  вернуться к беларускому вопросу на саммите министров образования в 2015 г.

Эта Белая книга  является результатом коллективной работы экспертов Общественного Болонского комитета,  представляющего собой площадку для коммуникации и координации усилий различных НГО и независимых экспертов, направленных на содействие реформированию  беларуского высшего образования.

Общественный Болонский комитет ведет мониторинг состояния и перемен в высшем образовании нашей страны и разрабатывает предложения по реформированию высшей школы, направленные на сближение c целями, ценностями и основными направлениями политики Европейского пространства высшего образования. Мы стремимся в максимальной степени интернационализировать экспертизу,  для чего привлекаем для оценки наших предложений специалистов из стран, участвующих в программе «Восточное партнерство».

Авторов этой работы объединяет убеждение в том, что для всех, кто принадлежал или  принадлежит университетскому сообществу, вполне естественно разделять европейские академические ценности. На базе таких ценностей, как академическая свобода и университетская автономия, можно добиться реального повышения качества и интернационализации  беларуского высшего образования.

Хотя Беларусь не практикует международно признанные методы оценки качества своего высшего образования, есть немало свидетельств того, что наше высшее образование нуждается в серьезных реформах.  Недавно опубликованный доклад Мирового банка  показал, что работодатели  в Беларуси более чем в любой из соседних стран считают навыки работников основным или весьма существенным сдерживающим фактором  экономического развития. Эти исследования свидетельствуют и о более высоких, чем в соседних станах, темпах роста неудовлетворенности качеством  подготовки специалистов и, следовательно, качеством человеческого капитала.

Эти тренды снижения качества не компенсируются ростом доступности высшего образования.

Массовый характер высшего образования вступает во все более очевидный конфликт  с традиционной  моделью высшей школы индустриальной эпохи.  Ответом на этот вызов беларуская система высшего образования в недавнем прошлом  предлагала не решительное реформирование анахроничной модели, а ностальгическое возвращение к советскому прошлому.

Решение власти  присоединиться  к Европейскому пространству высшего образования можно было бы считать важным поворотом в образовательной политике, если бы это сопровождалось решительным отходом от старой архитектуры, целей и, главное, ценностей высшей школы. К сожалению, пока невозможно однозначно оценить результаты этой работы.

В последний год  Минобру  удалось  сделать  ряд шагов в нужном направлении.  Удалось  немного сблизить беларускую и европейскую архитектуры высшего образования.  Восстановлена  т. н. практико-ориентированная магистратура, сокращена продолжительность обучения на первой ступени. Однако программы первого уровня представляют собой во многом только адаптацию старых программ подготовки специалистов с урезанным гуманитарно-социальным блоком. Магистерские программы в Беларуси нередко разрабатываются с очень узким фокусом на предшествующую программу I  ступени. Программы третьего цикла (аспирантура, докторантура) вообще остаются за пределами архитектуры высшего образования.