Белая книга (стр. 37 )

В Кодекс предлагается внести изменения, которые

относят  к компетенции Совета (Сената) вуза  избирать на должности  деканов, директоров институтов, других научных подразделений, заведующих кафедрами,  устанавливать  правила и процедуры выборов и освобождение от должности.

3. Возможность принимать решения относительно заработной платы старшего академического персонала

4. Возможность принимать решения относительно заработной платы старшего административного персонала

Ставка педагогических работников определяется в соответствии с п.4 приложения 1 к постановлению Министерства труда Республики Беларусь от 01.01.2001 №6 «О мерах по совершенствованию условий оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями».

Данное постановление распространяется как на деятельность, осуществляемую за счет средств бюджета соответствующего уровня, так и за счет средств, получаемых от осуществления внебюджетной деятельности (пункт 1.1 приложения 1 Постановления №6).

На основании пункта 1.2 Постановления №6 тарифные ставки (оклады) работников определяются путем умножения тарифной ставки 1–го разряда, устанавливаемой Советом Министров Республики Беларусь, и тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь с учетом корректирующих коэффициентов и коэффициентов повышений, учитывающих сложность выполняемых работ.

Частные вузы ориентируются на такие же нормативные акты, но решение по заработной плате принимает учредитель.

Заработная плата старшего административного персонала также  устанавливается в соответствии  с Постановлением №6.

Таким образом, в вопросе определения зарплаты старшего  академического и административного персонала вузы РБ не обладают автономией.

Для повышения уровня кадровой автономии предлагается 

предоставить Управляющему совету вуза право  устанавливать  условия и порядок оплаты труда административного,  профессорско-преподавательского, научного и вспомогательного персонала.

5. Возможность принимать решения об  увольнении старшего академического персонала

Порядок увольнения академического персонала регулируется законом, Положением о порядке проведения конкурса при замещении должностей педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава в учреждениях высшего образования Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000  (пп. 7 и 34), другими нормативными актами.

Кроме того, для педагогических и других работников учреждений образования, подчиненных непосредственно Министерству образования Республики Беларусь, установлены некоторые особенности прекращении контрактов. Эти особенности получили закрепление в Соглашении между Министерством образования Республики Беларусь и Белорусским профессиональным союзом работников образования и науки на 2010-2012 годы. Данное Соглашение было подписано 25.04.2010  и зарегистрировано 18.03.2010 Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь  №43. Методология ЕАУ рассматривает наличие надуниверситетских нормативных актов, регламентирующих увольнение академперсонала, как ограничение институциональной автономии.

Поэтому предлагается предоставить Совету (Сенату) вуза право разрабатывать правила и процедуры увольнения старшего академического персонала.

6. Возможность принимать решения об увольнении старшего административного персонала

Порядок увольнения старшего административного персонала определен  Положением об учреждении высшего образования №93 и трудовым законодательством. Эти вопросы не относятся к тем, которые регулируются уставом учреждения образования. Предлагается

предоставить права принимать решения об увольнении старшего административного персонала Управляющему совету вуза по представлению Совета (Сената) вуза

7. Возможность продвигать по службе старшего  академического и административного  персонала

Порядок продвижения старшего академического персонала устанавливается Положением о порядке проведения конкурса при замещении должностей педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава в учреждениях высшего образования Республики Беларусь. Это положение детально регламентирует условия и процедуры продвижения академического персонала. Формально такое продвижение возможно только при наличии вакантной должности, замещаемой на основе открытого конкурса, и тайного голосования совета учреждения высшего образования. Такая процедура означает, что вуз не может просто повысить в должности преподавателя. Хотя бы формально преподаватель должен принимать участие в конкурсе. Но есть еще одно обстоятельство, обесценивающее эту процедуру. Положение предоставляет право ректору произвольно устанавливать сроки контракта, игнорируя  волю совета. Такая норма подрывает традиции университетской демократии. И не только формально, но и по существу ограничивает автономию вуза, поскольку ректор в современной системе высшего образования Беларуси является представителем внешней власти.  Предлагается в Кодексе дать формулировку, исключающую право ректора произвольно устанавливать сроки контракта:

Лицо, избранное по конкурсу на педагогическую должность, зачисляется руководителем высшего учебного заведения на соответствующую должность по срочному трудовому договору на весь срок избрания.

Продвижение старшего административного персонала предлагается передать в компетенцию Управляющего совета вуза.

Изменения в Кодексе об образовании позволят повысить уровень кадровой автономии беларуских вузов  с 25% до 90-95%

Академическая Автономия

1.Возможность устанавливать число студентов вуза

В Беларуси происходит постепенное смещение от модели поиска компромисса между университетом и государством в определении  плана приема к установлению плана приема госорганами. Вузы должны руководствоваться контрольными цифрами приема Минобра и установленной лицензией численностью обучающихся. После утверждения плана приема Минобром дальнейшая корректировка цифр запрещена. Это в равной степени касается как государственных, так и частных  учреждений высшего образования  (с 2010 года частные вузы должны согласовывать планы приема с Минобром).

Предлагается внести изменения в Кодекс, которые 

предоставят Совету  (Сенату) право устанавливать  план и правила приема студентов.

2. Возможность отбирать студентов

В большинстве стран Европы критерии зачисления студентов в университет устанавливаются либо самим университетом, либо они вырабатываются университетом совместно с государственными органами. Только в семи странах эти критерии формируются без участия вуза.

Беларуский вариант относится к последней модели взаимоотношений государства и учреждений высшего образования. Вне зависимости от формы собственности, все вузы руководствуются  в вопросах отбора абитуриентов Кодексом об Образовании (Статья 213  «Общие требования к приему лиц для получения высшего образования»), Правилами приема в высшие учебные заведения, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 80, с изменениями и дополнениями, Перечнем административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000, с изменениями и дополнениями, Положением о порядке представления документов, на основании которых осуществляется реализация права на государственные социальные льготы, права и гарантии отдельными категориями граждан, Утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 13 декабря 2007 г. № 000, с изменениями и дополнениями, Положением о приемной комиссии высшего учебного заведения, утвержденным Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 23, с изменениями и дополнениями, иными правовыми актами. После введения централизованного тестирования и зачисления в вуз по его результатам беларуские учреждения высшего образования лишились какой-либо самостоятельности в отборе студентов.

Предоставление Совету (Сенату) вуза права устанавливать правила приема студентов расширит академическую автономию беларуских вузов.

3. Возможность открывать и закрывать образовательные программы

В европейских университетах практикуются несколько моделей открытия новых образовательных программ: программы можно открывать без предварительной аккредитации, программы нуждаются в аккредитации для того, чтобы получить государственное финансирование, программы должны быть  представлены для аккредитации прежде, чем они будут открыты. В некоторых странах университеты сталкиваются с другими видами ограничений, оставляющих,  тем не менее,  простор для академической автономии.

В Беларуси вузы не имеют права самостоятельно принимать решения об открытии новых образовательных программ. Если специальность, по которой планируется  подготовка,  отсутствует в Общегосударственном классификаторе РБ «Специальности и квалификации», то в соответствии с Инструкцией о порядке ведения и применения Общегосударственного классификатора Республики Беларусь ”Специальности и квалификации“, утвержденного Минобром 01.07.2009 №42 ,  предварительно должны быть внесены изменения в классификатор. Решение по этому вопросу принимает Минобр (Статья 18). Если специальность уже внесена в классификатор, решение о начале подготовки по ней согласно Положению  о порядке открытия подготовки по профилям образования, направлениям образования, специальностям, направлениям специальностей, специализациям, утвержденному Советом министров РБ 27.06.2011 № 000, принимается Министерством образования по согласованию с заинтересованными государственными органами и организациями.

Предлагается предоставить Совету (Сенату) вуза принимать решения об открытии новых образовательных программ.

4. Возможность выбирать язык обучения

Статья 90 Образовательного кодекса гласит:  язык обучения и воспитания определяется учредителем учреждения с учетом пожеланий обучающихся (законных представителей несовершеннолетних обучающихся).