Белая книга (стр. 38 )

В учреждениях образования, организациях, реализующих образовательные программы послевузовского образования, обучение и воспитание при наличии условий и по согласованию с Министерством образования Республики Беларусь могут осуществляться на иностранном языке.

Таким образом, без санкции учредителя учебное заведение не может устанавливать язык обучения. Предлагается внести изменения в статью 90 кодекса об образовании, сформулировав ее в следующем виде:

учреждения высшего образования имеют право самостоятельно  принимать решение об использовании иностранного языка при  реализации  программ высшего образования любого уровня (ступени). 

5. Возможность выбирать процедуры контроля качества

В подавляющем большинстве европейских стран университеты не имеют возможности свободно выбирать  процедуры контроля качества. В 24 странах механизмы контроля качества встроены в программы периодически проводимой аккредитации или институционального аудита. Только в  четырех  странах вузы полностью свободны в выборе механизмов контроля качества, отвечающих их потребностям.

Статья 124 Кодекса об образовании РБ  сформулирована следующим образом: «Контроль за обеспечением качества образования — деятельность уполномоченных государственных органов по проверке соответствия образования образовательному стандарту, учебно-программной докумен­тации образовательных программ, образовательной деятельности требованиям законодательства».

Постановлением Совета Министров от 01.01.01 года № 000 утверждено Положение о порядке проведения государственной аккредитации учреждений образования, иных организаций, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, и подтверждения государственной аккредитации. Эти процедуры носят безальтернативный характер, который может слегка модифицироваться унифицированными вузовскими системами контроля качества.

В Беларуси  была поэтапно адаптирована к сфере образования система стандартов ИСО 9001.

Принята актуальная редакция документа ISO/ IWA 2:2007 – руководство по применению стандартов ИСО 9001:2000 в образовании.

Таким образом, ситуация в беларуском высшем образовании в части выбора процедур контроля качества формально приближается к положению университетов в большинстве стран Европы.

6.Возможность выбирать  провайдера процедур контроля качества

В Беларуси Кодекс об образовании (Статья 124) однозначно указывает, что  государственные органы, уполномоченные осуществлять контроль за обеспечением качества образования, его порядок и периодич­ность, устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Решение об аккредитации учреждения образования, иной организации либо об отказе в аккредитации  принимает  (по итогам проведения аккредитации) департамент контроля качества образования Минобразования. Это единственный орган, который уполномочен контролировать качество. Таким образом, у беларуских вузов нет права выбирать агентство. В Кодекс предлагается включить положение, дающее

право выбирать провайдера процедур контроля качества: Учреждение образования вправе самостоятельно выбирать организацию, осуществляющую внешний контроль качества, из числа уполномоченных в соответствии с настоящим Кодексом.

7.Возможность конструировать содержание образовательных программ, ведущих к получению диплома

В Беларуси согласно Кодексу об образовании (Статья 217) учебный план учреждения высшего образования по специаль­ности (направлению специальности, специализации) разрабатывается на основе типового учебного плана по специальности (направлению специальности) и устанавливает перечень, последовательность и объем учебных дисциплин государственного компонента, обязательных для изучения, количество учебных часов, отводимых на компонент  учреждения высшего образования и специализацию, последовательность и сроки изучения учебных дисциплин, сроки прохождения практики, обязательную и максимальную учебную нагрузку в неделю на одного студента, курсанта, слушателя, виды учебных занятий, формы и сроки проведения аттестации.

Типовые учебные планы по специальностям (направлениям специальностей) разрабатываются организациями, осуществляющими научно-методическое обеспечение высшего образования, и учебно-методическими объединениями в сфере высшего образования и утвержда­ются Министерством образования Республики Беларусь по согласованию с заинтересованными государственными органами, подчиненными и (или) подотчетными Президенту Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь.

Более того, даже учебная программа учреждения высшего образования по учебной дисциплине разрабатывается на основе типовой учебной программы, утвержденной Министерством образования Республики Беларусь.

Т. О., беларуские вузы существенно ограничены в праве конструировать содержание образовательных программ.  В Кодекс предлагается внести изменения, которые

предоставляют Совету (Сенату) вуза утверждать учебные планы.

У беларуских вузов есть некоторая самостоятельность в установлении плана приема, но по всем остальным индикаторам значения близки к нулевой отметке. В итоге  оценка  академической автономии беларуских вузов не превышает 10%.  Предлагаемые изменения закона позволят довести уровень академической автономии до максимального значения.

Студенческое самоуправление и участие в управлении вузом

Беларуский Кодекс об образовании не содержит термина «студенческое самоуправление»  и законодательно не закрепляет его статус, компетенцию, порядок формирования и организации деятельности органов студенческого самоуправления.

Положение о совете учебного заведения предписывает  25% представительство студентов в этом органе самоуправления вуза. Но сам этот орган не имеет реальных полномочий в условиях высокой централизации управления вузом. Кроме того, несмотря на заявленную демократичность процедуры формирования совета, политический контроль со стороны администрации за проведением выборов не оставляет надежд на то, что возможна реальная и честная конкуренция кандидатов.

Студенческое самоуправление в беларуских вузах не может обеспечить эффективное участие студентов в управлении учебным заведением.  Во-первых, потому что полномочия органов студенческого самоуправления очень ограничены. Во-вторых, они находятся под контролем отделов (управлений) воспитательной работы, встроенных в управленческую вертикаль по реализации государственной идеологической  политики.

Наиболее очевидным проявлением политического контроля над органами студенческого самоуправления является то, что официально единственным национальным органом, представляющим интересы студентов, объявлен Республиканский студенческий совет Беларуского республиканского союза молодежи, проправительственной молодежной организации, копирующей функции советского комсомола. Начиная с 2001 года, власти последовательно закрывают любые независимые студенческие организации.  Весьма символичным  является тот факт, что  представляющее Беларусь в Европейском союзе студентов (ESU) «Задзiночаньне Беларускiх Студэнтау» было ликвидировано по суду  в 2001 году и с тех пор вынуждено продолжать свою деятельность подпольно. Как и члены других, принудительно ликвидированных студенческих и молодежных организаций, члены ЗБС рискуют стать жертвами уголовного преследования за участие в незарегистрированной организации по статье 193.1 уголовного кодекса Беларуси.

В Кодекс об образовании предлагается ввести специальную статью 208 Б.

Студенческое самоуправление и участие студентов в управлении УВО

1.В УВО и их структурных подразделениях студенты и аспиранты имеют право на самоуправление и создание различных органов самоуправления.

Все студенты и аспиранты имеют равные права на участие в органах самоуправления, которые избираются путем тайного голосования.

2.Студенческое самоуправление обеспечивает защиту прав и интересов лиц, обучающихся в УВО, и их участие в управлении УВО.

Высшим органом студенческого самоуправления является конференция лиц, обучающихся в УВО, которая принимает устав, вносит в него изменения, избирает органы студенческого самоуправления, принимает решения по отчету исполнительных органов студенческого самоуправления, избирает представителей в совет (сенат) УВО, другие органы управления и самоуправления УВО.

Вмешательство руководства УВО или других административных органов в процесс принятия решения конференцией и органами студенческого самоуправления не допускается.

3.Полномочия органов студенческого самоуправления в решении вопросов,  затрагивающих права и интересы обучающихся в УВО, устанавливаются по соглашению между советом (сенатом) УВО и органами студенческого самоуправления и закрепляются в уставе УВО.

В составе совета УВО не менее 25% его  состава должны составлять представители студенческого самоуправления, избранные тайным голосованием на конференции лиц, обучающихся в УВО

4.Органы студенческого самоуправления могут иметь форму юридических лиц, вести хозяйственную деятельность, привлекать средства спонсоров на уставные цели.

Для целей финансирования студенческого самоуправления в распоряжение органов студенческого самоуправления из бюджета УВО ежегодно должны выделяться финансовые ресурсы в размере, установленном соглашением между органами студенческого самоуправления и советом (сенатом) УВО.

Руководитель УВО обязан обеспечивать надлежащие условия для деятельности органов студенческого самоуправления, предоставляя помещение, мебель, оргтехнику, связь и отдельную страницу на вебсайте УВО

5. В республике Беларусь могут создаваться городские, региональные (областные) и национальный студенческие союзы.

6.Представители студенческого самоуправления всех УВО Республики Беларусь, избранные тайным голосование на конференциях УВО, образуют совет Национального студенческого союза. Совет принимает устав Союза, вносит в него изменения, избирает исполнительные органы Национального студенческого союза, принимает решения по отчету исполнительных органов, избирает представителей в общественный совет  Министерства образования.