Белая книга (стр. 24 )

Из опыта Италии – программа «поколенческая эстафета»: при достижении сотрудником предпенсионного возраста его рабочая нагрузка сокращается до половины ставки, сокращается зарплата, при этом сохраняются все социальные отчисления, которые компенсируются из государственного бюджета. Освободившаяся нагрузка передается молодому сотруднику, над которым шефствует старший коллега. Данная программа не создает новых рабочих мест, но может быть полезна для цели сохранения высококвалифицированных молодых специалистов, которые, в случае долгого периода безработицы, теряют шансы трудоустроиться.

Из опыта Украины: был разработан Закон об обеспечении молодежи, получившей высшее или профессионально-техническое образование, первым рабочим местом с предоставлением дотации работодателю (от 4 ноября 2004 г. ), согласно которому государственная служба занятости помогает выпускнику найти подходящее рабочее место по специальности и оформляет направление. Работодатель получает дотацию, компенсирующую годовую выплату заработной платы выпускнику и сумм взносов на обязательное государственное страхование, в случае, если 1) принимает выпускника сроком не менее, чем на 2 года (если трудовой договор расторгается ранее установленного срока, работодатель возмещает полную сумму дотации с учетом индексации на уровень инфляции); 2) на протяжении 6 месяцов, предшествующих трудоустройству выпускника, отсутствовало сокращение сотрудников соответствующей специальности. Однако, в Украине действие этого закона было приостановлено несмотря на то, что в его пользу было собрано свыше 500 тыс. подписей молодежи, поскольку исполнительные органы не смогли разработать эффективный механизм его внедрения. Рассчитывать на эффективность подобного закона можно только в том случае, когда он разрабатывается совместно с социальными партнерами, что помогает выработать наиболее приемлемые механизмы его внедрения

Из опыта России: квотирование рабочих мест (независимо от формы собственности предприятий) для приема на работу выпускников и предоставление дотаций работодателю. Невыполнение обязанности по выделению квотируемых рабочих мест для молодежи влечет за собой наложение административного штрафа в пользу муниципального образования, на территории которого находится предприятие (как вариант, можно рассматривать зачисление суммы штрафа на счет службы трудоустройства соответствующего муниципального образования).

Опыт соседних стран показывает, что необходимо как использование финансовых стимулов для работодателей с целью предоставления рабочих мест выпускникам и молодежи, так и  реформа служб по трудоустройству.

То, каким образом следует обеспечивать право первого рабочего места выпускникам в Беларуси, должно быть определено в результате социального диалога. Государство в данном случае выступает в качестве организатора дискуссии, разработчика согласованных положений в виде норм и гаранта выполнения обязательств.

При этом следует сконцентрировать внимание на комплексном подходе: эффективность программ обеспечения занятости молодежи зависит от принятия комплексных мер по созданию новых рабочих мест для молодежи. Проблема молодежной занятости должна занять приоритетное место в рамках национальной стратегии политики и развития занятости, где должны быть прописаны реалистичные планы действий, которые должны найти отражение в национальной молодежной политике и отраслевых политиках. Важнейшую роль в разработке соответствующих планов и стратегий играет социальный диалог – добровольное участие социальных партнеров повышает эффективность реализации планов как на национальном, так и на отраслевом уровне. Необходима поддержка частного сектора, малого и среднего бизнеса, создающего новые рабочие места для молодежи. С этой целью должны быть предприняты меры по улучшению деловой среды и инвестиционного климата (инвестиции в новые рабочие места) за счет сокращения препятствий для предпринимательства, усовершенствования нормативно–правовой базы (облегчение процедуры регистрации и лицензирования, доступа к кредитным средствам и т. д.), программ обучения профессиональным и предпринимательским навыкам, защиты права собственности, обеспечения независимости судебной системы.

6. Наука и инновации в системе высшего образования стран ОЭСР, ЕС и Беларуси

6.1. Тренд на усиление исследовательских программ и университетской науки

Современный тренд усиления исследовательской и инновативной составляющей в Европейском пространстве высшего образования, отраженный в Левенском коммюнике (Левен/Лувен ла Нев, 28–29 апреля 2009 г.), берет свое начало с 2000 г., когда Совет Европы принял так называемую Лиссабонскую стратегию (Lisbon Strategy) развития Евросоюза, призванную углубить кооперацию между университетами и исследовательскими центрами на пространстве Евросоюза по примеру Северной Америки и Японии.

Эта стратегия получила своe дальнейшее развитие благодаря важному решению, принятому в 2003 г. в Барселоне (т. н. «Барселонская мечта») и поставившему перед объединенной Европой весьма амбициозную задачу – сделать так, чтобы к 2010 г. объем средств, отчисляемых на исследования и инновации, составлял не менее 3% от ВВП. Данная задача была призвана способствовать достижению главной цели – трансформации к 2010 г. объединенной Европы в крупнейшую в мире экономику, основанную на знаниях. Достижению этой цели должна была способствовать и развиваемая параллельно новая концепция взаимодействия европейских университетов (Болонский процесс), призванная сформировать к 2010 г. общее образовательно-научное пространство Европы. Для решения поставленных задач был создан новый финансовый инструмент (7-я рамочная программа FP7109) и новые формы межинституционального сотрудничества (Лига европейских исследовательских университетов110, Европейский институт инноваций и технологий111).

В национальных системах высшего образования стран ЕС наблюдаются аналогичные общеевропейским тенденции усиления исследовательской и инновационной составляющей высшего образования, но с соответствующей национальной спецификой. Так, например, в Германии эта тенденция приобрела вид федеральной программы «Инициатива превосходства» (Exzellenzinitiative), провозглашенной в 2005–2006 уч. г. и подразумевающей три взаимосвязанных направления: 1) «концепты будущего» (Zukunftkonzepte), 2) «элитный кластер» (Exellenzcluster) и 3) «школа докторантов» (Graduiertenschule). Направление «концепты будущего» нацелено на разработку концепций и путей развития т. н. «общего (комплексного) университета» (Gesamtuniversitдt), в рамках которого среди всех вузов Германии проводится конкурс на статус «превосходных университетов» (Exellenzuniversitдten) по трем основным параметрам: аспирантура, научно-исследовательские комплексы и планы на развитие будущего (общий призовой фонд в первом раунде 2007 г. составил 2,7 млрд. евро; первые 10 университетов–победителей получили по 10–15 млн. евро в год до 2017 г.). В рамках направления «элитный кластер» (Exellenzcluster) продвигаются и стимулируются исследования комплексных тем, объединяющих до 25 исследователей разных областей наук (годовой бюджет – до 6,5 млн. евро). Направление «школа докторантов» (Graduiertenschule) нацелено на поддержку элитных докторантских школ практически всех областей наук (годовой бюджет 1-й докторской школы – 1млн. евро). Два последних направления разрабатываются в 18 университетах, не входящих в десятку «превосходных» университетов и осваивающих ежегодно около 1 млн. евро. 

В регионе постсоветских стран, не вступивших в ЕС и являющихся ближайшими соседями Беларуси (по географическому положению и состоянию системы высшего образования на момент распада СССР) наблюдаются аналогичные тенденции. В этом плане показательны проделанные за истекшие 5 лет усилия Украины и России по реструктуризации вузов. В Украине вопрос о рейтинговании и дифференциации вузов был поставлен на повестку дня в конце января 2007 г. В феврале 2010 г. вступило в силу «Положение про исследовательский университет», которое дало старт первым структурным изменениям в типологии вузов. Решением Кабинета Министров Украины от 4 февраля 2010 г. статусы самоуправляемых (автономных) исследовательских вузов получили 6 университетов: Национальный технический университет Украины «Киевский политехнический институт», Национальный университет биоресурсов и природопользования, Национальный технический университет «Харьковский политехнический институт», Харьковский национальный университет имени , Киевский национальный экономический университет имени Вадима Гетьмана и Национальный авиационный университет. На уровне магистерских программ предполагается разделение на три типа магистратур: 1) исследовательские (подготовка будущего научного работника); 2) профессиональные (развитие профессиональных и управленческих компетенций) и 3) карьерные (переквалификация работников, имеющих диплом магистра). В России 31 июля 2009 г. конкурсной комиссией, возглавляемой министром образования и науки России Андреем Фурсенко, был объявлен конкурс на статус национального исследовательского университета. По итогам конкурса в категорию «нацианальный исследовательский университет» вошли 6 вузов Москвы и Санкт-Петербурга (ГУ-ВШЭ, МАИ, МГТУ им. им. , Московский физико-технический институт, Санкт-Петербургский государственный горный институт им. и Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики) и 6 вузов Казани, Нижнего Новгорода, Новосибирска, Перми, Самары и Томска: Казанский государственный технический университет им. , Нижегородский государственный университет им. , Новосибирский государственный университет, Пермский государственный технический университет, Самарский государственный аэрокосмический университет им. акад. , Томский политехнический университет.

6.2.Исследования в вузах Беларуси: между советским наследием и европейской перспективой

Беларусь также выражает намерение встроиться в общеевропейский и региональный тренд (что находит свое отражение в ряде программ, нацеленных на инновационный путь развития в целом112 и развитие научно-исследовательской составляющей высшего образования в частности113). Однако между намерениями (программами) и действительностью инновационного развития встаёт ряд проблем и препятствий, которые мешают, затрудняют, а подчас и делают невозможным реализацию намеченных планов.