Белая книга (стр. 35 )

исключить из текста Кодекса понятие типовой учебной программы.

Академическую свободу в Кодексе ограничивает п.9 Статьи 94.Научно-методическое обеспечение образования, устанавливающий, что  к  использованию в образовательном процессе допускаются учебники, учебные пособия и иные учебные издания, официально утвержденные либо допущенные в качестве соответствующего вида учебного издания Министерством образования Республики Беларусь.

Предлагается п.9 изложить в редакции:

В учреждениях высшего образования преподаватель вправе самостоятельно определять, какие  учебники, учебные пособия и иные учебные материалы могут использоваться  в учебном процессе. 

Свобода передвижения преподавателей ограничена не только недостатком финансовых ресурсов вузов, но и громоздкими, зачастую политически мотивированными процедурами получения разрешения на поездки за границу. Препятствия чинятся даже тогда, когда поездка не связана с оплатой расходов из бюджета университета. Особое подозрение вызывают инициативные поездки преподавателей, не связанные с официальными программами сотрудничества. Студенты, выезжающие за границу, сталкиваются с еще более серьезными рисками. Студенческая мобильность регулируется  Законом « О противодействии  торговле  людьми» (статья 17.2).  Сам факт, что академические права регулируются законом о противодействии торговле людьми,  демонстративно сближает академическую мобильность с уголовным преступлением.

Статья 121 Кодекса об образовании ограничивает академическую мобильность обменами на основе договоров, заключаемых между учреждением образования Республики Беларусь и организацией иностранного государства.  Предлагается  дополнить  п. 2  Статьи 121 уточнением, что

академическая мобильность  может  осуществляться по инициативе студентов (учащихся), педагогических работников, научных  сотрудников, творческих работников учреждения образования.

Основанием для осуществления инициативной академической мобильности является официальное приглашение от зарубежной образовательной организации,  научного центра, иной  организации или учреждения.

Руководство учреждения образования создает благоприятные,  равные условия для академической мобильности, поощряет культурные, спортивные и иные обмены учащихся и педагогических работников.

Академическая мобильность является неотъемлемым правом  педагогических работников и учащихся. Не допускается немотивированный отказ в праве участвовать в программах академического обмена,  наказание за участие в таких программах или иное нарушение  законных прав педагогических работников и учащихся

Хотя Статья 52 Кодекса разрешает преподавателям объединяться в профессиональные союзы, иные общественные объединения, деятельность которых не противоречит законодательству, в беларуских вузах могут беспрепятственно действовать только лояльные власти организации. Независимые организации сталкиваются с огромными трудностями при регистрации, а члены незарегистрированных организаций рискуют быть привлеченными к уголовной ответственности по статье 193.1. Предлагается  п.1.10 Статьи 52 сформулировать  следующим образом:

беспрепятственное объединение в профессиональные союзы, иные общественные объединения, которые могут осуществлять свою деятельность в учреждении образования  без регистрации в качестве юридического лица.

Учитывая иные ограничения академической свободы, практикуемые в беларуской системе высшего образования,  дополнить: 

Статью 52  п. 1.12 правом на беспрепятственную  публикацию результатов своих научных исследований и работ в книгах, журналах и базах данных по их собственному усмотрению и под своей фамилией при условии их авторства или соавторства вышеупомянутых работ.

П.1.13  правом на защиту своей интеллектуальной собственности

П.1.14 правом на свободное выражение своих мнений в отношении учреждения или системы, в которых они работают, свободу от цензуры, в том числе, в доступе к международным компьютерным сетям и базам данных, необходимом для их профессиональной деятельностью

П.1.15 гарантией работы в рамках данной профессии, включая бессрочные контракты

Повышение уровня  институциональной автономии

Хотя университетская автономия не является самоцелью, она признается важнейшей предпосылкой успешности выполнения европейскими институтами  высшего  образования своей миссии в условиях построения передового общества, основанного на знании.

Основываясь на методологии Европейской ассоциации университетов,  уровень самостоятельности Беларуских вузов был оценен по 30 индикаторам, сгруппированным по четырем основным измерениям. Производилось  экспертное  взвешивание  значения каждого индикатора, характеризующего данное измерение.  Ниже приводится полный список индикаторов, сгруппированных по блокам, с весом каждого индикатора в блоке.

Организационная автономия

Процедура  избрания  исполнительного главы университета (ректора) (14%)

Выбор процедуры избрания ректора (14%)

Освобождение  от должности исполнительного главы (12%)

Сроки пребывания в должности главы университета (9%)

Включение внешних членов в университетский управляющий орган (12%)

Отбор внешних членов управляющего органа (12%)

Способность принимать решения, касающиеся академической структуры (15%)

Способность создавать юридические лица (12%)

Финансовая автономия

Продолжительность государственного бюджетного периода (14%)

Тип государственного финансирования (13%)

Возможность использования бюджетных остатков (14%)

Возможность занимать деньги (9%)

Возможность владеть зданиями (12%)

Возможность устанавливать плату за обучение национальных студентов (17%)

Возможность устанавливать плату за обучение иностранных студентов (21%)

Кадровая автономия

Возможность принимать решения о процедурах найма старшего академического персонала (13%)

Возможность принимать решения о найме старшего административного персонала (13%)

Возможность принимать решения относительно заработной платы старшего академического персонала (12%)

Возможность принимать решения относительно заработной платы старшего административного персонала (12%)

Возможность принимать решения об увольнении старшего академического персонала (12%)

Возможность принимать решения об увольнении старшего административного персонала (12%)

Возможность продвигать по службе старший академический персонал (13%)

Возможность продвигать по службе административный персонал (12%)

Академическая Автономия

Возможность устанавливать число студентов вуза (14%)

Возможность отбирать студентов (14%)

Возможность открывать и закрывать образовательные программы (16%)

Возможность выбирать язык обучения (13%)

Возможность выбирать процедуры контроля качества (15%)

Возможность выбирать  провайдера процедур контроля качества (11%)

Возможность конструировать содержание образовательных программ, ведущих к получению диплома (16%)

Целью рекомендаций по изменению нормативной базы беларуского  высшего образования является повышение уровня организационной, финансовой, кадровой и академической автономии до уровня европейских лидеров.

Организационная автономия

Организационная автономия беларуских вузов по критериям Европейской ассоциации университетов может оцениваться только с оговорками и со ссылками  на специфические условия беларуской системы управления высшим образованием.

Процедура  избрания  исполнительного главы университета (ректора) Выбор процедуры избрания ректора

  3.  Освобождение от должности исполнительного главы вуза

По этим параметрам  уровень автономности беларуских вузов в настоящее время может быть оценен как нулевой, поскольку ректоры назначаются или освобождаются от должности президентом или другими органами исполнительной власти без всякого участия университетского академического сообщества или социальных партнеров.

Предлагаемые изменения в Кодекс об образовании касаются системы  управления учреждениями высшего образования.

В частности, предлагается следующая норма:

Руководитель (ректор)  учреждения высшего образования избирается на должность и освобождается от должности коллегиально (выборным) органом в порядке, определяемом законом и Уставом УВО.

Полномочия ректора УВО устанавливаются уставом УВО.

Ректор может быть отправлен в отставку досрочно за грубые просчеты в работе, утрату доверия со стороны академического сообщества, в случае неспособности выполнять свои обязанности по состоянию здоровья и по приговору суда.

4. Сроки пребывания в должности главы университета

Сроки пребывания в должности главы университета не определяются в Беларуси ни вузом, ни законом. Как следует из Кодекса, они зависят от решения либо президента,  либо Министерства образования. Очевидно, что это нулевой уровень автономии. Предлагается внести следующие изменения в Кодекс:

Ректор избирается на пятилетний срок  и может находиться в должности не более чем  два срока.

5. Включение внешних членов в университетский управляющий орган

6.Отбор внешних членов управляющего органа.

Положением о совете учреждения образования процедуры включения внешних членов в управляющий орган вуза устанавливается нормативными актами не совсем ясно. Такая неопределенность может создать почву для административного произвола и способствовать этим как дальнейшему ограничению институциональной автономии, так и сохранению дискриминации  стейкхолдеров  высшего образования.

Предлагаемые изменения в Кодексе исходят из необходимости участия представителей стейкхолдеров в реальном  управлении вузом и прозрачных процедурах их включения управляющий орган.

Предлагается такая система управления:

Главными управляющими органами  УВО являются: совет УВО (сенат), управляющий совет, ректорат и ректор Основными функциями управляющего совета являются:

Выбор ректора из 3 кандидатур, предложенных сенатом Освобождение ректора, проректоров  от должности по представлению совета УВО Объявление выборов ректора Разработка правил проведения выборов Выборы проректоров по предложению ректора Утверждение или одобрение  создания вузом  юридических лиц и порядка владения ими Утверждение плана развития вуза Утверждение правил формирования и работы ректората Утверждение бюджета, представленного ректоратом Назначение  аудитора и информирование учредителя о злоупотреблениях руководства вуза  или угрозе  крупных финансовых  убытков Заключение контракта с ректором

Управляющий совет  состоит из нечетного числа членов (3,5,7,9), 1,2,3,4 из которых назначаются поровну советом УВО (сенатом)  и учредителем, а один дополнительный член – согласованным решением обеих сторон. Члены совета не могут быть государственными служащими любого уровня, политиками или сотрудниками данного вуза. Любые деловые отношения членов управляющего  совета с университетом требуют одобрения управляющего совета. Члены управляющего совета должны являться авторитетными и ответственными представителями академических, культурных или деловых кругов, обладающими достаточной компетентностью для исполнения функций в совете. Члены совета имеют право получения любой информации о УВО. Злоупотребление этим правом влечет ответственность по закону.