Белая книга (стр. 28 )

Международные эксперты выделяют три группы факторов, имеющий ключевое значение для успешной модернизации исследовательских программ и создания исследовательских университетов: 1) высокая концентрация талантливых ученых и студентов, 2) значительные финансовые средства и 3) стратегическое видение. Ниже приводятся рекомендации, способствующие модернизации беларуского университета в данном направлении на основе мирового опыта и специфики системы высшего образования Беларуси. 

1. Гармонизация методологий и методов статистического анализа. Прежде всего, необходимо осуществить более адекватную и релевантную диагностику ситуации с исследовательскими программами и институтами, кадровым потенциалом и финансированием исследовательской составляющей вузов Беларуси. Для этого необходимо привести статистический анализ Беларуси в соответствие с международными стандартами и методами анализа, принятыми ЮНЕСКО, ОЭСР и Евростатом. Учитывая масштабность и сложность процесса гармонизации беларуской и международной систем статистического анализа, начать можно было бы с введения в беларускую систему статанализа методик расчёта по следующим показателям: а) расходы на образование в расчёте на 1 обучающегося 6 уровня; б) удельный вес обучающихся на исследовательских программах (6 уровня) по отношению ко всем обучающимся в вузах; в) удельный вес обучающихся на исследовательских программах (6 уровня) по отношению ко всем обучающимся в вузах по половозрастным когортам (age-specific graduation rates либо gross graduation rates); г) удельный вес научно активных представителей профессорско-преподавательского состава; д) расходы на финансирование исследовательских программ (6 уровень обучения), научных исследований и взаимосвязанных с ними институтов; е) состояние исследовательских программ (публикационная активность ППС, имидж и др. количественные и качественные индикаторы степени развития исследовательских программ). Соблюдение вышеозначенных минимальных требований является необходимым условием возможности соответствия результатов социологического анализа действительности (validity) и повышения достоверности полученных статистических данных (credibility), без которых планирование реформ будет иметь прожектёрский характер, а финансовые средства, выделенные на реформирование, будут потрачены впустую.

2. Реформы, способствующие развитию исследовательских программ и вузовской науки. На основании сделанного анализа необходимо провести ряд реформ, способствующих развитию исследовательских программ и университетской науки. На наш взгляд, данные реформы имеет смысл проводить в трёх направлениях и в три этапа (первые два могут осуществляться одновременно). Во-первых, необходимо ввести во всех вузах республики гибкую систему двух типов занятости ППС: а) преимущественно преподавательской деятельностью и б) преимущественно исследовательской деятельностью. Гибкость в данном случае означает возможность свободного перехода от одного рода деятельности к другому в зависимости от выбора самих представителей ППС. Данная схема практикуется, например, в вузах Литвы, где для представителя ППС, получившего грантовую поддержку на проведение исследования, квотируется преподавательская нагрузка. Необходимым условием для реализации данной модели является выделение (в бюджете на образование) финансовых средств, специально предназначенных для проведения исследований (через фонды, целевые программы и т. д.), которые могут быть как в ведении университета, так и за его пределами (министерские целевые программы и фонды). Даже если эти средства будут иметь не дополнительный (к бюджету), но выделенный (из имеющего бюджета) характер, эта мера лучше, чем её полное отсутствие: важен сам принцип разделения (как минимум) равно оплачиваемых типов деятельности. Во-вторых, необходимо объявить открытый конкурс магистрантских, аспирантских и докторантских исследовательских программ, а также исследовательских центров и институтов. Его победители могли бы рассчитывать на дополнительное финансирование программ, центров и институтов, что стало бы хорошим стимулом для развития сориентированных на исследование образовательных программ и вузовской науки в целом. Наконец, в-третьих, можно разработать государственную программу развития национальных исследовательских университетов и объявить республиканский конкурс на статус Исследовательского университета. На конкурсной основе можно было бы определить университеты, имеющие ряд успешных исследовательских программ МА, аспирантского и докторантского уровней, а также измеримых по международным стандартам научных достижений. Лучшие из вузов могут быть наделены статусом Национального исследовательского университета и дополнительным целевым государственным финансированием, а также перераспределением педагогической и научной нагрузки с целью усиления исследовательской составляющей. Исходя из проведённых расчётов стоимости исследовательских программ, можно будет определить подъемное для бюджета Беларуси количество исследовательских университетов. Если принять во внимание необходимость существенных капиталовложений в исследовательские университеты и реалистично оценивать финансовые возможности Беларуси, то речь может идти максимум о 2-х исследовательских университетах. При этом само наличие конкурса призвано мобилизовывать вузы на стремление к достижению престижного статуса и борьбу за инвестиции. Целевая программа должна распространяться как на государственные, так и на частные вузы и инициативы, поскольку, как показывает практика, создать исследовательский университет с нуля оказывается легче, чем трансформировать университет с устоявшимися традициями и социальными привычками. Реорганизация, ранжирование и дифференциация вузов и программ имеет обязательный характер, поскольку позволяет дифференцировать высшие учебные заведения и программы по функциональным профилям, целевым аудиториям и уровням финансовой поддержки государством. Необходимость реорганизации, ранжирования и дифференциации вузов подтверждается успешной международной практикой и имеющимся в настоящий момент действительным неравенством беларуских вузов (и по качеству ППС, и по уровню финансирования). Дифференцированный подход даст возможность более рационально использовать бюджетные средства и позволит выстроить рациональную стратегию развития высококачественных исследовательских, профессиональных и карьерных программ.

3. Диверсификация источников и моделей финансирования. Очевидно, что на первом этапе в связи с затратностью реформ и государственно-центрированной системой высшего образования Беларуси основное финансовое бремя ляжет на государственный бюджет. В то же время, не менее очевидно, что лишь диверсификация источников и моделей финансирования позволит исследовательским программам и вузовской науке быть более устойчивыми к изменениям финансовой конъюнктуры, последовательными в осуществлении модернизации и успешными в её результатах. Именно поэтому с самого начала имеет смысл ориентироваться на развитие более эффективных диверсифицированных моделей финансирования со следующей структурой (в % по основным источникам финансирования): а) республиканский бюджет (не более 50%), б) областные бюджеты (не более 10%), в) местные бюджеты (не более 5%), г) фонды (не менее 5%), д) предприятия (не менее 5%), е) бизнес-корпорации (не менее 5 %), ж) частные лица (в том числе выпускники вузов – 10%), з) студенты (не более 10%). В качестве стратегически важного источника финансирования должен рассматриваться эндаумент, который мог бы стать финансовой «подушкой безопасности» и гарантом устойчивого развития исследовательских вузов. Для диверсификации и оптимизации структуры финансирования необходимо: а) постепенно, но последовательно повышать долю финансирования из областных и местных бюджетов по модели «встречного финансирования» (обязательство осуществлять областное и местное со-финансирование при предоставлении средств из республиканского бюджета); б) создавать республиканские, областные, местные и частные фонды для финансирования университетских научных исследований; в) способствовать созданию специальных программ, грантов и проектов, поддерживаемых частными компаниями и физическими лицами (через полное освобождение от налогов или снижение налоговой нагрузки на доноров). Помимо решения проблемы финансирования, привлечение государственных производств, частных компаний и физических лиц будет способствовать развитию благоприятных мотивационных и инфраструктурных условий для участия стекхолдеров в системе высшего образования и интеграции университетской науки в экономику и жизнь общества. Одной из аутентичных беларускому контексту форм такой интеграции является появившиеся в 1990-е гг. т. н. «спинн-офф (spin-off) предприятия»151. С целью повышения эффективности финансирования научных исследований рекомендуется вводить систему материального поощрения согласно индивидуальному и коллективному вкладу исследователей путём перехода от бюджетной к грантовой (проектной) модели финансирования. Грантовая (проектная) модель, основанная на адресной поддержке и индивидуальной ответственности, оправдала себя не только в развитых странах, странах–лидерах по реализации успешных реформ в сфере высшего образования стран Африки, Азии, Латинской Америки и Латинской Америки, но и ближайших соседей постсоветских стран (Украина, Россия, Грузия, Казахстан). С целью оперативного информирования и освоения новых практик финансирования через фонды и гранты представителями научного и академического сообщества, имеет смысл создать центры консультирования по работе с фондами Европейского союза, России и других стран. Необходимо повысить финансовую мотивацию для обучающихся в аспирантуре и докторантуре вузов через законодательное установление аспирантской стипендии не менее 80%, докторской стипендии – не менее 100% от средней зарплаты по  Беларуси. С целью устранения возможных злоупотреблений стипендиальным фондом необходимо законодательно закрепить и ввести запрет на занятие преподавательской и иной оплачиваемой деятельностью аспирантам и докторантам. Наконец, грантовая модель финансирования позволит устранить диспропорции в отраслевой структуре аспирантуры и докторантуры и сосредоточить основные государственные финансовые и кадровые ресурсы на ключевых направлениях подготовки кандидатов и докторов наук в приоритетных отраслях наук, подвергшихся разбалансировке в наибольшей степени (технические, естественные, медицинские науки); в) увеличить объемы адресного финансирования приоритетных отраслей наук и направлений научных исследований; г) усовершенствовать систему поощрения за выдающиеся научные результаты и механизмов признания авторитетных учёных.