Белая книга (стр. 34 )

Таким образом, ни Гомельский областной студенческий совет, ни Студенческий совет Минска, ни Республиканский студенческий совет не могут стать эффективными помощниками в решении всего спектра проблем беларуского ССУ, обозначенных в ходе нашей работы. Лишь только демократическая, созданная снизу организация может по праву стать органом представительства студентов. На сегодняшний день ввиду своеобразия беларуской политической модели, создание подобной независимой организации весьма затруднено. Попытка консолидировать студентов в рамках организации «Задзіночанне беларускіх студэнтаў», к сожалению, была прервана лишением этой организации государственной регистрации и легального статуса в 2001 г.208. ЗБС, действующее нелегально в Беларуси, до сих пор является членом Европейского студенческого союза. Что касается иных примеров независимых студенческих организаций, то ни профсоюзная группа «Студэнцкая рада», ни относительно недавно созданный Центр развития студенческих инициатив не претендуют на роль консолидирующих студенчество Беларуси организаций.

Многообещающей инициативой, ставящей целью развитие студенческого самоуправления, является Братство организаторов студенческого самоуправления (БОСС). БОСС объединяет лидеров студенческого самоуправления беларуских вузов и имеет своих активистов в половине университетов страны. Однако ввиду молодости данной инициативы, конкретные выводы о ее роли делать еще рано209.

7.7. Выводы и рекомендации

Таким образом, проанализировав систему студенческого самоуправления беларуских университетов, можно констатировать очевидную слабость беларуской системы ССУ. Мы увидели ограниченность действий и решений существующих организаций, а также доказали неправомерность признания БРСМ органом студенческого самоуправления. Что касается надуниверситетских организаций, то таковые являются лишь фиктивными образованиями, абсолютно не влияющими на положение студентов страны. К сожалению, мы видим отсутствие на данный момент и независимой организации, способной стать по-настоящему сильным и представительным студенческим союзом.

Однако большой ошибкой было бы утверждать о нулевой точке в развитии студенческого участия в жизни университетов. Так существующие организации ССУ, как и носитель отдельного статуса профсоюз студентов, вполне справляются со своими функциями в области социальной поддержки студентов, обеспечении их быта, оздоровления, а также культурной жизни и досуга. Согласимся, что и это значительный пласт работы, которую выполняют сами студенты для самих себя. Существующие формы совместной деятельности студентов, которые действуют уже сейчас, при благоприятных условиях могут стать последней ступенью к самоорганизации в более серьезных видах студенческой активности. Таким образом, необходимо целенаправленно и планомерно работать с уже существующими организациями ССУ в университетах Беларуси для увеличения их степени влияния на местах и формирования соответствующих традиций и преемственности.

Хотя в Беларуси существует формально развитая сеть организаций студенческого самоуправления, их роль в жизни вузов существенно ограничена.

Выделим наиболее значительные недостатки современной системы студенческого участия в управлении университетами Беларуси, которые мешают его дальнейшем развитию:

Игнорирование законом факта существования «студенческого самоуправления». Отсутствие статуса юридических лиц у абсолютного большинства организаций ССУ; Отсутствие финансовой независимости организаций ССУ; Отсутствие автономности в принятии решений, а также в осуществлении задач и целей, возложенных на ССУ; Прямое и косвенное давление администрации вузов на организации ССУ; Фиктивность студенческого представительства и участия в работе Советов университетов; Отсутствие объединяющего и координирующего органа ССУ Беларуси, построенного на демократических началах; Отсутствие мотивации у студентов участвовать в ССУ, по причине низкой эффективности и слабом влиянии организаций ССУ на решение студенческих проблем.

Слабость ССУ является серьезной преградой на пути модернизации системы высшего образования страны, а также препятствует приему Беларуси в Болонский процесс.

Предложения по преодолению недостатков студенческого участия в управлении университетами:

Закрепление в Кодексе об образовании прав студентов на создание и участие в организациях студенческого самоуправления с предоставлением последним широкого круга полномочий во всех сферах интересов студентов, а также обязательности отчислений фиксированного процента из бюджета университетов в пользу организаций ССУ; Оформление организаций ССУ в форме юридических лиц, что позволит свободнее функционировать, привлекать дополнительные средства для осуществления своей деятельности, самостоятельно заключать договоры и вести административно-хозяйственную жизнь, не зависимую от университета; Исключение из Положений и Уставов организаций ССУ принципов контроля со стороны административного аппарата университетов; Создание механизмов для предотвращения прямого и косвенного давления администраций университетов на лидеров организаций ССУ; Выполнение нормы 25 % представительства в Советах университетов студенчества или же их законных представителей; Увеличение правовой грамотности представителей студентов в организациях ССУ и Советах университетов посредством тренингов, семинаров и т. п.; Ребрендинг существующих организаций, введение элементов ролевой игры, а также инициатива снизу как способы повышения мотивации участия в ССУ; Поддержка создания и развития национальной ассоциации ССУ Беларуси.

Без реализации обозначенных предложений перспектива выхода беларуских вузов на уровень европейского участия студентов в управлении своими учебными заведениями неосуществима.

Рекомендации  по совершенствованию законодательной базы высшей школы Беларуси в соответствии с требованиями к кандидатам на вступление в Болонский процесс

В официальном ответе 3/24.01.2012 Болонского секретариата на заявку беларуского Министерства образования на присоединение к Европейскому пространству высшего образования указывалось, что Беларусь пока не отвечает в достаточной степени критериям, предъявляемым к странам - кандидатам. Прежде всего, это касается положения дел с академической свободой, уровнем институциональной автономии и участием студентов в управлении высшим образованием. Поскольку признание основополагающих ценностей, целей и направлений образовательной политики ЕПВО является условием вступления страны в Болонский процесс, наличие конфликта беларуских и европейских академических ценностей является серьезным препятствием на пути интеграции Беларуси в Европейское пространство высшего образования. Болонский секретариат предложил вернуться к беларускому вопросу на саммите министров образования ЕПВО в 2015 г.

Общественный болонский комитет подготовил рекомендации в Кодекс об образовании, которые позволят на нормативно-законодательном уровне снять претензии по трем ключевым вопросам, препятствующим вступлению Беларуси в ЕПВО.

       

Гарантии академической свободы

В  Беларуси закон не гарантирует  академическую свободу ни преподавателям, ни студентам. Он даже не упоминает это понятие.  Из проекта Закона о высшем образовании в 2007 году была исключена статья об  академической свободе и институциональной автономии, а  в  ноябре 2009 года Палата представителей исключила подобную статью из Закона об образовании (Статья 34). В Кодексе об образовании, вступившем в силу в 2011г., даже  нет  таких терминов.

Предлагается Статью 2. Основы государственной политики в сфере образования дополнить п. Автономия учреждений образования и академическая свобода

Статья 31. Основные права обучающихся  должна быть дополнена

Правом на уважение политических, религиозных, национальных взглядов

Правом на уважение гражданских прав и академической свободы

Предлагается  дополнить Статью 52 Права педагогических работников  словами:  имеет право на  свободу мысли, совести, религии, выражения мнений, ассоциаций и собраний так же, как и право на личную свободу, безопасность и свободу передвижения.

Эта формулировка академической свободы отсылает к Лимской декларации 1990 г.

В разделе  Высшее образование 

В Статье 207 определить учреждение высшего образования как научно-учебные сообщества, обладающие высоким уровнем организационной, финансовой, кадровой и академической автономии и академической свободы

в Статью 208 включить следующую формулировку:

Профессорско-преподавательский состав, научные сотрудники и студенты вуза имеют право на свободу преподавания и обучения, свободное выражение своих взглядов, свободу творчества и исследований, имеют право на участие в ассоциациях, союзах и других объединениях, свободу перемещения и профессионального общении, право на участие в управлении вузом. Эти права гарантируются законом и закрепляются в уставе учреждения образования.

Для того, чтобы академическая свобода не осталась простой декларацией, из текста Кодекса должны быть

исключены нормы, которые препятствуют фактической реализации прав такого рода.

Организации, ведущие с 2008 года мониторинг так называемых «запретов на профессии», отмечают, что из системы образования вытесняются по политическим, религиозным, идеологическим причинам наиболее активные преподаватели и ученые.

В Образовательный кодекс введена норма (Статья 18), предписывающая педагогам  формировать у студентов гражданственность, патриотизм и национальное самосознание на основе государственной идеологии. Эта норма затрагивает академические права всех преподавателей и практически означает требование  демонстративной лояльности к власти как условие продолжения педагогической деятельности. С целью обеспечения гарантий академической свободы (исключения неоправданных ограничений) предлагается исключить из п. п. 2.1., 3 Статьи 18 термин «государственная идеология», а п.5.2  исключить полностью.

Свободу преподавания ограничивают типовые учебные программы. Статья 217 Кодекса об образовании определяет, что типовая учебная программа по учебной дисциплине является техническим нормативным правовым актом и определяет цели и задачи изучения учебной дисциплины, ее содержание, время, отведенное на изучение отдельных тем, основные требования к результатам учебной деятельности студентов,  рекомендуемые формы и методы обучения и воспитания, перечень учебных изданий и средств обучения. Эти программы утверждаются Министерством образования и предназначены для всех вузов.  Преподаватели обязаны следовать в преподавании этим предписаниям  министерства. Предлагается