Материалы международной научно-практической конференции «Конституционная законность – основа правового государства и свободы личности» (стр. 14 )

Біздің осы мақаламыздың басты тақырыбы болып отырған қазақ демократиялық интеллигенциясының көш басылары қалыптастырған «Алаш бағдарламасында» біздің көрсеткіміз келген идеяларымыз құқықтық мемлекет құру, азаматтық қоғам құру сияқты мәселелерге деген көптеген түсініктердің бастамасы мен төларналық қайнар көздері бастау алады, бұл ойларды айтқандағы ең басты себебіміз, олардың ойлау мәдениеті жоғары деңгейде қалыптасуының әсерінен өздерінің ой жүйелерімен Мемлекетті қалыптастыру теорияларында өз заманынан әлдеқайда ілгері кетіп өздерінен кейінгі ғасырларда да қазақ халқы үшін пайдалы сабақ бола алатындай ойлар айтқанын көрсетіп беру және қазіргі кездегі мемлекетімізді одан әрі қарай жетілдіре дамытып қалыптастыру мәселелерімен салыстыра отырып талдау жасау олардың философиялық мәдениетінің жоғары болғандығына дәлел.

Кеңес идеологтарының өтірік айтуға мәжбүр болып отырған тағы бір себептері, сол кезде қазақ елі үшін өз болашағын одан әрі қарай жалғастырулары үшін оларға дейін қазақ елінде өте тағылық билік формалары болмаса мемлекеттің типтері мен формалары туралы ешқандай да көзқарастар болмады дегенді халықтың ой санасына сіңіру еді, ал шынына келсек қазақ жастарының көпшілігі сол шырмаудан әлі күнге дейін шыға алмай жүр. Себебі егемендік алғанымыздың осы соңғы күндеріне дейін Алаш партиясы, Алашорда үкіметі туралы толық білім жоқтың қасы, ал олардың бағдарламалары туралы тек қана бұрмаланған сындар қардай жаудырылды.

Бұл бағытты бір қалыпқа түсіру барысында заң ғылымдарының докторы Мұхтар Құлмұхаммед өзінің «Алаш Бағдарламасы: Қиянат пен ақиқат» деген еңбегінде өте нақты деректерге сүйене отырып Алаш партиясының лидерлеріне кеңес идеологтарының барлық жапқан жалаларының өтірік ойдан шығарылғандығын дәлелдеген[116]. Сондықтан да біз өз зерттеулерімізде қазақ демократиялық интеллигенциясының дүниетанымдарындағы мемлекет құру мәселелеріне заң ғылымдарының позициясынан гөрі мәдениет философиясы шеңберінде қарастыра отырып, қазақ зиялыларының құқық философиясы басқаша айтсақ әр адамның ой санасы мен күнбе-күнгі мәдени өмірінде басқа адамдардың барлық құқықтарын түсініп, оны бұзбауға, онымен есептесуге, оны қорғауға тырысатын қандай түсініктер мен іс-әрекет қозғалыстары қалпытасқанын көру, қазақ зиялыларының құқық мәдениеті деген ойды айтсақ, олар мемлекеттің мәнін қалай түсінді және мемлекетке қандай функциялар берді және осы функцияларды жүзеге асырудың қандай механизмдер арқылы істеу керектігін барша халыққа түсінікті түрде айта алды. Міне, біздің ойымызша құқық мәселесін мәдени философиялық тұрғыда түсіну дегеніміз осы, сондықтан да «Алаш» партиясының көшбасшылары өздерінің ресейде болған ақпан буржуазиялық революциясынан кейінгі қазақ елі қалай дамуы керек және қандай бағытта болулары керек екенін көрсететін бағдарлама жасады.

Осы бағдарламада қазақ демократиялық интеллигенциясының өкілдері мектепке деген көзқарастарын, адам құқығына деген көзқарастарын, азаматтық қоғам құру мәселесін жан-жақты қарастыра отырып көрсеткен, басқаша айтсақ осы бағдарламаларда қазақ елінің 1991 жылғы ата заңында (конституциясында) қабылданған көптеген идеялар, өте асығыс жасалған құжат болса да, сол кезде-ақ көрсетілген, сондықтан да біз қазақ елінің егемендігінің құқықтық негізі болатын ата заңымыз бен алаш партиясының бағдарламасының арасында идеялық, руханилық сабақтастықтар мол деп, ешқандай да қателесеміз деп қорықпай айта аламыз.

Р. А. ИБРАИМОВ,

Начальник Академии

финансовой полиции

Обеспечение конституционной законности органами

финансовой полиции

Главными критериями государственности в стране, в которой правящим режимом является демократический порядок, являются основы конституционного строя. Они характеризуют общество, построенное на принципах уважения прав и свобод личности, что обнаруживает в государстве во всех его основных проявлениях, приоритетность и важность конституционной законности. В первую очередь такие взаимоотношения важны для государственной власти, так как её статус целиком и полностью зависит от благополучного состояния общества и граждан, а во-вторых, существенным образом влияет на правовое положение человека и гражданина. Как раз благодаря исходным положениям конституционного строя возникают наиболее значимые общественные взаимоотношения между человеком и страной, в которой он живет, между разнообразными частями государственного аппарата, его органами, а также между страной и общественными объединениями.

Вопрос о состоянии конституционной законности в Республике Казахстан на современном этапе является приоритетным. Обеспечение конституционной законности является важнейшим условием существования и развития Республики Казахстан как демократического правового государства с республиканской формой правления, в котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан.

Конституция Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, не должны противоречить Конституции Республики Казахстан.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Республики Казахстан.

Конституция суверенного Казахстана закрепила новую концепцию прав и свобод, согласно которой человек признается самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Жизнь, права и свободы гражданина являются высшими ценностями государства, в котором каждый человек становится активным участником внутриполитических процессов и, соответственно, в решении задач общественного и государственного значения.

Как отметил Глава государства – Лидер Назарбаев «наши главные успехи достигнуты благодаря Конституции, принятой всенародно в 1995 году»[117]. Конституция сыграла огромную роль в укреплении правовых основ государственной и общественной жизни, в продвижении политических и социально-экономических реформ, достижении стабильности в обществе.

Законность, как требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения юридических норм возникла вместе с правом, являясь атрибутом правового регулирования и в этом смысле производна от права. Законность - явление исторически развивающееся: она развивалась вместе с правом и обществом и в своем развернутом виде, отвечающем современным представлениям о ней, стала мерой свободы формально равных индивидов.

Новеллами современного понимания законности являются:

- ее понимание не только как соблюдение законов и подзаконных актов, но и как их соответствие правовым идеалам, международно-признанным стандартам;

- понимание законности как соблюдение права в первую очередь государственными органами и должностными лицами.

Конституционная законность - есть реально действующая система конституционализма, обеспечивающая полное действие Конституции на всей территории страны и выражающаяся в деятельности правового государства. Обеспечение конституционной законности является комплексной и многоуровневой задачей. За ее состояние ответственны все ветви власти, правоохранительные и местные госорганы, общественно-политические институты, а также граждане. Ее утверждение в обществе является важнейшим условием для дальнейшего укрепления государственности, поступательного и устойчивого развития Казахстана и процветания общества. Этот тезис подтвержден и в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Главой государства в августе 2009 года, где в качестве основной задачи конституционного права определена полнокровная реализация правовых ценностей, идей и принципов Конституции[118].

В первую очередь, это относится к деятельности органов государственной власти. При этом должно обеспечиваться как прямое действие норм Основного Закона, так и реализация его потенциала через текущее законодательство и правоприменение. В этой связи, важно создать все необходимые условия для формирования конституционной практики, отвечающей букве и духу Основного Закона, обеспечить реальное действие конституционных норм, их единообразное понимание и применение.

Структура конституционной законности включает в себя:

- соответствие конституции правовым идеалам настоящего и прошлого, ее соответствие интересам народа (правовой характер конституции);

- верховенство конституции в правовой системе страны;

- прямое действие конституции;

- эффективная государственная зашита действия конституции.

Для защиты конституционной законности особенно важно иметь в государстве слаженный и результативный механизм охраны конституционной законности. Обеспечение конституционной законности является комплексной задачей, за ее решение несут ответственность все ветви государственной власти, судебные и правоохранительные органы, институты гражданского общества и граждане Республики Казахстан.

Специфическим институтом обеспечения прямого действия Конституции, принципа ее верховенства служит Конституционный Совет, являющийся одним из элементов механизма охраны Основного Закона, который следит за соответствием действующего права Конституции страны путем осуществления предварительного и последующего контроля. Принимаемые им нормативные постановления способствуют правильной интерпретации принципов и норм Конституции всеми субъектами общественных отношений, что является гарантией устойчивого и стабильного развития государства. Важно и то, что Конституционный совет своими решениями не только обеспечивает конституционность в соответствующих правоотношениях и обусловливает необходимость приведения законодательства в соответствие с ними, но и формирует ориентиры в развитии текущего законодательства и правоприменительной практики. Конституционный Совет участвует в обеспечении конституционной законности, прямого, непосредственного применения Конституции в деятельности государственных органов, общественных организаций.

Также выделяют специальные организационные средства обеспечения законности - это практическая деятельность правоохранительных органов по обеспечению законности, а также уровень организации их работы. В деятельности правоохранительных органов выделяют специальные и конкретные правовые средства, приемы, с помощью которых обеспечивается законность.

К ним относятся средства:

- контроля и надзора за состоянием законности;

- защиты и восстановления нарушенных прав;

- юридическая ответственность
;

- материальная ответственность;

- предупреждения правонарушений;

- выявления правонарушений;

- пресечения правонарушений;

- система наказаний;

- процессуальные гарантии;

- правосудие.

Органы финансовой полиции являются специфическим субъектом правоотношений в обеспечении конституционной законности, особенности правового статуса которого определяются, в том числе и тем, что их задачи и функции регламентируются как в самой Конституции Республики Казахстан, так и законодательством о правоохранительной службе и органах финансовой полиции[119].

Причинами вынесения судами оправдательных приговоров и необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности, являются низкий ведомственный контроль, непринятие должных мер по обеспечению полноты сбора доказательств, отсутствие оперативного сопровождения дел в суде и др.

Нарушения законности в деятельности государственного управления и правоохранительных органов мешают эффективному осуществлению функций государства, дезорганизуют работу его органов. Следовательно, они опасны для самого государства. Более того, нарушения законности со стороны должностных лиц, помимо прямого вреда, связанного с ущемлением прав граждан, снижают общий престиж закона и власти в глазах населения, отрицательно сказываются на правосознании народа, создают ложное впечатление о безответственности и тем самым ослабляют борьбу с любыми правонарушениями. Каждое должностное лицо должно понимать, что допущенное им нарушение законности способно принести вред обществу, государству и его гражданам. Обстановка безответственности в работе тех или иных государственных органов, нарушения законности, в свою очередь, создают атмосферу попустительства этим чуждым проявлениям. Напротив, само по себе укрепление законности становится одним из средств решительного предотвращения любых антисоциальных проявлений, помогает борьбе с отрицательными сторонами работы государственного аппарата.

Государство, его законодательство призваны выражать и защищать интересы личности, задача государственного аппарата состоит в организации практического осуществления законов, заинтересованности в укреплении законности и правопорядка. Вот почему столь нетерпимы нарушения законности в государственном управлении, а упрочение правовой основы государственной деятельности оказывается органически связанным с развертыванием демократии как главным направлением развития политической системы общества.

Главой государства уделяется большое внимание поддержке и развитию малого и среднего бизнеса, созданию оптимальных условий для его работы. Вопрос защиты от незаконного вмешательства в законную предпринимательскую деятельность уголовно-правовыми методами является важным аспектом деятельности органов финансовой полиции. В результате, органами финансовой полиции отменены проверки предпринимателей на основе предписаний, а также с июля т. г. во всех подразделениях Агентства внедрена и функционирует система электронной регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях, использование которой позволяет на начальных этапах пресекать необоснованное вмешательство в деятельность бизнеса.

Агентством на постоянной основе пресекаются факты незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность со стороны должностных лиц контролирующих органов. С начала текущего года выявлено 219 таких преступлений, из которых 132 направлено в суд.

Для профилактики правонарушений Агентством в республиканские и местные государственные органы, осуществляющие контролирующие функции, внесено 42 представления в отношении лиц, допустивших подобные факты с принятием соответствующих решений.

Для повышения эффективности деятельности государственных органов по уменьшению коррупционных рисков в малом и среднем бизнесе совместно с другими заинтересованными государственными органами ведется определенная работа по сокращению лицензируемых видов деятельности и снижению операционных издержек для ведения бизнеса на 30%.

Важнейшим методом (способом) обеспечения конституционной законности является не принуждение, а разъяснение целесообразности соблюдения законодательства. Общегосударственная целесообразность соблюдения законов ни у кого не может вызывать сомнения. Законность и целесообразность нельзя противопоставлять. Примером этому может служить разработанная Агентством финансовой полиции отраслевая Программа противодействия коррупции на годы, направленная на формирование антикоррупционного поведения[120].

На основании изложенного можно прийти к следующим выводам.

На состояние конституционной законности прямо или опосредованно влияют многие факторы социального характера: духовные (состояние общественного сознания, уровень культуры населения), материальные (состояние экономики, состояние внешней среды), юридические (состояние всей правовой деятельности, включая правовой характер законов), политические (состояние политической системы общества в целом, состояние государственного устройства, наличие или отсутствие разделения властей), организационно-управленческие (состояние информационной обеспеченности, состояние профессиональной ориентации) и др.

Наиболее важным условием для решения определенных задач является наиболее грамотное и полное обеспечение главенства Конституции внутри правовой системы Республики Казахстан, а также четкое и неукоснительное ее соблюдение. Расширение законодательного массива и усложнение государственной деятельности в целом несет в себе потенциальную вероятность роста числа внутригосударственных противоречий, в том числе связанных с нарушением Конституции РК правовыми актами государства, его органов и должностных лиц.

Обязанность обеспечивать реализацию конституционных норм, предотвращать и пресекать их нарушения возлагается на все без исключения государственные органы.

Проблема обеспечения конституционной законности является актуальной и в деятельности сотрудников правоохранительных органов, которые часто создают ситуации, в которых действия правоохранительных органов нельзя однозначно отнести к преступным, но, тем не менее, к нарушающим полностью или частично права и свободы граждан. В данном случае речь идет об объективных обстоятельствах, вынуждающих сотрудников правоохранительных органов совершать действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина. К таким объективным обстоятельствам можно отнести, например, случаи, не терпящие отлагательства, требующие проведения осмотра жилища обыска и выемки в жилище, пресечение террористических актов, обеспечение защиты общенациональных и общегосударственных интересов и другие.

К решению этих задач Республика Казахстан шла не одно десятилетие. Развивалось и совершенствовалось конституционное законодательство, в соответствии с которым закреплялись основные концептуальные принципы жизнедеятельности нашей страны. На современном историческом этапе мы как никогда близки к построению истинно правового демократического государства, когда на первое место выдвигается защита прав и законных интересов человека и гражданина, а деятельность государственных структур полностью подчиняется общественным интересам.

А. А.СМАГУЛОВ,

заместитель начальника

Академии финансовой полиции

профессор, доктор юридических наук

Общественный контроль за деятельностью

органов финансовой полиции

Прежде всего, позвольте поблагодарить организаторов мероприятия за приглашение принять участие в его работе, и пожелать всем участникам плодотворной работы.

На настоящей юбилейной конференции нам следует обменяться мнениями, опытом относительно форм и методов дальнейшего разрешения назревших для нашего государства вопросов.

Истекшие двадцать лет были временем реформ, коренной ломки устоявшихся устоев советского прошлого, рыночных преобразований в экономике, преодолением мирового экономического кризиса. Понятие демократического государства и общества начинается с законов. Законы принимаются для того, чтобы они действительно претворились в жизнь, а критерием оценки применимости и реализации законов является общественное мнение как реакция на возникшую при этом ситуацию.

Становление в суверенном Казахстане рыночных отношений повлекло коренное переустройство всей государственной жизни и потребовало создания специализированного правоохранительного органа по борьбе с нарушениями налогового законодательства. Для решения этой задачи 6 июня 1994 года была создана налоговая милиция (впоследствии была переименована в налоговую полицию). Именно с этого момента и ведут свой отсчет органы налоговой, а теперь финансовой полиции Республики Казахстан. Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) преобразовано в самостоятельный государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан.

Среди актуальных задач, поставленных Президентом страны в Послании народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года[121], а также предусмотренных Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года[122], - это эффективное решение проблем реформирования правоохранительной системы: борьба с преступностью, обеспечение законности и общественной безопасности, защита прав и свобод граждан, обеспечение неотвратимости реакции государства на любые правонарушения, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, профилактика правонарушений, взаимодействие с гражданами в борьбе с преступностью.

Главным приоритетом правоохранительной системы и власти в целом является доверие граждан к государству. Во многом это доверие определяется тем, как государство защищает своих граждан от преступных посягательств.

В своем Послании Глава государства определил, что критерием результативности каждого правоохранительного органа должны стать не количественные показатели, а качество работы, индикатором которого будет рост доверия граждан, юридических лиц и иностранных инвесторов.

Одним из действенных механизмов обеспечения прав и законных интересов граждан является общественный контроль с привлечением институтов гражданского общества.

Как показывает практика, организационно-правовое строительство национальной полиции долгое время происходило под сильным влиянием субъективных факторов, недооценивающих необходимость адаптации ее организационных структур, правового закрепления целей, задач, функций, властных полномочий к новым реалиям современной государственности, активно формирующимся институтам гражданского общества. Результаты, как предыдущих реформаторских мер, так и последующих пока еще не привели к ощутимому изменению в эффективности работы полиции.

Кроме того, к настоящему времени образовался значительный разрыв между выработанной законодательством стратегической линией организации и деятельности полиции Республики Казахстан и ее практическим состоянием. К примеру, до сегодняшнего дня отсутствует законодательное закрепление понятия полиции. Внимательное изучение текста действующей Конституции Республики Казахстан показывает, что в ней нет каких-либо прямых упоминаний о полиции или её деятельности. Указанное обстоятельство позволяет некоторым авторам утверждать об отсутствии конституционных основ организации и деятельности полиции. По их мнению, о конституционных основах можно говорить только тогда, когда в тексте самой Конституции имеются нормы, непосредственно регулирующие или закрепляющие основные начала организации и деятельности государственного органа. На наш взгляд, данная точка зрения связана с неправильным восприятием (толкованием) нормативной концепции права, закрепленной в ст. 4 Конституции Республики Конституции. В указанной статье впервые в конституционной практике закрепляется доктринальное понимание нормативной концепции права под понятием «действующее право».

Преступность как явление всегда интересовала специалистов разных отраслей знаний. Человечество жило и живет в страхе перед преступностью и столько, сколько оно существует, искало и ищет методы и средства борьбы с ней. Последние годы правоохранительная статистика неуклонно отмечает существенный рост обращений граждан в правоохранительные органы за защитой своих прав и законных интересов. Это свидетельствует о возрастающем доверии общества к правоохранительным органам и непосредственно органам финансовой полиции.

Современная ситуация в цивилизованных странах такова, что легитимизация политики власти осуществляется через механизм признания у граждан. В свою очередь, граждане судят об эффективности на своем уровне - уровне взаимодействия с полицией. Поскольку полиция является наиболее досягаемым и «социально близким» для общества правоохранительным институтом из всех существующих, оно, в первую очередь заинтересовано, как, впрочем, и государство в существовании дееспособной правоохранительной системы, направленной на защиту их конституционных прав и свобод. Общество об этом заявляет постоянно, давая негативные оценки современному состоянию дел в правоохранительной сфере.

Контроль за полицией является достаточно сложным вопросом даже в странах с развитой экономикой. Общественное беспокойство ростом преступности, громкими скандалами с участием полиции, эффективностью распределения бюджетных средств наводит политиков, СМИ и общественные организации на резонный вопрос: за что и перед кем отчитывается полиция? В свою очередь, полицейские структуры разных стран не в меньшей степени заинтересованы в получении ответов на вопросы: кем и насколько профессионально будет осуществляться этот контроль? Будет ли такой контроль объективным и справедливым?

Данные вопросы имеют не только теоретическое, но и практическое значение. Развитая система ответственности полиции и качественный контроль за ней сможет повысить национальную безопасность государства.

Анализ правоприменительной практики и законодательства позволяет нам сделать вывод о том, что в подотчетности полиции задействованы различные институты. Так, все формы контроля за полицией могут быть поделены на три типа, каждый из которых имеет свои перспективы: внутренний контроль, который осуществляется силами самой полиции, внешний контроль, осуществляемый различными государственными институтами, такими как уполномоченный по правам человека, правозащитные и парламентские комиссии, прокуратура, а также общественный контроль, осуществляемый СМИ, общественными организациями, ассоциациями бизнеса, научным обществом и другими составляющими гражданского общества[123].

К органам полиции предъявляются наивысшие требования - ведь она обеспечивает безопасность граждан. Таким образом, граждане должны быть уверены в том, что их жалобы рассматриваются соответствующим образом и по ним выносится справедливое решение.

Правовую основу деятельности органов финансовой полиции составляют Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан» от 4 июля 2002 года, Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от 29 января 2011 года и иные нормативные правовые акты, а также международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан.

Так, в ст.1 Закона «Об органах финансовой полиции» закреплено, что органы финансовой полиции являются специальными государственными органами, осуществляющими правоохранительную деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступных и иных противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества и государства в сфере экономической и финансовой деятельности, борьбы с коррупцией путем проведения оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания, административного производства в пределах законных полномочий[124].

Финансовая полиция, как государственный орган, осуществляет шаги относительно своего структурного построения, улучшения форм и методов своей деятельности, что диктуется не только условиями, которые сложились в государстве, но и необходимостью соблюдать существующие международные стандарты в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, в условиях демократизации общества правоприменительная деятельность органов полиции должна отвечать главному принципа: полиция - для людей. А оценка эффективности работы полиции людьми постепенно становится определяющим критерием ее профессионализма.

Так, для укрепления единства, взаимных связей и доверительных отношений между органами финансовой полиции и населением повсеместно организована работа общественных советов по вопросам противодействия коррупции, телефонов доверия, функционирует Web-сайт, куда могут обратиться с жалобами на действия сотрудников финансовой полиции.

Обеспечено тесное взаимодействие с Народно-демократической партией «Нур Отан». Заключены меморандумы о сотрудничестве по вопросам борьбы с коррупцией, проводятся различные совместные мероприятия и приемы граждан.

По инициативе Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) и при активном участии представителей партии состоялась крупная республиканская акция «Скажем коррупции – нет!».

Подводя итог, следует отметить, что Конституция РК занимает главенствующее место в системе нормативного правового регулирования деятельности полиции страны. Это чрезвычайно важный по значению и месту в системе законодательства документ, поскольку его нормы регулируют важнейшее отношения в государстве, и, как уже отмечалось, имеют высшую юридическую силу относительно других юридических норм, постоянство, сравнительно с другими нормами права, а также высокую степень защиты со стороны государства.

Именно Конституция Республики Казахстан в ст. 1 закрепляет главный принцип осуществления органами финансовой полицией своей деятельности - она должна исходить из того, что человек, его жизнь, права и свободы являются наивысшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве отправной точки для совершенствования общественного контроля за деятельностью полиции должно быть принято укрепление его правовой основы, поскольку общественный контроль не может осуществляться вне правового поля.

Следует отметить, что нормы Закона «Об органах финансовой полиции» запрещают любое вмешательство в деятельность полиции и (или) ее оперативных подразделений. Принцип невмешательства в деятельность полиции должен быть обязательным и для субъектов общественного контроля. Безусловно, такой принцип должен соблюдаться применительно к законным действиям сотрудников. Реагирование на очевидное беззаконие не может расцениваться как вмешательство в деятельность полиции.

Нуждаются в конкретизации субъекты осуществления общественного контроля. Очевидно, что в самом общем представлении им может быть каждый гражданин страны, что законодательно регламентировано по частным вопросам. Но в целом контроль должны осуществлять различные социальные институты - общественные организации, объединения, партии, движения, союзы, комиссии и т. п., имеющие отношение к обеспечению общественной безопасности и уважению прав граждан, использующие легитимные формы и способы деятельности и способные выдвигать конструктивные предложения по улучшению практики борьбы с преступностью, отстаивания прав и свобод граждан.

Изучение проблемы критериев оценки деятельности полиции, контроля за ней, привлечение граждан, проведение научных исследований, исследований общественными фондами, негосударственными организациями, также может рассматриваться как форма общественного контроля, а использование полученных результатов, их распространение, доведение до сведения населения и лиц, занимающих государственные должности, - как способ воздействия на власть. Стоит включить такие формы исследования и рекомендации в содержание общественного контроля на правовом уровне.

Таким образом, общественный контроль может состояться лишь при условии его законодательного регламентирования и участия в нем негосударственных профильных организаций на постоянной основе.

М. А.САРСЕМБАЕВ,

Член Центральной избирательной комиссии

Республики Казахстан,

профессор, доктор юридических наук

Конституционные и международно-правовые основы

политических и гражданских прав человека и гражданина в Казахстане

В Конституции Республики от 01.01.01 года есть отдельный раздел, посвященный правам и свободам человека и гражданина. Они практически совпадают с правами и свободами, изложенными в основных международно-правовых документах, посвященных урегулированию этих прав и свобод. К сожалению, Конституция наша пока не является документом прямого действия (по крайней мере в нашей правовой практике). Но даже Конституция как документ прямого действия не может до конца решить вопросы реализации политических и гражданских прав и свобод человека. Именно поэтому хотелось бы предложить принять 2 отдельных закона Республики Казахстан: Закон «О политических правах» и Закон «О гражданских правах». К примеру, в Соединенных Штатах Америки Закон «О гражданских правах» имеет объем целого тома книги. И в нашей стране мы могли бы применительно к нашим особенностям разработать и принять Закон «О гражданских правах», основу которого составили бы гражданские права, закрепленные в Конституции Республики Казахстан и Международном пакте о гражданских и политических правах от 01.01.01 года.

Компаративистский анализ норм гражданских и политических прав в Международном пакте о гражданских и политических правах и норм о гражданских и политических правах человека и гражданина, закрепленных в разделе II Конституции Республики Казахстан показал следующее. В рассматриваемом Международном пакте находятся 53 статьи, из которых политическим правам посвящены 8 статей (или 25 норм), гражданским правам — 13 статей (или 48 норм), гарантиям гражданских и политических прав - 7 статей (или 17 норм), статусу и компетенции Комитета по правам человека — 17 статей. Конституция Республики Казахстан посвящает политическим правам 6 статей (или 13 норм), гражданским правам — 7 статей (или 15 норм), гарантиям всех прав человека - 10 статей (или 25 норм).

Как видим, по количественным параметрам гражданские права в Конституции уступают гражданским правам, нашедшим закрепление в Международном пакте. Если Международный пакт говорит о 48 нормах гражданских прав и их аспектов, то Конституция Казахстана говорит о 15 нормах гражданских прав и их аспектов. Говоря другими словами, в Конституции Казахстана на 33 нормы гражданских прав и их аспектов меньше, чем в Международном пакте. Примерами тех норм о гражданских правах человека, которые могли бы найти свое место в Конституции Республики Казахстан, можно назвать следующие: а)право мужчин и женщин на равное пользование всеми гражданскими и политическими словами; б) запрет «рабства и работорговли во всех их видах»; в)право всех лиц, лишенных свободы, «на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности»; г) запрет на лишение свободы человека «на том только основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство»; д)право каждого, кто осужден за какое-либо преступление, на пересмотр его приговора вышестоящей судебной инстанцией.