Материалы международной научно-практической конференции «Конституционная законность – основа правового государства и свободы личности» (стр. 20 )

Патриотическое воспитание начинается с раннего возраста, с первых вводных уроков дошкольного образования. Поэтапно формируются мировоззрение и гражданское сознание учащихся в школе, в средне-специальных и высших учебных заведениях. Поэтому трудно переоценить роль в формировании патриотического сознания образования – от дошкольного до высшего и послевузовского.

Важный этап – переход от процесса познания патриотических ценностей к их воплощению в жизнь. Молодежь сегодня имеет широкие возможности принимать участие в формировании и реализации программ и проектов, направленных на решение важнейших социальных вопросов. Эту работу координируют советы по молодежной политике при Президенте Республики Казах­стан, по патриотическому воспитанию граждан и делам молодежи при Правительстве, по молодежной политике при акимах областей, городов и районов.

Особое место в патриотическом воспитании занимает государственная символика. Уважение к государственным символам свидетельствует о силе и достоинстве казахстанского народа, является проявлением нашего патриотизма и высокой гражданственности, формирует чувство общности нации. В 2007 году Президент нашей страны объявил 4 июня Днем государственных символов[145].

Многие аспекты патриотического воспитания систематизированы в Концепции воспитания в системе непрерывного образования. В ней ставятся задачи придания этой важной работе системного и комплексного характера, устранения фрагментарности и эпизодичности мероприятий, максимального охвата учащейся молодежи и студенчества. В научно-методологическое сопровождение вовлечены исследовательские институты общественно-политической и гуманитарной направленности. Их задача – прорабатывать вопросы формирования положительных социально значимых ценностей, всестороннего освещения новейшей истории становления и развития Казахстана, международной роли, статуса нашего государства, развития идеологии патриотизма.

Основой идеологии патриотизма является, несомненно, Конституция Республики Казахстан. Конституция – это главный политико-правовой документ страны. 16 лет назад народ Казахстана четко определил стратегическое направление развития своей страны в построении демократического, светского, правого и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Мощное патриотическое начало содержит Преамбула Конституции, которая начинается словами: «Мы – народ Казахстана…». Казахстан – поликультурное государство, объединяющее под единым флагом, под одной национальной идеей более 140 этносов. Каждый этнос, занимая свое место, храня и развивая свою уникальную культуру, свой язык, в то же время интегрировался в единый казахстанский народ.

Казахстанский патриотизм - это веское основание гордиться своей Родиной, которая одной из первых на постсоветском пространстве вырвалась вперед и строит новое государство, удивляя своими амбициозными, масштабными преобразованиями не только зарубежных политиков, лидеров государств, но и своих соотечественников.

Основы конституционного строя Республики Казахстан, права и свободы человека и гражданина, формы собственности, зафиксированные в этой Конституции, учитывают долговременные потребности и исторические тенденции развития нашей страны.

Большое внимание патриотическому воспитанию уделено в новой Государственной программе развития образования на 2011–2020 годы[146].

Многое уже достигнуто. Сегодня можно сказать, что у молодого поколения сформировано чувство патриотизма. Об этом свидетельствуют итоги социологического исследования «Патриотические настроения молодых граждан Казахстана: оценки, тенденции, проблемы и перспективы», проведенного МОН РК в 2011 году. Они показали, что 69,2% молодых граждан считают себя истинными патриотами своей страны. Эти данные подтверждаются исследованиями украинского Института Горшенина, которые подтвердили, что уровень патриотизма студентов Казахстана (68,2%) выше, чем у студентов Украины (55,4%), России (66,5%) и Польши (61,9%)[147].

Патриотизм призван дать новый импульс духовному оздоровлению народа, формированию в Казахстане единого гражданского общества. Поэтому разработка научно обоснованных концептуальных подходов к организации патриотического воспитания граждан, его теоретических основ является актуальной задачей.

Для этого нужно теоретическое осмысление аспектов, связанных с патриотическим воспитанием на традициях и культуре казахского народа.

Великий мыслитель, философ аль-Фараби, которого называли Вторым Учителем (после Аристотеля), говорил о том, что «образование, полученное без воспитания, может обернуться против человечества».

Поэтому еще одной задачей данной работы является определение места, которое в настоящее время занимает воспитание казахстанского патриотизма в средствах массовой информации. Так как именно со страниц газет и журналов общество извлекает много ценной информации, влияющей на самосознание каждого гражданина.

Средствам массовой информации сегодня по силам взять на себя ответственность за решение вопроса о воспитании казахстанского патриотизма. Если в газетах и журналах будет достаточно разносторонне, на разном социальном уровне преследоваться цель повышения роли и значимости патриотизма, то можно сказать, что результаты будут эффективными. Ведь люди все больше обращаются к газетам и журналам.

На сегодняшний день у каждого издания есть своя цель, но в ряду приоритетных задач в становлении развитого гражданского общества с активной гражданской позицией должна быть задача освещения воспитания казахстанского патриотизма.

Казахстанский патриотизм является основой, способной сплотить общество, укрепить единство и целостность государства и выступает как консолидирующий духовно-политический фактор, новая парадигма государственной политики и идеологии.

А. А.САЛИМГЕРЕЙ,

Директор Института государства и права

КазНУ имени Аль-Фараби,

кандидат юридических наук, доцент

О проблемах развития дорожно-транспортной инфраструктуры в условиях реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года в контексте приоритета прав и свобод человека и гражданина

Миллиарды бюджетных средств Республики ежегодно расходуются на реализацию нормотворческих, организационных и административных мер по усовершенствованию функционирования дорожного движения в Республике, однако в связи отсутствием системного научно обоснованного подхода к модернизации транспортной инфраструктуры, недостаточно скоординированной работы государственных ведомств, ситуация в данной сфере неуклонно ухудшается, и затраченные усилия не имеют нужного эффекта.[148]

В результате отсутствия системных мер и разработанной государственно-правовой политики в сфере дорожно-транспортных отношений огромное количество правонарушений, совершаемых ежедневно, считаются явлением обыденным, экологическая обстановка в Республике ухудшается год за годом. Экономические потери, которые несет государство, заключаются не только в неэффективности предпринимаемых мер, направленных на строительство различного рода транспортных развязок, ремонт дорожного покрытия и разработку различных правовых актов и нормативов – жители буквально задыхаются от ежедневно выделяемых в атмосферу газов, в результате чего приобретаются различного рода заболевания, как органов дыхательной системы, так и онкологического характера, что также влечет для государства затраты на медицинское обслуживание и обеспечение снабжения населения дорогостоящими медикаментами. Вместе с тем, именно человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью государства. О смертности в результате отсутствия должного внимания к данной проблеме даже трудно говорить. При этом стоит отметить, что статистика ведется лишь по случаям ДТП. И все эти факты присутствуют в условиях, когда Республика пытается выйти на уровень позиционирования в качестве 50 наиболее развитых стран мира!

Стоит также отметить недостаточное принятие мер по экологическому оздоровлению. С целью исключения заторов на оживленных улицах городов, расширяются дороги, строятся площадки для парковок, транспортные развязки. Вместе с тем, зеленых насаждений, несмотря на принимаемые меры, становится в совокупности все меньше и меньше. В настоящее время в развитых странах мира уже давно и успешно применяется политика биополиса, основанная, в том числе, на концепции биоархитектуры на различных уровнях архитектурного и городского дизайна, как оптимальной стратегии городского развития. В этой связи принимаются меры, включающие, помимо применяемых в нашей стране, также мероприятия образовательного, культурного характера: такие как выделение велосипедных дорожек и ряд других.

В свете перспекивы проведения в г. Алматы 28-й Всемирной Зимней Универсиады, а также с учетом проблем с транспортом, возникших в ходе Зимних Азиатских игр 2011 года (нехватка автотранспортных средств, проблема заторов, экологически неблагоприятная обстановка), которые не удалось устранить даже в ходе длительной подготовки и солидных ассигнований, необходимость разработки инновационного подхода к модернизации транспортной инфраструктуры приобретает особую насущность.

В крупных городах Республики, в особенности – в Алматы и Астане, постоянное строительство новых объектов, неконтролируемый рост количества автомобилей, расположение на территории городов крупных торговых рынков (например, алматинская барахолка) провоцируют возникновение заторов, увеличение чила ДТП, ухудшение экологической обстановки. Разрешить эту проблему с помощью повышения штрафных санкций за нарушение правил дорожного движения, призывов к использованию велосипедного транспорта, строительства нескольких транспортных развязок не представляется возможным – на протяжении многих лет ситуация в транспортной сфере лишь ухудшается. Даже введение в эксплуатацию в декабре 2011 года в г. Алматы линии метро не может оказать сколько-нибудь значительного влияния на ситуацию, так как текущего охвата метрополитена явно не достатно для обслуживания мегаполиса.

Согласно международным статистическим исследованиям, г. Алматы уверенно движется вверх в рейтингах самых загрязненных городов мира, в чем ведущая роль, бесспорно, отводится бесконтрольному потоку автотранспортных средств.[149][150]

Ухудшение экологической ситуации в крупных городах Республики, в особенности в г. Алматы в первую очередь объясняется растущим количеством выхлопных газов. Так, по данным Комитета дорожной полиции МВД РК, в 2010 году количество легковых автомобилей в г. Алматы и Алматинской области составило 760 600, что составляет 28,3% легковых автомобилей в Республике Казахстан.

По данным Министерства внутренних дел Республики Казахстан, ежегодно увеличивает­ся количество автотранспортных происшествий на дорогах Республики. Причем, что особенно печально, увеличивается количество наездов автомобилей на пешеходов, которые нередко при­водят к смертельным случаям.

Увеличение количества легковых автомобилей также стало причиной пробок и заторов на дорогах, что регулярно приводит к созданию аварийной ситуации, нехватка автостоянок обусловливает стихийную парковку автомобилей во дворах жилых домов.

Между тем, в статье 1 Конституции Республи­ки Казахстан от 01.01.01г., как уже отмечалось выше, закреплено, что выс­шими ценностями нашего государства являются человек, его жизнь, права и свободы. Включение этой нормы в текст Конституции свидетельствует о приоритете для Республики Казахстан общечеловеческих ценностей.

В Постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 01.01.01 года «Об официальном толковании пункта 1 статьи 1 Кон­ституции Республики Казахстан» указывается, что Республика Ка­захстан утверждает себя социальным госу­дарством, высшими ценностями которого яв­ляются человек, его жизнь, права и свободы. В соответствии с толкованием Конституционного Совета Республика Казахстан стремится к выполнению роли социального государства, используя для этого все имеющиеся реальные возможности. Казахстан признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией.

Исходя из вышеизложенного и, соответствен­но, применительно к теме статьи возникает впол­не закономерный вопрос: а все ли меры исполь­зует государство в соответствии со своими ре­альными возможностями и в сфере обеспече­ния безопасности дорожного движения?

Казахстанское законо­дательство в достаточной степени отвечает тре­бованиям вышеназван­ных конституционных положений. Например, в ст 3 Закона Республики Ка­захстан от 01.01.01 г. «О безопасности до­рожного движения» особо отмечено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, уча­ствующих в дорожном движении, над эконо­мическими результатами хозяйственной дея­тельности.

Согласно п.) 1 ст. 13 Экологического Кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года физические лица имеют право на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду.

Меж­дународное право, в соответствии с которым в настоящее время совершенствуется законода­тельство Казахстана, содержит нормы, которые прямо направлены на обеспечение безопасности пешеходного движения (см. например, Конвенцию Международной Организации Труда «О технике безопасности и гигиене труда на портовых работах» от 6 июня 1979 года).

Однако, приходится признать, что сложившаяся в настоящее время ситуация на дорогах Казахстана скорее свидетельствует о низкой эффективности способов и приемов используемых на практике для реализации имеющих прямое действие конституционных поло­жений о приоритете жизни и здоровья граждан. Указанное не позволяет с уверенностью утверждать, что приоритеты общечеловеческих ценностей над экономическими результатами хозяй­ственной деятельности являются руководя­щими началами в регулировании отношений в дорожно-транспортной сфере.

В качестве доказательства можно привести следующие примеры. Так, в последние годы в таких городах, как Астана, Алматы, Атырау и др. идет активное строительство автомобильных дорог, транспортных развязок, на что из республи­канского бюджета выделяются многомиллиард­ные ассигнования. Осуществляется это главным образом с целью снижения транспортной нагрузки, обеспечения безопасности дорожного движения и, что немаловажно, для улучшения экологической ситуации в этих городах. Безус­ловно, это – в комплексе необходимая и стратеги­чески важная задача, в реализации которой соот­ветствующие уполномоченные органы должны руководствоваться вышеназванными благими целями, но такая деятельность, хотя и бесспорно необходима, тем не менее имеет в первую оче­редь экономическую основу и, следовательно, направлена на улучшение транспортной инфра­структуры городов.

Задача же приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяй­ственной деятельности в данном случае реа­лизуется не прямо, а лишь опосредо­ванно. Кроме того, практически ни в одном нор­мативном правовом акте страны и государствен­ном программном документе не содержатся конкретные положения, которые непосредственно были бы направлены на обеспечение безо­пасности пешеходного движения. Например, в таких государственных целевых документах, как постановление Правительства Республики Казах­стан от 6 июля 2000 года «Об утверждении Це­левой комплексной программы профилактики и снижения травматизма в Республике Казахстан на годы» и Концепция развития авто­дорожной отрасли Республики Казахстан на годы, одобренная постановлением Правительства РК от 01.01.01 г., не содер­жится ни одного положения для регулирования данного вопроса.

Противоречивость ситуации здесь заключает­ся в том, что здравый смысл заставляет действовать уполномоченные органы в том направлении, в котором они уже задействованы. К примеру, никто не будет отрицать необходимость строи­тельства транспортных развязок в условиях ав­томобильной загруженности в таком мегаполи­се, как Алматы, но при этом такой важный ас­пект дорожно-транспортных отношений, как бе­зопасность пешеходного движения, остается практически не обеспеченным с законодательной точки зрения и, соответственно, отсутствует механизм его регламентации.

Это объясняется главным образом тем обсто­ятельством, что до тех пор, пока на городских автодорогах будут действовать потенциально опасные для любого переходящего автодорогу человека, так называемые, «пешеходные перехо­ды», будут неизбежно происходить какие-либо про­исшествия, которые нередко приводят к трагичес­ким последствиям. Ведь автомобиль – это, в пер­вую очередь, источник повышенной опасности, и не секрет, что многие водители не просто не ус­тупают дорогу пешеходам, а довольно часто иг­норируют данное правило, тем самым, ставя всех участников дорожного движения в потенциально опасную ситуацию. Также необходимо учесть то обстоятельство, что большинство автотранспортных средств в Казахстане то есть не соответствуют предъявляемым техническим характеристикам. В этой связи, например, отказ тормозно­го сцепления или отсутствие должной реакции не­трезвого водителя может привести к реальной опасности для здоровья и жизни пешехода.

На основании вышеизложенного можно под­черкнуть, что в современный период (в услови­ях повышенной интенсивности дорожного движения и низкого уровня правовой культуры опреде­ленной части владельцев автомобилей) сфера при­менения «пешеходных переходов» дол­жна быть существенно ограничена. В Республике Казахстан уже сегодня необходимо развивать сеть подземных и надземных переходов, где исключалась бы какая-либо связь пешехода с транспортным средством, являющегося в первую очередь источником повышенной опасности. В связи с этим, важно законодательно закрепить специальную норму, где запрещалось бы установление «пешеходного движения» на оживленных городских автомобильных трассах.

Разработка и реализация в рамках транспортной политики Республики Казахстан ряда необходимых мероприятий по модернизации транспортной инфраструктуры позволит в значительной степени улучшить ситуацию с дорожно-транспортным движением в городе, путем использования инновационных нововведений и последних достижений науки и техники, что благоприятно отразится на самочувствии жителей, экологической обстановке и, наконец, позволит пополнить государственный бюджет.

Республика Казахстан в состоянии и обязано решить данную и неотложную задачу. И только тогда можно будет с полным основанием утверждать, что в такой важной сфере, как дорожно-транспортная, государство не на словах, а на деле обеспечивает реализацию конституционной нормы о приоритете для Республике Казахстан общечеловеческих ценностей. В этой связи еще раз отметим, что неслучайно Конституционный Совет в своем Постановлении подчеркнул, что «Республика Казахстан стремится к выполнению роли социального государства в соответствии с реальными возможностями государства». А такие возможности у Казахстана имеются.

А. М.КОГАМОВ

докторант КазГЮУ

Процессуальные формы участия адвоката в стадии предварительного расследования по УПК РК 1997 года

УПК от 01.01.01 года привнес в деятельность адвокатов в уголовном процессе существенные изменения, которые позволили обеспечить действие принципа конституционной законности по защите прав личности в уголовном процессе, а также показать на деле реальные возможности адвокатуры по оказанию юридической помощи участникам уголовного процесса в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства уголовных дел.

Важно указать, что практически одновременно с УПК (несколько ранее) 5 декабря 1997 года был принят органически связанный с ним закон РК «Об адвокатской деятельности», которым регламентирована система норм, устанавливающих роль и место адвокатуры в обществе и государстве, то есть ее назначение, виды юридической помощи, оказываемой адвокатами, правовой статус, права и обязанности адвоката, гарантии адвокатской деятельности и многое другое (ст. ст.1,4,7,14.15,17 и т. д.).

Характеризуя назначение адвокатуры, закон устанавливает, что она призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией Республики Казахстан права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи (ст.13 п.2 Конституции).

При анализе норм закона очевидно, что в нем содержится немало принципиальных положений, которые создают оптимальные условия для нормального осуществления адвокатской деятельности в сфере судопроизводства.

В их числе можно выделить следующие, как-то, что адвокат - это гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, получивший лицензию на занятие адвокатской деятельностью, обязательно являющийся членом коллегии адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной основе в рамках адвокатской деятельности, регламентируемой законом; адвокат вправе оказывать лицу, обратившемуся за помощью, любую юридическую помощь, в которой оно нуждается; адвокат обязан соблюдать требования законодательства, руководствоваться принципами организации и деятельности адвокатуры, соблюдать требования норм профессионального поведения и адвокатскую тайну; адвокат обязан постоянно повышать свою профессиональную квалификацию; вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было способом запрещается и т. д. (см. ст. ст. 7 п.1,14 п.1,15 п.1,17 п.1).

Таким образом, на протяжении 15 лет в стране сформирован и действует цельный правовой пакет, регулирующий правосубъектность адвокатов в уголовном и иных формах судопроизводства.

В контексте данных рассуждений, представляет интерес правовое регулирование вопросов адвокатской деятельности в уголовном процессе.

Необходимо отметить, что за время действия УПК 1997 года сложилась определенная практика уголовно-процессуальной деятельности адвоката в уголовном процессе, которая не стоит на месте и постоянно развивается. В этом плане за последние годы роль адвоката в уголовном процессе заметно возросла. Практически любые преобразования сферы уголовного судопроизводства не обходят стороной адвокатскую проблематику, которая становится принципиальным сегментом правовой системы нашей страны.

Итак, что мы имеем сегодня в части современной правосубъектности адвоката в уголовном процессе, что можно и нужно сделать дополнительно для обеспечения эффективности принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон и иных принципов уголовного процесса, выполнение которых просто невозможно представить без участия адвоката в уголовном процессе (глава 2 УПК).

Традиционно, адвокат воспринимался, как защитник подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного.

В этом плане УПК 1997 года в Основных положениях устанавливает систему норм о том, кто может быть защитником по уголовному делу, об обязательном участии защитника, его приглашении, назначении, замене, оплате труда, о порядке отказа от защитника и полномочиях защитника (ст. ст.70-74 УПК). Все указанные нормы размещены в главе 9 УПК «Участники процесса, защищающие свои или представляемые права и интересы».

Здесь применительно к адвокату, как к защитнику, можно указать на два принципиальных момента, регламентируемых УПК.

Во-первых, в статье 70 части 2 УПК прямо записано, что в качестве защитника, как правило, участвует адвокат. Это обоснованно и соответствует конституционным требованиям о том, что юридическая помощь, на которую вправе рассчитывать человек и гражданин, может быть только квалифицированной (ст.13 п.3 Конституции РК). Бесспорно, что ее способен сегодня оказать лишь адвокат. Все остальные лица, о которых упоминается в норме статьи 70 части 2 УПК и это весьма важно, могут быть защитниками только наряду с адвокатами (см. также п. 4 нормативного постановления Верховного Суда РК от 6 декабря 2002 года №26 «О практике применения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту»).

Во-вторых, адвокат в отличие о других защитников не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого или обвиняемого (ч.5 ст.70 УПК), что является важнейшей правовой гарантией обеспечения права личности на защиту в уголовном процессе. Разумеется, если нет обстоятельств для его устранения от участия в производстве по уголовному делу в качестве защитника, установленных статьей 97 УПК либо от него отказался подозреваемый, обвиняемый по уголовному делу (ст.73 УПК).

Однако при всей относительной отрегулированности правосубъектности адвоката в качестве защитника в уголовном деле, следует все же заметить, что процессуальная форма полномочий защитника при собирании доказательств, регулируемая в ст.125 части 3 УПК, все же требует своего расширенного, обстоятельного изложения не в одной, а в системе норм УПК, собранных в единой главе УПК, посвященной именно правосубъектности адвоката в уголовном процессе.

Немаловажно, что УПК 1997 года впервые наделяет адвоката также правами представителя стороны обвинения и защиты. Что я имею ввиду?

Квалифицированная и гарантированная Конституцией юридическая помощь предполагает ее оказание всем участникам уголовного процесса, а не только лицу, подозреваемому или обвиняемому в совершении преступления.

Тем самым, наполняются смыслом и эффективной реализацией такие принципы уголовного процесса, как законность, охрана прав и свобод граждан при производстве по уголовным делам, презумпция невиновности, осуществление правосудия на началах равенства перед законом и судом, осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, обеспечение права на квалифицированную юридическую помощь, гласность, свобода обжалования процессуальных действий и решений и т. д. (см. глава 2 УПК).

В этой связи, адвокат вправе быть также представителем потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, а также частного обвинителя по делу частного преследования и обвинения (ст. ст.80-81 УПК).

Кроме того, обеспечением законности производства допроса, исключения пыток, насилия и иных недозволенных методов при проведении следственных действий, продиктовано право свидетеля давать показания в присутствии своего адвоката, если последний не участвует в деле в каком-либо ином качестве (ст.82 часть 3 УПК). Представляется, что участие адвоката при производстве допроса свидетеля, предполагает его участие при осуществлении всех иных следственных действий с данным свидетелем, что целесообразно регламентировать в УПК.

В качестве важнейшей гарантии адвокатской деятельности в уголовном процессе является правило о том, что защитник подозреваемого, обвиняемого, а равно представитель потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, не подлежат допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с выполнением своих обязанностей по уголовному делу (ст.82 часть 2 п.2 УПК).

Вместе с тем, изучение правосубъектности адвоката в уголовном процессе высветило проблему слабой связи, соотношения норм закона «Об адвокатской деятельности» с нормами УПК в части гарантий адвокатской деятельности, установленных статьей 17 закона «Об адвокатской деятельности», что вновь вызывает объективную потребность в урегулировании правосубъектности адвоката в качестве защитника или представителя в уголовном деле в самостоятельной главе УПК.

К примеру, среди не включенных и не описанных в УПК, с точки зрения, процессуальной формы (условия, основания, последовательность и порядок осуществления) гарантий адвокатской деятельности следует привести положения о том, что адвокатское делопроизводство, иные связанные с ним материалы и документы, а также имущество адвоката, в том числе средства мобильной связи, аудиоаппаратура, компьютерная техника, не подлежат досмотру, осмотру, выемке, изъятию и проверке, кроме случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан; запрещается отказ адвокату в предоставлении свиданий наедине с его подзащитным в условиях, обеспечивающих конфиденциальность таких свиданий, а также ограничение их количества и продолжительности; органы дознания, предварительного следствия и суды обязаны незамедлительно, с момента допуска адвоката к участию в деле, выдать ему письменное подтверждение о его допуске к участию в деле на весь период содержания под стражей его подзащитного; органы дознания и предварительного следствия в случаях, предусмотренных процессуальным законом, обязаны уведомлять адвоката о необходимости его участия в следственных и иных процессуальных действиях в согласованный с адвокатом срок; государственные служащие и руководители негосударственных организаций обязаны в десятидневный срок дать письменный ответ на обращение адвоката, связанное с оказанием им юридической помощи по конкретному делу и т. д.

То есть, статья 17 закона «Об адвокатской деятельности», по существу, содержит актуальные нормы и положения уголовно-процессуального характера, которые должны быть воспроизведены в УПК, однако этого законодатель не сделал до сих пор.

Данное положение недопустимо и противоречит требованию ст.1 части 1 УПК о том, что положения иных законов, регулирующих порядок уголовного судопроизводства, подлежат включению в настоящий Кодекс. Хуже того, даже при таких обстоятельствах (наличия пробелов в уголовно-процессуальном праве) адвокатская деятельность в уголовном процессе еще не стала предметом самостоятельного анализа и обобщения в отдельном нормативном постановлении Верховного Суда РК.

Краткие выводы:

1. Действующее право Республики Казахстан содержит в целом отрегулированный пакет нормативных правовых актов о правосубъектности адвоката в судопроизводстве, в том числе в уголовном процессе.

2. Необходима полная корреспонденция актуальных норм закона «Об адвокатской деятельности» с нормами и положениями УПК о правосубъектности адвоката в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого и представителя стороны в уголовном процессе. Невключенность первых в содержание УПК делает их просто декларативными.

3. На эффективности адвокатской деятельности в уголовном процессе существенно отражается отсутствие системного изложения всех уголовно-процессуальных норм о правосубъектности адвоката в уголовном процессе в единой главе УПК, с подробным изложением всех его прав и обязанностей, а также подробной процессуальной формы его участия в доказывании по уголовному делу.

4. До тех же пор, назрела пора на основе анализа и обобщения адвокатской практики разработать цельное нормативное постановление Верховного Суда РК именно по вопросам правосубъектности адвоката в уголовном процессе, которое расставит все акценты о назначении адвокатуры в уголовном процессе и позволит преодолеть пробелы норм уголовно-процессуального права в этой части.

 А. Б.КИШКЕМБАЕВ,

доцент кафедры теории и истории

государства и права Казахского

гуманитарно-юридического университета,

кандидат юридических наук

Импичмент как мера конституционной ответственности президента: международный опыт

Выполняя важные функции, касающиеся вопросов внутренней и внешней политики, политической и экономической стабильности государства, Президент также ответственен за свои действия перед народом. Существуют определённые процедуры ответственности Президента, в том числе конституционно - правовой ответственности. Основания, механизмы, последствия его привлечения к ней являются важнейшими составляющими принципа разделения властей.

Привлечение Президента к ответственности связано с отрешением его от должности, т. е. оно невозможно без предварительного решения вопроса отстранения от выполняемых полномочий. В то же время такое отстранение от должности - одно из оснований досрочного их прекращения. Прекращение полномочий на основании отрешения от должности, включающего определенные процедуры, известно законодательству ряда государств, как импичмент, (от английского слова «impeachment») означающего в переводе порицание, обвинение.[151]

Отрешение Президента от должности - реализация конституционного принципа, согласно которого при нарушении Конституции страны и ее законов он может быть досрочно освобожден от конституционной должности. Вопросы его отрешения от должности в зависимости от поставленных целей и заявленных задач могут рассматриваться: как элемент системы сдержек и противовесов в модели разделения властей, реализованной в конкретном государстве; как мера конституционной ответственности Президента; как мера политической его ответственности.

Как правило, число оснований, предусмотренных для отрешения Президента от должности, зачастую ограничивается уголовными преступлениями. Уголовное преследование глав государств возможно в определённых случаях, прямо оговоренных в их Конституциях. Так, Конституции и законы некоторых стран предусматривают уголовную ответственность Президента при исполнении служебных обязанностей за государственную измену и умышленное нарушение Конституции и законов.[152] Помимо государственной измены это могут быть и другие преступления: совершение тяжких деяний, которыми нарушаются положения Конституции страны (Румыния), измена, взяточничество и иные тяжкие преступления (США), государственная измена и посягательство на Конституцию (Италия), государственная измена и иное преступление (Украина) и т. д.

Конституция Узбекистана вообще не предусматривает института отрешения Президента от должности, в ней идет лишь речь о досрочном прекращении его полномочий в случае, если он не может исполнять их по состоянию здоровья. Основываясь на заключении Государственной медицинской комиссии, образуемой Олий Мажилисом, последний в 10- дневный срок на чрезвычайном заседании из числа депутатов на срок до трех месяцев избирает временно исполняющего обязанности Президента Республики Узбекистан. В этом случае в трехмесячный срок должны быть проведены выборы нового Президента.

Согласно Конституции США «Президент, вице - Президент … отрешаются от должности, если при осуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях или проступках. Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента».[153]

Сравнительное изучение указанных вопросов наглядно свидетельствует, что в основании импичмента могут быть положены политические мотивы. «Анализ прошлой практики, а также авторитетных доктринальных источников, - пишет в части отрешения американского Президента от должности, - дает возможность заключить, что основаниями импичмента могут быть не только уголовно наказуемые деяния, но и такие действия Президента, которые по своему характеру не являются нарушениями уголовного закона, а представляют собой серьезные упущения при исполнении должностных обязанностей, нарушения норм морали и иные поступки, подрывающие авторитет и доверие к нему со стороны общества. При определении оснований импичмента по конкретному делу очень многое зависит от наличной политической ситуации, соотношений партийных и групповых интересов в Палате представителей и Сенате и многих других, не поддающихся предварительному учету обстоятельств».[154]

Наглядным доказательством этого является статья газеты «Нью - Йорк Таймс», в котором в период Уотергейтского скандала выражалось мнение о том, что «преступления, за которые должностное лицо может быть привлечено к ответственности в порядке импичмента, подразделяются на две основные категории: это политические преступления, сопряженные с антиконституционным злоупотреблением президентской властью или антиконституционным ограничением прерогатив Конгресса, и преступления, которые, скорее носят уголовный характер, и касаются таких правонарушений, которые, если бы речь шла об обычном гражданине - могли бы повлечь за собой уголовное преследование, но, когда речь идет о президенте США, влекут за собой импичмент».[155]