Материалы международной научно-практической конференции «Конституционная законность – основа правового государства и свободы личности» (стр. 1 )

Халықаралық ғылыми-практикалық конференцияның материалдары

«Конституциялық заңдылық – құқықтық мемлекеттің

және тұлға еркіндігінің негізі»

2011 жылғы 22-23 желтоқсан

Астана қаласы

Материалы международной научно-практической конференции

«Конституционная законность – основа правового государства

и свободы личности»

22-23 декабря 2011 года

город Астана

Международная

научно-практическая конференция

22-23 декабря 2011 года, город Астана

ОРГАНИЗАТОРЫ КОНФЕРЕНЦИИ:

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

ЕВРАЗИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Л. Н.ГУМИЛЕВА

Сборник материалов международной научно-практической конференции «Конституционная законность – основа правового государства и свободы личности» (22-23 декабря 2011 года). Под общ. ред. , – Астана.

Редакционная коллегия: , ,

В представленный вашему вниманию Сборник вошли научно-практические доклады и выступления участников международной конференции «Конституционная законность – основа правового государства и свободы личности» – руководителей ряда государственных органов Республики Казахстан, видных отечественных и зарубежных ученых-правоведов, представителей международных организаций. Конференция проведена 22-23 декабря 2011 года в городе Астане в рамках празднования 20-летия Независимости Республики Казахстан.

В материалах Сборника видные ученые-юристы и практики анализируют и обобщают опыт укрепления конституционной законности и реализации принципов правового государства, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, предлагают пути решения тех или иных вопросов, связанных с реализацией норм Конституции, совершенствованием законодательства, усилением правового механизма защиты прав человека. Сборник содержит статьи по вопросам строительства правового государства, укрепления конституционной законности, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Сборник рассчитан на широкий круг юридической общественности.

Конституционный Совет

Республики Казахстан

Евразийский национальный университет

им.

СОДЕРЖАНИЕ

И. И. РОГОВ

Приветственная речь…………………………………………………………………………….

К. К. МАСИМОВ

Приветственная речь…………………………………………………………………………….

Б. А. БЕКНАЗАРОВ

Приветственная речь…………………………………………………………………………….

А. О. ШАКИРОВ

Приветственная речь …………………………………………………………………………...

И. Ж. БАХТЫБАЕВ

Конституционная законность, правовое государство и свобода личности

в Казахстане: формула взаимообусловленности……………………………………..............

С. А. АВАКЬЯН

Протестные отношения в демократическом обществе и государстве:

конституционно-правовые аспекты……………………………………………………………

А. А. АРУТЮНЯН

Основные Права и Свободы как квинтесенция конституции или аккумулятивная сила всей системы равна силе ее слабейшего звена………………………………………………..…….

М. Т. БАЙМАХАНОВ

Воздействие законности на осуществление прав человека…………………………………..

М. С. САЛИКОВ

Конституционная юстиция как инструмент обеспечения

конституционной законности: 20-летний опыт РФ…………………………………. ………

Л. ЧАНТУРИЯ

Конституционное правосудие и частное право…………………………………………………

М. Ч. КОГАМОВ

Принцип конституционной законности: понятие, уровень и гарантии……………………..

А. С.ТАГИЕВ

Некоторые вопросы развития конституционной юстиции в странах СНГ………………….

К. К. АЙТХОЖИН

Конституционные начала утверждения Республики Казахстан

правовым государством…………………………………………………………………………

ЙОРГ ПУДЕЛЬКА

Конституционная законность в Германии.

Понятие и его применение на практике……………………………………………………….

В. И. КРУСС

Конституционная законность и злоупотребления правом……………………………………

З. АЛИЗОДА

Защита прав человека и гражданина Конституционным судом

Республики Таджикистан……………………………………………………………...........

С. Н.БАБУРИН

Конституционные основы процесса реинтеграции

послесоветского пространства и уроки гибели СССР………………………………………

С. Ф. УДАРЦЕВ

Конституционные ориентиры межэтнического мира и согласия

в Республике Казахстан…………………………………………………………………………

Е. Н.НУРГАЛИЕВА

Конституция Республики Казахстан - гарант развития социального партнерства

на демократической основе……………………………………………………………………..

В. А.КАЛЮЖНЫЙ

Конституционная законность – основа правового государства и свободы личности……..

А. А. КАСИМОВ

Основные направления современной уголовной политики

Республики Казахстан и задачи судов по их реализации…………………………………...

С. И.РАИМБАЕВ

О реализации конституционного принципа равенства граждан

перед законом и судом в Концепции правовой политики…………………………………

Б.Ә. ӨНЕРБАЕВ

Мемлекеттік тәуелсіздікті нығайтуда сот билігінің рөлі.........................................................

А. Н.АҒЫБАЕВ

Адамның және азаматтың конституциялық құқықтары

мен бостандықтарын қылмыстық құқықтық қорғау................................................................

З. К АЮПОВА

Строительство правового государства в Республике Казахстан

в контексте конституционной законности …………………………………………………...

Д.Ө. ҚҰСАЙЫНОВ

«Алаш бағдарламасы» - қазақ демократиялық интеллигенциясының

құқықтық мемлекет құрұдағы ұстанымы ретінде.....................................................................

Р. А. ИБРАИМОВ

Обеспечение конституционной законности органами

финансовой полиции…………………………………………………………………………...

А. А.СМАГУЛОВ

Общественный контроль за деятельностью

органов финансовой полиции…………………………………………………………………

М. А.САРСЕМБАЕВ

Конституционные и международно-правовые основы политических

и гражданских прав человека и гражданина в Казахстане…………………………………..

Н. Н. ТУРЕЦКИЙ

Мониторинг законодательства - большой шаг к улучшению качества законов………………

О. К. КОПАБАЕВ

Конституционная законность:

теоретико-методологические проблемы………………………………………………………

Л. С.ЖАКАЕВА

Роль Парламента Республики Казахстан

в обеспечении конституционной законности………………………………………………...

С. АЛИБЕКОВ

К вопросу о конституционной характеристике правового государства……………………

А. Т.АЩЕУЛОВ

Совершенствование конституционного права и  конституционного контроля

как основные пути и средства обеспечения

конституционной законности в Республике Казахстан……………………………………..

В. В. МАМОНОВ

Гарантии соблюдения прав личности

в сфере оперативно-розыскной деятельности……………………………………………….

М. Х. МАТАЕВА

Проблемы равноправия и равенства в Республике Казахстан……………………………..

Принцип политического плюрализма и его конституционное закрепление

в Республике Казахстан………………………………………………………………………

Д. Ш. ТОКЕЕВ

Экономикалық қылмыстылықтың кейбір мәселелері...........................................................

С. К. ЕСЕТОВА

Конституционные основы патриотического воспитания………………………………….

А. А.САЛИМГЕРЕЙ

О проблемах развития дорожно-транспортной инфраструктуры

в условиях реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года

в контексте приоритета прав и свобод человека и гражданина…………………………..

А. М. КОГАМОВ

Процессуальные формы участия адвоката в стадии

предварительного расследования по УПК РК 1997 года……………………………………

А. Б.КИШКЕМБАЕВ

Импичмент как мера конституционной ответственности президента:

международный опыт………………………………………………………………………..

К. UALIEV

DIE PRIORITÄT DES JUSTIZSYSTEMS IN KASACHSTAN…………………………….

И. И. РОГОВ,

Председатель Конституционного Совета

Республики Казахстан

Құрметті конференцияға қатысушылар, ханымдар мен мырзалар!

Сіздерді Қазақстан Республикасы Тәуелсіздігінің жиырма жылдығымен құттықтауға рұқсат етіңіздер.

Позвольте поздравить Вас с 20-летием Независимости Республики Казахстан.

Сегодняшний форум проводится в рамках празднования 20-летия Независимости Республики Казахстан. Он организован Конституционным Советом совместно с Верховным Судом, Генеральной прокуратурой, Уполномоченным по правам человека Республики Казахстан при участии Евразийского национального университета имени .

Тема настоящей конференции определена не случайно. Конституционная законность - это та ценность, к которой стремится подавляющее большинство стран мира, утверждающие себя демократическим и правовым государством. Данная категория тесно связана с самой Конституцией, логически вытекает из нее. Рей жим конституционной законности в стране зависит от отношения органов государственной власти и других субъектов общественных отношений к Основному закону, который базируется на общепризнанных международных стандартах прав человека, верховенстве права, демократических принципах организации государственной власти и управления и др.

Благодаря четко выверенной конституционной политике, проводимой Главой государства - Лидером нации Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым с первых лет нашей независимости, за эти 20 лет Казахстану удалось добиться сопряженности так называемых «юридической» и «фактической» конституций, то есть реализации в значительной мере конституционных положений на практике. итоге конституционная законность в Республике сформировалась как идея-принцип, как образ жизни демократического общества.

Думаю, что проводимая сегодня конференция предоставляет нам уникальную возможность еще раз глубже осмыслить современное состояние режима конституционной законности как неотъемлемого атрибута государственности Казахстана, проанализировать роль каждого государственного органа, правового института в ее обеспечении, обменяться положительным опытом и наметить пути дальнейшего развития.

В работе конференции принимают участие заместитель Премьер-Министра Ербол Турмаханович Орынбаев, Председатель Верховного Суда Бектас Абдыханович Бекназаров, Уполномоченный по правам человека в Республике Шакиров, руководство Администрации Президента, члены Правительства, руководители правоохранительных и других государственных органов Казахстана, депутаты Парламента, видные отечественные ученые-правоведы, а также иностранные гости: Региональный представитель Региональной го отделения Управления Верховного комиссара ООН по правам человека для Центральной Азии г-н Армен Александрович Арутюнян, Руководитель проекта «Поддержка правовых и судебных реформ в странах Центральной Азии» Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ) г-н Йорг Пуделька член Венецианской комиссии Совета Европы г-н Айварс Эндзинс, Первый заместитель Председателя Международного союза юристов г-н Алескер Солтайнович Тагиев, Уполномоченный по правам человека в Республике Таджикистан г-н Зариф Ализода и известные юристы России.

К. К. МАСИМОВ,

Премьер-Министр Республики Казахстан

Уважаемые дамы и господа!

Приветствую участников Международной научно-практической конференции «Конституционная законность - основа правового государства и свободы личности».

Мы отметили знаменательный юбилей - 20-летие Независимости нашей республики. Пройденный путь по меркам истории невелик, но за этот период нам удалось осуществить крупнейшие социально-экономические и политические реформы.

Знаковым событием после обретения суверенитета стало принятие в 1995 году действующей Конституции, в которой сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни.

Согласно Конституции человек, его права и свой боды признаются в качестве высших ценностей, тем самым Основной Закон на передний план выдвигает именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью.

В этой связи тема сегодняшней конференции «Конституционная законность - основа правового государства и свободы личности» как никогда актуальна. Обеспечение верховенства Конституции, соблюдение ее требований всеми государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами — непременное условие развития правового государства.

Уверен, что результаты сегодняшней конференции окажут позитивное влияние на дальнейшее упрочение конституционной законности в сфере свободы и ответственности личности.

Желаю успехов в работе конференции!

Б. А. БЕКНАЗАРОВ,

Председатель Верховного Суда

Республики Казахстан

Құрметті қонақтар, конференцияға қатысушы мәртебелі меймандар!

Биылғы жыл – қазақ тарихы үшін елеулі жыл. Алдымен баршаңызды еліміздің сот қауымдастығы атынан Қазақстан Республикасы Тәуелсіздігінің 20-жылдығымен құттықтауға рұқсат етіңіздер!

Қазақстан дербестік алған күннен бастап, заңдылыққа арқа сүйеп, құқықтық мемлекет құру жолын таңдады. Еліміз біріншіден құқыққа мойынсынып, адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз етуді алдына мақсат етіп қойды. Демократиялық мемлекет үшін құқықтық жүйені бекемдеу маңызы зор бірден-бір тетік. Сондықтан конституциялық заңдылықты бұлжытпай орындау – еліміздің негізгі бағыт-бағдары болып қала бермек. Ортаға салынып отырған тақырыбымыз өзекті, оның бүгінгі жай-күйі мемлекеттік үшін мемлекеттік биліктің барлық тармақтары жауапты деген ойдамын.

Өз кезегінде Жоғарғы Сот құзыреті аясында қашанда азаматтарымыздың құқықтары мен заңды мүдделерінің аяқ асты етілмеуіне, керісінше қорғалуына бар күш жігерін жұмсайды.

Бүгін жан-жақты талқыланатын бастамалар мен ұсыныстар заң ғылымының одан әрі дамуына айтарлықтай әсер етіп, септігін тигізетіні сөзсіз.

Олай болса, конференцияға қатысушыларға нәтижелі пікір алмасу, жемісті еңбек тілеймін!

Добрый день, уважаемые дамы и господа!

Позвольте поприветствовать вас от имени судейской го сообщества республики и поздравить всех участников конференции с 20-летием Независимости Республики Казахстан!

Конституционная законность – основополагающее юридическое установление на всей территории Республики Казахстан.

Говоря о конституционной законности, оценивая ее состояние, мы исходим из того, что в широком смысле слова под состоянием конституционной законности понимается не только простое соблюдение норм Конституции, но и вся сфера отношений, функционирование всей системы государственных и правовых институтов, из которых она состоит, и которые организует и дифференцирует в правовом отношении.

Реальное осуществление со стороны всех субъектов правовых отношений требований Конституции обеспечивает в государстве утверждение режима конституционной законности.

Важная сфера конституционной законности - это обеспечение реализации гражданином его прав и свобод.

Любой закон или иной нормативный правовой акт, любое действие законодательной и исполнительной властей и местного самоуправления, ущемляющее и не учитывающее интересы граждан, отраженные в этих правах и свободах, на основе положений Конституции могут и должны быть опротестованы.

В деле укрепления конституционной законности осой бое место занимает судебная власть как независимая, самостоятельная ветвь государственной власти.

Судебная власть в силу того, что судебные органы не подменяют законодательные и исполнительные органы государственной власти, является эффективным элементом в механизме сдержек и противовесов, разрешая конфликты между субъектами общественных отношений на основе Конституции и закона.

Судебные решения обязательны для всех субъектов права, и в этом проявляется сила судов как государственной власти. Суды выносят решения от имени государства, и государство обеспечивает исполнение этих решений.

Современным отражением раздела 7 (семь) Конституции Республики Казахстан «Суды и правосудие» стало принятие в 2000 году Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

В целях укрепления конституционных принципов и законности в государственном строительстве Верховным Судом разработаны и внесены в Парламент Республики Казахстан проекты законов, которыми предполагаются изменения и дополнения в Конституционный закон о судебной системе и статусе судей Республики Казахстан, в Закон о Высшем Судебном Совете, в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования апелляционного, кассационного и надзорного порядка рассмотрения дел, повышения уровня доверия и обеспечения доступности к правосудию.

В результате предлагаемых Верховным Судом преобразований общество получит новое качество защиты прав личности и осуществления правосудия.

Как отмечено в Послании Конституционного Совета от 16 июня 2011 года «О состоянии конституционной законной ста в Республике Казахстан»: «На протяжении двадцати лет государственной независимости казахстанский конституционализм являлся и продолжает выступать важнейшей доктринальной основой и эффективной гарантией практики всесторонней модернизации общества и государства».

Придерживаясь выбранного направления, Верховный Суд Республики Казахстан и в дальнейшем будет строить свою деятельность таким образом, чтобы добиваться строгого и неукоснительного соблюдения требований Конституции Республики Казахстан и законодательства всеми участниками правоотношений, защищать и восстанавливать нарушенные права и законные интересы личности, общества и государства.

Убежден, что обсуждаемые сегодня идеи и рекомендации будут способствовать дальнейшему развитию юридической науки и практики.

Желаю участникам конференции плодотворной работы.

А. О. ШАКИРОВ,

Уполномоченный по правам человека

в Республике Казахстан

Құрметті конференцияға қатысушылар, ханымдар мен мырзалар!

Ең алдымен, бүгінгі конференция өткізілуінің өзектілігі мен уақытылығын ескере отырып, баршаңызға оның өнімді жұмыс істеуін тілеуге рұқсат етіңіздер.

Аталмыш конференция Қазақстан Республикасы Тәуелсіздігінің 20-жылдығын тойлату жылында өтіп отыр. Тәуелсіз даму тарихының аз уақыты ішінде біздің Елбасы Нұрсұлтан Назарбаев белгілеген жан-жақты тексерілген стратегиялық бағыты арқасында қоғам өмірінің түрлі салаларында кең ауқымды реформаларды сәтті жүзеге асырып келе жатқан заманауи, бәсекелесті мемлекетке айналды.

Осы кезең аралығында экономиканың нарықтық жолға өтуі, елдің ядросыз қару ел мәртебесі, елорданың ауысуы, Стратегия - 2030 қабылдануы, Ұлттық қордың құрылуы және тағы басқалары туралы қабылданған шешімдер өзінің тарихи қисындылығын және тиімділігін дәлелдеді.

Қазір біздің еліміз Орталық Азияда қауіпсіздікті нығайттырудың маңызды құрамдас бөлігі ретінде орныққан. Қазақстан Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы елдері арасында позитивтік қалыптасулардың көшбасшысы болып табылады. Елдің Еуропадағы Қауіпсіздік және Ынтымақтастық Ұйымына сәтті төрағалық етуі, Астаналық саммит және Қазақстанның басқа да көптеген қабылдаған бастамалары – елдің халықаралық сахнада жоғары беделге ие болғандығының сөзсіз көрсеткіші.

С момента обретения независимости Казахстан прошел сложный и весьма насыщенный путь построения государственности и конституционной эволюции. В этом процессе для нас главенствующей является идея формирования демократического, подлинно правового государства, а это означает, что приоритетными являются права, свободы и законные интересы граждан.

Как закреплено в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, основы конституционного строя Республики Казахстан, суверенитет и унитарность государства будут укрепляться через совершенствование конституционного законодательства и практики его применения.

Конституционная законность неотделима от жизни общества и в законах государства закрепляются основные направления и цели внутренней и внешней политики нашего государства, предусматривается особый порядок формирования и компетенция органов государственной власти, а также признаются права и свободы человека и гражданина, закрепляются основные принципы и основы конституционного строя.

Следует отметить, что конституционная законность в современных условиях имеет социально-экономические, политические, духовно-психологические и юридические аспекты. Они выражаются, прежде всего, в принципах современной конституции, которые являются объектом обеспечения конституционной законности.

Конституционный принцип признания высшей ценностью человека, его прав и свобод заложен в принятой Концепции, согласно которой основные вложения для поступательного развития общества должны осуществляться конкретно в человека, его совершенствование. Это находит свое отражение в национальных проектах (о доступном жилье, образовании, здравоохранении, развитии аграрно-промышленного комплекса), в курсе на инновационное развитие Казахстана.

Из вышеуказанного принципа вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и защиты.

В Основном законе нашей страны данному вопросу отведен специальный раздел, который содержит исчерпывающий перечень конституционных механизмов защиты прав человека, отвечающих международным стандартам.

Органично дополняет эти механизмы институт Омбудсмена (Уполномоченного по правам человека), который согласно упомянутой Концепции зафиксирован в качестве важной и неотъемлемой части государственного механизма.

В процесс создания в 2002 году нового национального правозащитного органа, которому предшествовали всесторонняя работа по его популяризации в обществе, анализ воздействия на совершенствование правотворческой и правоприменительной практики, были вовлечены государственные органы, международные организации, гражданское общество, СМИ, а также научные круги страны.

Уполномоченный в своей деятельности руководствуется, прежде всего, Конституцией Казахстана, национальным законодательством, а также ратифицированными республикой международными договорами.

Конституция Казахстана – это документ прямого действия, поэтому в своих рекомендациях, обращениях в государственные органы Уполномоченный по правам человека, в первую очередь, апеллирует к нарушению конституционных норм, а затем уже к другим документам, и тем самым, подчеркивает значимость Основного закона. Все государственные органы в обязательном порядке информируют о результатах рассмотрения запросов, восстановления нарушенных прав, наказании соответствующих должностных лиц.

Одним из направлений деятельности, находящейся вне пределов рассмотрения жалоб, является просветительская работа. Для института Уполномоченного принципиально важно предоставить населению необходимые знания для самостоятельной защиты своих прав.

Омбудсмен активно сотрудничает с гражданским обществом по самому различному спектру вопросов. НПО для Уполномоченного по правам человека – это источник информации о нарушении прав человека, в частности, в таких латентных областях, как пытки, торговля людьми, детский труд, это возможность распространения знаний о правах человека, это дополнительный правозащитный актив, с которым следует активно взаимодействовать.

Если говорить о международном сотрудничестве, то оно стало одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного, в рамках которого можно выделить информационное и образовательное направления, обмен опытом. В последние годы на встречах с зарубежными делегациями учреждение Уполномоченного всё чаще выступает в качестве основного эксперта по вопросам прав человека в нашей стране.

Следует отметить, что за годы своего существования институт казахстанского Омбудсмена нашел достойное место в правовой системе государства что, несомненно, является важным фактором развития государственности и демократии в Казахстане.

Уважаемые участники конференции!

Конституционная законность требует безусловного восстановления нарушенных основных прав и свобод граждан, устранения препятствий к их использованию, привлечения к юридической ответственности
лиц, которые своими действиями или бездействием ущемляют права личности, нарушают ее честь и достоинство, законные имущественные и иные интересы.

В Конституции закреплено, что государство будет и дальше способствовать тому, чтобы расширялись и обогащались права и свободы граждан, создавались наиболее благоприятные условия и гарантии их полной реализации.

Вместе с тем Конституция Казахстана устанавливает не только основные права, но и основные обязанности граждан республики. Конституционная законность требует безусловного выполнения каждым гражданином Республики Казахстан своих основных юридических обязанностей
.

Думаю, не ошибусь, выразив общее мнение, что конституционная законность - есть реально действующая система конституционализма, обеспечивающая полное действие правовой Конституции, которая занимает особое место в системе законов любого государства.

Благодарю за внимание.

И. Ж. БАХТЫБАЕВ,

Член Конституционного Совета

Республики Казахстан

Конституционная законность, правовое государство и свобода личности

в Казахстане: формула взаимообусловленности

Конституционный строй, избранный народом Казахстана по инициативе и предложению Первого Президента Республики Казахстан - Лидера нации, Елбасы Нурсултана Абишевича Назарбаева 20 лет тому назад, показал свою полную состоятельность. Республика Казахстан является государством, действующим на основе принятой 30 августа 1995 года на всенародном референдуме Конституции, являющейся подлинным выражением прямого народовластия. Она учитывает интересы широких слоев населения, и согласно ст.1 Основного закона Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. В действующей Конституции страны закреплены и воплощаются в жизнь такие правовые ценности, идеи и принципы, как прямое действие и высшая юридическая сила Основного закона и верховенство права, международно-признанные права и свободы человека и гражданина, идеологический и политический плюрализм, территориальная целость страны и президентская форма правления, неприкосновенность частной собственности и демократические принципы организации государственной власти и управления, основанные на общепризнанных международных стандартах и др.

1. Важнейшей государственной задачей является обеспечение конституционной законности, которая является основой построения правового государства и обеспечения свободы личности. Как известно, в основе понимания фундаментальной правовой категории «законность», ее элементов, организационно-правовых подходов к ее обеспечению в разные исторические периоды, в различных общественно-политических образованиях, в том числе на территории Казахстана, лежат социально-экономические, географические, национально-исторические, специально-юридические и иные признаки, которые детерминируют сущность законности в соответствующей правовой системе. Вместе с тем, законностью как политико-правовым явлением характеризуется процесс функционирования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения законодательства. В этом контексте законность – это фундамент и неотъемлемое условие нормального функционирования всей общественной и государственной жизни.

Однако, только при наличии правовой Конституции и соответствующих ей законов, обеспечивающих взаимную ответственность и баланс интересов личности, общества и государства, ответственность государственных органов и должностных лиц за соблюдение конституционного принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина, наиболее отчетливо проявляются характерные черты основ правовой, конституционной законности.

Как неоднократно подчеркивал Президент Республики Назарбаев: «Решение задач модернизации и демократизации нашего общества должно обеспечиваться в строгом соответствии с Конституцией и законами страны. Внедрение в нашу жизнь законопослушания остается одной из основных задач общества…».[1] В соответствии с Конституцией в Казахстане была сформирована и успешно функционирует новая система органов государственной власти и управления: двухпалатный Парламент, Правительство и единая независимая судебная система во главе с Верховным судом.

Президент является Главой государства, его высшим должностным лицом, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Возвышаясь над тремя ветвями власти, он как бы исполняет роль арбитра, что позволяет ему обеспечить согласованное функционирование всех ветвей единой государственной власти и их ответственность перед народом (статья 40 Конституции РК).

Органично вписываются в правовую систему государства Конституционный Совет, органы прокуратуры, Уполномоченного по правам человека, представители адвокатского сообщества, нотариата и других институтов гражданского общества, активно участвующих в охране конституционных прав и свобод личности.

2. В деле обеспечения конституционной законности и приведения Конституции в соответствие с требованиями современности и будущего важнейшая роль отводится Конституционному Совету, который обеспечивает верховенство и защиту Конституции, ее прямое действие. За время деятельности в русле общей стратегии упрочения гарантий свободы личности, поступательного политического развития и эффективных рыночных отношений им было вынесено более 180 решений. Как отметил Конституционный Совет в одном из своих первых посланий о состоянии конституционной законности в Республике, функционирование Конституции обеспечивает в обществе режим конституционной законности. Этот политико-правовой режим требует от всех субъектов общественной жизни строгого и неуклонного соблюдения и исполнения конституционных норм. Исполнение Конституции и законов – это необходимое и постоянное правило жизни, следовательно, приведение в соответствие с Конституцией законов – важный этап в обеспечении соблюдения конституционной законности ( см. послание Конституционного Совета «О состоянии Конституционной законности в республике» по итогам деятельности за 1996 год). Принятые Конституционным Советом нормативные постановления обеспечивают режим конституционной законности и точную интерпретацию норм Конституции, обогащают действующее право, восполняют пробелы в правовом регулировании, формируют ориентиры развития законодательства и правоприменительной практики (см. послание Конституционного Совета Республики Казахстан от 25 мая 2010 года № 09-5/1 «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан»). Согласно статье 74 Основного закона, законы и международные договоры, признанные Конституционным Советом не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные Конституционным Советом ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению. В соответствии со статьей 78 Конституции Республики Казахстан «суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным». Одним из важных требований конституционной законности, закрепленных в статье 34 Конституции, является строгое соблюдение Конституции и законов самими гражданами и их общественными объединениями, «уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц». Аналогичны требования Конституции к деятельности государственных органов. Так, пунктом 7 статьи 62 и пунктом 3 статьи 69 Основного закона установлено, что, соответственно, «Законы Республики, постановления Парламента и его Палат не должны противоречить Конституции…», а также «Постановления Правительства и распоряжения Премьер – Министра не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики».

3. Конституция суверенного Казахстана, приняв доктрину об естественном происхождении прав индивида, установила, что права и свободы человека определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов (статья 12). Данная конституционная новелла впервые воплощает в жизнь один из основных международно признанных принципов в области прав человека – принцип приоритета общечеловеческих ценностей и свободы личности перед государством. Все основные положения Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН от 01.01.01 года, а также других важнейших актов международного права о свободе личности закреплены в действующей Конституции РК.